各镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，区政府各部门：

《秀洲区深化“千村示范、万村整治”工程和促进城乡融合发展实施方案（2023-2027年）》已经十届区政府第24次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       嘉兴市秀洲区人民政府办公室

                       2023年5月31日

秀洲区深化“千村示范、万村整治”工程和促进城乡融合发展实施方案（2023-2027年）

为持续深化“千村示范、万村整治”工程，促进城乡融合发展，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实省第十五次党代会、市第九次党代会、区第十次党代会精神，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，深化“千村示范、万村整治”工程，深入推进国家城乡融合发展试验区建设，率先构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快建设产城高度融合、城乡高度融合的现代化主城区。

（二）发展目标。到2027年，和美乡村建成率达到100%，建成省级和美乡村示范县；村级集体经济总收入超6亿元，村均经营性收入100万元以上实现全覆盖；全体居民人均可支配收入增速与经济增长基本保持同步，城乡居民收入倍差保持在1.5左右；农业农村现代化率先实现，城乡融合发展体制机制更加完善，打造国家城乡融合示范区。

二、高水平实施“千村示范、万村整治”工程

（一）全力打造都市型农业强区

1.稳产保供行动。严格落实粮食安全党政同责和“菜篮子”行政首长负责制，大力实施高标准农田建设提升行动，落实种粮农民收益保障机制，夯实粮食安全根基，确保完成省市下达粮食生产任务，粮食年播种面积不少于33万亩、年产量不低于3亿斤。

2.农业“双强”行动。推进种业强区建设，加大招商选资力度，农业经济开发区累计完成农业投资50亿元、引进亿元项目15个以上；建成国家级农业产业强镇2个，迭代升级省级现代农业园区建设，园区产值达到18亿元以上；建成省级现代化农事服务中心2个、区域性农事服务中心5个，创建省级农业“机器换人”高质量发展先行县；建成未来农场1个、数字农业工厂12家。大力实施品牌强农战略，强化品牌运营，持续扩大“绿秀洲”农业区域公用品牌影响力、美誉度，实现授权品牌主体50家，年销售额超10亿元。

3.农文旅融合行动。拓展延伸农业产业链，稻米、莲藕、青鱼三条农业全产业链年产值超60亿元。积极举办农业农村招商、美丽乡村推介、农产品展示展销等活动。加快旅游集散中心、乡村驿站等乡村配套建设，提升旅游接待能力，累计建成3A级景区村庄18个，培育金3A级景区村3个。规范提升乡村休闲旅游业，农家乐休闲农业年直接营业收入达到7.5亿元。

（二）全力打造全域化和美乡村

1.乡村布局优化。通盘考虑乡村生产、生活、生态空间，统筹城镇和村庄布点，推进乡镇、村庄特色发展、错位发展、联动发展。健全驻镇、村规划师制度，编制集聚提升类和特色保护类村庄规划。分类施策推进小集镇和村庄发展。加快编制国土空间生态修复专项规划，实施土地综合整治项目9个。

2.人居环境美化。开展农村环境全域美丽行动，实施农村生活污水治理“强基增效双提标”行动，推进处理设施建设改造和标准化运维，农村生活污水治理行政村覆盖率、出水水质达标率均达到98%。加强农房风貌管控，推进农房庭院美化，管线杆线序化和道路平整优化。深化“红旗蜗牛”考评制、“红黑榜”亮晒制、“微积分”兑换制等有效做法，健全农村人居环境整治提升长效机制。

3.和美基因亮化。突出抓好南北两片全域“秀水田园”村居图建设，全域打造宜居宜业和美乡村，打造头部村落典范片区，积极争创和美乡村示范县，每年创建示范村（未来乡村）3个、和美乡村示范片区1个、和美庭院2500户。

