前  言

“十三五”以来，面对复杂多变的国内外形势，秀洲始终围绕“现代化田园新秀洲升级版”总体定位，实现经济社会平稳发展，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为秀洲未来发展奠定了坚实基础。“十四五”时期，是我国实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区全面开启社会主义现代化建设的关键期、深度融入长三角一体化高质量发展的机遇期、构建新发展格局的决胜期。站在新的历史发展阶段，我区必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“八八战略”为统领，勇于担当，砥砺奋进，巩固深化高水平全面建成小康社会成果，努力走在社会主义现代化建设前列，奋力打造“重要窗口”最精彩板块中的“秀美新区”。

《秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共嘉兴市委关于制定嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《中共嘉兴市秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》制定，是指导秀洲未来五年发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据，是全区人民的共同愿景，是指导全区开启社会主义现代化建设新征程的行动纲领。

一、忠实践行“八八战略”，高水平全面建成小康社会取得决定性成就

（一）发展基础

“十三五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实践行“八八战略”，全面贯彻落实中央和省委、市委决策部署，大力弘扬红船精神，深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，推进高质量全面发展，坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战，“十三五”规划目标任务基本完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”发展打下了坚实基础。

综合实力显著提升。地区生产总值由2015年的296.4亿元增长至2020年的503.2亿元，年均增长6.2%。人均生产总值突破1.3万美元，超过世界银行划定的高收入经济体标准线。三次产业比重从2015年的4.9：50.2：44.9调整为2020年的2.8：50：47.2，规上工业总产值由2015年的521亿元增长至2020年的704亿元。一般公共预算收入从2015年的16.4亿元增长至2020年的27.5亿元，年均增长10.9%。固定资产投资年均增长8.2%。全社会消费品零售总额从2015年的81亿元增长至2020年的114亿元，年均增长6.5%。城市建成区面积从2015年的52平方公里扩张至2019年的84平方公里，秀湖板块初具雏形、新增常住人口3万人。

发展后劲显著增强。平台建设高质高效，构建了秀洲国家高新区、嘉兴运河湾国家湿地公园、全国优秀物流园区嘉兴现代物流园，省级经济开发区、嘉兴运河文化省级旅游度假区和省级“第一梯队”光伏小镇引领的特色小镇集群。主导产业更大更强，光伏新能源、智能家居、时尚纺织三大主导产业产值从2015年的384亿元增长至2020年的462亿元。招大育强走深走实，“十三五”时期，累计实际利用外资14.3亿美元，阿特斯、隆基等百亿级项目纷纷投产。上市企业从1家增长到5家，台华成为全区首家主板上市公司，福莱特成为全市首家“A+H”上市公司，蓝特光学成为全市首家科创板上市公司。

改革创新显著深化。整合王江泾镇、油车港镇规划建设秀水新区，列入长三角生态绿色一体化发展示范区协调区，天鹅湖未来科学城成为“以生态蝶变引领创新蝶变”的典范。国家城乡融合发展试验区先行先试，位列中国城乡统筹百佳县市第19。国企市场化改革稳步推进，嘉秀集团挂牌成立，成为全市首家市辖区AA+评级的国资营运公司。在全省率先打造“政务服务未来大厅”，获国务院督查组充分肯定。北京理工大学长三角研究生院、浙江大学嘉兴研究院签约落地，实现高校“零突破”。引育省级以上高端人才156人，是“十二五”时期的4.6倍。R&D经费支出占GDP比重从2015年的2.5%提升至2020年的3.15%，省级光伏产业创新服务综合体获得省级专项激励资金，智能装饰产业创新服务综合体晋级省级创建名单，新增高新技术企业192家、省科技型中小企业566家，中科院国际环境技术研究院、长三角（嘉兴）纳米应用技术研究院等创新载体纷纷落户。

民生福祉显著增进。城乡居民人均可支配收入较2015年分别增长41.9%和48%，收入比多年来保持全市最优、全国领先。获评国家级教育基本均衡发展区和浙江省教育基本现代化区，新改扩建学校、幼儿园25个，增加学位1.5万个。启动区人民医院筹建工作，全国群众满意的乡镇卫生院、二级医疗机构医联体实现全覆盖，基本公共卫生服务考核全省第一，基层就诊率持续保持全省领先水平。全面完成兜底保障工作任务，累计支出社会救助金1.7亿元。在全省率先开展“家院融合•养医护智慧照料”模式试点，初步形成“1+5+N+X”养老服务布点格局。全国文明城市创建实现“四连冠”。获评省级“四好农村路”示范县、省级小城镇环境综合整治先进县（市、区），省级样板镇获评比例列全省首位。荣获全省首批一星平安金鼎，成功创建省级无信访积案县（市、区）。王店粮仓群列入全国第八批重点文物保护单位。2019年通过省公共文化服务标准化评估，再度获评“中国民间文化艺术之乡（秀洲农民画）”荣誉称号。嘉兴市文化艺术中心开工建设。

生态底色显著擦亮。高标准推进省级生态文明建设示范区创建，跨行政区域河流交接断面水质考核从合格跃升至优秀，两度捧回“大禹鼎”，成功创建全市首批省“清三河”达标区；市控及以上断面Ⅲ类水比例从2015年的12.5%提升至2020年的100%，首次出现2个Ⅱ类水；全省首创省际边界水域联防联治机制，成效三次登上《新闻联播》；淘汰“低散乱”企业（作坊）7191家，实现散户喷水织机“清零”；全面完成“污水零直排区”创建任务。空气质量优良率从2015年的64%升至2020年的87.2%，PM2.5浓度从2015年的53微克/立方米降至2020年的28微克/立方米，达到并维持国家二级标准，率先完成重点区域臭气废气整治和存量黄标车淘汰清零，全面推进热电超低排放改造，实现烟气达标排放。固废处置能力有效提升，全区危险废物处置利用率、医疗卫生机构医疗废物安全处置率、城镇生活垃圾分类覆盖面和农村生活垃圾分类实现行政村覆盖率均达到100%。

党建保障显著增强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，创设“秀水大讲堂”，强化理论武装，发挥中共嘉兴县委旧址作用，党组织战斗堡垒和先锋模范作用充分彰显，干部队伍干事创业、追梦奔跑的精气神明显提升，党群干群关系进一步融洽。落实全面从严治党“两个责任”，推进“四责协同”，一体推进“三不”机制建设，清廉秀洲建设取得重大成果。

总体来看，“十三五”时期我区经济社会保持平稳健康发展态势，绝大部分指标顺利完成规划目标，具备率先基本实现现代化的基础和优势。但是，对标高水平现代化这一更高目标，我区仍有一些短板需要补齐，一是高质量经济发展有待提升，工业体量偏小，新旧动能转化偏慢，传统制造业增加值占规上工业增加值比重较高；二是高能级城市建设存在短板，城市首位度不高，常住人口城镇化率偏低，城市基础设施配套不够优；三是高标准社会保障还需完善，优质教育、医疗、养老、文化等公共服务水平亟待提高；四是高品质生态环境保护依然艰巨，农村人居环境水平不高，资源利用效率偏低；五是高效率现代治理任重道远，各类风险防范机制仍不完善，平安建设还需深化。

