对区十届人大四次会议第J071号建议的答复

王琴代表：

您好！您在区第十届人民代表大会第四次会议上提出的《关于将王江泾工业南区主要涉汲的村社整体纳入“大综合执法管理体系”的建议》的建议（第J071号）已收悉。非常感谢您对我区环境秩序、交通管理、消防安全等基层治理工作的关心与支持，您在建议中指出的问题切中时弊，相关建议对我们进一步提升行政执法质效、提高基层治理水平具有积极的促进作用。对该建议我局高度重视，组织公安、市监、消防、生态和王江泾镇等部门进行讨论，经会商研究后，现就提出的建议答复如下：

一、强化统筹协调，以“三张清单”凝聚治理合力

一是深入调研，梳理“问题清单”。践行“四下基层”工作法，区综合执法办联合镇综合执法队深入嘉北区域宇四浜村、北胜湾社区等区域，重点关注早晚高峰胜利路、新永联路的马路市场、占道经营、路面违停等情况，实地调研依云小镇、林湖世家、华云小区等区域的车辆停放、地下室堆物、消防设施损坏、噪声扰民等问题，同步对接公安、市监、消防、生态等部门，讨论分析成因及整治难点，梳理“占道摆摊、违规停车、店外经营、不文明养犬、小作坊经营”等“五乱”现象形成“问题清单”。至今，整改前后调研共计6次，累计走访40余家经营摊贩与社区租户，通过图片、视频等形式收集问题60余个。

二是专题会商，倒排“任务清单”。坚持区镇两级协同联动、同向发力的原则，适需召开专题会议商讨疑难问题、谋划解决对策，凝聚治理共识，形成齐抓共管、多方参与的治理局面。区级层面，区综合执法办先行与人大代表“面对面”沟通交流，掌握问题现状、形成原因、前期举措及难点堵点后，进一步与王江泾镇分管领导会商研究整治重点及方法，推动“五乱”问题得到全面整改、不留死角。镇街层面，王江泾镇系统梳理群众需求及整治要求，针对职责分工、步骤方法、人员安排等事项召开专题部署会，以“任务清单”的方式明确整治重点难点。至今，在摸底、准备、整治、保持等各个阶段，已先后召开专题会商会4次，真正做到层层抓推进、步步抓落实。

三是统筹谋划，细化“职责清单”。坚持把“立行立改”和“常态长效”放在综合治理工作中来，按照“一乱象一方案”原则，聚焦“五乱”现象制定“1+4”综合整治方案体系，建立“村社牵头+部门联动+执法办协调”的共治机制，成立镇整治工作领导小组，明确牵头及协同部门，细化任务分工，以“整改清单”促进涉及部门明责担责、各尽其责。特别是便民疏导点、清违治乱、消防整治、店外经营等4个专项方案，进一步细化村社、城建、市监等部门职责分工，统筹做好人员分组、时间错峰、车辆保障、后勤保障等各项工作。集中整治共出动160人，其中区执法局协调支援40人，涉及村社、执法、交警、市监、保洁、后勤等条线，划分即时整治组、机动巡查组、长效管控组共3组分步推进整治工作。

二、强化综合整治，以“三项举措”提升治理质效

一是多策联治，规范市场经营秩序。坚持“市场有序经营、市容有序管理”两手抓，打造“便民而不扰民”的执法服务局面。设立便民市场，确保摊贩“有处可去”。根据蔬菜、水果、日用品、美食等4类摊贩经营与群众购物的双重需求，综合考虑经营时间、噪音扰民、油烟污染等因素，经实地勘验、会商研究后，选取年婆湾临时停车场设立“便民市场”，统一规格色调，合理规划摊位范围，就近吸纳100处摊位至规范点位，严禁活禽、水产、肉类等3类食品销售，同时推行“引摊入市”，鼓励国资公司适量放出经营摊位，解决部分摊贩自愿入市经营需求。加强制度建设，确保管理“有章可循”。制定《便民市场管理规范》，明确经营时间、经营范围、经营摊位、卫生标准、公共秩序等7项规定，细化禁止喇叭叫卖、禁止活禽交易等4项禁止事项，针对油烟污染重、经营时间长的早餐、夜宵等摊位，落实摊点“门前三包”制度，采取铺设防油地垫、“一摊一桶”等方式强化卫生保洁。同步设置静音经营区域，在确保夜宵摊长时经营的同时有效保障居民睡眠质量，实现城市“烟火气”与服务“聚人气”的“双赢局面”。

