【专家解读】《秀洲区传统行业改造提升若干意见（2018-2021年）》（秀洲政发〔2018〕2号）政策解读

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一、制定背景

（一）制定目的

为扎实推进我区纺织（织造）、印染、服装（毛衫）、小家电、化工（危化品）等传统行业改造和提升，深化供给侧结构性改革，加快新旧动能持续转换，振兴实体经济，实现转型发展，制定本意见。

（二）政策依据

省政府《关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）的通知》（浙政发〔2017〕23号）、市政府《关于印发嘉兴市“六大”传统行业改造提升行动方案（2018-2022年）的通知》（嘉政发〔2017〕53号）。

二、主要内容

（一）工作目标

按照“创新引领、改造提升、整合优化、有序退出”的总体思路，到2021年，重点围绕纺织（织造）、印染、服装（毛衫）、小家电、化工（危化品）等传统行业，使行业发展质量和效益明显提高，规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高8%左右，技术改造投资年均增长12%、研发投入占主营业务收入比重提高到1.8%以上，新产品产值率达到42%。实施“机器换人”、“两化融合”、节能减排改造项目300个以上，单位工业增加值能耗、用水量年均下降4%以上。传统行业规模质量效益倍增培育试点企业超过20家，创建智慧化园区1家，培育并创建市级以上传统行业制造业特色小镇1个。

（二）工作任务

1、实施“机器人+传统行业”改造工程。加快信息技术与制造工艺流程的深度融合，在规模以上工业企业推动以“数字化、网络化、智能化”为重点的技术改造，积极推进智能工厂建设，加快应用传感技术、网络技术、自动控制技术，提高关键生产制造工艺的自动化、智能化水平。力争到2021年，每年传统行业实施智能化制造项目10个以上，“机器人+”技改投资项目100个以上，在役工业机器人300台。

2、实施“互联网+传统行业”融合工程。实施传统行业融合发展新模式培育工程，支持企业发展个性化定制、工业电商、协同制造、工厂互联网和服务型制造，推动传统行业从标准化生产向个性化定制、单纯生产制造向“制造+服务”改造提升。力争到2021年，传统行业规模以上工业企业实现“上云”全覆盖，培育新模式试点企业10家。

3、实施“人才+传统行业”引育工程。培育具有全球视野的高水平现代企业家。加大高端人才引育力度，通过加强与大专院校、科研院所、专业培训机构合作，采取定向培养、定向招生、委托培训等多种形式为本地企业培养专业人才。力争到2021年，引进传统行业相关产业人才500人，高技能人才100人，硕士以上高端人才50人。

4、实施“科技+传统行业”创新工程。围绕传统行业和块状经济，加快建设一批集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。鼓励龙头骨干企业建设国家级或省级工程实验室、省级重点企业研究院、工程（技术）研究中心，集中攻克一批核心瓶颈技术。力争到2021年，传统行业新增省级重点企业研究院3家以上、高新技术企业30家以上。

5、实施“标准化+传统行业”提质工程。支持企业在工业基础、智能制造、绿色制造等方面承担“浙江制造”标准的制定，鼓励企业申请“浙江制造”认证。鼓励持企业参与国际国内行业内各类技术、质量、节能环保、安全等标准制定。力争到2021年，主导制定“浙江制造”标准1项以上，参与制定国家、行业标准1项以上，在传统行业中培育10家创新能力强的工业设计示范企业。

6、实施“金融+传统行业”育强工程。加快传统企业股份制改造，建立现代企业制度。建立完善分层次、分类别、分梯队的上市企业培育名单，鼓励企业在境内外上市、在新三板和省股权交易中心挂牌。支持传统优势企业围绕产业集中度、延伸产业链开展并购重组。力争到2021年，传统行业规模以上工业企业股改达到40家以上，新增上市企业3家以上、新三板挂牌企业6家以上。

7、实施“绿色+传统行业”清洁工程。探索排污权、水权、用能权等环境权益抵质押融资试点，推进传统行业绿色改造升级。严格执行国家和省行业节能减排标准，淘汰落后设备和生产工艺。推进重点用能用水企业的清洁生产和节水型企业创建活动。力争到2021年，传统行业累计实施清洁生产审核20家以上、创建节水型企业8家以上，符合条件的重点用能企业屋顶实现光伏利用全覆盖。

8、实施“退散进集+传统行业”倒逼工程。以市场化、法治化手段，加快推进传统行业“低散弱”企业（“四无”企业）整治，淘汰落后产能。建设中小微企业“两创”中心，为成长型小微企业提供发展平台。推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现有序退出和市场出清。力争到2021年，整治“低散弱”企业（作坊）3000家以上，建设以传统行业为重点的“两创”中心6个，处置“僵尸企业”15家以上，全区危险化学品生产、经营储存企业和使用危险化学品的化工企业关停转产、整治提升到位。

（三）工作保障

1、加强组织领导。传统行业改造提升工作由区工业强区建设领导小组负责统一推进。领导小组建立工作例会制度，定期听取情况汇报，研究解决实施过程中遇到的重大情况与问题。领导小组办公室负责日常管理工作，研究制定具体的工作方案与推进办法，加强对面上工作的指导和协调。

2、落实目标任务。区工业强区建设领导小组会同区级机关有关部门将传统行业改造提升目标任务分解落实到各主体，各主体要将传统行业改造提升工作纳入政府工作重点，结合实际制定具体实施方案，进一步细化分解目标任务，确保落实到位。

3、强化考核督查。自2018年起，将传统行业改造提升工作纳入工业强区年度目标责任制考核内容，由区工业强区建设领导小组组织督查考核，统一进行表彰。

4、营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对传统行业改造提升工作的宣传力度，总结推广工作推进过程中的成功经验与做法，定期公布传统行业改造提升工作动态情况。

三、实施范围

本意见实施范围：秀洲区纺织（织造）、印染、服装（毛衫）、小家电、化工（危化品）等传统行业企业。

四、解读机关、解读人及联系方式

1、解读机关：秀洲区经济信息商务局

2、解读人：徐锡华。

3、联系电话：0573-82720320。