嘉兴市秀洲区人民政府关于印发秀洲区传统行业改造提升若干意见（2018-2021年）的通知

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各镇人民政府，秀洲国家高新区、秀洲经济开发区管委会，区政府各部门：

《秀洲区传统行业改造提升若干意见（2018-2021年）》已经九届区政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

嘉兴市秀洲区人民政府

2018年2月11日

（此件公开发布）

秀洲区传统行业改造提升若干意见（2018-2021年）

 

根据省政府《关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）的通知》（浙政发〔2017〕23号）、市政府《关于印发嘉兴市“六大”传统行业改造提升行动方案（2018-2022年）的通知》（嘉政发〔2017〕53号）精神，为扎实推进我区纺织（织造）、印染、服装（毛衫）、小家电、化工（危化品）等传统行业改造和提升，深化供给侧结构性改革，加快新旧动能持续转换，振兴实体经济，实现转型发展，特制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

牢固树立新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以促进制造业创新发展为主题，以提质增效为中心，以智能制造、绿色制造、服务性制造为主攻方向，以工业企业绩效综合评价为重要手段，以推动现代企业制度建设为重要抓手，着力打好“四换三名”、“互联网+”、“机器人+”、“标准化+”、“大数据+”系列组合拳，全面改造和提升传统行业，不断提高传统行业高新化、智能化、绿色化、服务化和国际化水平，再造传统行业新优势，不断增强传统产业核心竞争力和可持续发展能力。

（二）主要目标

按照“创新引领、改造提升、整合优化、有序退出”的总体思路，到2021年，重点围绕纺织（织造）、印染、服装（毛衫）、小家电、化工（危化品）等传统行业，使行业发展质量和效益明显提高，规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高8%左右，技术改造投资年均增长12%、研发投入占主营业务业务收入比重提高到1.8%以上，新产品产值率达到42%。实施“机器换人”、“两化融合”、节能减排改造项目300个以上，单位工业增加值能耗、用水量年均下降4%以上。传统行业规模质量效益倍增培育试点企业超过20家，创建智慧化园区1家，培育并创建市级以上传统行业制造业特色小镇1个。

二、重点领域

（一）纺织（织造）行业。全力推动纺织业向高端、智能、集聚、绿色方向发展，重点开发高品质纺织面料、高端丝绸和新型家纺产品。持续推进纺织（织造）整治提升专项行动，完成所有散户喷水织机淘汰以及工业园区、工业集聚区内纺织（织造）行业的规范提升、整治淘汰工作，加快数字化、智能化纺织设备的引进与应用。

（二）印染行业。按照“产能集聚化、生产绿色化”的发展方向，重点发展低温前处理、无水少水染色、涂料印染、高速低成本数码喷印等清洁染整和无甲醛高保型整理、涂料整理、泡沫整理、表面接枝修饰等功能整理。持续开展印染行业整治再提升，大力培育智能控制、网络集成等智能印染技术，进一步淘汰落后印染设备。提高工艺装备水平，鼓励引进浴比1:4以下的国际先进印染设备。实施用能、用水、排污指标等在线实时监测，实行刷卡排污，严控排污总量。开展废水、废气、废渣的综合整治，提高中水回用、废气处置和废渣综合利用水平。实行“亩均消耗论英雄”，严格执行印染企业绩效评价结果应用，实行反向倒逼。制定改造提升验收标准，对不达标企业停产限期整改，整改不达标或整改无望的企业，限期关停淘汰。

（三）服装（毛衫）行业。推动服装行业向时尚化、高端化、品质化、品牌化方向发展。加快服装企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制等服务型制造转变，实现个性化定制与批量化生产的有机融合。加快推进毛衫整烫、套口等环节以及整个生产链的自动化和智能化水平。优化产品设计，准确把握服装服饰流行趋势，植入文化创意元素，积极培育以品牌、质量、设计、服饰文化为核心的竞争新优势。积极打造国内有影响力的行业垂直电商基地，带动线下生产、产品设计、物流仓储等有机整合。

