嘉兴市秀洲区人民政府关于印发《秀洲区火灾事故溯源工作办法》的通知

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秀洲区火灾事故溯源工作办法

 

一、适用范围

（一）本办法适用于本辖区内发生的所有造成人员伤亡、较大财产损失或产生较大社会影响的火灾事故，涵盖居住出租房、生产经营性自建房、“九小场所”“厂中厂”“园中园”、专业商市场等场所和电动自行车领域等各类火灾。

 

二、责任体系

（二）嘉兴高新区党工委、各镇党委和街道党工委对本地区消防安全工作负组织领导责任。依据《消防安全责任制实施办法》，研究部署本地区消防安全工作，将消防安全纳入重要议事日程，督促检查相关部门落实消防安全责任。在火灾事故发生后，协调各方力量，为救援、调查和善后工作提供必要支持。

（三）嘉兴高新区管委会、各镇政府和街道办事处对本地区消防安全工作负行政领导责任。依据《消防安全责任制实施办法》，将消防安全纳入部门、个人年度绩效考核，制定并组织实施消防安全规划与政策，统筹协调本地区重大消防安全问题。火灾事故发生后，迅速启动应急响应，组织指挥救援、调查和善后工作，调配各方资源，保障火灾事故溯源工作顺利开展。

（四）由区消防救援局对本行政区域内的消防工作实施监督管理，制定并执行消防安全监管制度与标准，定期开展消防安全检查，督促整改火灾隐患，依法查处消防安全违法行为。在火灾事故溯源中，提供专业技术支持、数据信息，主导事故调查工作。区应急管理局依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，负责协调火灾事故调查处理相关工作，其他有关部门在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防工作。

（五）各行业主管部门按照“谁主管、谁负责”原则，在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防工作。依据《消防安全责任制实施办法》，制定行业消防安全管理规范与标准，组织开展行业消防安全检查、评估、培训与演练，指导督促行业内单位落实消防安全主体责任。火灾事故调查时，对本行业单位消防安全管理情况进行深度剖析，提出针对性改进措施与建议。

（六）各类企事业单位、社会组织是消防安全的直接责任主体。依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，应建立健全消防安全管理制度，明确各级消防安全责任，落实日常防火巡查、检查，开展消防安全培训与应急演练，保障消防设施器材完好有效，及时消除火灾隐患。火灾事故发生后，应积极配合调查，如实提供相关信息与资料，承担相应法律责任。

（七）依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，鼓励群众积极参与消防安全工作，发现火灾隐患和消防安全违法行为及时举报。火灾事故发生时，在确保自身安全前提下，协助救援工作，提供相关线索和信息。同时，自觉遵守消防安全法律法规，学习消防安全知识，提高自身及家庭成员消防安全意识、火灾事故防范能力和应急逃生本领。

 

三、溯源内容

（八）由区消防救援局牵头，公安、应急等部门配合，依据《火灾事故调查规定》，全面排查电气故障、生活用火不慎、违规动火作业、吸烟、玩火、自燃等方面，排查起火源头。参考电气火灾相关技术标准，判断电气线路是否存在过载、短路、接触不良等问题；依据生活用火安全规范，判断用火设备使用是否合规。

（九）由区消防救援局负责，住建部门配合，依照《中华人民共和国消防法》和各类消防设施技术标准，检查消防设施（如消火栓系统、自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等）和器材（灭火器、消防应急照明等）是否完好有效，安装设置是否符合标准，维护管理是否到位。查看消防设施的定期检测报告、维护保养记录，判断是否存在违规停用、损坏等情况。

（十）由区消防救援局牵头，住建部门配合，根据《建筑设计防火规范》等国家及地方制定标准方案，核查建筑防火分区、疏散通道、安全出口是否符合规范，建筑材料是否达到防火要求。检查建筑防火设计图纸、验收文件，对比现场实际情况，判断是否存在擅自改变建筑结构、防火分隔等问题。

（十一）由区应急管理局负责对火灾事故技术调查中的履职行为进行调查，相关属地单位配合，调查火灾发生场所属地的日常消防制度落实、消防安全职责履行情况及火灾发生时现场人员的行为。区纪委监委依据《中华人民共和国监察法》，开展对公职人员的问责调查。判断是否存在玩忽职守、流于形式、虚假整改、违规操作、未及时报警、未组织有效疏散等情况。询问属地工作人员、火灾事故现场人员，查看台账资料、信息平台、监控视频，确定属地工作人员的履职情况、火灾现场人员火灾发生后的应对措施。

（十二）由行业主管部门负责，相关单位配合提供资料，了解火灾发生场所的日常消防安全管理情况，依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，检查消防安全制度是否健全、消防培训与演练是否开展、防火巡查是否落实等。查阅单位消防安全管理制度文件、培训记录、巡查记录等资料，评估日常管理水平。从电气故障、生活用火不慎、违规动火作业、吸烟、玩火、自燃等方面，排查起火源头。

