对政协嘉兴市秀洲区四届五次会议第100号提案的答复

一、基本情况

在乡村振兴的稳步布局下，美丽乡村、美丽农业为人民创造了良好的生产生活环境 ；农村农业经济实现了规模化、集约化、商品化的生产经营新模式。党的十九大报告指出：“保持土地承包关系稳定，并长久不变，第二轮土地承包到期后，再延长30年”。 对此政策的精准实施是推进乡村振兴的重要举措。 

二、主要问题 

1、 农业产业结构发展不均衡，影响了粮食生产安全。城乡融合发展缩短了城市与农村的距离，吸引了众多社会各界人士对农村的青睐，同时出现了圈地跑马、土地荒芜、土地细碎化等经营情况； 

2、 第二轮土改2028年即将到期, 出现短期经营行为，很多种植户为了达到增收目的,存在多施肥、广施药、滥用农膜等掠夺性经营土地的情况,长此以往,土地质量必然下降。这种现状与土地流转的国家政策本意背道而驰,必将严重影响我国现代农业的可持续发展；

3、  现代农业主体缺乏用地保障，导致投资大、融资难，影响一二三产业融合发展；

4、农村经济经营粗放，缺少高精尖人才，不能满足现代农业、智慧农业的发展需求，留在农业生产一线的农民依然体现为中老年学历相对较低的特征；

5、乡村公共设施和公共服务不能满足人民日益增长的物质文化需求，农村交通与水利设施也相对陈旧落后。

三、意见建议

建议从“地利”、“天时”、“人和”三个方面完善我市乡村振兴战略政策：

1、“地利”即合理利用土地，退林还田，提高耕地面积，保证粮食生产安全。规范农业产业项目准入，根据市场供求关系调整种植结构，形成差异化种植，避免市场过度饱和带来的恶性竞争；提倡适度规模，设施农业以50–100亩为宜，永久性粮田以500亩为一单位，以此提高劳动生产力的同时避免土地细碎化；
       2、“天时”即流转承包的时间期限，第二轮土改即将到期，未雨绸缪，与符合农业产业发展导向的农业主体提前沟通续约，鼓励企业健康持续发展。对面临腾退、到期的农业主体加强政策监管，有效遏制短期经营行为，避免掠夺式经营；
       3、“人和”即积极推动宣传各项政策，因地制宜，合理实施，包括为农业龙头企业提供金融支持，允许企业将农业设施作为固定资产抵押贷款，并给予贴息补助，鼓励高层次人才回乡创新创业发展，并为高龄农村生产力提供社会保障服务，包括医疗保险、养老保险等；完善农村基础服务设施，推进生态文化建设，创建和谐的“美丽乡村”。

符小园委员：

您在政协嘉兴市秀洲区四届五次会议上提出的《关于推进乡村振兴的建议》的提案已收悉，感谢您对乡村振兴工作的关心与支持，针对您提出的建议，我们组织进行了认真的研究与讨论，现答复如下：

一、关于从“地利”方面完善我市乡村振兴战略政策的建议

1.全面提升粮食生产能力。一是加大粮食生产政策扶持。规模种粮补贴在省市基础上，区财政再增加40元/亩。完善对村耕保奖励办法，奖励资金与村流转备案管理情况挂钩。2020年区财政兑现粮食生产相关工作资金约2亿元。同时，各镇积极出台退“非”还粮补贴政策及对村奖励政策，进一步提升种粮积极性。二是加强粮食生产功能区建设和管护。创新建立粮食功能区三级田长制，实现粮食功能区保护责任全覆盖。通过无人机航测绘制图斑，摸清功能区内实际种粮和非粮化情况，严控新增非粮化现象，并加大清退还粮力度。2020年以来累计完成退非还粮2.6万余亩。三是加强高标准农田建设。全区共有高标准农田31.5万亩，2020年完成高标田建设3000亩、高效节水灌溉面积1058亩。2021年新建高标田及改造提升项目共10个，目前均已通过市级评审。四是积极实施藏粮于技战略。主推水稻绿色主导品种和技术，主导品种和主推技术覆盖率分别达96%、97.7%，2020年创建省级粮食绿色高产高效千亩示范片3个。稻渔综合种养面积累计突破3万亩，成功创建全省首批稻渔综合种养重点示范县。五是加强农业生产防灾减灾体系建设。与气象、电信部门紧密合作，跟踪各类气象灾害发生发展过程，第一时间宣传告知到位。健全粮食生产政策性保险体系，2020年参保户数11186户、面积27万余亩。落实种子储备制度，区财政安排储备资金补助16万元，2020年完成储备晚稻种子10万公斤、小麦种子0.5万公斤、油菜种子0.032万公斤、农药储备5.2吨。