（四）小家电行业。重点发展智能家居、智能家装，以智能家电、家居集成为发展方向，开发家居集成产品，实现居住空间温度调节、空气净化、家电操作、家庭安保等功能的智能控制，实现家电系统集成化、立体化、一体化。加大对假冒伪劣等“三无”产品打击力度，彻底清理行业“不净”之争。积极推进家电行业在组装等环节的自动化开发及推广，大力实施智能化、信息化改造。创建集设计、生产、营销等方面于一体的云服务平台，主导或参与国家标准、行业标准、团体标准的制定。

（五）化工（危化品）行业。以减少隐患、降低风险、提质减量为核心，开展危险化学品安全综合治理工作，实施“退散进集”、“退低进高”。综合运用工业企业绩效综合评价结果，统筹运用法律、行政、经济、市场等手段，对全区危险化学品生产、经营储存企业和使用危险化学品的化工企业关停转产一批、整治提升一批，全面提升全区危化企业安全生产水平。

三、重点任务

（一）实施“机器人+传统行业”改造工程。大力推进以智能制造为主攻方向的“机器人+”专项行动，重塑传统行业。加快信息技术与制造工艺流程的深度融合，在规模以上工业企业推动以“数字化、网络化、智能化”为重点的技术改造，在重点行业、大型骨干企业积极推进智能工厂建设，在“专精特新”中小企业大力推动数字化车间建设。加快应用传感技术、网络技术、自动控制技术，提高关键生产制造工艺的自动化、智能化水平，增强工艺流程适应多品种、中小批量柔性生产的能力。力争到2021年，每年传统行业实施智能化制造项目10个以上，“机器人+”技改投资项目100个以上，在役工业机器人300台。

（二）实施“互联网+传统行业”融合工程。加快推进工业互联网、大数据、云计算、物联网的发展应用，推动传统制造业与互联网实现全方位、深层次的渗透融合。鼓励行业龙头企业率先建设基于互联网的“双创”平台，构建新型研发、生产、管理和服务模式，有效提升企业整体创新能力和水平。大力实施传统行业融合发展新模式培育工程，支持企业发展个性化定制、工业电商、协同制造、工厂互联网和服务型制造，推动传统行业从标准化生产向个性化定制、单纯生产制造向“制造+服务”改造提升。力争到2021年，传统行业规模以上工业企业实现“上云”全覆盖，培育新模式试点企业10家。

（三）实施“人才+传统行业”引育工程。加强企业家人才队伍建设，重点培育具有全球视野的高水平现代企业家，大规模、多层次、高质量的办好重点企业家素质提升研修班、年轻企业家创业创新培训班等培训活动。加大高端人才引育力度，引进培育一批高层次创新创业人才和创新团队，全力打造创新创业人才高地。紧紧依托嘉兴学院、嘉兴职业技术学院、嘉兴南洋职业技术学院等教育基地，大力发展职业教育，通过加强与大专院校、科研院所、专业培训机构合作，采取定向培养、定向招生、委托培训等多种形式为本地企业培养专业人才。力争到2021年，引进传统行业相关产业人才500人，高技能人才100人，硕士以上高端人才50人。柔性引进具有硕士研究生及以上学历、副高及以上职称或高级技师等人才75人，加大海外专家柔性引进力度，引进域外工程师75人。加大校地合作力度，建立传统产业相关的高校合作项目5个。加强人才载体建设，建立博士后工作站、技能大师工作室等人才创新载体。

（四）实施“科技+传统行业”创新工程。围绕传统行业和块状经济，加快建设一批集研发设计、检验检测、成果转化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励龙头骨干企业围绕产业关键技术创新，建设国家级或省级工程实验室、省级重点企业研究院、工程（技术）研究中心。对标国际先进水平，聚焦行业发展短板，鼓励优势企业和科技机构参与区域性、行业性技术难题攻关，集中攻克一批核心瓶颈技术。力争到2021年，传统行业新增省级重点企业研究院3家以上、高新技术企业30家以上。