表1-1 秀洲区“十三五”经济社会发展主要指标完成情况表

注：由于2018年投资统计制度改变，下调了2017年投资完成数，故投资总量不具可比性。

（二）发展环境

世界动荡变革背景下，把握“双循环”新格局带来的畅通机遇，进入竞争优势重塑期。当前世界处于百年未有之大变局的深度演化期，全球治理将向多极化方向加快重构，世界主要经济体更趋“内顾化”发展，经济全球化遭遇逆流。中美之间全面竞合将成为贯穿“十四五”甚至更长历史阶段的标志性大概率现象，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都将发生深刻调整。面对复杂多变的外部环境，我国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，带动内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，同世界经济联系更加紧密。我区将秉持开放发展导向，把握“双循环”新格局带来的畅通机遇，提升供给体系对国内需求的适配性，保持产业链本土化、集聚化稳定发展，通过营造更大的网络效应、平台效应、赋能效应，催生新经济新业态快速发展，实现经济发展内涵增长、量质齐升，加快重塑竞争新优势。

新一轮科技革命和产业变革背景下，把握新兴技术强势崛起带来的创新机遇，进入数字赋能加速期。当前新科技革命和产业变革方兴未艾，技术信息技术为引领的颠覆性创新正以不可阻挡之势加快促进动能转换，以5G、大数据、云计算、人工智能、物联网为核心的新一代数字经济新兴产业加快布局，以其强大的渗透力、融合力及变革的动力性，催生出数字社会新形态。特别是在新冠肺炎疫情冲击下，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等实现广泛应用，数字技术及应用成为经济发展和社会进步新引擎。我区应紧紧把握产业数字化、数字产业化交叉融合发展契机，加快推动经济、社会各领域数字赋能，实现数字经济蓬勃发展，推动智能时代加速到来。

“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，把握“重要窗口”新定位带来的改革机遇，进入秀水泱泱复兴期。我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众对美好生活的要求不断提高，呈现出经济结构优化、创新引领强化、消费需求品质化等基本特征，并即将如期全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。浙江也将勇担“重要窗口”新使命，以人的现代化为核心，加快建设现代化经济体系，努力当好改革探路者和发展排头兵。新时代背景下，我区要着力打造“重要窗口”最精彩板块中的“秀美新区”，扛起弘扬红船精神、浙江精神、新时代嘉兴人文精神的时代责任，用足用好改革红利、开放红利、创新红利、共享红利，高水平建设新长征红船初心践行示范区，高质量全面发展模范新秀水。

长三角区域一体化背景下，把握县域经济向都市经济转型机遇，进入城市能级提升期。“十四五”时期，长三角区域一体化战略持续走深走实，大都市区、城市群一体化发展趋势更加明显，促进要素快速流动和高效集聚，优势互补高质量发展的区域经济布局加速成型。得益于良好的区位优势和交通条件，我区要顺应发展新趋势，全面融入长三角区域一体化国家战略，着力加强与省内外高能级平台联动发展，充分发挥空港多式联运物流枢纽优势，实现高端优质要素集约集聚，推进新型城镇化，实现城市能级持续跃升。

二、奋力打造“秀美新区”，全面开启社会主义现代化建设新征程

（一）指导思想

“十四五”时期秀洲经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量全面发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，坚持一体化、品质化、数字化战略导向，加快建设新长征红船初心践行示范区、高质量全面发展模范新秀水，努力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口最精彩板块中的“秀美新区”、均衡富庶发展的最佳典范，奋力在高水平社会主义现代化建设中走在前列。

（二）战略导向

坚持一体化战略。全面实施一体化首位战略，深度参与长三角区域一体化和全省“四大建设”，积极融入上海、杭州、苏州三大“都市圈”；创新推进城乡一体化融合发展，加快国家城乡融合发展试验区先行区建设，协调推进乡村振兴和新型城镇化，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，切实提升城镇化率；着力推进产城一体化融合发展，加快产业发展与城市功能提升相互协调，实现以产促城、以城兴产，加快推进共同富裕。

坚持品质化战略。全力推进高质量制造强区建设，加强产业强链补链建链工作，持续提升产业基础高级化、产业链现代化水平，促进产业品质化发展；始终坚持服务于城乡居民品质化的美好生活追求，加快未来社区建设和城市有机更新，统筹全域美丽大花园和乡村振兴，增进人民福祉，兜住民生底线，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶；聚焦“天蓝地绿水清无废”全要素美丽，持续提升生态品质，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

坚持数字化战略。大力推进数字化改革，发挥数字经济推动质量变革、效益变革、动力变革的倍增作用，深化数字产业化、产业数字化和城市数字化，加快形成数字经济为引领的现代化经济体系和政府数字化转型为牵引的“整体智治”现代化治理体系，推动从“事”向“制”“治”“智”转变，探索建立丰富的数字社会图景，以数字赋能未来产业、未来城乡、未来生活，加快形成人人共享的数字社会。

（三）发展目标

“十四五”时期，锚定二〇三五年远景目标，坚持以人民为中心，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，以大创新、大改革、大开放推动大产业、大平台、大发展，全面参与构建新发展格局，共建共治共享共同富裕先行先试取得实效，形成一批具有秀洲显示度的“重要窗口”标志性成果，在高水平全面建设社会主义现代化国家新征程中争当模范。

争当高质量经济发展的模范。经济保持中高速增长，地区生产总值达到700亿元，力争突破800亿元，冲刺“千亿俱乐部”，人均生产总值突破13万元，力争15万元。以数字经济为引领的现代产业体系初步建立，光伏新能源、智能家居、时尚纺织等现代化产业链和集群建设取得明显成效，战略性新兴产业和未来产业培育取得重大突破，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到16%以上。服务业增加值不断壮大。

争当高质量创新引领的模范。建成以人才为核心的创新创业生态，重大平台打造、创新主体培育取得重大突破，秀洲国家高新区成为国家创新型特色园区，规上工业企业研发活动率达到100%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.75%，人才资源总量力争突破14万人，创新能力走在全省全市前列，初步建成高水平创新型秀洲。

争当高质量改革开放的模范。长三角生态绿色一体化发展示范区协调区初具雏形，开放型经济发展质量进一步提升，高能级开放合作平台建设取得新进展，高质量外资集聚地基本建成。以数字化改革牵引全面深化改革，“一件事”集成改革加快迭代升级，重点领域和关键环节改革取得重大突破，营商环境便利度走在全省前列，基本建成营商环境最优区。

争当高质量城乡融合的模范。国家城乡融合发展试验区先行先试取得显著成果，城市规模能级和功能品质实现大跃升，城市国际化水平不断提升，城镇人口集聚度显著提高，常住人口城镇化率力争达到75%左右。未来社区建设、城市有机更新和乡村振兴持续深化，高品质宜居宜业宜游的城镇与历史文化保留村落共存的城乡融合发展格局全面形成。