2.全面执行最严格耕地保护制度。一是严格执行耕地保护任务。从源头加强耕地保护监督，压实村级组织保护耕地责任，全面开展村级耕地保护监督员建设，实施永久基本农田保护“田长制”，结合“国土天眼”、季度卫片、年度变更等技术手段，发现乱占耕地现象立即劝阻制止并及时报告，构筑“横向到边、纵向到底”的基层耕地保护责任体系。2020年完成耕地保护面积45.27万亩、永久基本农田保护面积37.96万亩。二是严格控制耕地“非农化”、“非粮化”。开展耕地“非农化”“非粮化”摸底调查内业分析，全面摸清“非农化”和“非粮化”类型、面积、分布，掌握真实现状，登记造册，上图入库。经调查，全区耕地非粮化面积11.28万亩，粮食功能区非粮化面积1.69万亩。坚决遏制增量，做到发现一起、制止一起、查处一起、纠正一起，全面处置到位。设立新增非粮化举报奖罚机制，情况属实的给予200元奖励。今年已落实退“非”还粮1.41万余亩。三是强化耕地质量建设，加强耕地占补平衡和监测。强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，对难以长期稳定利用的耕地有节奏退耕与即可恢复属性的其他农用地恢复为耕地同步考虑，规范耕地流转合同，明确耕地利用和防止抛荒的责任和要求。严格按照“占优补优、占水田补水田”原则，落实耕地占补平衡制度，2020年共批准新增建设用地占用耕地1439.85亩，落实补充耕地1439.85亩，占用及补充耕地平均质量等别均为4等。建立健全耕地质量和耕地产能评价制度，2020年耕地质量监测任务91个，耕地质量定位监测点31个。完善耕地保护补偿机制，加强耕地后期管护，2020年发放耕地保护补偿金额约5261万元，村均约50万元。

3.全面加强粮食储备能力。一是强化政策解读宣传。加强与市商务局（市粮食局）、粮食烘干中心、大米加工企业等单位沟通协调，做好农户最低收购价售粮政策和新一年度订单粮要求的政策解读和宣传工作，努力保障粮食市场供给和粮价稳定。二是有力完成储备粮订购任务。2020年小麦订单面积8.58万亩，订单数量0.2407万吨；晚稻订单面积10.67万亩，订单数量2.23万吨。积极配合市粮食局开展“五优联动”试点工作，落实五优联动订单面积1.86万亩，订单数量0.79万吨。三是提升粮食公共服务能力。大力支持粮食生产经营主体和社会化服务组织建设仓储设施。今年洪合镇和新塍镇新建的公共服务中心建设已完成70%，王店镇、油车港镇、王江泾镇已完成项目选址。截至目前，已累计培育粮食烘干中心21家，批次烘干能力3641吨；培育大米加工企业9家，年收购、加工、销售市本级稻谷10万吨以上，年粮食加工销售能力达19万吨以上。四是健全利益联结机制。依托全国农民合作社整县提升试点工作，新建粮食类合作社6家，推广稻渔综合种养模式，打响“蓬莱大米”“秀水渔米”等名优大米品牌，让更多成员共享全产业链增值收益，多数家庭农场成员种粮纯收入达20万元。其中嘉兴市秀洲区金福——日月稻米产业化联合体成功创建省级产业化联合体，联结农户1千余户，覆盖水稻种植面积5万余亩，总产值2.13亿元。

4.积极引导土地有序集中连片流转。秀洲区高度重视土地经营权流转工作，积极引导土地有序集中连片流转，同时加强管理和服务，全区土地流转面积超过24万亩，流转率超过80%，从主体经营面积看，30亩以上占总流转面积的85.56%，基本实现适度规模经营。2019年，区政府办公室印发《关于进一步加强农村土地流转管理服务 加快推动农业现代化发展的实施意见的通知》，进一步明确适度规模经营的一般规模，避免盲目流转扩张。《意见》规定：在本区范围内单个主体新增或到期后土地流转经营总面积，粮食、莲藕原则上控制在500亩以内，其它经济作物原则上控制在100亩以内。粮油种植按评审组审核确定的A、B、C类别，分别在300-500亩、100-300亩、100亩以内。劳动密集型的蔬果种植初次流转的控制在30亩以内，已具有多年种植管理经验效益良好的可扩大到50-100亩；葡萄一般控制在30亩以内，主推“庄安”模式，其它水果花卉种植的在100亩以内；其余特色产业根据实际情况由区、镇（街道）共同商定。

5.强化项目储备和准入。项目修订完善《秀洲区农业项目和资金管理办法》，项目支持对象原则上为符合条件的运作规范的农业企业、农民专业合作组织、家庭农场、村级集体经济组织，以及承担项目任务的行政事业单位或其他经济组织。农业项目应符合相关农业发展规划、农业主导产业发展政策以及各级政府的农业扶持政策导向和支持范围。

