关于对区政协五届二次会议第34号建议的答复

傅梦飞委员：

您在区政协第五届委员会第二次会议上提出的《关于健全建筑垃圾处置打造无废城市的建议》的提案（第34号）已收悉。非常感谢您对我区建筑垃圾治理工作的关心与支持，您提案中指出的问题切中时弊，提出的相关建议很有针对性，对我们进一步规范建筑垃圾治理工作具有很好的借鉴作用。经研究并会商区住房和城乡建设局、生态创建办等部门，现答复如下：

一、“无废城市”的概念

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。

二、我区相关工作进展情况

2021年3月12日，区委区政府研究下发了《关于印发秀洲区推进“无废城市”建设工作若干管理办法的通知》（秀生态示范区创〔2021〕10号）明确工作考核细则、季度调度工作会管理办法、月度工作总结上报管理办法、宣传工作任务分配方案等内容。近两年来，通过综合施策、联动发力、执法倒逼，以建筑垃圾处置为重点的“无废城市”创建工作，初见成效：目前，我区有分散式消纳点4个（洪合机场、王江泾镇双桥村、油车港、兴子力圆通）、后续拟建2个（新塍镇大通村、王店镇）；资源化利用公司一个，即贵公司（嘉兴秀鸿资源再生利用有限公司）。正如您在提案中提及“截止2022年，共收处建筑垃圾23.86万吨（其中秀洲区收处13.05万吨，经开区收处10.81万吨），全区累计消纳工程渣土452.63万吨”，为全区、乃至全市的建筑垃圾处置做出了突出贡献。另外还建有中转场所6个，保证了每个乡镇一个。辖区内工程运输类企业17家、各型运输车辆共二百余辆。

上述工作成效的取得首先得益于区委区政府思想重视，组织先行。设立工程渣土处置领域专项治理工作专班，由分管副区长任组长，府办副主任和综合执法局主要领导任副组长，区公安分局、住建局、交通运输局、农水局等7个部门及各镇、街道、秀洲国家高新区分管负责人为成员，专班办公室设在综合行政执法部门，负责统筹实施相关工作；制定下发《嘉兴市秀洲区工程渣土处置领域专项治理实施方案》，对工程渣土处置领域的部门职责分工、主要任务、实施时间、工作保障等做进一步明确，确保做到务实不虚、不走过场。

其次得益于强化宣传，提高认识。一方面组织基层执法队员、28个工程运输企业、22家施工单位，集中学习《浙江省固体废物污染环境防治条例》，推广浙江省建筑垃圾综合监管服务系统使用，重点是建筑垃圾电子转移联单，督促相关单位落实主体责任，确保信息互联共享，提高监管能力水平。另一方面运用“线上+线下”模式，双管齐下抓好宣传发动，进一步推动法律法规进企业、进项目、进工地、进办事窗口，营造良好的行动氛围，提高各责任主体的思想意识，切实贯彻落实到工作中去。另外，各职能部门积极开展工程渣土处置问题举报受理工作，号召企业和群众共同参与到环境保护监督工作中来，不断加大整改力度。

三是得益于齐心协力，细致排查。区住建、农水、交通等部门按照各自职责范围，对房屋市政项目、水利工程项目等进行排查摸底，建立底数清单。如区农水局把建筑垃圾清理整治情况纳入农村人居环境常态化检查工作中，每月进行一轮暗访检查并通报。交通部门通过工地检查、质量安全监督交底等环节，督促各建设单位规范渣土处置举措。

四是得益于突出重点，联合处置。多部门协同发力，不定期对全区16家工程运输企业进行检查，重点查看驾驶员安全教育培训是否经常、GPS监管是否连续有效、车辆隐患排查制度落实等情况，帮助运输企业全面梳理安全生产方面存在的问题，现场指导整改措施落实，切实将安全主体责任落实到位。工作开展以来，累计排查工程运输企业1158家次，车辆2967辆次，立案查处企业34起、收缴罚款29.18万元；交通部门查处超限违法行为73起，罚款51.93万元；交警部门现场查处工程车超载496起，右转不礼让164起,不系安全带等47起。各部门联合路面现场综合执法共1111人次，提高了执法检查效能。特别是查处一起在域内河道内偷倒渣土的违法行为，在嘉善县、江苏吴江区及市本级成功抓获犯罪嫌疑人18人，其中采取刑事强制措施17人（刑事拘留13人，取保候审4人）。

经过两年多的努力，我区工程渣土领域中的突出问题和短板已明显改善、从业人员规范意识有所提高、风清气正的行业氛围初步形成。但还存在诸如您在提案中提及的源头数据无法统计、企业责任意识低、管理压力比较大等方面的问题。

二、下步工作计划

（一）巩固推广联合执法效果。将前期行之有效的多部门联合执法坚持下去，从侧重事发后查处治标向事前预防抓治本转变。固定与随机相结合，不间断的联合执法，确保工作界面无缝衔接，发现一起、查处一起、震慑一片，达到刑事处罚条件的依法移交，确保依法严厉打击的高压势头。不定期总结工作经验，查找存在的问题不足，进一步完善合作机制，凝聚执法合力，提升联合执法检查效果。

（二）多措并举确保制度落地。一方面以《秀洲区渣土消纳磋商机制实施办法（试行）》为契机，健全建筑垃圾资源化利用政策体系，将建筑垃圾再生产品应用纳入“绿色建筑”“绿色建造”等评价体系，在产品消纳环节上进一步发挥政府引导、市场调节作用。另一方面，通过执法检查，加快《浙江省固体废物污染环境防治条例》施行，推广浙江省建筑垃圾综合监管服务系统和秀洲区“建筑垃圾智管在线”平台，加强建筑垃圾从源头产生到末端消纳的全生命周期数字化监管，动态掌握全区建筑垃圾产生情况和处置去向，确保产、出有序，实现建筑垃圾“共治、智治、共享”。

（三）开拓思路破解问题关节。一方面相关部门加大工作力度，进一步规范和督促施工单位编制建筑垃圾分类处理“1+1”方案，对施工现场产生的建筑垃圾尽可能直接在施工现场进行循环利用，减少转移的建筑垃圾量，从源头减少建筑垃圾。另一方面将符合标准的建筑垃圾资源化产品列入新型墙材、绿色建材等目录，提高建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用比例，在城市更新和存量住房改造提升中优先应用建筑垃圾再生产品，实现建筑垃圾综合利用率达到 92%以上。

（四）强化宣教提升社会参与。持续开展“无废城市”宣传推广，利用新闻媒体加强宣传教育，营造舆论氛围，提高公众对“无废城市”建设的知晓度、参与度和满意度。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式和消费模式，培育公众生态文明理念，积极营造全社会共同参与、支持建设“无废城市”的浓厚氛围，鼓励社会各界和公众参与、监督固废处置监管。

在此，衷心感谢您对我们工作的关心和支持，请继续提出宝贵的意见！

嘉兴市秀洲区综合行政执法局

                                   2022年6月2日