争当高质量文化文明的模范。红船精神、浙江精神和新时代嘉兴人文精神得到大力弘扬，大运河文化带（秀洲段）建设高质量推进。高水平的公共文化服务体系基本建成，文化产业体系更加健全，文化软实力、竞争力和影响力全面提升，建成新时代文化高地文明高地。

争当高质量生态文明的模范。国土空间开发保护格局得到持续优化，全域美丽大花园基本建成，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（市控及以上断面）达到100%，空气质量优良天数比例达到93%以上。生态文明制度体系更加健全，生态产品价值实现机制不断完善，资源利用效率显著提高，绿色成为秀洲高质量全面发展最动人的色彩。

争当高质量区域治理的模范。党的全面领导持续巩固，社会主义民主法治更加健全，清廉秀洲向纵深推进，“整体智治、唯实惟先”的现代政府基本建成，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系更加完善，新时代“网格连心、组团服务”深入推进，“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局基本建成。统筹发展和安全，防范化解重大风险能力和防灾减灾救灾能力显著增强，现代应急体系基本建成，平安建设体系更加完善，形成有力有为有效的高水平区域治理新格局。

争当高质量民生幸福的模范。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入水平与经济增长保持同步较快增长，收入比控制在1.5左右，中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成。教育、医疗、卫生、文化、养老等公共服务体系更加优质均衡，社会保障体系全面建成，人均预期寿命达到83.5岁，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。

表2-1 秀洲区“十四五”经济社会发展主要指标

注：1.标★的为省、市对应指标；标▲的为市对应指标。

（四）二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，我区将基本实现高水平社会主义现代化，建成新长征红船初心践行示范区、高质量全面发展模范新秀水，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口最精彩板块中的“秀美新区”。

——经济实力、科技实力大幅提升，地区生产总值在2025年基础上力争再翻一番，人均地区生产总值达到发达经济体水平，发展质量和发展效益显著提高，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，建成高水平创新型秀洲，形成现代化经济体系。

——基本实现区域治理现代化，高水平建成整体智治体系和现代政府，建成法治政府、法治社会，平安秀洲建设达到更高水平，预警防范和化解社会矛盾风险的智能化水平全面提高，高水平建成长三角最具安全感主城区。

——文化软实力显著提升，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，红船精神、浙江精神、新时代嘉兴人文精神更大力度弘扬，建成高水平的公共文化服务体系，国民素质和社会文明程度达到新高度。

——人民生活更加美好，城乡融合发展水平显著提升，教育、医疗、养老等优质公共服务供给水平显著增强，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性重大进展。基本实现人与自然和谐共生，绿色生产、生活模式全面推广，能源开发利用效率进一步提高，美丽经济发展进入全省“第一梯队”。

——党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，清廉秀洲全面建成，中国特色社会主义制度优越性充分彰显。  

（五）空间布局

在“一核两翼”建设打下的坚实发展基础上，坚持区域一体、城乡融合、产城融合的布局导向，统筹人口、城镇、产业、资源要素和生态保护，借势而上、乘势而进，迭代升级为“三区三城三组团”空间新格局。

秀水新区：以秀水新城为核心，包括油车港镇和王江泾镇组团，依托优越的湖荡湿地自然环境，突出嘉兴运河湾国家湿地公园、嘉兴运河文化省级旅游度假区、天鹅湖未来科学城三大平台，推进科创融合、城乡融合，以“生态城、科学城、融合城”为建设目标，激活嘉兴北部，建设秀水EOD，打造浙北生态休闲旅游中心，力争“一年打基础、两年拉框架、三年出形象”，成为长三角生态绿色一体化发展示范区的特色节点。

国家高新区：以秀湖新城为核心，包括秀洲国家高新区、新城街道、高照街道、新塍镇组团，突出国家级高新区、新塍古镇等平台，推进产城融合，聚焦高质量、竞争力、现代化，完善城市服务功能，推动先进制造业与现代服务业融合发展，推进产业链、创新链、服务链和空间链“四链融合”，以“智造城、孵化城、国际城”为建设目标，建设秀湖CBD，打造先进制造业增长极。

空港新区：以空港新城为核心，包括洪合镇和王店镇组团，突出嘉兴机场、国家级物流园、跨境电商基地等重大平台，推进产城融合，加快嘉兴现代物流园转型升级，支持洪合镇与濮院镇、王店镇与百步镇统筹联动发展；推进“东方天地港”项目建设，打造国际级空港；规划空港型保税物流中心（B型），争取纳入嘉兴综合保税区，建设国际物流口岸；推动跨境电商基地建设，打造进出口商品集散地；谋划建设嘉兴机场高铁站，构建“一园、一港、一口岸、一集散地、一站”大枢纽，以“枢纽地、商贸集散地、现代化新城镇”为建设目标，打造立足长三角、辐射全球的航空联运中心和临空商贸集散中心。

图1 “十四五”时期秀洲区空间布局图

三、全面融入长三角一体化发展，打造首位战略高水平践行地

以建设长三角生态绿色一体化发展示范区协调区为引领，加快构建外联内畅的交通枢纽，深度参与“一带一路”建设，持续深化区域合作和山海协作，打开对内对外开放新空间。

（一）高水平推进长三角一体化

高起点建设秀水新区。聚焦长三角生态绿色一体化发展示范区协调区，集中力量规划建设以应用创新为主线、运河湿地为底色的秀水新区，积极推动与一体化示范区的联动开发、协同发展，率先复制推广一体化示范区的制度创新成果，以生态环境导向的城市开发模式推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，加强北部湖荡群湿地保护和开发，构筑“北湖生态、中园文旅、南城创新”三生融合空间格局，建设生态、创新、产业、文旅融合发展的示范区联动片区，打造融入长三角区域一体化的战略性大平台。高标准建设天鹅湖未来科学城，借助长三角世界级城市群和生态湖漾优势链接全球科创资源，打造长三角应用科技创新、高新技术产业转化的服务基地和集聚平台。高水平打造运河文化绿心，做好天鹅湖、莲泗荡等重点湖区的建设和风貌管控，保护和传承运河文化，建设国家级湿地公园，打造面向长三角的高品质生态休闲湖区。

全方位融入长三角一体化。推进产业链、创新链深度对接，加强新能源、集成电路、智能汽车、大飞机等重点领域和高新区等重点平台合作，全面参与G60科创走廊建设，共建双向“飞地”等合作平台，积极承接上海等地产业和科创资源溢出。加大长三角优质教育和医疗资源引进力度，深化商贸、文化、旅游等现代服务业合作，推进长三角城市医保、社保“一卡通”，率先推动实现长三角政务服务线下异地办理和全流程线上办理，共建共享长三角优质生活圈。加强生态环境“共保、共治、共管”，协同做好京杭大运河等重点跨界水体污染防治，建立健全环境联合监测与环境风险应急一体化合作机制，探索跨行政区生态环境基础设施共建共享，共同打造江南水乡湖荡群湿地典范。

打造省际毗邻地区一体化合作样板。落实《江浙毗邻地区一体化战略合作框架协议》要求，深化与江苏吴江区“1+5+X”一体化战略合作，以跨省联合治水为发端，深化党建引领、产业平台、社会民生、文化旅游、生态环保等跨区域合作，共同探索一体化合作新模式、新机制。

