关于对政协嘉兴市秀洲区五届一次会议第124号提案的答复

一、基本情况

习近平总书记在浙江工作期间作出大力发展高效生态农业的战略决策，2021年8月、9月，省市接连召开农业高质量发展大会，并出台实施意见，部署实施科技强农、机械强农“双强”行动。近年来，秀洲区先后获评“中国菱乡”“中国田藕之乡”“中国青鱼之乡”等称号，稻米全产业链成功列入省级示范链，农业发展有较好的基础。同时，秀洲区积极以“科技兴农”作为秀洲区农业生产的重要手段，推进农业企业与科研机构合作，引进先进农业科技成果在秀洲落地转化。目前，我区共有各类农业科技企业26家，省级农业研发中心9家。建有国家省市级“星创天地”4家。各级农业科技项目共立项85项，补助资金735万元。累计拥有市、区两级科技特派员96人。当前，秀洲区正在谋划深入推进农业“双强行动” 全力打造农业高质量发展先行区实施方案，加快实施科技强农，是秀洲农业走出一条创新之路的必然要求。

二、主要问题

一是涉农高校院所、科研机构资源不足。目前，秀洲区仅拥有大专以上高校一家（南洋职业技术学院），没有农业研究型高校。可依托的科研资源较为有限，农业创新平台支撑力明显不足。

二是农业平台引领作用不明显。现有秀洲区农业企业创新平台研发实力与实际需求仍有差距。还没有大型龙头农业科技型企业，农业产业创新发展引领力不足。

三是科技特派员体制机制不够完善。由于特派员机制限制，资金落实需在项目开展后，使科技特派员在开展技术研发与推广方面受到一定影响。部分特派员主要以兼职形式派出，导致无法投入全部精力。

四是科技成果所有权不够开放自由。目前多数高校对科技成果进行技术性输出门槛较高，例如知识产权转让费较高，绝大部分企业较难承受。部分高校规定教师任职期间所产生的科技成果所有权归学校所有，影响了科研人员工作主动性和积极性。

三、意见建议

（一）着力做好农业科技平台引领提升

一是做好农业科技平台培育建设。加强与浙江大学、浙江农林大学、浙江省农科院、扬州大学、金华市农科院、嘉兴市农科院、嘉职院等涉农科研院所紧密合作，通过共建农业科技成果转移中心等机构，推广优质农业科技成果，提升我区农业科技平台水平。二是做好农业创新平台绩效评估。将科技成果转化绩效纳入对平台的建设评估内，评价结果作为科研人员和科研项目承担单位绩效评价的重要依据，与科技奖励及后续配置科技资源挂钩。三是做好农业创新平台作用发挥。加大政策支持，引导与我区合作的农业科技平台开展种子种苗、农业传感与识别、智能装备与配套机具研制，加强新型工厂化农业种植技术研发等。

（二）聚力完善农业科技人才工作机制

一是完善科技人才工作机制，鼓励创新创业。支持和鼓励秀洲区科研人员创新创业、科技成果入乡转化。在创新创业政策保障方面探索一些新机制，如创新创业科研人员与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘等方面权利等。二是完善科技人才工作考核机制，突出绩效管理。加大落地秀洲的高校和科研院所人员科技成果绩效激励力度，科研人员获得的科技成果转化现金奖励、兼职或离岗创业收入不受绩效工资总量限制，不纳入总量基数。三是建立科技人才工作长效机制，促进成果转化。做好奖励激励，鼓励农业企业或科研院所通过股权、期权、分红、技术入股等激励方式，支持科技人才科技成果转化，提高骨干团队受益比例，促进科技人才与企业的长期紧密合作。

（三）致力提升农业科技成果转化水平

一是提升企业创新意识。组建农业政策宣讲队定期赴乡镇主体就农业科技项目申报和政策宣讲等做细致讲解，加强专项成果与集成配套技术培训、农业实用技术与职业技能培训，提高农业企业家科技成果转化的主动性和积极性，打造秀洲农业科技品牌。二是搭建对接交流平台。依托嘉兴科技大市场秀洲分站，定期发布农业技术需求及技术难题，征集科技成果及解决方案；同时做好院企调研互访，双向收集农业需求及科研成果，针对性对接交流，促进线下合作。三是做好成果转化政策保障。加大农业科技成果排摸，做好农业领域高层次人才项目、科技项目申报辅导工作。同时持续增加农业科技投入，积极申请国家、省、市各级各类项目资金。

（四）大力开展农技推广建设服务

一是加快农业推广队伍建设。应建立激励机制，切实解决农技推广人员普遍关心的工作地位、经济待遇等问题，激发基层推广人员的积极性、主动性和创造性。不断充实农业推广队伍，持续不断、有计划地对推广人员组织在职教育和培训，促进其知识更新、拓宽知识领域，提高业务水平。二是做好农技推广融合探索。采取派驻农技人员、创办社会化服务组织、挂职服务、技术承包等形式提供产前、产中、产后全程化服务，实现农技推广零距离的目标。探索总结出可借鉴、可复制、可推广的融合发展模式。三是发挥媒体宣传作用。通过电视、广播、报纸等传播媒介宣传新成果、新技术，传播迅速，覆盖面大，对发挥农业科技对农业增产增效、加速科技成果转化起到积极的促进作用。

赵平委员：

您在秀洲区政协五届一次会议上提出的第124号提案《关于秀洲区加快推进落实科技强农的相关建议》已收悉，首先感谢您对秀洲区科技工作的支持，为我区加快推进落实科技强农工作提供了宝贵思路。关于您在提案中意见建议，经研究，现将办理情况答复如下：

