关于《秀洲区“标准地”改革实施方案（试行）》的解读

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一、前期起草过程

（一）初稿形成阶段。3月26日，区发改局、区国土分局赴德清考察学习，4月25日，区发改局又赴海宁考察学习，之后，根据省、市相关文件精神，结合考察学习的成果，初步起草形成“标准地”改革实施方案框架稿。5月11日，区发改局牵头召集区经商局、区环保局、区国土分局等相关部门进行专题讨论，征求相关部门意见，形成初稿。

（二）完善提升阶段。5月29日，发文征求各镇、秀洲国家高新区、秀洲经济开发区（王店镇）、区级相关部门意见建议，反馈意见经各单位盖章确认。6月14日，区政府召集区发改局、区经商局、区环保局、区国土分局等部门，听取我局前期方案起草情况，再次征求相关部门意见，会后我局再次完善提升，形成送审稿。

二、意见建议及采纳情况

征求意见过程中区经济信息商务局、区行政审批服务中心、区国土分局提出了意见建议，其他单位均表示无意见。意见建议中，除区国土分局2条建议未采纳外，其他意见均已修改完善。

（一）第二部分重点任务，事后强监管中，“项目竣工后，由国土部门牵头，会同发改、经商、环保、规划等部门，根据容积率、固定资产投资强度等相关指标进行竣工综合核验。”建议调整为“项目竣工后，由项目准入单位牵头……进行竣工综合核验”。考虑到市政府《嘉兴市“标准地”改革实施方案》中，国土部门为牵头，同时根据区政府有关文件，现行竣工复核验收制度总牵头单位也是国土部门，项目准入单位只是具体负责部门，故此条意见未采纳。

（二）第三部分保障措施，加强组织领导中，秀洲区“标准地”改革工作领导小组成员单位建议增加区法院、区消防大队。区法院、区消防大队反馈目前“标准地”改革与上述两家单位关联度不大，且市领导小组中也无以上两家单位，故此条意见未采纳。

三、总体框架及内容

实施方案正文部分共分三章，分别是：（1）总体要求；（2）重点任务；（3）保障措施；附件为秀洲区“标准地”管理操作流程。

（一）关于总体要求。主要包括指导思想、基本原则、目标要求等三个方面，明确了秀洲区实施标准地的目标要求，在省级以上开发区（园区）和特色小镇，对符合土地利用总体规划和城乡规划的新增工业用地，实施“标准地”出让模式。到2018年底，全区30%以上工业用地通过“标准地”模式出让，争取今后逐年提高，并逐步探索向服务业等领域用地推广。

（二）关于重点任务。主要包括事先做评价、事前定标准、事中签合约、事后强监管等四个方面。

1、事先做评价。在省级以上开发区（园区）和特色小镇等符合规划的区域内，全面实施区域能评、区域规划环评、涉水影响评价、矿产压覆和地质灾害等区域评价，完善区域负面清单，明确产业导向，为“标准地”落地提供基础。

2、事前定标准。建立工业项目用地“标准地”指导性控制指标体系。指标体系由基础指标和其他指标组成。基础指标为全区统一，由容积率、固定资产投资强度、能耗标准、环境标准、亩均产值、亩均税收等指标构成。

3、事中签合约。“标准地”出让后，竞得人应与所在地各镇、秀洲国家高新区、秀洲经济开发区（王店镇）和土地出让人分别签订“标准地”使用协议和土地出让合同。同时，鼓励企业在取得“标准地”后通过“承诺制”方式加速项目开工落地。

4、事后强监管。项目竣工后，由国土部门牵头，会同发改、经商、环保、规划等部门，根据容积率、固定资产投资强度、亩均产出等相关指标进行竣工综合核验。竣工综合核验合格的，办理不动产权证变更登记；未通过竣工综合核验的，由相关主管部门责令其限期整改。项目投产后，在约定期限内，由发改、经商部门牵头，会同环保、财政等部门，根据能耗、环境和亩均税收等指标进行达产复核。未通过达产复核的，责令其限期整改。同时，根据竣工综合核验、达产复核情况按约定予以处置。

（三）关于保障措施。主要包括加强组织领导、实行联合监管、强化评估总结等三个方面。

1、加强组织领导。成立秀洲区“标准地”改革工作领导小组，由区政府常务副区长任组长，区发展和改革局（区服务业发展局）、区经济信息商务局、区国土分局等主要领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在区发展和改革局。

2、实行联合监管。探索建立“标准地”政府定标准、企业作承诺、事中事后强监管的共同监管机制，不断完善企业投资项目承诺履约信用评价。对未按投资协议或承诺约定实施项目建设运营的企业，由政府相关部门依法依约予以处置。同时，将企业落实承诺行为信息记入信用档案，并向社会公开披露。

3、强化评估总结。采取第三方评估等方式，对“标准地”开展情况、实施效果、企业感受等进行综合评估。根据评估情况进一步改进和完善政策，不断提高改革质量。加强改革宣传，正确引导社会预期，并及时总结提炼，形成可复制、可推广的“标准地”模式。