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【专家解读】【主要领导人解读】《秀洲区政府投资项目管理办法》（秀洲政办发〔2019〕46号）政策解读

发布日期： 2019- 10- 15 12: 49 浏览次数：

政策原文>>

一、制定背景

1．制定目的。为进一步规范和加强政府投资项目管理，完善政府投资管理体制，提高政府投资效益。

2．政策依据。中华人民共和国国务院令《政府投资条例》（国务院令2019第712号），浙江省人民政府关于修改《浙江省政府投资项目管理办法》（2018年省政府令第363号），《嘉兴市政府投资项目管理办法》（嘉政发(2015)94号）

二、主要内容

1、第一章明确了政府投资项目的定义、政府投资的方向和原则，以及有关部门的工作职责。主要调整如下：

条款	修改内容	备注
第二条、第三条	明确了政府投资项目的概念：“使用一般公共预算、政府性基金预算安排的资金，采取直接投资方式、资本金注入方式进行固定资产投资建设的项目。主要投向市场不能有效配置资源的公共领域项目，以非经营性项目为主。”。参照国家条例、省管理办法，结合原有的条款作了修改。	现有政策修改
第三条	“PPP项目按照《国家发展改革委关于依法依规加强 PPP 项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098 号）及相关规定执行。”。参照国家发改委新规。	新增
第五条	“建立联席会议制度”。	新增
第六条	“不得违法违规举债”。参照国家条例、省管理办法，结合原有的条款作了修改。	现有政策修改

2、第二章明确了政府投资项目报批计划阶段的有关内容。主要调整如下：

条款	修改内容	备注
第十条	“实行项目储备制度。列入年度计划的3000万元以上项目，原则上从储备库中选取。”。参照国家条例、省管理办法，结合原有的条款作了修改。	现有政策修改
第十四条	统一追加投资和新增项目、区级财政出资和乡镇出资项目的调整标准，按投资金额设置了“联席会议1000万、分管区长和常务副区长1000-3000万、区长办公会议和区人大常委会3000万元以上”三个审批层级，简化程序。	现有政策修改

3、第三章明确了政府投资项目报批立项阶段的有关内容。主要调整如下：

条款	修改内容	备注
第十七条	“400以内的，可只报批立项；400-1000万的，可合并报批三个批文；1000-2000万的，可合并报批二个批文。应急工程经区长办公会议决定、抢险救灾工程经区政府分管领导同意后可先行实施”。参照省管理办法。（原办法：200万以内立项；400-2000万合并二个批文）	现有政策修改
第十八条	“报批可研报告前，或者概算超估算、资金来源变更的，征询财政部门意见”。参照省管理办法。	现有政策修改
第二十条	“项目概算超估算10%以上的，应重新审批可行性研究报告”。参照国家条例、省管理办法。	新增
第二十一条、第二十二条	强调了“概算控制预算”的原则，明确“未完成审批程序的，不得进行招投标；批复后2年未开工的，需重新报批。”	现有政策修改

4、第四章明确了政府投资项目施工建设阶段的有关内容。主要调整如下：

条款	修改内容	备注
第二十三条、第二十四条	明确“行政机关工作人员不得兼任项目法人的法定代表；项目推行代建制，实行公司法人化运作”。参照省管理办法。	现有政策修改
第二十五条至第二十九条	明确“对招标方式、部门监管、履约担保等有关事项”。参照市、区招投标管理办法、省管理办法。	现有政策修改
第三十条、第三十一条	对变更、调概事项作了明确，特别强调“1、未超概算的，由行业主管部门对变更必要性、可行性进行审查，实行备案制；2、变更设计部分具备条件的，应另行招标；3、超概算的，按照“先评估、后定责、再调整”的原则，只有国家政策调整、价格上涨、地质条件发生变化等不可抗力情况下，才允许超概算；4、超概10%以内实行备案制，10%以上实行审批制”。参照国家条例、省管理办法。	现有政策修改

5、第五章明确了政府投资项目监督管理的有关内容。主要调整如下：

条款	修改内容	备注
第三十八条	强调“不得由施工单位垫资建设”。参照国家条例。	现有政策修改

6、第六章明确了政府投资项目法律责任的有关内容。主要调整如下：

条款	修改内容	备注
第四十一条至第四十七条	主要对“项目管理、资金管理、项目单位、上级责任人”等方面的法律责任进行了明确。参照国家条例。	现有政策修改

三、实施范围

本《实施意见》实施范围：各级人民政府及相关部门。

四、解读机关、解读人及联系方式

1．解读机关：秀洲区发展和改革局。

2．解读人：投资科科长潘勤妹。

3．联系电话：82720215。