对嘉兴市秀洲区人大十届一次会议第108号建议的答复

地方经济发展建设离不开外来务工人员的积极参与和大爱奉献，基于3年来国内外疫情影响，很多在秀洲工作的基础外来务工人员,已经背井离乡三年甚至更久。处于基础服务岗位的外来务工对这个城市所作出的贡献不可或缺，这些人员广泛分布在秀洲各大小微服务型企业，对于如何稳定和保留这部分人员已成地方和企业的当务之急。为此建议：

一、给予发放给外来务工人员节庆慰问补助

在地方人社部门、各行业协会等指导下，适当的提供给这部分人员予以节庆慰问和生活补助。比如：不低于每人每年800元现金或消费补助券，总资金保障在3000万元，由政府和地方头部企业共同筹资完成，以帮助广大的小微型企业为其基础骨干外来员工继续留嘉生活发展助力。

二、支持外来务工人员职前教育社会合作发展

借助务实推广职业再教育的东风，结合本地职业院校专业定向班建设，将职业资质初步鉴定交给职业培训学校与企业共同合作创班完成，实训基地由对口企业提供支持。对于职业培训的课程内容，需保持与时俱进，注重符合社会发展和企业用工需求，外来务工人员的专业能力（例如：家政、机修、餐饮等等）培训将有地可去，在职业培训定向班完成理论学习和岗位技能鉴定，同时在技能训练实习过程中找到目标感和成就感。同期这部分外来务工人员将在就业竞争中脱颖而出，甚至直接走上企业管理岗位，其个人收入将达到普通社招人员的两倍以上，同时减轻企业对新员工重新培训的资源压力。对于开展合作办学的企业和学校可提供政策奖励，比如：对职业教育培训中突出表现的个人奖励每人每年5万元，单一学校或企业奖励每年不高于20万元，每年总奖励拨款资金保障不低于5000万元。

三、增加对外来务工人员中的“技术型”人才的政策惠及

目前的各级人才扶助政策主要集中于高学历或科技型人才，要实现高质量发展，高技能人才不可或缺。而对于广泛社会发展需求，更多的人员集中在处于基础第三产业的小微企业之中，稳固和扶持这类企业同样对于秀洲区社会稳定、经济发展起到至关重要的作用。对于这些企业而言，其召集或者吸引的“人才”主要是提供基础体力型为主的高技能人才或行业工匠，很少涉及高科技、高学历的人才。为此建议加大对社会基础行业吸引高层次人才政策支持，将这类技术型人才同等纳入区人才政策体系中，给予落户购房的优先贷款扶持、直系子女教育就近安排和老人来嘉看病同等享受医保等政策覆盖和保障支持，这部分补助资金建议也不低于3000万元，这样不但可以极大提升嘉兴对技术型人才的吸引，也为第三产业的高质量发展提供了基础人才保障。

张敬委员:

您在嘉兴市秀洲区第十届人民代表大会第一次会议中提出的《关于完善基础外来务工人员社会保障配套政策的建议》已收悉，感谢您对我局工作的关心和支持，现答复如下：

随着我区城市化、工业化进程的加快，越来越多的外来务工人员在我区就业、生活，成为我区现代化建设中一支必不可少的队伍，为我区经济发展作出巨大贡献。

1.聚集社会各方力量，助力员工就地过年。外来务工人员响应地方号召，留秀过年，有些人更是三年未回老家，为秀洲企业的复工复产提供了强大的人力支持。秀洲区连续三年先后出台《嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于印发秀洲区加快企业复工复产激励政策的通知》、《秀洲区新冠肺炎疫情常态化防控时期激励企业稳定用工的若干意见》、《2022年春节期间稳用工促生产12条意见》（秀洲政办发〔2022〕1号）等政策文件，涉及其中有给予企业外来员工相应的租房、自驾返程补贴的政策，也有发放消费券等政策。同时政府动员社会各界、企业主体，为留秀员工发放留秀“大礼包”，在春节期间的住宿、餐饮提供优待政策，并发放春节补贴和留秀奖励。据悉，秀洲区的蓝特光学、麒盛科技、顾家家居、福莱特玻璃等企业均有自己的留人政策。

2.聚拢政策激励措施，全力激发培训动力。外来务工人员作为本地人力资源不可或缺的部分，他们的技能水平直接影响了我区制造业质量的高低。一是进一步优化人才政策体系。在制定人才政策时，兼顾技能人才域外引进与本土培养，使更多本地的高技能人才脱颖而出，使引进的高技能人才留得住。今年拟出台《秀洲区新时代“秀水工匠”技能人才培育实施意见》,将在嘉兴市“金蓝领”职业技能提升行动的基础上，加大对秀洲技能人才的扶持力度，着力营造更具吸引力的政策环境。二是优化培训补贴标准。实施《嘉兴市职业技能提升行动培训补贴管理办法》，构建补贴项目更多、培训范围更广、补贴标准更高的政策补贴体系。2021年技能提升专账支持各类企业和劳动者累计支出7909.5万元。三是做好线上职业能力培训。对停工、半停工的各类企业联合职业培训学校开展线上职业技能培训，按实际培训费给予最高95%的补贴。以企业职工岗前培训、学徒制培训、岗位技能提升为主的各类培训，符合条件的均给予相应的培训补贴，去年发放线上培训资金301万。秀洲区所有的技能提升政策涵盖所有在秀工作社保满一年的外来的务工人员。

3.聚焦人才发展体系，全力突破选才局限。围绕“新时代万名禾城工匠培育工程”。一是以技能评价改革激发技能人才培育新动能，自2020年10月以来，秀洲区积极响应国家技能人才评价改革，依循“谁用人、谁评价、谁发证、谁负责”的原则，依托区内大型企业完善的评价体系推进企业职业技能等级认定，截至目前，有2个社会培训评价组织和42家企业对40个职业的从业人员开展技能评价服务。发放技能等级证书超6000本。二是以技能竞赛打造新时代工匠成长新平台。通过不断打造办赛平台，提升办赛理念，使技能竞赛成为新时代工匠培育的新抓手。2021年，秀洲区紧贴区内先进装备制造、新材料等主导产业，围绕产业发展紧缺的职业工种设置竞赛项目，承办了全市电工技能大赛，组织了区级技能大赛4场，涉及电子商务师、劳动关系协调员、钳工、制图员等工种，选拔大量的秀洲区高技能人才。经选拔比赛，米克气动设备有限公司的陈林获得嘉兴市制图员技能大赛第一名和省制图员技能大赛第一名的好成绩，获得“浙江金蓝领”称号。还有多名选手在市级技能大赛中获奖。今年更是已经计划开展区级技能大赛12场，涉及工业机器人操作员、制图员等12个职业，力求让更多的技能人才在各类竞赛中脱颖而出。三是以高技能人才遴选定位技能人才新地位。通过各级各类高技能人才遴选，秀洲区目前有浙江工匠5名，浙江青年工匠14名，嘉兴巧匠5名。嘉兴首席技师5名。这些人员中很多都是外来务工人员，正在成为我们秀洲的行业标兵。2022年，浙江省人力资源和社会保障厅发布《关于开展职业技能等级“新八级”制度试点工作的通知》（浙人社发〔2022〕33 号 ），探索建立由首席技师、特级技师、高级技师、技师、高级工、中级工、初级工、学徒工构成的职业技能等级（岗位）序列，建立完善与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应，并与使用相结合、与待遇相匹配的新时代技能人才职业技能等级制度。尊重劳动，崇尚技能的氛围正在形成。

                                                        嘉兴市秀洲区人力资源和社会保障局

                                                       2022年 6月6日