（三）全力打造文明善治高标杆

1.乡风文明提升工程。大力推进农村精神文明建设、加强农民思想教育和引导，提振农民精神风貌，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施精神家园夯基提效工程，开展秀洲区新时代文明实践（农村文化礼堂）连心工程，丰富群众性宣教文化活动和惠民活动，持续做好星级礼堂提升工作，推广社会化运作新模式。加快实施“浙文惠享”工程，推进礼堂书屋、名人工作室等乡村新型文化空间建设，深化文化“两员”建设，培训基层文化骨干2000人次以上。

2.乡村文化振兴工程。进一步挖掘江南水乡特色和蚕桑、民俗、农业文化遗产等农耕文化遗存，建设市级历史文化传统村落24个以上，其中重点村6个。深入挖掘传统农耕文化，争取全球、全国重要农业文化遗产项目，建成乡村博物馆5个以上。广泛开展群众喜闻乐见的乡村文体活动。办好中国农民丰收节庆祝活动。

3.乡村善治赋能工程。深化“县乡一体、条抓块统”改革，加强农村基层党组织建设，做深做实新时代“网格连心、组团服务”，贯通“四治融合”“三微治理”“三源共治”，持续打响乡村善治品牌。实现“股份分红+积分奖励”乡村治理模式行政村覆盖率达55%以上。加强清廉村居和民主法治村建设，80%以上的村居达到省清廉村居标准，建成省级以上民主法治村75个。积极引导新乡贤在村社党组织领导下依法依规参与乡村治理。

（四）全力打造共同富裕样板区

1.集体经济壮大行动。深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，持续深耕“飞地抱团”，发展新型农村集体经济。确保培育发展强村公司20家，实施飞地抱团项目15个以上，全区村级集体资产超50亿元，实现村级集体经济经营性收入100万元以上全覆盖。

2.农民创新创业行动。实施百家农业主体提升工程，累计培育市级以上农业龙头企业30家、区级以上示范性家庭农场80家以上，农民合作社稳定在100家左右。实施千名农创客培育工程，支持高校毕业生、退役军人、乡贤等回乡创业就业，每年新增农创客200名以上。实施万户农家致富工程，鼓励以国有企业、集体企业、村集体以及农户（含低收入农户）等为主体组建共富联合体，建设共富工坊105家，开发乡村公益性岗位200个，确保有劳动能力低收入农户家庭至少1人就业。

3.农民持续增收行动。杜绝就业歧视，落实农民工与城镇职工平等就业制度。实施“金蓝领”职业技能提升行动，开展职业技能培训4.5万人次以上。健全农民工劳动权益保障机制，畅通维权渠道。聚焦增加农民财产性收入，深化农村集体产权制度改革，探索农村集体资产权能实现新形式，鼓励村集体招聘乡村职业经理人（团队）。

三、高标准推动城乡融合发展

（一）健全城乡规划建设管理体制机制

1.国土空间规划体系。一体推进国土空间总体规划、详细规划、专项规划编制，加快实现多规合一。加快推进实用性村庄规划建设，构建“村庄规划+乡村设计+农房设计”的乡村规划设计体系。

2.“规划—建设—管理”闭环体系。推进省域空间治理数字化平台全面使用。建立工程建设项目用地空间适配、土地要素保障账册机制，协调空间布局矛盾。完善工程建设项目方案设计审查机制，全面建立多审合一数字化协同模式。深化多测合一改革，实现一次委托、联合测绘、成果共享。

3.农房建设管理体系。积极推动农房“浙建事”应用贯通落地，落实农民建房协同审批机制和便民审批流程。持续开展农村自建房安全专项整治，建立农房安全常态化网格巡查机制，实施农村困难家庭危房改造保质提标工程，落实农村危房动态清零要求。

（二）健全城乡要素双向流动机制

1.农业转移人口市民化改革。深化户籍制度改革。全面取消落户限制，进一步促进劳动力和人才社会性流动。畅通常住人口在城镇租房落户渠道。确保有意愿未落户的常住人口都能够持有居住证，健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。健全农民进城落户配套政策和激励机制。建立健全农业转移人口市民化奖励机制，全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩政策。

