关于秀洲区第九届人民代表大会五次会议
第１号建议的答复意见

近年来，秀洲区全力聚焦绿色发展理念，着力擦亮“绿色城市”名片，取得显著成效。2020年全区水环境质量达到三十年来历史最佳水平，治水成效三次登上央视《新闻联播》，获得新华社点赞，得到时任省委书记车俊的肯定和批示。跨行政区域河流交接断面考核优秀，集中式饮用水水源地100%达标，成为全市唯一一个Ⅱ类水源地，“五水共治”考核位列全市第一。但目前该水域沿线生态建设在源头控制，自净能力，智慧化管理，景观规划等方面仍存短板。

秀洲区联合江苏吴江区创新实施“五位一体”水域联防联治协同机制，目前，两地省际边界水域已实现18条河道(湖荡)58名联合河长全覆盖，全区小微水体Ⅱ类、Ⅲ类、Ⅳ类水占比提升到目前的90%以上，市控断面实现100%Ⅲ类水。做好水面美化，打造美丽河湖，全区湿地9万亩，水域面积1000亩以上湖荡11个，建成了嘉兴运河文化省级旅游度假区，浙江秀洲麟湖省级湿地公园等美丽河湖样板，银杏天鹅湖打造未来社区(城市)样板区，现存生物约有335科、1429种，一级保护动物有白鹤、黑颈鹤两种，二级保护动物有白尾鹞、雀鹰等20种。

案据：

近年来新塍镇社会经济快速发展，城建步伐逐步加快，新塍塘沿线“九水连心”的水系格局虽然基本保持，但建设过程中的管控尚不能满足新时代城市品质提升和生态环境建设的要求，且建设项目的一些不规范致使河道、岸线等重要生态景观资源空间难以利用。

一是源头控制仍存短板。巩固新塍塘水环境质量提升，控源截污是前提。新塍中心镇区管网建设不完善，部分老旧小区，历史街区因房屋陈旧、管网基础设施落后、改造施工条件差等原因，沿河居民的生活污水存在私接排放。如新塍市河北侧，东北大街沿线，存在生活污水混排口约19个，对河道的氨氮、总磷等指标影响大。同时，目前的市政管网智慧监测系统对油污，有毒有害污水监测较为敏感，但对病毒、细菌等公共卫生指标的污水监测敏感性基本没有。疫情防控常态化背景下，污水管网仍存传播疫情风险。

二是自净能力仍嫌不足。巩固新塍塘水环境质量提升，畅流活水是灵魂。新塍镇地处平原河网地区，河道自净能力仍嫌不足，污染物增多现象较为普遍。河道水体总体向东南方向流动，流速很慢，加之大包围内的大部分闸门常年处于关闸状态，内河水体水动力严重不足。现有闸站都属于单向排水闸，枯水期河道水体得不到有效补充，水位下降致使河床裸露，水体浑浊，感观度差。

三是生物多样性监测仍嫌不足。擦亮新塍塘水环境金名片，野生动物保护是契机。目前本市野生动物保护区或保护走廊通道范围仍未明确，新塍塘沿线绿道入口处虽然竖立着警示牌，印有“禁止捕猎野生动物”标语和刑法对于猎捕野生动物的处罚，但保护措施仅限于此，新塍塘沿线在候鸟栖息地建设，鸟巢等功能设施，野生动物环境敏感区监测等方面仍存空白，导致沿线生物多样性提升难度增加，而相对应的是，本市在九龙山、南北湖等区域主要道口、重要区域安装电子监控，实时掌握野生动物动态等信息，在海宁、平湖等地购置无人机，通过信息化手段形成立体化的监测、保护体系。

