关于对政协嘉兴市秀洲区四届五次会议第109号提案的答复

一、基本情况

今年我区出台了《秀洲区“家院融合·养医护智慧康养” 服务模式试点方案》，方案中提出为部分老年人配备智能手环，实时监测、分析、反馈老人睡眠状态时健康体征数据，形成老年人健康体征报告，并提供“养医护”需求建议，供本人及监护人参考。这一方案的出台，是我区实施“互联网+养老”的实际行动，将进一步促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在我区养老服务领域深度应用，进一步完善部门联动体制机制，创新发展模式，不断提升我区智慧养老发展整体水平，打造更加安全、便利、生态、智慧的养老环境，增强老年人的幸福感、获得感。

二、主要问题

但在走访调研中发现智能手环在老年人群中推广困难，主要问题有：1.智能手环需要收取一定的服务费，老年人大多崇尚节俭，不愿意花这笔“冤枉钱”；2.老年人不习惯佩戴智能手环，部分老年人会在睡前把手环解下来，使部分功能无法正常使用等。此外，一对一、一对多的电话、上门关爱独居老人的传统模式也存在信息传递不及时，人力消耗大等问题。

三、意见建议

针对上述问题，建议民政部门引入实时“无感”监测设备用于智慧养老。以上海市长宁区江苏路街道为例：为独居老人居所加装智能水表、智能电表和智能门磁，用以监测独居老人的日常水电使用情况和出门情况。当某一时间段内电表、水表的读数低于阈值，或者超过设定时间未开门，管理后台就会自动生成预警信息，并第一时间发送给老年人监护人和居委会。收到预警信息后，居委会工作人员会第一时间上门探视老人，并将核实情况上报居委会。实现在不影响老年人日常生活的情况下，守护特殊老年群体的生活安全。

目前市场上智能电表（智能断路器）的零售价在150～200元、智能水表的零售价在150～200元、智能门磁的零售价在50～100元左右。如进行集中采购，单价能降低15%～20%。我区现有独居空巢老人2500人左右，民政部门可根据我区实际情况选择1-2项实施。

由于涉及仪表改装，存在一定安全隐患，建议安排水务、电力等部门全程参与，保证施工过程及后续使用的安全。设备完成安装后，安排设备供应商同现有的养老服务系统运维方进行对接，确保相关数据能够实时上传至我区智慧养老服务系统，且能够第一时间将预警信息发送给监护人和养老护理员。

预警系统触发条件可以设定为：12小时内用水量低于0.01?，或者超过24小时未开门等。如果条件允许，可以通过智能仪表的高频采集功能，从平滑度、落差度、友好度、稳定度、中值度五个方面，对老人用水、用电情况进行大数据分析，并根据突变情况、用电量大小、季节环境影响、周期性规律等因素，为独居老人“画像”。如此，一旦老人家用水、用电情况突变，监测系统就能迅速捕捉到并“报警”，通知相关人员上门查看。

顾玉凤委员：

    您在政协嘉兴市秀洲区四届五次会议上提出的《关于在智慧养老中引入实时“无感”监测设备的建议》的提案收悉，非常感谢您对我区养老事业的关心和支持，现答复如下：

截至2020年底，秀洲区60周岁以上的老年人口92989人，占全区户籍人口总数的25.37%。我区在实施“互联网+养老”的行动中，依托市本级智慧健康养老服务信息平台开展各项服务。根据我区老年人以居家养老为主的需求，重点为失能、失智、空巢、独居、失独老年人提供安全保障、生活照料、医疗护理等居家养老服务。2018年10月养老服务信息平台正式启用，截止2021年4月，已为392名特殊老人安装智能手环和居家照护设备，为1385名有需要的老人开展主动关爱服务，打出主动服务电话145869次，紧急联系电话13911次，提供异常警示老人服务3次，办理老年卡4060张。

针对您提出的关于“智能手环需收取费用、老人佩戴不习惯、信息传递不及时、人力消耗大”的问题，在之前我区为老人安装智能手环的试点过程中，提供资金支持，不收取老人服务费用，但确实由于老人佩戴习惯等原因，智能手环发挥的功能存在局限性。因此在目前我区“互联网+养老”的行动中，我们正从以下几个方面推进智慧养老工作：

一、引入“无感”设备，提升智慧养老水平

根据《2021年秀洲区民政工作要点》，我区正将为1000户左右的空巢独居老人安装安全守护终端设备，预计7月底前完成。根据排摸情况和老人意愿，在各镇（街道）辖区内空巢独居老人的家中安装“无感”监测五件套设备，包括智能水表、智能烟感、智能煤气、雷达感应跌倒报警和一键呼叫。以智能水表为例，在分析老人家中平均日用水量后，调整警戒值，若以后日用水量低于警戒，会触发报警信息。此类无接触式智能设备可以有效监测独居老人在家生活状况，并且不影响老人的正常生活，提升了居家养老的安全性、便利性和舒适性。同时，在2021年适老化改造的过程中，我区也将“无感”监测设备纳入拓展改造服务包中，在老人自愿的基础上，为260户以上适老化改造家庭安装五件套智能设备，为28户示范户额外安装智能手环和麒盛智能床，使困难老人、高龄老人等特殊老年群体享受到全天候“无形的守护”。

二、保证全程参与，开展实时预警守护

在安装“无感”设备时，确保设备供应商与相关部门的对接，例如水务部门和消防部门，保证施工过程和后期使用的安全性。在安装完成后，由平台开发方将“无感”监测设备和智能手环所收集的信息统一接入区智慧养老服务平台。平台专门设有24小时值班的安全员，智慧设备出现异常报警后，将立即启动老人监护人、邻居或志愿者、网格员或网格长、照料中心负责人、村社干部的五级紧急联系人联动机制，形成快速应急服务闭环，确保能够及时联络或上门核实老人情况，为老年人居家安全提供全方位防护。

三、提供资金保障，增强养老幸福体验

空巢独居老人安全守护项目与适老化改造项目已被纳入2021年区民政工作要点，为老人提供全程资金保障，将为空巢独居老人提供1920元/户左右的补助，包括“无感”监测五件套设备的安装和维护。同时，根据《秀洲区2021年老年人适老化改造项目实施方案》（秀洲民〔2021〕5号）文件，为参与适老化改造的老人提供15000元/户的补助，其中也包含了“无感”监测五件套设备，确保老人享受到智慧养老服务的公益性，增强老年人的幸福感。

四、打造五大场景，智慧助力居家养老

我区在推进智慧养老的过程中，着力创新发展模式，针对农村老年人对助安、助医、助餐、助办、助乐的五项需求，率先开展“家院融合·养医护康智慧康养”服务模式，设置五大场景，推动老人居家养老的精细化。在“安全场景”中，采用“无感”智能设备守护老人居家安全。在“健康场景”中，在王店镇、新塍镇、新城街道和高照街道试点开展集康养、医疗、护理和居家照料为一体的试点项目，在养老机构和居家老年人家庭中引入智能床和智能传感器为老人进行睡眠监测。在“生活场景”中，利用长者E家APP，建立“线上呼，线下到”24小时服务机制，提供十多项上门养老护理服务，例如助浴、相谈等。在“养生场景”中，开设了订餐配送餐服务，老年人可以通过服务平台或语音设备连线各照料中心点餐，各照料中心再为老人配餐上门。在“康乐场景”中，通过全区的114家3A级以上养老服务照料中心的运维管理系统，统计老人日常活动量、活动项目、活动满意度评价等情况，为每个老人“画像”，使照料中心活动更贴合老人的需求。

嘉兴市秀洲区民政局

2021年6月20日