对区政协五届委员会四次会议第18号提案的答复

新塍镇联络室：

你们好！联络室在区政协第五届委员会第四次会议上提出的《建议疏堵结合规划前置 做好土方管理后续服务》的提案（第18号）已收悉。非常感谢对我区建筑垃圾综合治理工作的关心与支持，提案中指出的问题切中时弊，相关建议对我们进一步提高建筑垃圾综合治理水平具有积极的促进作用。对该提案我局高度重视，组织相关条线和部门进行专题讨论研究，经与区住建局、区农水局、区资规分局、区生态环境分局等部门会商研究，现将相关情况答复如下：

一、关于“念好‘堵’字诀，对非法倾倒持续保持高压态势”的建议

近年来，区委、区政府高度重视建筑垃圾管理工作，在打击非法倾倒行为方面，重点开展以下几个方面的工作：一是实行群防群治。建立了属地政府、村社、网格员、保洁员及职能部门为一体的“五类责任”体系，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，对辖区乱偷倒情况进行动态排查，做到早发现、早处置。同时，发动部门、镇街工作人员深入企业、店铺、小区、工地开展《条例》宣传，累计发放宣传手册30000余份，全面推进防治工作社会化。二是铁腕执法强震慑。始终保持高压态势，通过交通大会战、“零点行动”专项整治、两轮百日攻坚行动等，严厉打击各类建筑垃圾违法行为。2021年以来，累计开展相关检查4000余次，查处相关违法行为847起，罚款1140.42万元，涉及行刑衔接13起，行政拘留23人，刑事犯罪9人。其中，2024年，共查处违法行为236起、罚款642万元，涉及行刑衔接6起，行政拘留3人。三是协作联动补盲区。注重跨省域协作，我局与吴江区签订《长三角一体化浙苏省际毗邻区域综合执法协作协议》，建立互联互通、办案协作等机制。强化省际执法联动，2021以来，共开展跨域联合执法21次，办理、移送跨省案件18个，有力打击跨区域违法行为。加强部门协同，针对跨省运输但未完成非法倾倒处罚难的问题，职能部门各司其职、紧密联动，由综合执法部门第一时间完成违法现场处置，生态部门向出土地生态部门积极移交问题线索，公安、交通等部门对超载超限等违法行为按规定依法处置，各方合力提高违法成本，跨省非法倾倒问题明显好转。

二、关于“念好‘疏’字诀，适时构建调剂余缺的资源要素平台”的建议

2021-2024年，每年我区产生工程渣土分别为508、489、401、411万吨，平均占每年建筑垃圾总量的87% ，主要通过工程回填、绿化回土、土地整治等方式消纳，四年来资源化利用的土方累计仅有5.9% 、约107万吨。对此，区委、区政府高度重视。一是推进资源利用。区交投集团已着手实施渣土资源化再利用项目，目前已完成招投标，该项目通过添加石灰、水泥以及相应添加剂等集中处理，将工程渣土转化为达到设计技术要求的道路填料，应用至路基及路面基层中，实现变废为宝，预计项目建成后渣土消纳量达到40万方/年，工程费用节省20% 左右，并通过市场化运营，提高各方经济效益。二是拓展消纳途径。省建设厅3月31日下发了关于征求《浙江省建筑垃圾跨市域平衡利用协作监管工作指引（试行）（征求意见稿）》，主要目的是规范全省建筑垃圾跨市域平衡利用，强化城际信息共享和协作监管，推进建筑垃圾资源共享和循环利用，营造更优质的营商环境，文件对跨市处置的机制、制度、费用等进行了初步明确，待正式文件下发后，我局将和市主管部门积极对接，探索跨市外运（水运）的新消纳途径。三是搭建供需平台。一方面，畅通规范消纳渠道。基于镇街辖区内渣土消纳场所资源有限，企业短时间难以找到合适的消纳点，全区建立统筹消纳机制，明确对口消纳基本原则，如运河湾新城对应至王江泾镇、油车港镇消纳，高新区对应至新塍镇消纳，切实保障重大项目顺利建设。另一方面，依托区建筑垃圾综合监管服务平台的渣土供需模块，统筹区域不同工地的土方开挖和基础施工底数，公开消纳处置信息，实现土方就近合理利用。做好内部统筹的同时，在有余力消纳的情况下，可通过磋商及生态补偿机制，对符合条件的区内跨镇域消纳免除限制。

三、关于“念好‘谋’字诀，坚持规划引领，规划前置”的建议

一是加强规划引导。近年来，秀洲区相继制定《秀洲区建筑垃圾治理专项规划（2021-2035）》《秀洲区建筑垃圾污染环境防治规划》《推进工程渣土长效治理工作的实施意见》等制度文件，逐步健全建筑垃圾全过程治理体系；区自规分局将结合全区国土空间规划和相关专项规划，合理布局土方消纳场所。同时，在土地利用年度计划中，优先保障土方消纳场所等基础设施用地需求，为土方管理提供规划支撑。二是延伸工程渣土管理链。在产消平衡日趋紧张的当下，我局将利用参加项目评审会、区专项会议等时机，向区委、区政府、项目设计部门建议，一方面，优化竖向规划方案，控制地下空间的开发，减少地下停车场建设，减少工程渣土产生；另一方面，在新建项目标高要求中，建议根据周边标高情况，在0.5米的合理范围内尽量提升标高要求，在未来逐步提升我区地势较低区域，有效减少工程渣土开挖外运需求，并降低地下室造价，增加回土需求。

在此，衷心感谢联络室对我们工作的指导和帮助，也请你们继续关心和支持秀洲区建筑垃圾管理和综合行政执法工作！

嘉兴市秀洲区综合行政执法局

2025年6月17日