一、关于着力做好农业科技平台引领提升的建议

一是通过高校院所、科研机构等设立技术平台，稳步实现技术转移。秀洲区农业技术常年与省市两级高校、科研院所开展合作，弥补区域没有农业研究型高校的不足，做好农业科技平台引领提升。近年来，先后与嘉兴市农科院、浙江清华长三角研究院、浙江大学等3家科研院校签订院地合作协议，构建合作交流平台，通过“外引内育”、“请进来、走出去”的模式，推动科技成果转化和人才孵化。彩荷农业与专攻荷花种植的金华市农科院进行合作，引入水生植物轮作种植法。与上海交通大学食品工程系、植物科学系多教授团队合作成立三味藕堂星创天地，利用一流院校科研优势、互联网+销售模式成功培育出12家农业企业。二是通过鼓励农业企业申报科技项目、搭建科技平台，实现层级提升。针对区域内重要产业做好基础研发与推广，去年以来与省农科院在自然资源资产（耕地质量等级）、水产减肥减药、畜禽绿色健康养殖技术、葡萄栽培技术、兰花组培试验示范技术等方面开展了技术研究与推广试点，与浙江大学开展浙大科技合作项目（秀洲区水稻与早熟莲藕一年二作技术研究与示范）。通过点面结合，提升农业科技示范引领。开展以种质资源挖掘创新、育种关键技术为重点的现代生物育种前沿技术研究，今年推荐《有机硒富集水稻大面积高高产高效生产技术研究》等8个项目作为省农业科技领域技术攻关需求项目。三是通过农业科技服务综合平台支撑，实现创业崛起。推进嘉兴未来食品研究院建设，研究院现已入驻食品大数据团队6人，与油车港镇签订框架协议，开展产学研合作。辅导浙江禾天下种业股份有限公司等创建省级重点农业企业研究院，鼓励涉农科技型企业申报国家高新技术企业，上半年共有3家涉农企业进行了预申报。目前我区共有各级“星创天地”10家，嘉兴天禾职农为国家级“星创天地”，彩荷农业为省级“星创天地”，杨溪生态鳖、新桥农场等8家单位为市级“星创天地”。

二、关于聚力完善农业科技人才工作机制的建议

一是特派员工作机制不断完善。根据上级文件精神，我区制定了《秀洲区科技特派员工作管理办法》，同时特派员经费方面，在市、区科技特派员项目经费基础上，要求入驻单位做好资金和后勤保障。通过多年的探索，科技特派员已成为秀洲科技工作的一支重要力量，在引导和促进创新资源向企业、产业集聚上，在助推企业、产业的转型升级上，发挥着举足轻重的作用。二是农技推广队伍不断壮大。根据我区产业结构，组建了农业产业技术创新与推广服务团队，分为粮油、瓜菜、林果、畜牧、蚕桑、和水产6个产业组，其中县镇专家、技术人员68人，中级以上高素质农民37人。三是农业科技人才保障不断加强。参与科研人员为事业单位的，根据岗位设置，采取评聘结合，在职数有空缺的情况下，可进行晋升申报。同时对于纯一线的农业专业技术人员有单独的优惠政策，如在申报职称时学历、继续教育学分适当放宽。

三、关于致力提升农业科技成果转化水平的建议

一是强化农业科技成果排摸。常态化收集梳理我区企业技术需求，同时定期赴嘉职院等走访调研，邀请优质农业项目参与科创路演，通过农业科技成果对接会，带领农业技术专家与企业探讨技术入股合作形式，为项目后续落地及产业化搭建多样交流平台。二是强化科技创新协同攻关。探索构建“企业出题、政府立题、人才破题”的协同机制，通过发布农业技术需求，吸引海内外最强大脑解决科技创新中的难题。联合北理工、浙大、南方科大等高校继续开展唤醒“沉睡专利”行动，巩固“揭榜挂帅”机制在我区畅通循环，加速人才、科技要素的流动。截至目前，共发布“揭榜挂帅”项目97个，22个项目已被揭榜。建立嘉兴市首家科技大市场秀洲分站，截至2021年底，累计完成技术交易总额52亿元。三是强化农业科技成果转化。出台《秀洲区企业发明专利产业化项目实施细则》，推进企业科技成果转移转化。同时，我区日月米业、天禾藏红花等多家农业企业积极参与浙江省网上技术市场活动周成果竞拍，其中藕粉多糖的提取及产业化技术开发等多个农业科技项目竞拍成功。

四、关于大力开展农技推广建设服务的建议

一是发挥专家指导作用。以“引进一批专家人才、培养一个创新团队、聚集一批社会资源、推出一批重大专项、产出一批重要成果、支撑一个富民产业”为目标，每年聘请12名省级专家顾问进行农业指导，去年聘请省内外7名专家组成乡村振兴顾问团，为秀洲区三农事业发展献计献策，发挥农业科技对农业增产增效的促进作用。二是加快农业推广队伍建设。秀洲区农水局现有农技推广人员（事业编制）97人，农业技术人员职称评定等级分别有正高3人，副高16人，中级35人，初级8人。“五镇二街道”农技推广岗位人员分别有王店12人，洪合5人，新塍9人，王江泾10人，油车港4人，新城2人，高照1人。三是加强农技人员培训。持续不断、有计划地对推广人员组织在职教育和培训，促进其知识更新、拓宽知识领域，提高业务水平，做好学分累积，知识积累，让广大农技推广人员努力把论文先写在大地上。

最后，再次感谢赵平委员在政协五届一次会议期间对我局工作提出的宝贵建议和意见，希望您今后继续关心、支持科技工作，我们将根据您的建议意见，为秀洲经济社会发展作出贡献。

                            嘉兴市秀洲区科学技术局    

                                  2022年6月10日     

（联系人：办公室               联系电话：82720172）