【部门解读】嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于印发《秀洲区秀湖创业创新投资基金管理办法（修订）》的通知的部门解读

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一、起草背景

2025年初，国务院对产业基金提出了“优化政府投资基金布局、深化体制机制改革”的核心要求。近年来嘉兴市各县（市、区）蓬勃发展，基金规模持续扩大，而秀洲区秀湖创业创新投资基金（下称“秀湖基金”）在多年的运营下也接近规模上限，亟需提升认缴规模。为支持和服务科创人才工作，重点支持前沿技术研发、高层次人才创业及科技成果转化，也有必要在秀洲区政府投资基金的框架内新增科创人才领域基金的板块。同时，秀湖基金在投资运作过程中，已有的机制逐渐不适应新的上位规范要求，实践中各个环节也都探索出更为高效、合理的机制和办法，适时对秀湖基金各个环节规范进行优化，也是基金规范运作的现实要求。

二、起草过程

起草单位在研究了《浙江省产业基金管理办法》（浙财建〔2021〕75号）、《嘉兴市政府产业基金管理办法（试行）》（嘉政发〔2021〕14号）等文件，并结合《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）、《浙江省人民政府办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的实施意见》（浙政办发〔2025〕20号）文件精神，以及秀湖基金运作的实际情况，综合考量后形成了意见征求稿。

三、征求意见、审查意见及采纳情况

2025年5月23日，由管委会办公室向管委会各成员单位征求意见，共收到各部门有效意见反馈7条，未收到公众意见反馈。其中采纳4条，未采纳3条。

2025年5月27日向公众征求意见，未收到公众意见。

2025年6与月9日，通过区发改局一致性评估，未收到意见。

2025年6月10日，共收到区司法局合规性审查意见19条，其中采纳16条，未采纳3条。

2025年6月12日，共收到区市场监管局的公平竞争审查意见2条，均采纳。

四、总体框架和主要内容

《秀洲区秀湖创业创新投资基金管理办法》总体框架和主要内容包括：总则、组织架构、投资原则和要求、投资程序、投资退出、收益和费用管理、监督管理、报告制度、附则等九章，明确产业基金应聚焦重点行业和市场不能充分发挥作用的领域，通过政府引导与市场化运作的有效结合，吸引带动更多社会资本，培育发展新质生产力，推动全区产业升级、促进创新创业。

五、主要修订内容

（一）扩大认缴规模

扩大秀湖基金的总体认缴规模，由原10亿元增加至25亿元，资金来源主要包括预算直接出资或安排资金委托国有企业出资等方式。

（二）组建科创人才领域基金

明确在秀湖基金总规模中专项用于科创人才领域基金的规模为1亿元，由嘉兴市秀洲区科创人才集团有限公司负责组建和运作。  

（三）提升基金管委会层级和优化成员构成

将基金管委会主任调整为由区长担任，副主任调整为由常务副区长和分管工业的副区长担任。同时根据基金投资和管理的实际需要，优化管委会成员单位，增加区委组织部、区人社局等多个部门的主要领导为管委会成员。

（四）优化调整管委会两大会议的职能

全体会议研究审定秀湖基金的投资原则，确定秀湖基金的资金筹集、年度预算及投资计划等重大事项；专题会议协调和决策投资项目的立项、投资方案、投后管理、退出等事项。

六、适用对象

符合区委、区政府经济发展战略，能推动全区创业创新和产业转型升级，能带动金融资本和社会资本加大对我区实体经济投入的国内外优质资本、项目、技术、人才等，具体形式为定向基金、非定向基金和直接投资。

七、关键词解释

秀湖基金是由区政府主导设立、按市场化方式运作的政府投资基金。

八、注意事项

秀湖基金不得从事以下业务：

1、投资二级市场股票、期货、企业债券、信托产品、理财产品、保险计划及其他金融衍生品；

2、从事担保、抵押、房地产（包括购买自用房地产）、委托贷款等业务；

3、向任何第三方提供赞助、捐赠等支出；

4、吸收或变相吸收存款，或向第三人提供贷款和资金拆借；

5、进行承担无限连带责任的对外投资；

6、发行信托或集合理财产品募集资金；

7、投资发生时，被投项目属于国家发改委产业结构调整指导目录限制类、淘汰类的项目；

8、用于其他国家法律法规禁止从事的业务。

九、生效时间

本办法自2025年7月21日起施行。

十、解读机关、解读人及联系方式

1、解读机关：秀洲区秀湖创业创新投资基金管委会办公室

 2、解读人：杜俊杰

3、联系电话：0573-83630665