（二）一体化打造综合立体交通网络

构建航空物流网。紧抓国家航空物流创新示范区创建契机，全力支持保障嘉兴机场改扩建，联动嘉兴综合物流园、秀洲经济开发区，发展航空国际货运，规划航空物流多式联运中心，构建嘉兴全球航空物流枢纽，链接全球联动世界，带动智慧物流产业发展，打造国家级多式联运物流示范基地。

织密轨道交通网。积极争取多层次轨道交通线路经过秀洲区并设站，引导支撑秀水新区、秀湖新区、空港新城等重点板块发展。配合做好嘉兴市域（郊）铁路、有轨电车等规划，进一步优化线位和站点布局，加快推进建设，充分发挥轨道交通效益。  

拓展公路干道网。强化“两横一纵一连七互通”高速公路网，实施常台高速观音桥出入口，推进常台高速（乍嘉苏高速）改扩建前期研究。构建“七横七纵”干线公路网，实施嘉善至余杭公路、秀洲至仙居公路等对接示范区的省道建设，预留320国道南迁空间，推进302省道线位前期工作，开展远期207省道谋划。加快“一环四射”快速通道体系建设，推进高质量城乡融合发展，实施区域内07省道、油黎公路（东方路）、东升西路、桐乡大道四条快速路射线，推动524国道、212省道等主干公路提标、提质、提速。积极推进茶园路跨北郊河大桥、城南路大桥、秀新路大桥、新塍大道大桥等一系列强化与主城联系的节点项目工程，实现秀洲交通的外联内畅。

拓宽内河航道网。构建“三横三纵”航道体系，完善水乡碧道（水上巴士）网，为接轨上海、辐射杭州都市圈提供优质通航条件。加快京杭运河、湖嘉申线航道二期建设进度，推进杭申线“四改三”工程建设及乍嘉苏线航道“五改三”工程前期工作。发挥水运资源优势，依托高等级航道布局，发展千吨级航道沿河产业，规划高新作业区、桃园作业区、秀水作业区、王店作业区等内河公共作业区布局。

锻造多式枢纽网。构建双芯一带的货运格局，以“联运大脑”为引领，智慧航空港、现代物流园为“双芯”，依托公铁中转物流基地、货运码头枢纽、物流园等城市货运设施，推进空港、水运、公路、铁路融合发展。建设高效通达的客运体系，全力打造“103060”交通圈，10分钟枢纽圈：接入轨道主节点、高速互通枢纽；30分钟通勤圈：互达区内各组团，市内各县市，沪苏杭等毗邻大城市；60分钟协同圈：融入周边中心城市公路圈、长三角核心区高铁圈、长三角全域航空圈，加快建设成为交通强市样板地。

（三）全方位加强“一带一路”国际合作

打造空港开放大平台。推动嘉兴机场开放口岸，积极拓展国际客货运航线，强化对外开放门户功能。规划建设空港保税物流中心（B型），争取纳入嘉兴综合保税区和自贸试验区嘉兴联动创新区，打造区域对外开放新高地。

深化重点领域重点国别合作。深化对欧合作，推进浙江中英（秀洲）创新合作园、中法（嘉兴）国际合作示范区建设，争创省级国际产业合作园，打造对欧合作样板。围绕清洁能源等重点领域，深化科技创新和国际产能合作，推动企业参与境外光伏电站等项目建设。提升国际友城合作质量，增进与海外侨团联系，畅通交流渠道，深化文化、教育、医疗、卫生、旅游等多领域对外交流合作。

（四）进一步深化区域合作交流

主动对接重大区域战略。积极融入长江经济带建设，协同推进太湖流域生态大保护。深化与粤港澳大湾区的交流合作，高水平利用港澳开放窗口。支持符合条件的企业到香港上市融资。

谱写新时代山海协作曲。提升秀洲—龙泉山海协作产业园建设水平，共建共享“消薄飞地”“科创飞地”等飞地经济，进一步拓展协作领域、完善协作平台、深化协作机制。加强山海消费协作，共建乡村振兴示范点和优质农产品供给地。

加大东西部对口支援。继续做好援疆、援藏、援青和对口合作吉林工作，深化产业合作、人才对接、医疗教育对口等多领域协作交流。加快推进若尔盖—秀洲飞地园、屏山—秀洲飞地园建设，加强招商选资，引导产业有序转移。

四、坚定践行创新驱动发展，打造现代版科技孵化之城

坚持把创新摆在发展全局核心位置，全面落实把科技自立自强作为国家发展的战略支撑要求，深入实施创新驱动发展战略，强化创新载体建设，大力引育高层次创新人才、培育企业创新主体，集聚创新优质资源，完善全域创新体系。

（一）构筑高能级创新创业平台体系

高标准打造创新创业主体平台。统筹推进以秀洲国家高新区和天鹅湖科学城为核心的创新主体平台建设。充分发挥秀洲国家高新区综合性创新源平台作用，集聚科创资源驱动“智造”发展，全力打响秀洲区“红船旁的国家高新区”品牌，争创国家创新型特色园区，力争跻身国家级高新区前50强，保持全省前三；依托上海交大嘉兴科技园、光伏科创园等科技创新载体，面向国际国内集聚高端创新要素提供原始和集成创新，提升科技创新“浓度”。强化天鹅湖未来科学城研发设计定位，加快建设“麟湖智谷”，积极引进跨国公司海外研发中心、国际创新组织分支机构、国际合作实验室等，加强与上海、杭州、宁波等地的科技型园区对接合作，力争引进世界500强或行业领军企业长三角总部10家，实现主营业务收入1000亿元，集聚本科以上学历人才50000名，成为新型生态未来城市社区，打造国际前沿科学研究引领地、两岸合作台湾科创示范地、长三角总部经济集聚地。

集成力量建设协同创新平台。加快北京理工大学长三角“两院一园”、浙江大学嘉兴研究院、上海交大浙江研究院等平台载体建设，依托浙江清华长三角研究院的龙头带动作用，实施“深根计划”，全方位构建协同创新、联动发展平台体系，推进“院、校、地、企”创新力量优化配置和资源共享，提升全区创新链整体效能。加强与城西科创大走廊、上海张江高科技园区等具有国际影响力的重大科研创新载体建立良好的互动合作关系，打造承接杭州、上海优质科技创新资源的高能级平台。

择优做精科技孵化载体。加快跨区域人才飞地建设，构建异地孵化、本地结果的项目孵化联动机制，扩大创新资源跳板式导入。进一步完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”体系，推进中电科嘉兴智慧产业园、中节能（嘉兴）环保产业园等已挂牌孵化器提档升级。完善科技企业孵化器、众创空间培育机制，建立党政领导与孵化代表定期沟通机制。探索“专业孵化+创业投资+创业导师”的孵化模式，加快建设现代版科技孵化之城，实现各镇、各类园区科技企业孵化器全覆盖。大力支持“生物医药海创园”建设，大幅提升以才引智、集群发展效率。