四是绿色智慧航道监测仍存短板。提升新塍塘水环境整体品质，生态文旅景观是抓手。目前内河航道使用清洁能源的比例仍偏低，新塍塘沿线加气站，环保监测等配套设施建设的缺失和滞后直接制约了沿线绿色航道的发展。水上巴士与属地环境监测系统无法融合，导致沿线信息系统未能发挥智能监测作用，与本市绿色航道，智慧航道建设目标存在一定差距。如水上巴士游客抛洒垃圾入河道，因沿线的监测设备未与新塍镇融合，新塍镇既无法及时监测发现，又缺乏处罚手段。同时新塍塘沿线的文旅景观提升仍嫌不足，新塍塘沿线的文化底蕴与生态养生的融合度还不高，如何利用新塍塘生态景观发展，推动沿线经济效益和社会效益发展，还需科学谋划。

五是绿道沿线景观规划仍存短板。提升新塍塘水环境整体品质，绿道景观文化是纽带。新塍塘绿道沿线各景点虽各具特色，但缺乏整体品牌的意识，统一性较弱，张敦知青宿舍、徐霞客游记中的钱码头、吴润昭思院等古迹的历史人文价值有待进一步开发，其中的文旅资源保护挖掘难度不小。大体量的文旅项目引进困难，历史街区吸引游客的经济效益不明显，目前主要消费以餐饮小吃为主，拉动社会经济发展发作用十分有限。

方案：

1.针对源头控制问题，一方面出台城镇地下管网管线建设与管理办法，明确专门机构，统一规划、统筹、协调城镇地下管网管线建管工作。同时也要建立完善地下管网管线的各项建设与管理制度，使各个部门和单位的给水、雨水、污水、天然气、热力、电力、通讯、工业管道等管网管线建设有章可循。另一方面统一制定公共卫生监测指标，参照目前“污水零直排”中油污，有毒有害污水的监测标准，建立起 “智慧管网”信息平台，实现地下管网管线信息共享、三维展示、科学维护及智能监管。增加对病毒、细菌等公共卫生指标的污水监测指标，杜绝病毒沿市政管网污水溢漏扩散传播的隐患。

2.针对自净能力问题，一方面采用物理手段，适用于城区河道的清淤疏浚技术，缩短清淤距离和周期，提高清淤效率。应发展原位生态修复，大力提升水体自净能力。一方面采用生物手段，定时定点投放提升水质的动物植物及微生物，提升河道自净能力。同时提升监测系统的智能化程度，对大包围内河道淤泥沉积情况进行测量，对清淤河段的实施条件进行评估，提前预警预判，及时进行清理。

3.针对生物多样性问题，将野生动物环境敏感区和鸟类栖息地等列入区域发展规划。给沿线水鸟等营造更加安全的栖息觅食环境，建好视频监控摄像头和鸟类监测屋等，做好湿地鸟类栖息地恢复。提升加强对周边农户的法制宣传教育，在规划地野生动物环境敏感区、湿地主要道路、农地显眼区域树立禁网禁捕通告。

4.针对绿色航道问题，整合沿线河道智慧化监测系统，实现管理单位和属地信息共享，为优化航道建设，生态动态监测，文旅精品线科学决策提供技术支撑。增设新塍绿道“骑行道”功能、丰富沿线景观节点，增设乌篷船驿站等功能设施，提供新塍美食，沿新塍镇区河道，感受新塍老街风貌，体验水乡情怀。同时加强水上巴士生态文明宣传，引导游客文明出行，文明游览，实现水上巴士沿线旅游垃圾零增长。

5.针对绿道沿线景观规划问题，既要整合原景，又要挖掘新景，参考“九水连心”规划标准，打造统一的文化特质定位，对各景点进行串联整合，将秀湖，新塍塘绿道，新塍历史街区等景点串点成线，保持景点的原生态，协调好景观的过渡性和融合问题，深挖绿道沿线的文旅资源。同时做好特色规划，将“悠游秀洲”和“水上巴士”有机整合在一起，加强文旅线路的整合和规划，打造精品水陆旅游线路，并拓展健康行，美食游，人文游，田园行等主题线路和品牌活动。

