【专家解读】《秀洲区农村集体资产股权转让与退出管理办法（试行）》

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一、政策制订背景

2013年秀洲区113个村全面完成村级集体资产产权制度改革，界定股东34.56万名，进一步提高了村民参与集体资产管理的主人翁意识，部分村开展了按股分红，不断促进村级集体经济发展壮大和农民持续增收，截至2020年底，全区113个村股份经济合作社全面实现集体经常性收入超100万元和经营性收入超20万元的“两个100%”，农村居民人均可支配收入达到38215元，实现“强村富民”同频共振。

随着城镇化的不断推进，越来越多的农民“带权”进城落户，给农村集体经济组织股东和股权管理带来一定的不便，也在一定程度上限制了农民的合法财产权益。为进一步激活农村资源，优化资源配置效率，促进城乡融合发展，根据相关法律法规政策和《关于探索建立农村“三权”依法自愿有偿转让退出机制的工作方案》（秀洲政办发〔2020〕66号）等文件规定，结合我区实际，制订本办法。

二、文件制订依据和过程

（一）政策依据：

《浙江省农村集体资产管理条例》等法律法规和《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《国家城乡融合发展试验区改革方案》《浙江省农村集体资产股权管理暂行办法》《嘉兴市农村集体资产股权登记备案和交易管理细则》《秀洲区建设国家城乡融合发展试验区实施方案》等政策文件精神。

（二）制订过程：

区农水局会同区城乡融合办召集各镇农村经营管理负责人座谈交流，结合“三服务”等工作，与村干部、村民（社员）代表座谈交流，分析农村集体资产股权管理中的问题和改革方向，探讨股权转让和退出的对象、程序、备案管理等。在此基础上，区农水局起草《秀洲区农村集体资产股权转让与退出管理办法（试行）》，并积极与区城乡融合办政策制定组沟通，形成《征求意见稿》，征求相关部门和局内有关科站意见并修改完善，经区农水局班子会议审议通过并联合区城乡融合办讨论，于2021年12月7日经区政府分管领导同意，形成《送审稿》，于2021年12月届区政府第62次常务会议讨论通过后发布。

三、政策主要内容

《秀洲区农村集体资产股权转让与退出管理暂行办法（征求意见稿）》共六章三十条。

一是总则。主要是农村集体资产股权转让、退出的总体性规定。

二是股权转让。主要明确转让的当事人、转让程序、相关资料、合同内容等，其中转让的受让方原则上为同一股份经济合作社内部的成员，对本村作出一定贡献的“两进两回”人员，经村集体成员民主表决通过，也可以成为受让人。

三是股权退出。主要明确股权退出的条件、退出程序、协议内容等，由村集体回购的股权，可以转让给本集体经济组织成员，也可以用于核减相应的总股权数，设置集体股的，可计入集体股。

四是登记备案管理。主要明确股权因转让或退出发生转移的，当事人办理变更或注销手续，并进行备案登记，新取得股权的可以申请登记。

五是规范交易行为。主要明确监管责任、特殊情况处置等。

六是附则，明确解释单位和实施时间。

四、解读机关

解读机关：秀洲区农业农村和水利局

解读人：周初，83675820

本《实施意见》由区农业农村和水利局负责解读，联系科室：区农村合作经济指导服务中心,联系电话：83675823。