【主要领导人解读】【专家解读】《嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

政策原文

一、起草过程

（一）初稿形成阶段。按照国家、省、市关于“十四五”规划纲要编制工作要求，区发改局于2019年6月开始启动“十四五”规划思路研究工作。 2020年4月底，“十四五”规划基本思路研究送审稿经区委常委会审议通过。2020年6月底，在基本思路研究的基础上，启动《纲要》编制。课题编制组多次与各部门、主体进行充分沟通、实地调研，并及时跟进国家、省、市纲要编制情况。10月12日-11月15日，通过看秀洲、秀洲政务服务网、嘉兴日报媒体等多途径向社会公开征集意见。10月14日，就《纲要》编制工作进展和《纲要》框架、主要内容向区委区政府主要领导做了汇报，会后根据领导要求进行了修改完善，充实了相关内容。 11月3日、5日，区政协、区人民代表大会常务委员会分别听取了《纲要》编制情况，并提出了意见建议。之后进一步修改，形成了初稿。

（二）征求意见阶段。11月中旬至12月底，区委区政府主要领导和分管领导分别牵头召集会议，征求企业家、党外人士、各民主党派及工商联代表、基层代表、特邀专家、老干部、各镇、秀洲国家高新区等各方的意见建议。《纲要》形成过程中，以书面和会议形式共集中征求意见、集中修改8轮，各方面提出了360余条意见建议。

（三）成稿阶段。文件起草组根据各方反馈意见，按照“能吸收的尽量吸收”的原则，逐条逐句进行研究，增写、改写、精简文字共280余处。同时，结合《区委关于制定嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》审议稿有关要求，进一步修改完善，形成了上会稿。2021年1月29日、2月2日、2月8日，分别经区政府常务会议、区委常委会、区人大常委会主任会议审议，会后进行了完善，形成了目前的送审稿。

二、《纲要》主要内容

整个《纲要》共分三大部分、12章、42节，4万1千多字。

（一）第一部分，即第1-2章，阐述发展背景和总体思路，主要是回顾“十三五”发展成绩、“十四五”所处的发展环境及“十四五”时期的战略导向、发展目标和空间布局。

1.关于“十三五”完成实绩。“十三五”规划《纲要》指标体系具体分为经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大领域共28项指标，除了固定资产投资总量由于2018年投资统计制度改变不具可比性、受2020年新冠疫情影响GDP年均增速没有完成、城镇居民人均可支配收入基本完成以外，各项指标均达到既定目标。

2.关于“十四五”战略导向。结合“十四五”时期新的背景形势和发展要求，主动对接、牢牢把握国家、长三角、浙江省、嘉兴市经济社会发展的重大战略部署，《纲要》提出要坚持一体化、品质化、数字化三大战略导向。“一体化”包括长三角区域一体化、城乡一体化和产城一体化。“品质化”包括产业品质化、生活品质化和生态品质化。“数字化”包括数字产业化、产业数字化和城市数字化。

3.关于“十四五”发展目标定位。“十四五”时期，是我区全面开启社会主义现代化建设的关键期、深度融入长三角一体化高质量发展的机遇期、构建新发展格局的决胜期，作为党的诞生地、中国革命红船起航地的主城区之一，我区深刻领会习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在《纲要》中提出“打造‘重要窗口’最精彩板块中的‘秀美新区’”的总体目标，立足“建设新长征红船初心践行示范区、高质量全面发展模范新秀水”的深刻内涵，在经济发展、创新引领、改革开放、城乡融合、文化文明、生态文明、区域治理、民生幸福八个方面争当高质量模范。

4.关于“十四五”空间布局。在“一核两翼”建设打下的坚实发展基础上，坚持区域一体、城乡融合、产城融合的布局导向，统筹人口、城镇、产业、资源要素和生态保护，借势而上、乘势而进，迭代升级为“三区三城三组团”空间新格局。其中，秀水新区以秀水新城为核心，包括油车港镇和王江泾镇组团，打造长三角生态绿色一体化发展示范区的特色节点；国家高新区以秀湖新城为核心，包括秀洲国家高新区、新城街道、高照街道、新塍镇组团，打造先进制造业增长极；空港新区以空港新城为核心，包括洪合镇和王店镇组团，打造立足长三角、辐射全球的航空联运中心和临空商贸集散中心。

（二）第二部分，即3-11章，主要介绍了“十四五”期间的重点任务。

整个《纲要》重点任务主要有三方面的特色：

一是紧扣新时代发展背景。第3章“全面融入长三角一体化发展，打造首位战略高水平践行地”作为首要任务全面呼应一体化首位战略，促进城市能级持续跃升；第5章“坚持数字赋能引领，打造高质量产业强区”把握新一代数字经济新兴产业加快布局机遇，构筑产业高质量发展新格局；第6章“积极参与构建新发展格局，打造国内国际‘双循环’重要节点”针对“双循环”新发展格局带来的畅通机遇，加快重塑竞争新优势；第11章“统筹发展和安全，打造更高水平平安秀洲”把安全问题上升到新高度，将总体安全观向经济领域、社会领域等各领域进行具体化。

二是坚持目标导向。坚持以人民为中心，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，以大创新、大改革、大开放推动大产业、大平台、大发展，针对在高水平全面建设社会主义现代化新征程中争当八个方面的模范，安排包括打造现代版科技孵化之城、打造高质量产业强区、打造城乡融合发展样板地、打造秀水泱泱生态大花园、打造美好生活幸福城、打造新时代文化文明高地等重点任务。

三是加强专栏补充。本轮《纲要》在内容安排上设置了13个专栏，将重大改革、重大工程、重大项目、重大政策等内容通过专栏形式加以体现，有助于重点任务落到实处。

（三）第三部分，即第12章，主要是健全规划实施保障机制。

通过“坚持和加强党的全面领导、建立现代规划治理体制、完善规划实施要素保障”三方面的保障措施，来进一步提高规划的可执行、可落地性。

三、关于主要指标设置

在指标体系设置上，进一步突出高质量发展的导向，综合考虑省、市“十四五”规划和我区发展实际情况，我区“十四五”国民经济和社会发展主要指标拟设置37项，与省指标相比，增加了一般公共预算收入、生产性服务业五大行业增加值年均增长、城乡收入比3项指标，减少了服务贸易进出口额1项指标。与市指标相比，增加了一般公共预算收入、城乡收入比2项指标，减少了服务贸易进出口额、中心城区高峰时段行车速率2项指标。

在预期目标设定上，为体现我区努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口最精彩板块中的“秀美新区”、奋力在高水平社会主义现代化建设中走在前列的政治担当，与省对应的34项指标、与市对应的35项指标中，地区生产总值（GDP）、全员劳动生产率增长、常住人口城镇化率、劳动年龄人口平均受教育年限、人均预期寿命等32项指标均达到或优于省和市平均水平。但由于我区现有基础相对薄弱、资源禀赋差异、市本级公共资源配置不均衡等原因，1项指标未达到省和市平均水平，即森林覆盖率（区10%以上、省61.5%、市12.5%以上）；2项指标达到省但未达到市平均水平，分别是：每千人口拥有执业（助理）医师数（常住人口）（区4.3人、省4.3人、市4.5人）、人均体育场地面积（区2.8平方米、省2.8平方米、市2.9平方米）。

未来五年的发展蓝图已经绘就，未来五年的现代化新征程已经开启。下一步我们将在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下，唯实惟先、善作善成，为加快打造“重要窗口”最精彩板块中的“秀美新区”而努力奋斗。

四、解读机关及解读人

解读机关：秀洲区发展和改革局

解读人：杨旭枚  

联系方式：0573-82720384