尊敬的邹火金等代表：

您《关于提升新塍塘沿线品质擦亮“秀水泱泱”生态金名片的议案》我办已收悉。首先，感谢您长期以来对我区生态环境工作的关心与支持。

您在议案中反映新塍塘在品质提升过程中主要存在以下五个方面的问题：一是源头控制仍存短板；二是自净能力仍嫌不足；三是生物多样性监测仍嫌不足；四是绿色智慧航道监测仍存短板；五是绿道沿线景观规划仍存短板，并提出了相关的建议方案。

我们对您的议案进行了认真研究，并组织各协办部门召开答复座谈会，对议案中涉及的问题及方案进行充分沟通说明，做好面对面、点对点解释工作，经结合各协作部门意见，现就您议案中涉及的相关问题，答复如下：

一、新塍塘水环境治理基本情况

2013年起，为更好地保护新塍塘饮用水水源地，嘉兴市财政局、嘉兴市环境保护局联合印发了《关于建立市区饮用水水源地保护生态补偿机制意见的通知》，新塍塘作为市级主要饮用水源地的保护工作开启了新篇章。近年来，全区按照省、市有关“五水共治”工作的决策部署，将保护饮用水源安全和改善饮用水源水质作为“五水共治”工作第一任务，全力推进新塍塘的水环境综合整治，并以“河长制”管理和项目化推进为抓手，继续全面落实各项治水措施，分解工作责任，强化日常监管，加大资金投入，扎实推进生猪退养、散户喷水织机淘汰、保护区内污染企业关停、喷水织机外排处理站提标改造、“污水零直排区”建设、雨污管网养护、美丽河湖建设、河道清淤疏浚、河道生态治理等项目实施。2020年，我区跨行政区域河流交接断面水质考核优秀，新塍塘饮用水源水质持续改善，石臼漾水厂取水口水质近三十年来达到最佳，总体水质稳定在Ⅱ类，饮用水源地水质达标率达100%。

二、问题答复

针对存在的问题和代表的建议，今后在新塍塘的保护及开发过程中将按照以下工作思路加以推进：

（一）强化源头管控，有序推进新塍塘沿线截污纳管工作。

1、持续推进“污水零直排区”建设。2018年以来，根据省市的要求，秀洲区加强“污水零直排区”建设推进工作，已连续三年将“污水零直排区”建设纳入政府民生实事工程，指导主体做好四张清单一张图，并按要求对生活小区类、工业园区类、其他类和公共区域四大类创建单元开展全面的排查，对破损、淤积、错位等实施整改，要求做到“晴天无排水、雨天无污水”，排污（水）口设置规范，并建立长效管理机制，最终实现全域创建。到2020年底，新塍塘沿线的新塍镇、高照街道、新城街道均已完成区级验收。2021年，秀洲 区“污水零直排区”建设工作，计划总投资约1.9亿元，其中，涉及新塍塘沿线生活小区16个、工业企业20家、六小行业110户、农贸市场1个、机关事业单位5个。同时对已完成创建工作的工业园区开展 “污水零直排区”工作“回头看”及提档升级，涉及新塍塘沿线秀洲国家高新区整改提升企业171家，要求9月底全面完成提档升级。

2、深入开展污染减排及外排工程建设。加快推进全区14个污水联建站处理设施升级改造，建设中水回用工程，到2021年底前完成一级A标准提标改造，全区喷水织机中水回用率达到70%，其中涉及新塍塘支流污水处理站4个，新建中水回用总管网约10公里。加强污水管网外排能力建设，加快推进王江泾5万/天工业污水处理厂、秀洲区南片污水外排复线及污水外排体系提升、新塍镇污水管网提升工程（东线）等一批工程建设。

3、组织实施新塍塘“一河一策”方案编制。嘉兴市市级河长联系单位市财政局委托第三方清华长三院对新塍塘 开展“一河一策（2021-2023年）”编制工作，并于2020年12月底完成编制工作，新塍塘沿线共涉及水环境治理项目5个，总投资金额为15250万元，其中水污染防治项目3个(新塍镇镇区污水零直排项目、高新区新塍塘周边雨水口改造、新塍镇石汇头农业面源治理)，水环境治理1个（高新区王家木桥港乌桥港河道整治工程），水生态修复项目1个（新塍镇支流杨浜水生态修复工程）。

