对政协嘉兴市秀洲区五届一次会议第122号提案的答复

一、基本情况

近十年来，随着中国经济的快速增长，东部沿海地区工业企业不断扩张扩产，同时服务行业也迅速发展（如物流、外卖配送等），再加上中西部地区经济的发展使得越来越多的农民工返乡，多种原因导致“企业用工荒”愈演愈烈，尤其2020年以来叠加新冠疫情的影响，企业招工一年比一年困难。

企业的招聘压力也使劳务中介看准商机，目前嘉兴周边城市上海、苏州及杭州等地的劳务中介公司发展非常迅速，据了解，作为长三角核心区域的嘉兴，目前已有超300家劳务中介公司。劳务中介的产业链日益成熟，从劳务输出地到用工地，到处都有劳务的身影，企业的自主招聘已趋于弱势。

目前劳务中介与企业合作的用工模式主要有三种：代理招聘、劳务派遣、劳务外包，区别如下：

二、主要问题

劳务中介作为当下一种快速发展的产业，有利于缓解企业“用工荒”的窘迫，但也存在诸多问题，如给劳动力市场制造混乱，影响企业自主招聘，员工待遇得不到保障等。

1、准入门槛低，市场混乱

目前政府对劳务中介公司的注册没有特殊规定及资质要求，这是近些年劳务中介公司飞速增加的客观原因之一。借着企业用工需求不断增加之势，很多人瞅准商机，希望通过劳动力的中介服务来致富。因此市场上规模较大的劳务中介公司较少，多数都是小微型劳务中介。大型劳务中介公司往往会将一个劳动力项目分包给中型劳务中介公司，中型劳务中介公司再分包给小型劳务中介公司，通过层层分包最终到直接联系劳动者的所谓“工头”。这种层层分包的形式虽然有助于快速汇集劳动力，但是也导致了劳务中介公司“数量多质量差”的现状，一个经济区域内规模较大的劳务中介公司数量较少。另外，经过多层分包后，劳务中介公司之间关系复杂，劳动者的个人利益最终难以得到保障。

2、过分强调市场、增加企业招聘成本

政府对劳动力供需价格没有出台合适的指导意见，劳动力的流动由市场价格决定，在订单旺季，在618、双十一、双十二期间，需要快速大量上人的时候，劳务中介抬高工价去招募员工，部分时候工价可以达到30元/小时以上甚至更高，严重破坏了企业原本的内部薪酬平衡。而一些物流、电子类公司愿意承担高昂的招聘成本，然后在淡季则大量撤员，减少用工。上述种种现象深深影响了求职者的找工作心理，他们喜欢做“小时工”，工资简单明了，喜欢赚快钱。也严重影响了其它制造型企业的用工方式，让他们难以承受如此高昂的用工成本，保守预计，通过使用劳务中介使得原先的直接招聘成本上升50%-60%。

3、劳动者保障不全面，容易造成劳动关系紧张局面

劳务中介提供的劳动力，大多采用小时工模式。这些劳动者往往不会缴纳社会保险或者缴纳比例低，工作安全保障不充分，遇到工伤等问题，劳动者享受不到工伤保险待遇，也给企业间接带来用工风险。其次，劳务中介为了从其它地区挖掘劳动力，会许诺做满一定时间给予不同金额的返费等政策，但这些承诺往往有各种隐性的条件作为束缚，很少会对劳动者全部兑现，容易造成劳动纠纷。

三、意见建议

劳动力市场随工业经济的发展而产生，我们不能完全排斥，要想使劳务中介为我所用，既有赖于企业自身管理水平的提升及招聘成本的投入，也有赖于政府对劳务市场的有效管理。

1、加强劳务市场管理、规范运营模式及价格标准

政府出台相应制度，提高劳务市场的准入资格，对新增劳务中介公司进行严格审核，综合评估其专业性、有效性。同时对现有的劳务公司进行规范指导，营造良好的劳务市场环境。并对劳务市场价格进行监督，避免出现淡季旺季价格过于悬殊的情形出现，同时应针对不同用工时间段的用工价格出台指导标准。

2、发挥政府人才市场平台的作用，帮助企业解决用工困难

各区县人才市场根据当地的产业经济特色，每月推出不同行业、不同主题的大型综合类招聘会。要精准帮助区域内集中度较高的行业联系各类高等院校的对口专业进行校园招聘活动开展，充分发挥政府平台搭建的功能。要根据各区县流动人口主要籍贯地分布进行分析和研判，在流动人口来源地的乡镇建立劳动力招聘工作站，从源头帮助企业与求职者建立直接联系。

3、保障劳动者的合法待遇，杜绝无序的招聘方式

严格要求劳务中介遵守劳动法规，保障劳动者的待遇。禁止外地劳务中介进入嘉兴市场，造成无序竞争，破坏企业的正常招聘。政府部门加强监督引导，让劳务中介为嘉兴制造业发展发挥重要作用。

贾方全委员：

您在嘉兴市秀洲区第五届政治协商会议第一次会议中提出的《关于规范嘉兴各类劳务中介用工的建议》收悉。首先感谢您对我们人力社保工作的关心和支持。现对您提案中涉及劳务派遣用工的建议答复如下：

近年来，劳务派遣业务在我区得到迅速发展，作为一种灵活的用工模式，劳务派遣受到众多用工单位的青睐。目前，在我区登记注册并取得劳务派遣许可的企业已达160余家，申请办理劳务派遣许可的企业数量呈逐年上升趋势。劳务派遣用工在提高人力资源灵活性、控制人力资源管理成本、降低用工单位劳资风险等方面都起到了积极的作用。

近年来，我区根据市统一部署，规范劳务派遣操作流程，派遣企业注册资本审查严格按照《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发〔2014〕7号）要求实行实缴制，根据《劳务派遣行政许可实施办法》规定，劳务派遣单位设立分公司经营劳务派遣的，须向我区人力社保部门备案。

针对《劳务派遣行政许可实施办法》对现有劳务派遣行业缺乏退出机制规定的现状，例如劳务派遣年度核验及许可注销等内容未作进一步细化和完善，我局根据《关于进一步支持和规范人力资源服务业健康发展的实施意见》，按照“谁审批谁管理”原则，每年3月底前对劳务派遣单位上一年度经营情况报告进行核验，并将核验结果反馈区劳动保障监察大队。

 我局结合日常准入许可和年度核验等工作，向派遣企业发放《开展劳务派遣业务经营法律风险告知书》，增强派遣单位合法合规经营意识，优化劳动用工管理。疫情防控期间，要求各劳务派遣企业落实“包保”机制，承担风险防控第一责任人职责。依托“乐业富民”智能化平台，加码数字监管，将派遣企业的管理从资质审批、日常监管、合同签订、年检年报、信用评价全流程纳入数字平台进行闭环管理。

在规范劳务中介用工中，我局要求用工单位招用劳务派遣人员数量不超过10%，在临时性、辅助性或者替代性的岗位上使用派遣员工，并且指导企业与本地信用较好的人力资源公司合作。

接下来，我局将根据市局统一部署，开展“铁拳行动”全力打击人力资源市场违法行为，对企业开展信用等级评价，督促企业依法依规开展经营活动。

感谢您对区人力社保工作的关心和支持！

                                              嘉兴市秀洲区人力资源和社会保障局

                                       2022年6月6日