对嘉兴市秀洲区九届人大五次会议第28号建议的答复

新塍镇陡门花苑、火炬花苑共有居民约1855户（陡门花苑1180户，火炬花苑675户），户籍人口约417人（陡门花苑390人，火炬花苑27人），常住人口约6345人（陡门花苑暂住人口3781人，火炬花苑暂住人口2147人，陡门花苑390人，火炬花苑27人）。近年来，一些外来新居民在陡门花苑、火炬花苑购买了二手房，户籍均临时挂靠在新塍镇蓬莱社区，这种人户分离的情况，带来了一些问题：

一是购房落户的新居民子女，虽然居住在陡门花苑、火炬花苑，但因户籍在蓬莱社区，无法就近入学；

二是蓬莱社区因这部分新居民并非在本辖区内，无法进行实际管理，合作医疗等相关政策的通知、落实不及时、不到位；

三是疫情防控工作容易出现漏洞；

四是2021年即将迎来区镇两级人大代表换届选举，这种人户分离情况，将给选民登记和选举组织带来困难。

建议：组建陡门火炬社区，将这部分人的户籍落在新成立的社区，实现人户一致，彻底解决目前人户分离带来的系列问题。另外，目前火炬二期正在规划实施，如二期建成，人口预计将增加5000人左右，这部分人口也可以纳入新组建社区的管理。

金民荣代表：

您好！您在区九届人民代表大会第五次会议上提出的《关于成立陡门火炬社区的建议》收悉。首先感谢您对社区建设的关心和支持，现就所提建议答复如下：

您关于成立陡门火炬社区的建议是当前区政府加强农民集聚小区建设管理的工作重点。成立新社区的基本条件是：有一定规模，原则上3000户一万人左右的规模为宜；有规范的名称；有办公服务用房（不少于750㎡）；有与社区管理相适应的组织机构和专职人员；新社区区域范围四至路线清晰。

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第六条“居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定”。根据这一规定，陡门火炬片在达到新社区建立基本条件后可以按以下程序办理：

1.撰写新社区组建方案，方案中明确背景意义、社区名称及由来、区域划分即四至路线（附地图）、区域内所有单位、商户及住户情况、涉及与征迁村重叠的(包括人员管理、区域管理、服务事项、经济利益等)要做村社区事权划分、办公服务用房建设情况、机构设置及人员安排。

2.召开村居民座谈会，广泛听取村居民关于成立社区的意见建议，解决相关矛盾问题，修订完善《组建方案》，并做好签到和会议记录。

3.镇有关会议上提交成立新社区议题，并讨论通过《组建方案》，形成会议纪要。

4.镇人民政府向区政府请示成立新社区事宜，附《组建方案》、《村居民代表会议记录、签到表》、《镇会议纪要》，涉及矛盾处理的提供村居民认可的处理结果报告（包括有关会议纪要），并抄送区民政局。

5.区民政局按区政府交办单办理有关事项，提出是否符合新社区成立的意见，并反馈区政府。

6.镇人民政府收到区政府同意成立的批复文件后，按文件要求落实相关工作，广泛做好宣传，并联系当地户籍办做好相关户籍工作。

7.因社区居民委员会成员要选举产生，一般情况下，符合社区成立基本条件的可先批社区居民委员会，并由镇人民政府建立管理委员会代行居民委员会职责进行过渡（但要配足相应专职人员），待时机成熟时选举产生新一届的居民委员会成员。

陡门花苑是陡门村整村搬迁集聚的农民小区，土地未征，共有公寓式住宅2084套，陡门村户籍人口826户2876人，购房新居民191户457人（户籍挂在蓬莱社区），常住非户籍新居民1197户3838人，共划分有4个网格，管理力量上，共有两委班子成员7名，网格员3名，退职村干部2名。火炬花苑也是搬迁集聚小区，土地未征，火炬花苑一期公寓式住宅1168套，入住有火炬村户籍人口567户1951人，购房新居民23户51人（户籍挂在蓬莱社区），常住非户籍新居民681户2549人，共划分有4个网格，管理力量上，共有两委班子成员6名，网格员3名，退职村干部2名。火炬花苑二期正在规划建设，将集聚新塍镇全域土地整治中多个村的村民。

由于陡门、火炬两个村是土地流转性质，在很长一段时间内无法走撤村建居的道路，也不能弱化村的建设，这与当初高桥社区和东升社区建设的情况不同。根据这一现状，我局与新塍镇有关领导多次分析讨论，认为陡门花苑共2084套、火炬一期共1168套，按套计户来看并不算多，且新居民共2092户（陡门花苑内1388户、火炬一期内704户）混居在村民户中，单独建立新社区在人员力量储备及社区用房建设等方面条件还不成熟，社区四至界线和事权职能也很难划清。从管理力量看，参照社区专职工作人员配备（每个社区原则上按6至12人标准配备专职社区工作者，社区户数超过2000户的，每增加300至400户可增配1人），陡门现有9名、火炬现有8名专职工作人员，已满足配备标准，仅网格员各缺1名，在不能弱化村建制建设情况下，再配一套社区班子成员（最少6名），“开门费”约200万元/年，会造成重复配置和资源浪费。因此，经与新塍镇商量一致，目前情况下，根据人口入住实际，暂不建新社区，以增强陡门村、火炬村管理力量和充分发挥村干部作用为主，并在两个村推行社区化服务，为后续建立新社区打基础。我们也将进一步指导督促陡门村和火炬村创新工作方法，切实谋划好五年发展规划，理顺集聚小区的管理。同时，新塍镇正在加快推进这两个区块的社区用房建设，并认真做好户籍挂在蓬莱社区的新居民管理工作，已召开协调会明确村与社区之间的事权划分，并以本次城乡融合户籍改革在村设集体户为契机，正在加快研究解决人户一致问题。待时机成熟、确需建立新社区时，我局会同新塍镇将及时启动新社区成立程序，依法依规做好社区建设。

再次感谢您对社区建设工作的关心与支持，请多提宝贵意见和建议！

                                                                                             嘉兴市秀洲区民政局

                                                                                               2021年6月21日