（二）强化河道整治，积极提升新塍塘河道自净能力。

1、加强河道保护。2017年，秀洲区完成了新塍塘的河道划界工作，进一步明确了河道管理保护范围，进一步强化了河道水域保护，对于涉及新塍塘的建设项目认真论证、严格审查，大力支持水上巴士、嘉禾牧歌、绿化提升等项目的建设，确保新塍塘开发利用科学有序。

2、实施新塍塘综合整治。2015年，嘉兴市水利投资有限公司对新塍塘开展了综合性治理，整治河长14公里，新塍塘及其支流共清淤105万立方米，建设生态型护岸4公里。但因秀洲区地势原因，河道淤积快，下一步区农水局计划对新塍塘全线进行勘测，进一步调查河道淤积情况，认真研究和制定新塍塘清淤方案，结合新塍塘绿道建设，积极向上级部门争取资金支持，力求项目早日落地实施。

3、积极研究引水活水方案。新塍塘是嘉兴市本级主要水源，其生态、水质是管理和保护的重中之重。沿线口门建筑物长期关闭就是为了防止日常污染物流入新塍塘，同时保障枯水期石臼漾水厂的用水量，因此形成支流与干流争水的情况。目前港航部门正在实施湖嘉申航道工程，航道的实施将对新塍塘沿线整体水系格局形成一定的影响，下一步区农水局将进一步深入研究新塍塘区域水系格局，增强周边河道水体流动，保障圩区内生态补水。

（三）强化宣传引导，适时推进新塍塘沿线生物多样性保护。

据区资规分局提供资料显示，秀洲区为平原地区，人口密集，土地利用率高，野生动物种类很少且活动不频繁，区域内分布的留鸟并不多，仅有麻雀、喜鹊、雕鸮，红隼等，其它基本都为候鸟，例如白鹭、池鹭、夜鹭等。目前省林业主管部门未将秀洲区纳入野生动物监测范围。秀洲区虽不属于鸟类迁栖通道，但为保护鹭鸟的繁殖，已在大德桥苗圃地建立了大德桥鹭鸟科普基地。2019年在全市第一家建立了陆生野生保护动物救助站，承担救助陆生野生保护动物职能，到目前为止共救助50余次。今年，根据省市生态部门要求，区生态环境分局已编制完成生物多样性保护年度工作实施方案和宣传教育工作方案，选取莲泗荡湿地公园开展水生生物的物种进行生物多样性调查评估工作。下一步，区级相关部门将根据上级部门有关工作部署要求，结合秀洲区实际适时推进新塍塘沿线生物多样性调查，强化生物多样性保护，沿线各主体也可结合新塍塘绿道提升改造契机，在规划要求内根据实际需要做好野生动物保护相关宣传工作。

（四）强化智慧监测，加快推进新塍塘绿色航道建设。

1、加强河道监控智慧化。目前区生态环境分局正在建设智慧化监管平台，正协调广电、移动将前期已在河道设置的52个河道监控统一接入数字化监控平台上网上图进行统一监控，构建“秀洲河道天眼”系统，后期会根据需要适当增补河道视频监控点位。2021年将在新塍塘新建微型地表水水质自动站2座，分别是洛东大桥站（新塍塘西支）和徐王庙桥站，届时新塍塘秀洲段水质自动监测站将达4座，切实加大对新塍塘水质的自动监测力度。