（二）打造服务长三角一体化的国际人才蓄水池

做大做强城市人才品牌。全面深化构建招才引智人才品牌建设体系，打响“秀水泱泱·智汇秀洲”城市人才品牌，按照人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新的要求，深入实施人才优先发展战略，超常规打造新时代新秀水人才高地。

统筹推进人才队伍建设。抢抓全球人才流动新机遇，聚焦产业发展方向，突出“高精尖缺”导向，建立我区人才紧缺和开发目录，推动人才链、创新链、产业链精准适配，全面提升人才助力产业创新水平。大力引育高端创新人才，实施“秀湖双百计划2.0版”“天鹅湖未来科学城菁英计划”，持续做好省级以上重大人才工程，大力推进域外人才飞地建设，全力集聚一批国际一流的战略科技人才、科技领军人才、高层次创新创业人才和团队。实施青年英才集聚工程，积极培育新生代企业家和青年企业家，打造适应全球科技革命和产业变革的企业家队伍。大力培育“秀洲工匠”，开展实施“金蓝领”职业技能提升行动，壮大高水平职业技能人才队伍。

释放人才集聚裂变效应。加强对人才的政治引领和政治吸纳，建立完善人才的“发现、培养、使用、管理”全链条工作体系。弘扬科学精神、工匠精神和劳模精神，健全创新创业先进典型奖励激励机制。建立科技人才领域容错纠错机制，实行审慎包容监管。探索建立人才工作局、人才招商局和人才安居集团等人才服务专门机构，提供人才计划申报、待遇落实等业务办理和咨询服务。

（三）强化企业创新主体地位

推进科技企业提质创强。积极实施国家高新技术和省科技型中小企业倍增计划、高技术产业倍增计划，深入推进“雏鹰”“凤凰”“雄鹰”行动，完善创新企业梯次培育机制。制定国家高新技术企业培育目标，建设市区联动的培育库，运用大数据手段，对入库企业作好统计分析、异常监测和在线调研，加快推动晋升为国家高新技术企业。支持龙头高新技术企业角逐省创新型领军企业、省高新技术百强企业。充分发挥我区孵化器品牌资源，实施创新链贯通工程，持续推动技术迭代升级，加快智能家居、纺织服装等优势传统产业从“制造”迈向“智造”，培育一批行业“小巨人”及细分行业“单打冠军”。

促进企业研发实力提升。对接省“尖峰”“尖兵”“领雁”“领航”等计划，围绕光伏新能源、智能制造、光电等重点行业，滚动编制关键核心技术攻关清单，积极承接国家、省重大科技项目，建立产业合作创新发展基金，鼓励企业抱团攻克关键技术障碍，促进技术集成创新和自主创新。大力支持行业领军或头部企业联合产业链上下游企业、高校、科研院所组建新型研发机构，加快健康智能家居产业研究院和光电科技园建设，打造“中国睡谷”“秀水光谷”。支持企业主动参与国际标准、国家标准、行业标准制订，强化企业自主知识产权保护，提升核心竞争力。支持企业通过并购、建立海外研发机构等方式大力引进急需的关键技术，提升引进吸收再创新能力。

（四）营造最优创业创新生态

深化科技和人才体制改革。推进“科创中国”创新基地建设，优化科技管理服务，探索实行关键核心技术“揭榜挂帅”机制，健全科技评价机制。加快国际人才资源和创新要素导入，引育一批具有国际化视野的高端人力资源服务机构，完善中介引才、以才引才、活动引才多位一体引才体系，推动人才资源市场化高效配置。深化人才创新创业全周期“一件事”改革，建设人才大数据中心，全面推广应用“一卡通”“人才码”。建立完善以信任为前提、包容审慎的高层次人才项目管理机制，保障高层次人才潜心创新创业、充分施展才华。

加强金融资本对创新的支持力度。发挥秀湖创新基金的引导作用，密切加强与省金控、市基金中心及央企、银行系等股权投资基金的合作，撬动金融和社会资本投资，支持科技型企业上市。加大科技、人才项目金融支持力度，根据企业“初创期、孵化器、加速期、上市期”不同发展阶段，健全分类精准的金融支持措施，着力解决民营企业、科技型小微企业“融资难、融资贵”问题。完善科技、人才项目金融服务体系，加快成立“秀洲人才银行”联盟，深入开展“人才投”“人才贷”“人才险”，为人才创业创新量身打造专业化金融服务。

加快推进创新生态环境建设。以秀湖、天鹅湖两大湖区为重点，加快布局国际学校、国际医院、国际社区、国际服务中心等，营造兼具“秀洲味”和“国际范”的最优创新湖区和人才生态。打造政府公共服务和市场服务一体化的人才创新创业综合服务平台。完善生活配套体系，打造独具特色的湖区创新文化。推动人才公寓优化升级，建设“院士之家”，有力保障院士服务工作开展。

五、坚持数字赋能引领，打造高质量产业强区

把握新一轮科技革命和产业变革趋势，做优做强“1+3+X”现代产业体系，以数字经济“一号工程”2.0版赋能、引领制造业，壮大光伏新能源、智能家居、时尚纺织三大主导产业，加快培育新兴产业，超前布局未来产业，推动制造业高质量发展，提升现代服务业水平，争创服务业创新发展区，打造具有国际竞争力的现代产业集群，提高产业链供应链稳定性和竞争力，构筑产业高质量发展新格局。

（一）深入实施数字经济“一号工程”2.0版

壮大数字经济核心产业。大力建设数字经济强区，构建数字社会新生态。深入实施数字经济五年倍增计划，做大做强光伏新能源、物联网等产业，研发智能家居家装、智能网联汽车、智能装备等融合型智能化新产品，积极探索量子信息等前沿产业。积极挖掘优势企业潜力，加强精准招商，储备一批、洽谈一批、落户一批重大项目，推动数字经济发展。

探索产业数字化发展新路径。加快数字化、智能化改造，支持建设一批示范性、引领性数字化企业、数字化园区、数字化社区等，深化信息技术和制造业融合发展，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平，聚焦制造业集群，组建行业数字化供应商联合体，定制开发数字化解决方案，推广个性化定制、网络化协同、服务型制造、共享制造、产业链金融等新模式，建设省“两化”深度融合国家综合性示范区，打造全国产业数字化转型示范区。大力发展工业互联网，鼓励龙头企业建设产业链级工业互联网平台，无缝对接全省“1+N”工业互联网平台体系，高效打造“互联网+实体市场”的现代化智慧市场。深入实施“企业上云”行动，建立完善企业“上云用云”的标准体系，推动设备联网上云、数据集成上云等深度用云，鼓励龙头企业建设私有云、行业云或区域公共云服务平台。打造标杆性“未来工厂”，应用数字孪生、物联网、大数据、人工智能等技术，实现数字化设计、智能化生产、智慧化管理等综合集成，创建一批“无人车间”“智能工厂”。