二、关于从“天时”方面完善我市乡村振兴战略政策的建议

农村土地承包和经营权流转，受《中华人民共和国农村土地承包法》等一系列法律法规规范，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第一款第（三）项规定，土地流转期限不得超过承包期的剩余期限，我区第二轮土地承包将于2028年底到期。到期后的土地承包关系如何过渡，土地经营权流转如何衔接，根据新修订的《农村土地经营权流转管理办法》第十条规定：土地经营权流转的方式、期限、价款和具体条件，由流转双方平等协商确定。流转期限届满后，受让方享有以同等条件优先续约的权利。目前下一轮承包尚未开始，农户尚未取得下一轮的土地承包经营权，根据《中华人民共和国民法典》等有关有关规定，未取得承包经营权的农户无权就土地经营权与相对人签订土地经营权流转合同。

同时，秀洲区深入开展“肥药两制”改革，推进农业绿色高质量发展，加大农作物精准施肥、病虫害绿色防控力度，改进肥药施用结构、施用方式，助力农业生态健康发展。2021年申报创建浙江省“肥药两制”改革综合试点县（区）。一是建设“肥药两制”改革数字化综合平台并与省平台对接。全域推行肥药购销“一扫实名”新模式，建成“肥药两制”改革示范农资店20家以上，刷脸购买农资全覆盖。指导和规范电子台账记录，提高电子台账的完整性、准确性和时效性。加大生物农药、商品有机肥等绿色农资的推广力度，进一步将农药废弃包装物、废旧农膜回收处理纳入到农资店数字化管理系统。二是推进“肥药两制”改革试点主体培育。将数字农业工厂、省级示范家庭农场、粮食生产规模主体纳入试点主体培育对象，培育“肥药两制”改革试点主体114家，建立试点主体“一户一档”数据库，依托高素质农民培训工程，组织开展试点主体大轮训，建立“一对一”联系责任制,指导农业主体参照定额标准施肥用药，健全生产记录电子台账。三是组织开展肥药定额制施用示范区建设。创建化肥定额制示范区2个，实施化肥农药减量增效行动，深入开展规模主体免费测土配方施肥服务，推广有机肥、配方肥、缓（控）释肥和水肥一体化、侧深施肥技术，推广农业防治、生态调控、理化诱控、生物防治和科学用药等绿色防控技术，合理推广稻渔共生、稻菜轮作等生态种养模式。

三、关于从“人和”方面完善我市乡村振兴战略政策的建议

1.强化金融扶持力度。推进金融服务乡村振兴，区与农发行建立合作框架，综合授信200亿元，重点投向城乡融合、乡村振兴、公共服务和基础设施建设等领域。积极与国开行对接，拟引进国家开发基金参与投资建设。一是加大财政支农力度，提高农业农村投入比例。对服务能力强、公益性强、带动发展明显的农民专业合作社建设项目，适当加大财政补助比例。2020年区级财政累计拨付各类涉农资金8.07亿元，同比增长5.1%。二是实现农户小额贷款全覆盖。深化农村金融产品创新，持续推动“两权”贷款业务增量扩面，引导金融机构根据现代农业主体发展资金需求，支持适度规模经营。其中，禾城农商银行发布“农链E贷”金融产品，得到广大农业种植、养殖、加工主体的响应和欢迎。产品发布仅一周，该行就对4家农业主体代表在秀洲区庆祝“中国农民丰收节”活动中予以集中授信，授信总额达4450万元。同时，针对广大农户开展无感授信，满足一般农户贷款需求。实现农户小额普惠贷款行政村和农户全覆盖，共授信7.22万户，授信金额达116.31亿元。三是拓宽农业政策性保险覆盖面。累计开展政策性农业险种27个，2020年参保16710户，共对963户理赔1064.98万元。其中：疫情期间叶菜价格指数保险理赔12.82万元；大风损坏设施农业大棚理赔29.33万元；水稻制种理赔150万元。今年5月14日晚，受强对流天气影响，王江泾镇北部农房受损严重，共接到农房险报案228件，并于当日全部报案农房险查勘工作。

2.强化人才引育力度。依托秀洲乡村振兴学院，加大农业人才引育力度，组建农业产业技术创新与推广服务团队，保障农业主体技术需求。先后聘请各级农技专家顾问95名，引进院士、博士等高端人才50余人。累计招引473名新农人扎根农业。积极落实嘉兴市乡村振兴人才新政，符合补贴高校毕业生租房（购房）及中级以上（含）高素质农民社会保险补贴38人。认定首批高素质农民31名，认定省级示范性青创农场1家、市级农业领创人才3名。累计培育国家级、省级星创天地各1家。