（五）实施“标准化+传统行业”提质工程。对照国际国内先进标准，支持企业在工业基础、智能制造、绿色制造等方面承担“浙江制造”标准的制定，鼓励和指导达到“浙江制造”标准要求的企业申请“浙江制造”认证。鼓励和支持企业参与国际国内行业内各类技术、质量、节能环保、安全等标准制定，抢占行业标准的制高点。加快工业设计、创意设计等与企业产品战略、品牌战略的深度融合，发挥创新设计在提高品牌附加值、提升品牌形象、增强产品竞争力中的引领作用，力争到2021年，主导制定“浙江制造”标准1项以上，参与制定国家、行业标准1项以上，在传统行业中培育10家创新能力强的工业设计示范企业。

（六）实施“金融+传统行业”育强工程。加快传统企业股份制改造，建立现代企业制度，完善企业法人治理结构。推动企业上市，支持多渠道对接资本市场，扩大直接融资能力。建立完善分层次、分类别、分梯队的上市企业培育名单，制定并落实相应支持政策，鼓励企业在境内外上市、在新三板和省股权交易中心挂牌。支持传统优势企业围绕产业集中度、延伸产业链开展并购重组，打造企业航母，发挥规模企业在技术、人才、品牌、渠道等优势，推动行业健康持续发展。力争到2021年，传统行业规模以上工业企业股改达到40家以上，新增上市企业3家以上、新三板挂牌企业6家以上。

（七）实施“绿色+传统行业”清洁工程。深化排污权、水权、用能权等市场化资源配置机制，探索排污权、水权、用能权等环境权益抵质押融资试点，推进传统行业绿色改造升级，促进资源能源节约集约利用。加强节能减排监察，严格执行国家和省行业节能减排标准，淘汰落后设备和生产工艺。深入推进重点用能用水企业的清洁生产和节水型企业创建活动。加强光伏推广应用，大力实施“屋顶换能”工程，推进光伏“进园入企”。力争到2021年，传统行业累计实施清洁生产审核20家以上、创建节水型企业8家以上，符合条件的重点用能企业屋顶实现光伏利用全覆盖。

（八）实施“退散进集+传统行业”倒逼工程。结合我区产业发展、空间布局和美丽秀洲建设的实际，以市场化、法治化手段，加快推进传统行业“低散弱”企业（“四无”企业）整治，坚决淘汰落后产能，化解严重过剩产能。高标准设计、高质量建设中小微企业“两创”中心，为成长型小微企业提供发展平台。完善府院联动机制，推动“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，实现有序退出和市场出清。力争到2021年，整治“低散弱”企业（作坊）3000家以上，建设以传统行业为重点的“两创”中心6个，处置“僵尸企业”15家以上，全区危险化学品生产、经营储存企业和使用危险化学品的化工企业关停转产、整治提升到位。

四、工作保障

（一）加强组织领导。传统行业改造提升工作由区工业强区建设领导小组负责统一推进。领导小组建立工作例会制度，定期听取情况汇报，研究解决实施过程中遇到的重大情况与问题。领导小组办公室负责日常管理工作，研究制定具体的工作方案与推进办法，加强对面上工作的指导和协调。

（二）落实目标任务。区工业强区建设领导小组会同区级机关有关部门将传统行业改造提升目标任务分解落实到各主体，各主体要将传统行业改造提升工作纳入政府工作重点，结合实际制定具体实施方案，进一步细化分解目标任务，确保落实到位。

（三）强化考核督查。自2018年起，将传统行业改造提升工作纳入工业强区年度目标责任制考核内容，由区工业强区建设领导小组组织督查考核，统一进行表彰。

（四）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对传统行业改造提升工作的宣传力度，总结推广工作推进过程中的成功经验与做法，定期公布传统行业改造提升工作动态情况，进一步形成共识与合力，努力营造良好工作氛围。

 

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