（二）加快推动制造业高质量发展

做优做强“1+3+X”现代产业链。以数字经济为引领，壮大光伏新能源、智能家居、时尚纺织三大主导产业，大力促进产业集群化、数字化时尚化提升，打造千亿级标志性产业集群，构建集“行业龙头企业+企业研究院+产业链上下游配套企业”于一体的产业生态圈，建设具有国际竞争力的高水平现代化产业集群。加快培育高端装备、健康医疗、航空航天、集成电路、智能汽车等新兴产业，推动智联健康智慧能源产业生态园成为高能级战略平台和高能级产业生态园。超前布局人工智能、柔性电子、第三代半导体等未来产业。推进产业平台整合提升，加快开发区（园区）体制机制改革。加快推动秀洲光伏小镇省级特色小镇、秀洲智能家居小镇等市级特色小镇迭代升级，聚力构建多主体协同、多要素联动的产业生态系统，奋力打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，全力打造特色小镇2.0版。

加快传统制造业改造提升。持续实施传统制造业改造提升计划，推进产业链与创新链深度融合，推动传统块状经济升级为优势产业集群。深化“亩均论英雄”，深化“低产田”企业（作坊）和印染行业整治，加大“五未”土地整治力度，切实提高土地利用率、产出率。高水平建设产业创新服务综合体，完善小微企业园布局，实施新一轮智能化技术改造，鼓励企业运用先进适用技术升级传统产业，通过“标准化+”“机器人+”提升产业发展水平。重点推进经典食品、小家电、纺织业等传统特色产业集群与国际国内供应链的有机融合，构筑龙头企业引领的企业共同体，提升区域品牌建设，打造全省乃至长三角重要产业集群。

合理构建企业梯队。做强龙头企业，鼓励龙头骨干企业围绕提升产业集中度、延伸产业链等开展战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，加强品牌建设，提高企业软实力，增强国际竞争力。建立（准）独角兽种子企业储备库，制定专项扶持政策加快独角兽企业发展。深入实施“凤凰行动”，引导支持优质企业股改、挂牌和上市，支持上市企业开展资本运作、跨境投资和企业并购。健全中小企业发展机制，支持中小企业开展技术、管理和商业模式创新，加快培育细分领域“隐形冠军”。加强多形式高质量企业家培训，打造高素质企业家队伍。

深度推进军民融合产业发展。加强秀洲国家高新区全省军民融合示范基地建设，服务利用好嘉兴军民融合机场，深化与军工集团、军工院所的合作交流，推动军民融合产业的智慧化、移动化、个性化发展，定期组织“军转民”“民参军”精准对接，引进和落地一批军民融合重大工程项目，培育一批军民融合骨干龙头企业，重点促进北斗卫星导航与位置服务产业和相关行业深度融合发展。

（三）高水平提升发展现代服务业

推动生产性服务业专业化、精细化发展。大力培育临空经济产业，以航空服务业和现代物流业为核心，依托嘉兴军民合用机场和现代物流园区等核心平台，打造国家级多式联运物流示范基地，创建国家航空物流创新示范区。加快商贸服务数字化转型，积极培育直播电商、跨境电商和电商新业态，打造集成装饰（顶墙）嘉兴产业带直播基地，加快市场数字化转型，做大做强专业市场的直播销售和电子商务平台，实现市场转型与区域产业升级融合互促。着力培育软件信息和科技服务业，积极引进和培育发展软件信息产业，大力发展软件服务外包，加快引育科技研发、科技成果转移转化、检验检测等各类科技中介服务主体，构建产业链科技服务体系。做精专业化商务服务，加强人力资源服务，积极培育会展经济、科技金融等新兴服务业，努力培育资产评估、会计审计、认证、鉴证、投资论证、检测检验等专业分析咨询、评测鉴证中介服务业。

加快生活性服务业品质化、高端化提升。加快发展全域旅游。积极融入大运河诗路文化带建设，以大运河国家文化公园（秀洲段）为载体，建好用好嘉兴运河文化省级旅游度假区，打响“中国现代民间艺术之乡”农民画品牌，打造运河文化与农民画深度交融的秀洲文旅品牌。依托运河湿地、水乡村落等特色资源，着力发展生态休闲度假、文化体验、健康养生等产业，打造农业休闲、湖泊度假、湿地科普等多元业态，打造最具江南水乡特色的生态休闲旅游品牌。开发建设一批“生态舒适、文化共融、旅游发展”的旅游特色风情小镇、省级4A/3A级景区镇等，串点成线打造秀洲“一日游”“两日游”主题线路。积极拓展乡村旅游业态，建设一批农业旅游园区、A级景区村庄、采摘基地等，延伸乡村旅游产业链和附加值，实现以旅兴农、以农促旅。深入挖掘红色文化内涵，推动以地方党史馆、沙家浜红色初心地为重点的红色旅游发展，促进红色文化与乡村旅游、研学教育、乡创体验等融合提升。大力发展健康服务业。丰富健康管理、健康咨询、休闲健身等健康医疗服务市场供给，向品牌化、专科化、特色化方向延伸；支持中医药行业向美容、康复、养生等行业渗透发展。鼓励发展母婴照护、康复保健、健身指导、健康养老等覆盖全生命周期的健康服务体系，积极发展家庭医生、个性化体检、保健指导等个性化健康管理服务。大力发展体育健身产业，满足市民对于健康生活的全方位需求。鼓励发展教育培训产业。加快推进职业教育发展，鼓励职业技术学校与企业、行业“校企合作、产教融合”，加大职业培训力度，提高职业教育质量。加强对生产性服务业领域管理人才、专业人才、技能型人才的培训，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度。积极引进长三角和国内外各类优质教育资源和特色教育培训机构，促进线上线下教育互动发展和培训市场形成。推动发展社区服务业。完善社区商业服务体系，按照城市人口布局和商业服务体系格局现状，改造提升江南摩尔等传统商圈，优化社区商业配套体系，积极引导民生需求迫切的各类社区商业规范有序发展。优化社区服务业载体布局，探索打造一批功能齐备的社区邻里中心，集中承载便捷超市、卫生保健、文化休闲和社区服务等综合功能。

六、积极参与构建新发展格局，打造国内国际“双循环”重要节点

坚持实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，推动高端要素集聚、协同、联动，全面融入国内大循环，链接国内国际双循环，高水平参与新发展格局构建。

（一）积极提升循环畅通能力

融入国内大循环。推进产业基础高级化和产业链现代化，以高质量供给适应、引领和创造新需求。实施品牌和标准化战略，支持企业开展“品字标”浙江制造品牌认证。增强企业互联网思维，推动发展个性化定制，培育3-5家省级个性化定制示范企业。打破地方保护，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，积极融入强大国内市场建设。围绕光伏新能源、数字与人工智能、光电、纺织服装、健康医疗、航空、智能家居及传感器等重点产业，深入实施“链长制”，实施“一链一图”“ 一链一策”，促进产业链上下游有效衔接。支持企业积极参与关键领域的进口替代。大力推进互联网、大数据、物联网等现代信息技术在供应链体系中的集成应用，健全物流配送体系，有效提升循环效率。