2、推进秀洲区智慧污水系统建设。智慧污水工程分为污水管网智能感知系统建设和BIM数字资产建立与智慧平台系统实施工程两大方面建设内容。BIM数字资产建立与智慧平台系统统一由市住建局落实开发。秀洲区负责辖区内城镇污水管网智能感知系统建设，项目投资预算1500万元。项目实施后可实时掌握污水管网运行状况，为污水管网的运行调度、养护管理、快速响应提供有效的数据支持，便于管理部门掌握管网实际状况，可以更有效应对管网突发事件可能对新塍塘饮用水水源地造成的影响。

3、加强智慧绿色航道建设。“水上巴士”与智慧航道等港航管理职能在市交通运输局，区交通局将加强与属地政府以及市级部门的沟通协调，最大限度的破解数据壁垒，在技术层面上做到相关数据的无缝对接，积极发挥沿线信息系统的智能监测作用。加强水上巴士垃圾收集管理工作，目前水上巴士已配备专人进行垃圾收集，靠岸后由专人负责清理，船上设置相关标语，下一步区交通局将落实专人加大巡查的力度，同时通过船上广播等渠道，扩大保护环境、不乱扔垃圾的宣传面。

（五）强化绿道提升，全力打造新塍塘绿色生态游线。

1、提升新塍塘绿道。针对新塍塘绿道沿线提升区领导十分重视，去年以来就开始谋划，先后多次现场踏勘，委托设计单位，参照嘉兴市九水连心景观系统规划，编制新塍塘绿道提升方案，目前提升工程正在进行施工图设计。一是整合区内主要绿道资源、实现新塍塘绿道与其它主干绿道环通。将新塍塘绿道与秀湖绿道、风筝公园、东升西路绿道等绿道进行梳理，实现区内主干绿道的有效联通，使绿道间的衔接更为顺畅、便捷。二是对沿线的景观资源进行提炼，打造特色节点。通过对沿线的景观资源和文化资源挖掘，结合人流分析及引导，梳理出八大景观引擎，在保留原有郊野段风景的基础上，通过特色桥梁、栈道的打造实现各点间的有效串联，对新塍塘绿道进行适当延伸，连接嘉桐县委旧址等红色旅游资源。三是新建游船码头、方便水陆交通换乘。规划在嘉铜大桥南侧新建游船码头，并对原悠游巴士新塍段起点周边的绿化景观进行优化，充分考虑游客在船上看绿道的景观视廊。

2、打造新塍塘精品游线。“悠游秀洲”水上巴士于2020年9月1日正式开通，是嘉兴市首条水上巴士线路。游船上可以品尝列入非物质文化遗产的新塍美食，有徐珍斋的糕点、张萃丰的蜜饯、公泰和的芝麻酥，还有王江泾镇的莲花茶、荷叶茶、莲子露等特色茶饮。“悠游秀洲”水上巴士在满足公共水上交通的基础上，充分开发我区文化资源和旅游资源，与“悠游秀洲”免费巴士相结合，探索开展红色研学、生态观光、古镇旅游等经营性业务。同时，做好宣传推广，提供专业讲解，下一步区文旅局计划加强“悠游秀洲”水上巴士区域路线、文化讲解员的招募与培训工作，不断提升旅游服务品质、打造区域文化旅游品牌。

3、推进新塍塘沿线文旅项目建设。在新塍塘沿线的嘉禾牧歌项目，毗邻常台高速，东侧为秀湖公园，西邻新塍塘河，内部有新塍塘河支流形成的自然水系。总投资7000万美元，用地面积约3500亩，建设年限2020年至2023年。该项目的整体布局以现有自然农田为单元，充分发掘基础资源，以现代都市农业发展为理念，对项目内水、林、田、路进行整体科学规划、统一打造。将建设文化广场站、田园驿站、儿童研学基地、田园书吧、田园生活馆等九个独具特色单体；种植以油菜花、水稻梯田和落羽杉为主的田园空间，将农事体验、农业研学、休闲度假巧妙的结合，打造农旅融合项目。

最后，再次感谢您对我们工作的关心，欢迎在今后的工作中继续给我们提出宝贵的意见和建议。

对以上答复，如有意见，请及时与我们联系。