2.“两进两回”改革。推进“五路人才促振兴奔共富”主题实践活动，落实乡村人才振兴扶持政策，深入实施新乡贤回归工程、“雨露青禾”行动，扩面提质“农村青年创业伙伴”计划。加快推进农业科技成果协同转化推广，深化科技特派员制度，选派省、市级科技特派员100人次以上。不断健全金融服务组织体系，强化金融产品和服务方式创新，建立健全多渠道资金供给体系，拓宽城乡融合融资来源，持续推进农业保险“扩面、提标、增品”，营造良好的金融生态环境。

3.农村土地制度改革。加快推动土地集中连片流转，探索建立农户承包权有偿退出机制，推进土地承包经营权纳入不动产统一登记，推行土地承包经营权抵（质）押贷款。深化农业标准地改革，建成农业标准地4万亩。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，推进农村宅基地资格权有偿退出机制，健全农房抵押风险处置机制。支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式，盘活利用农村闲置宅基地及农房，盘活数量达6000宗（套）以上。

（三）健全城乡公共资源合理配置机制

1.城乡基础设施一体化。建立健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，鼓励社会资本和专业化力量有序参与。持续巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，城乡公交一体化率达到100%。推进省级基础体育场地设施建设30个。建成新时代乡村电气化村41个，农村地区供电可靠率达到99.99%。实施管道燃气下乡工程。推进农村公共消防设施建设。深入实施快递业“两进一出”工程，优化农村物流网络体系，推进交邮融合发展。

2.城乡公共服务均等化。深化幼儿园城乡牵手项目，加大农村幼儿园提质升级等建设力度，提升农村一级二级幼儿园覆盖率。健全公共服务区级统筹、常住地镇、街道负责的公共服务设施“五统一”机制，高水平推进公共设施建设和服务标准化。积极争创全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县，推进形成“幼儿园+托育机构+社区托育中心+家庭”四位一体、覆盖城乡和全体居民的托育发展格局，持续加强城乡教育集团学校共建型教共体建设，深化中小学教师“县管校聘”管理改革，促进优质资源城乡共享。深化健全“双下沉、两提升”的医联体长效机制，优化调整村卫生室（卫生服务站）布局，村卫生室（卫生服务站）规范化率和服务能力达标率达到90%以上、推荐标准达50%以上。提高基本养老服务供给水平，建设“1+5+N+X”养老服务体系，健全智慧养老服务全领域应用体系，高品质建设全国智慧健康养老示范基地。建立完善社会救助长效机制，完善城乡公共法律服务，打造 “秀水e救”品牌，开展“助残畅行”省级重大应用建设试点，扎实推进浙江省“全链条”无障碍建设先行区试点工作。

3.城乡数字经济智享化。健全农村综合信息服务体系，稳步提升农业农村信息化发展水平。全面贯通“乡村大脑+浙农系列”应用，推进“互联网+”农产品出村进城工程。迭代升级益农信息社，推进乡村数智生活馆建设。发展乡村数字经济，培育网上农博、直播带货、社区团购等农产品电子商务新业态。实施乡村数字化新基建工程，实现乡村5G网络深度优质覆盖。

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立秀洲区深化“千村示范、万村整治”工程和促进城乡融合发展工作专班，专班办公室设在区农水局，统筹协调工程推进，抓好组织实施。

（二）强化政策支持。强化政策、资金、土地、人才、载体等关键要素的项目化导入，优化营商环境，引导社会各界积极参与。

（三）强化督导服务。深化“千村示范、万村整治”工程和促进城乡融合发展工作列入当年实施乡村振兴战略实绩考核。分专项分层级建立重大项目实施情况清单和核心指标体系，建立重大项目联系机制，营造争先创优氛围。

（四）强化宣传引导。充分利用报纸、电视、网络、社交平台和数字媒介等各类媒体，大力宣传深化“千村示范、万村整治”工程和促进城乡融合发展典型经验、创新做法、显著成效。

附件：秀洲区深化“千村示范、万村整治”工程和促进城乡融

合发展责任分解清单

秀洲区深化“千村示范、万村整治”工程和促进城乡融合发展

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