关于对秀洲区十届人大三次会议第B007提案的答复

郁季华等代表：

您在秀洲区十届人大三次会议上提出的“关于应急管理和消防安全方面的建议”收悉。现答复如下：

近年来，在市委市政府的有力领导下，在市级部门的精心指导下，秀洲区扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，全区安全生产形势稳定向好。但我们也发现，全区应急和消防体系建设基础薄、基层弱的问题仍然比较突出。我们坚持问题导向，在全省率先开展了基层应急消防体系改革，打通应急消防管理“最后一公里”，相关经验也被省厅以简报专刊形式在全省推广，并在徐文光常务副省长调研课题中作为典型做法引用。

一、聚焦“谁来干”，实现队伍建设破局前行

针对镇（街）应急和消防职责分散独立、人员力量不强、保障力度不够等问题，我们坚持顶层设计、一体建设、率先破题。一是机构设置“从无到有”。在全省率先出台方案，将应急管理和消防安全办公室设置为镇（街）内设机构，改变了过往基层应急、消防监管、救援三项职能散落各站（所）的局面，特别是解决了长期以来基层无实体消防组织的问题。截至目前，全区7个镇（街）均已实现独立设置、常态运行。二是人员力量“从弱到强”。出台镇（街）应消站三定方案，明确中层职数、人员配备、职责定位，选优“能处突、精业务、善攻坚”干部，配强负责人员和业务骨干，建立了值班值守、定期会商、风险研判等系列管理办法，全区应消办工作人员已配备140余名，较改革前大幅度增加。三是装备保障“从有到优”。将设施装备作为财政保障优先级，持续加大营地建设、执法装备、应急抢险等方面投入。目前，全区基层应消办已全部建成投用，配备工作车辆35部、建成应急物资仓库7个。突出抓好专职消防队建设，对照“国家队抓专职队、专职队连前哨站、前哨站促微型站”的目标，建成“1+2+7+25+N”灭火救援体系，其中新建站点11个、新增专职队员38人，全力打造“5分钟”灭火应急救援圈。

二、聚焦“怎么干”，实现指挥协作破题重构

针对基层应急消防管理中机制不顺、合力不强的问题，我们坚持党建统领、条块结合，推动管理体系从“立柱架梁”转向“提质增效”。一是打造严丝合缝的责任链。建立由书记、镇长（主任）任双主任的应急管理和消防安全委员会，明确党委副书记抓统筹，一名党委委员具体协助，并将责任分工细化至每一名党政班子成员，构建“安全重担人人挑”的责任体系。二是打造运转高效的指挥链。实行“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、条线部门协同抓”的会商机制，通过工作例会对涉及应急管理、消防安全、防灾减灾等领域的重大事项,以及监管职能交叉的难点问题,进行集中会商和重点交办。在推进“厂中厂”整治提升、自建出租房安全管理等重点问题方面推进成效明显。三是打造从严从实的督考链。发挥“七张问题清单”的赋能作用，提高安全生产和消防安全在全区综合考核中的比重，对各镇（街）在基层基础、事故防控、执法办案等工作上的成效进行量化赋分、定期晾晒，并纳入季度“红旗奖”评价指标，实行镇（街）主要负责人“三个必表态”机制，即辖区发生亡人事故必表态、被上级通报批评必表态、连续考核排名末位必表态。

三、聚焦“干什么”，实现风险隐患破难攻坚

应急消防工作既要防患未然，也要应急处突。我们坚持把发现问题、解决问题作为能力建设的重中之重来抓。一是重点隐患集中攻。围绕近年来易发事故进行复盘分析，找准突出风险隐患问题，集中区镇两级力量集中攻坚。今年先后开展了九小场所、居住出租房、电动自行车等多个专项整治，整改推进力度较往年均有提升。二是盲点问题合力破。聚焦行政交界、行业交叉、新兴行业等传统监管盲点领域，将行业监管由“单兵作战”变“兵团出击”，由区镇两级安委办牵头，集合公安、综合执法、市场监管等多支力量，进行集中排查梳理、研判分析、落实责任，破解了电竞酒店、流动加油、电力树线矛盾等监管难题。三是突发事件及时管。针对初起小火、短时积涝等突发事件，在全省试点的基础上，持续深化村（社）应急消防管理体系改革，在全区所有村（社）均成立应急突击队并加强实战实训。目前全区突击队员总数已超5000人，确保突发事件能得到及时处置。

此外积极协调区委区政府，将基层镇街消防队员奖励纳入区级奖励体系，今年以来已有7名同志荣立政府个人三等功，7名同志荣获政府嘉奖。下一步，我区将进一步规范镇街专职消防救援队伍建设，出台秀洲区专职消防队员晋升体系文件，确定了三级六档职级体系，配套规范薪酬待遇，待下阶段区政府会议研究通过后实施。秀洲区将继续深入推进基层应急消防体系改革，不断夯实应急消防的工作基础，为建设更高水平的平安秀洲贡献更多力量。

                                                                                                                                                                         嘉兴市秀洲区消防救援局    

                                                                                                                                2024年5月22日