（十三）由区消防救援局负责调查评估，相关单位配合，根据《火灾事故调查规定》及《浙江省消防条例》要求，重点核查火灾发生时现场人员疏散、初期扑救、报警及时性等环节，评估应急响应能力，检查现场人员是否掌握初期火灾扑救技能，消防控制室是否及时启动应急预案，综合现场监控录像、值班记录、人员询问笔录等，判定应急处置流程是否符合，分析应急响应延迟或失误的具体原因，提出针对性整改建议。

 

四、溯源程序

（十四）火灾发生后，区消防救援局依据《火灾事故调查规定》立即封锁现场，设置警示标识，禁止无关人员进入，保护现场原始状态。公安、应急、综合执法等职能部门协助维持现场秩序；属地党委政府协调各方力量，保障现场封锁工作顺利进行；行业主管部门协助提供场所基本信息；单位、团体、组织等配合开展现场管控；个人遵守现场封锁规定。

（十五）区应急、公安、消防等专业技术人员组成勘查组，运用科学技术手段，依照《火灾现场勘验规则》全面细致勘查火灾现场，记录痕迹物证位置、状态等信息。勘查内容包括火灾现场的位置、周边环境、建筑物结构、消防设施设备状况、火灾痕迹物证等。

（十六）由区应急、公安、消防等部门抽调人员成立火灾事故调查组，调查人员应及时对火灾事故相关人员进行调查询问，包括火灾发生时的在场人员、报警人、消防救援人员、建筑物管理人员、火灾发生单位的相关人员等。询问内容包括火灾发生的时间、地点、经过、现场情况、人员伤亡情况、火灾前现场的状态等。

（十七）对于火灾事故中的一些关键问题，如火灾原因、火灾蔓延路径、消防设施设备的运行状况等，调查组应委托具有相应资质的专业技术机构进行技术鉴定。对现场提取的物证，委托有资质的鉴定机构，依据相关物证鉴定标准进行技术鉴定，确定物证性质、成分及与火灾的关联。

（十八）在现场勘查、调查询问和技术鉴定的基础上，由调查组汇总相关信息，组织专家研讨，对火灾事故的相关信息进行综合分析，确定火灾事故的原因、经过和责任。

（十九）根据综合分析结果，由调查组撰写火灾事故溯源报告，内容包括火灾基本情况、事故原因、责任认定、整改建议等，报告明确各责任主体在事故中的责任履行情况及存在问题，一般事故应在30日内提交报告，特殊情况经批准可适当延长。

 

五、溯源结果运用

（二十）根据火灾事故溯源结果，依据《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《浙江省消防条例》等相关法律法规，对火灾事故相关责任单位和责任人进行责任认定。责任认定应根据事故原因、事故后果、责任单位和责任人的过错程度等因素进行综合判断。

（二十一）对火灾事故相关责任单位和责任人，应依法依规采取相应的问责措施。问责措施包括行政处罚、行政处分、刑事追究等。对负有责任的单位和个人，依法依规给予行政处罚、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；对存在消防安全管理问题的单位，责令限期整改，整改不力的依法依规从重处理。

（二十二）除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私等依法不宜公开的情形外，火灾事故溯源结果及问责情况向社会公示。公示内容限于“事故原因、责任单位、整改措施”，个人问责信息不予公开。接受公众监督，增强社会消防安全意识，强化各方对消防安全责任的重视。相关责任单位应根据火灾事故溯源结果，制定并落实整改措施，消除火灾隐患，防止类似火灾事故再次发生。同时，应加强对员工的消防安全教育和培训，提高员工的消防安全意识和自防自救能力。依据《浙江省公共信用信息管理条例》相关规定，对存在严重消防安全违法行为或屡教不改的单位及责任人，经综合评估后，将其信息推送至公共信用信息平台，推送信息前书面告知当事人，给予7个工作日申辩期。（“屡教不改”具体指：①同一单位1年内因同类消防安全违法行为被行政处罚2次及以上，“同类消防安全违法行为”认定依据《中华人民共和国消防法》第六章具体条款；②经责令整改后，未在规定期限内完成整改且再次发生同类隐患问题；③拒不配合执法检查、阻碍执法工作等情形。）对纳入严重失信名单的信息主体，严格按照《浙江省公共信用信息管理条例》第二十六条规定，依法采取限制参加政府采购、政府投资项目招标投标、国有土地招标拍卖挂牌等公共资源交易活动，实施市场和行业禁入（退出），限制参与基础设施和公共事业特许经营活动等惩戒措施。

 

六、附  则

（二十三）本办法自印发之日起30日后施行。

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