二是警城联动，规范静态交通秩序。坚持“疏堵结合、以疏为主”原则，通过专项整治、增设场地等举措规范停车秩序。立足“疏”，便民停车“增位”。针对“车位供需失衡”情况，谋划选取北郊河桥下设置临时停车场增加120余个车位，有效缓解“停车难”问题。同时，通过现场劝导与上门宣讲相结合的方式，引导小区业主主动使用地下车库，进一步提高群众交通安全意识。立足“堵”，联合整治“增效”。针对依云小镇外沿街商铺等违停现象较集中的区域，镇综合执法队联合镇交警中队开展“清违治乱”工作，主要整治店外经营私占公共停车位、小区出入口违停占用消防通道等违法行为，拖移和清理僵尸车、报废车，提高公共停车资源使用率。整治期间，清理非法占用公共停车位30个、占道经营车辆20辆、乱停乱放非机动车50辆。

三是部门联查，规范生产生活秩序。以“大综合一体化”行政执法改革为契机，多部门联合执法检查把好人民群众生命财产“安全关”。筑牢消防安全防线。深入分析拆迁安置小区及“九小场所”的消防风险隐患，镇综合执法队、应急消防站联合检查，排查消防设施运行、地下室住户等隐患，整治乱堆物堵塞消防通道等违法行为。目前，已清除乱堆放物品60余处，督促整改火灾隐患10余处。守牢食品摊贩经营底线。积极开展食品小摊贩小餐车规范管理及备案许可工作，对指定经营地点的经营者信息进行登记备案。扎牢文明养犬防线。常态开展城乡结合部的荒地、拆迁区、农贸市场周边等流浪犬聚焦区域捕捉收容，同时采取入户走访、宣传栏张贴等方式普及流浪犬危害和文明养犬知识，提倡“领养代替购买”等理念。

三、坚持抓源治本，以“三项机制”赋能常治长效

一是健全常态工作机制。健全路面巡查制度。严格落实所属村社管理责任，增加10余位巡查人手，建立全时段多领域巡防机制，特别是早晚高峰重点时段，便民市场、菜市场门口等重点区域，采取“预提醒+后劝导”的形式，引导商户规范摆放商品，督促经营主体落实“门前三包”制度，确保有序整洁经营。健全专人保洁制度。以道路地面、沿街店铺、便民市场等为重点区域，调配清洁人员，实施定人定岗、定时定频、分级分类、精准洗扫作业模式，严格执行每日“一次冲洗+一次洗扫”机械化保洁标准。重点保障便民市场、店铺门面、夜宵摊点等区域，因时而异增加冲洗频次，清理绿化带垃圾等，提升人居环境水平。

二是建立协同联动机制。建立定期会商制度。针对停车场选址优化等长期性工作，建立定期会商机制，综合执法、交通、消防、交警等部门共同研究难点及需协同推进的工作，科学规划并完善配套管理制度，切实改变停车难、停车贵现状。建立信息共享制度。针对乱摆摊、乱堆放等高频易发事项，创建镇、村二级微信群，邀请涉及部门联络员加入其中，进一步提升线上沟通对接效率，推动问题有效解决。建立联合检查制度。以镇综合执法队、镇应急消防站为前锋，协同市监、消防、生态、公安等部门，采取“检查＋指导”的方式对夜宵集市、居住出租房、工业园区等场所进行消防安全、食品安全、噪声治理等方面检查抽查，全方位防范风险隐患。

三是优化宣传引导机制。线上线下“双向”宣传。坚持“宣传与疏导相结合，规范与整治相结合”的工作方式，线上通过网格微信群、村社微信群等宣传规范停车、文明养犬等方面的法律法规，基于“看秀洲”应用软件推送典型案例、法律法规等，线下以走访居民商户、张贴宣传海报等形式进行宣传。重点场所“三进”宣传。常态开展“进小区、进市场、进门户”活动，聚焦周边农户、经营商户、小区租户等重点群体，联合消防、市监、综合执法等部门开展消防应急演练、食品摊贩经营登记等宣传活动，引导广大群众转变观念、积极配合，形成“预防为主、综合治理”的工作局面。

在此，衷心感谢你们对我们工作的关心和支持，请继续提出宝贵的意见！

嘉兴市秀洲区综合行政执法局

2025年6月5日