链接国内国际双循环。引导外贸企业出口、内销两手抓，推进内外贸“同线同标同质”，打造一批自有品牌。高水平推进智能家居、时尚纺织等产业集群跨境电商试点。推进外贸市场结构优化，深耕欧美日韩，积极开拓“一带一路”多元化市场，推动外贸促稳提质。大力发展服务贸易，加快浙江科技孵化城、嘉兴现代物流园等服务外包示范园区建设。积极创建省级重点进口平台，培育进口商品“世界超市”，促进内需和外需、进口与出口协调发展。深入实施高质量外资“六个一”项目盯引行动，精准聚焦重点产业链和重点国别，加大招商选资力度，改善国际营商环境，打造高质量外资集聚地，更大力度吸引世界500强、跨国公司区域总部、国际行业领军企业、国际隐形冠军企业以及世界一流功能性机构布局。支持和引导有条件的企业“走出去”优化全球布局，提升企业国际化经营能力，力争实现全省本土跨国公司培育零突破。

（二）全面促进消费扩容升级

大力培育消费新热点。落实和完善消费新政，培育壮大消费经济新业态新模式。推进文化旅游消费升级，打造一批“文旅集市”。促进养老服务、教育培训、托幼服务等服务供给扩容提质。积极发展数字生活新服务，促进线上消费平台健康发展，扩大在线购物、在线教育、在线娱乐等线上消费。鼓励传统商贸企业数字化转型，拓展体验消费、线上线下融合、社交电商等新业态。积极探索和丰富5G技术商用场景，带动高品质信息产品和服务消费。积极扩大农村消费，丰富高质量、适配型产品供给。支持“老字号”品牌传承创新，提高品牌影响力和市场占有率。建立家电、汽车、家居等回收利用网络体系，促进新能源汽车、绿色家电等消费。大力发展“夜间经济”，组织开展“礼堂夜市”和“秀湖夜市”活动，打造夜经济品牌。

着力优化消费环境。加快商贸综合体、专业市场等现代化改造，建设高品质步行街、智慧商圈，发展“智慧商业+实体商业”模式，提升消费业态，打造新型商业消费集聚区，塑造秀洲商业新地标。加快建设“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈，打造“家门口”的消费生活集聚区。培育更多“网红打卡地”。办好“秀水欢乐购”等促消费活动。积极创建放心消费城市，加强市场监管和诚信体系建设，建立健全消费权益维护体系，全面提升消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。鼓励金融机构创新金融产品与服务，完善消费金融体系。落实和完善休假制度，扩大节假日消费。

（三）大力拓展投资有效空间

优化投资方向。实施新一轮扩大有效投资行动，千方百计扩大产业投资，加强项目谋划和产业链精准招商，引导投资重点投向重大创新平台、先进制造和现代化产业链，增强发展后劲，扩大企业设备更新和技术改造投资。放宽市场准入，降低民营企业用地、环评等投资成本，改善金融服务，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，确保民间投资实现较快增长。大力实施重大项目百亿工程，健全重大项目动态推进体系，建立重大项目全流程监测系统。

部署“两新一重”。加快推进高速泛在信息基础设施建设，全面部署5G精品网络，加快推进IPv6提速升级，实现乡镇以上5G信号全覆盖。率先全面部署多元感知融合基础设施，推动工业互联网、卫星互联网建设，适度超前部署新能源智能充电桩、车联网等智慧交通网络、智能物联网。推动建设智慧社区、智慧环境监测、数字孪生城市等智能应用创新场景。积极推进传统基础设施智能化改造。加大新型城镇化建设投资，积极推进城市有机更新，补齐市政公用、环境卫生、公共服务、燃气供应等设施短板。统筹资源，集中力量推进交通、水利等重大基础设施建设。

推进重大项目建设。抓好省市县长项目、省重点建设项目、省重大产业项目等重大项目落地和推进，健全重大项目动态推进体系。持续优化投资环境，积极向上争取扶持政策，加强重大项目建设的用地、用能、资金、环境等要素支撑保障，积极争取光伏重大项目能耗指标单列。聚焦聚力项目“双进双产”，完善重大项目服务制度。优化项目考核体系，强化效益效率、结构构成、要素支撑、储备水平、发展成效等多维度考核。创新投融资机制，激发民间投资活力，做好专项债、企业债的争取和发行工作，研究推动基础设施领域REITS等新模式，拓宽投融资渠道。

七、加快推进新型城镇化，打造城乡融合发展样板地

坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，提升中心城区发展能级，打造新时代美丽城镇、美丽乡村，高水平推进国家城乡融合发展试验区先行先试，加强城乡要素资源整合优化，巩固提高城乡融合发展水平。

（一）提升城市发展能级

着力加强三大新城建设。高品质打造秀湖新城，以秀湖CBD为核心，加强城市级服务设施和地标建设，启用嘉兴市文化艺术中心、秀湖全民健身中心，积极建设秀湖国际社区，高品质规划建设城市国际会客厅和嘉禾牧歌；加大秀湖周边现代服务业招商力度，强力推进楼宇招商引资，打造环秀湖现代服务业高地，提升江南摩尔、大润发、中关村传统商圈，打造高桥片区产城融合创新小镇，推进高端产业生态园区、数字经济示范区、2.0版创新孵化区、楼宇经济转型提升区和城乡融合未来社区建设。高起点规划秀水新城，持续优化空间功能布局，促进“生产、生活、生态”三生融合，提升“三横四纵一外连”的路网架构，大力推进品质社区、精品公园、城市绿道、景观亮化等建设，布局配建国际学校、综合型医院等高品质服务设施，推动物联网、大数据、区块链、人工智能等技术在智慧交通、智慧照明、智慧社区、智能安防等场景的应用，探索打造集未来社区、未来产业园区、未来社会于一体的未来城市试验区。高能级打造空港新城，突出临空经济和综合枢纽建设，编制空港新区概念规划和空港新城重点区域的城市设计，打造港产城融合样板，建设成为高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、基础设施完备均等、服务全国联通世界的城市特色功能区。

优化完善城镇功能。对标“红船魂、国际范、运河情、江南韵”的城市建设要求，进一步实施城市功能优化提升工程，加快城市有机更新，促进特色文化功能植入，推动城市景观提升、生态修复、“产城人文景”深度融合。不断完善中心城区的现代商务功能和休闲文化功能，前瞻布局未来标准的基础设施和公共服务设施，加快引进和建设适应国际化要求的星级酒店、会议中心、商务机构等，建设极具魅力的文化中心，塑造“国际化品质江南水乡文化名城”的品质秀洲板块。加快形成“一心多节点、两带三平台”的美丽城镇总体空间结构。全区各镇在十四五期间全面达到美丽城镇省级样板镇标准要求。到2025年，建成“红船精神弘扬示范区、高质量全面发展新秀水”美丽城镇群。

提升城市智慧化管理水平。加强城市数字化管理，推动数字技术在公共资源配置、宏观决策指挥、事件预测预警、城市病治理等方面作用。加快“城市大脑”建设，与知名公司合作研发城市数据大脑平台，通过发挥网络连接能力、云计算和大数据能力，建立健全数字化“大城管”综合管理体制，实现城市管理智能信息化。