3.强化社会保障服务。一是调优高龄农村劳动力基本养老保险制度。参加职工基本养老保险在2020年12月31日前已按规定办理退休手续的人员，今年将提高基本养老金水平，根据人力资源部、财政部《关于2021年调整退休人员基本养老金的通知》，对高龄退休人员等群体在待遇上适当倾斜。企业退休人员养老金连续17年实现上涨。参加城乡居民基本养老保险的人员，根据《关于建立和完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》(嘉人社〔2019〕129号)规定，我市城乡居民基本养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金、缴费年限养老金、养老金补贴和高龄老人补贴等组成，按月发放、支付终身。市政府根据国家和省政府部署，结合我市经济社会发展水平，合理确定我市基础养老金标准。从2020年1月1日起，嘉兴市城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月205元调整为每人每月225元。年满80周岁的参保人员按《关于建立城乡居民社会养老保险高龄老人补贴制度的通知》（嘉人社〔2012〕221号）规定，享受高龄老人补贴制度。二是健全多层次全民医疗保障体系。2020年1月1日起，我区执行全市统一的基本医疗保障制度，建立健全以基本医疗保险为基础，大病保险为延伸，医疗救助为托底，其他医疗保障为补充的多层次全民医疗保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，城乡统筹、公平普惠，权利与义务对应，保障水平与经济社会发展水平相适应的原则。现行医疗保障政策明确：针对省级（含）以上高层次人才（含外国人）可以参加职工基本医疗保险，享受职工基本医疗险待遇；持有《浙江省居住证》的非本地户籍人员，可以参加城乡居民基本医疗保险，享受城乡居民基本医疗保险待遇，实现参保人群全覆盖。

4.强化基础设施服务。一是加快新时代美丽乡村建设。实现省级美丽乡村示范镇创建全覆盖。围绕“一村一品”，深挖村庄历史、自然禀赋，打造潘家浜村、胜丰村等省级特色精品村17个、“优美村庄”82个；全域开展农村环境整治工作，截至2020年底，整治各类问题4.5万处，创建省级新时代美丽乡村56个。二是加快水利基础设施建设。“十三五”以来，秀洲区围绕防洪减灾、水资源保障、水生态水环境治理、农业水利基础设施建设和水利行业能力提升五个方面开展工作，累计完成各类水利投资28.3亿元，完成圩区整治项目9个，整治面积21.87万亩，创建省级美丽河湖3个、市级24个、乡村级12个。三是加快建设高水平“四好农村路”。2016-2020年交通基础设施投入110亿元，乡村道改造提升482公里，亮化工程351公里，其中国、省、县道亮化率100%，农村公路建设基本覆盖全区所有行政村，公路网百平方公里密度从173提升到211，增幅22%，建设公路服务站11处。承办交通运输部主办的“我家门口那条路”暨“四好农村路”主题活动周。成功创建省级“四好农村路”示范县、全省万里美丽经济交通走廊达标县和示范县。

下一步，我们也将进一步加强五个方面的工作：一是进一步强化人才引育。健全人才“留得住”机制，强化院校企合作，搭建乡村人才引育平台，鼓励返乡创业人才回农村发展，支持青年回乡创业，支持新时代乡贤返乡回乡投资兴业、建设家乡，吸引高校毕业生和专业技术人才入乡创业，优化农村从业人员的社会保障服务。同时，促进参训农民交流合作，依托协会、联盟等组织协作发展。二是强化要素制约破解。加大财政支农力度，支持适度规模经营，拓宽农业金融保险覆盖面。修订出台《秀洲区推进经济转型升级加快高质量发展的若干政策意见（农业经济）》，加强政策导向，重点增加农产品冷链物流保鲜、数字农业和生猪稳产保供等政策，同时适当提高补助标准。继续落实“两个5%”用地政策，推进闲置农房（宅基地）激活试点。三是强化粮食安全保障。落实粮食安全党政同责，制定粮食生产规划。加强推进高标田建设和粮食功能区调整优化工作，严控“非粮化”新增及坚决杜绝抛荒。完善服务体系，巩固提升稻渔综合种养，延长粮食产业链，提高粮食综合效益。四是稳步探索土地承包延长30年相关试点工作。目前中央层面已就土地承包延长30年开展试点。我区将根据中央试点情况和上级政策精神做好农村土地承包管理和经营权流转工作，引导土地经营权健康有序集中流转，加强土地流转管理和服务，进一步加强宣传指导，依照相关法律法规和规章，保障受让方在到期后同等条件下优先续约的权利，促进适度规模经营和现代农业发展。五是完善农村基础设施服务。进一步拉高标杆，整合各村自然环境、人文历史等优势，加快推进精品村项目建设，加大农村人居环境整治力度，持续建设“四好农村路”，争创省级新时代美丽乡村示范县。持续完善洪涝灾害风险可控、水资源供给可靠、水生态系统健康、涉水管理智能、功能综合的水安全保障体系。

最后再次感谢您对乡村振兴工作的关心和支持！

秀洲区农业农村和水利局

2021年5月21日