（二）塑造乡村振兴示范典范

推动现代都市农业高质量发展。有效保障“米袋子”“菜篮子”工程，做优做强粮油、水产、瓜菜、水果、稻渔综合种养等五大主导产业，构建“六区七园”空间布局，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，大力推广稻渔综合种养模式，到2025年，实现粮食综合生产能力达22万吨。加强农业种质资源保护开发利用，争当省级现代种业强区。着力推进农村一二三产业融合发展，规模化、高质化、精品化发展农产品加工产业，做优做强农旅融合产业，大力开展农业招商，推进省级乡村振兴产业发展示范区建设。建立秀洲农业大脑，发展数字农机、数字加工、数字渔业、数字瓜果蔬菜等一批数字农业，打造50个数字农业基地。探索建立“农产品+电商”“农产品+众筹”“农产品+网络直播”“农产品+社群”等多种线上营销模式，提升农产品营销水平。大力推进农业标准化，探索推行农产品全程标准化可追溯体系建设，形成符合秀洲实际、国内领先的农业标准化体系。

高标准建设新时代美丽乡村。对标“最特色”集镇、“最乡愁”村落、“最宜居”社区、“最江南”水乡和“最美丽”公路建设，以小见大展现乡村精彩。不断深化“千万工程”，系统开展农村人居环境整治，持续推进农村垃圾、厕所和污水“三大革命”，打造一批精致节点、道路、景观道。推动村庄景区化建设，鼓励历史文化村落、传统村落、特色文化村落、乡村振兴精品村以及美丽乡村精品村创建3A级景区村，实施美丽乡村精品线建设，分类整合精品村资源，加快美丽乡村升级。

探索未来乡村发展模式。积极擘画未来乡村特征和场景，系统重塑乡村生态、生产、生活，提炼具有乡村标识的信息化基础设施、数字经济、科技创新、智慧绿色、网络文化、现代化治理、信息服务等未来元素，针对不同乡镇的特色资源，选择产业型、景区型、郊区型等不同类型的试点，围绕“未来村业、未来村居、未来村文、未来村治、未来村民”的五大场景，建设秀洲版“未来乡村”。

（三）深化城乡融合重点领域改革

深化人口户籍制度改革。建立城乡有序流动的人口迁徙制度。通过全面放开城镇落户限制、健全本地户籍农民进城落户保障机制、探索建立落户乡村制度，实现人力资源优化配置，逐步消除人口双向流动的户籍壁垒，促进城乡劳动力自由流动。

建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。通过完善“三权”确权登记、健全农村承包地有序流转及退出机制、探索农村闲置宅基地利用及有偿退出机制和健全集体资产股权交易机制，建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。通过建立健全城乡统一的建设用地市场和农村集体经营性建设用地入市制度，推进农村土地要素市场化，促进城乡地权平等交易。

深化农村金融体制改革。通过加强农业供给侧结构性改革金融服务、支持涉农金融机构加大对“三农”信贷投放、深化农村信用体系建设、推动金融科技与农村金融规范发展，建立城乡普惠金融服务体系，促进城乡资本自由流动。

深化城乡管理体制改革，建立“镇—村”一体的“三师联动”体系和城乡基本公共服务均等化发展制度。通过延伸现有的乡镇级别的“三师联动”，加快推进向村层次引入规划师、文化策划师、养护师的技术管理服务。通过深化改革教育、医疗卫生、社会保险、养老服务、公共文化服务机制，推进城乡公共服务资源均衡配置，促进城乡基本公共服务均等化。出台撤村建居相关政策，完善村社组织建设。

（四）增强现代化基础设施功能保障

构建清洁高效现代能源体系。构建清洁高效现代能源体系。建设安全可靠电网，拟新建改造220千伏线路75公里，新增变电容量72万kVA。拟新建110千伏线路43.65公里，新增变电容量100万kVA。推进农村配电网优化提升，拟新建10千伏线路451.93公里、低压线路573.48公里，新增配变238台，新增容量9.9万kVA。加强供气设施建设，合理布局燃气设施，加强智慧安全高压燃气管廊建设，拟新建高压管道11公里。拟新建中压管道70公里，建设燃气管道总里程达358.87公里，实现城市清洁燃气稳定供应。拟新建新能源汽车充电桩1847个，其中公共充电桩新增302个，用户专用充电桩新增1545个。

建设安全优质水利设施体系。进一步优化水资源配置和高效利用体系建设，突出重点水源、应急备用水源和农村供水保障，推动跨区域水厂和供水管网建设，增强城乡供水保障能力。实施农村饮水巩固提升和农村自来水工程。提高多水源互联互调能力，推进城区水源联通、联调，加强城区水库调度。加强防洪排涝设施建设，重点实施美丽河湖工程，开展扩大杭嘉湖南排后续东部通道工程，提高城防工程、圩区工程等防洪工程标准，加高加固干流堤防、修筑护岸，形成洪涝兼治、分级设防的防洪减灾工程体系。深入实施水利工程标准化和信息化工程，完善水利工程管理体系和管理机制。

八、坚持推进绿色发展，打造秀水泱泱生态大花园 

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，把生态文明建设摆在突出位置，促进经济社会发展全面绿色转型，让更高水平更高层次的绿色成为“秀水泱泱”的靓丽底色。

（一）建设天蓝地绿水清的美丽环境

深化“五水共治”碧水行动。持续深化河湖长制提档升级工作，强化河（湖）长履职能力，转变河（湖）长履职模式，开展“一河（湖）一策”河湖治理，以河（湖）长APP工作管理信息系统为载体，积极推进河湖智慧管理升级。开展河湖生态缓冲带修复和生态护岸改造，构建自然型湿地，不断提升河湖自我修复净化能力和河道透明度。重视上下游联防联治，维稳跨区域断面和重要断面水质。加强新塍塘饮用水水源地规范化建设，定期开展集中式饮用水水源地环境状况评估，强化汛期强降雨期水质监测力度，全面掌握水体水质质量，保障饮用水安全。推进“污水零直排区”提质扩面，加快改造提升污水收集管网体系，全力推进“碧水工程”市政污水管网建设，完成雨污水管网建设和提标改造任务，制定2021年至2035年城镇污水处理建设与新建近、中、远期改造计划。推进减量防控工作，攻坚农业面源污染防治。围绕“幸福河湖”建设，提升河湖颜值和功能，打造“水美”乡村精品，以水为媒，营造“水清、流畅、岸绿、景美”的新格局。

提升空气清新度。全面开展清新空气示范区建设，深化高污染、高耗能企业、园区、行业和区域废气治理，实现细颗粒物和臭氧的“双控双减”。深化源头替代，全面完成VOCs排放重点企业深度治理。建立一图一码一指数体系，全面掌握重点行业和重点企业的情况。运用VOCs走航监测和特征因子站、边界站建设形成“3+X”监管的立体化空气污染监测网络。强化移动源污染治理，完善“天地车人”一体化的机动车排放监控体系，积极推进低碳综合交通网络建设，分步骤推广应用新能源和清洁能源车，加快完善城市绿色公共交通体系，推进集中式充电桩和快速充电桩等配套设施建设。

推进净土行动。全面落实土壤污染源头预防保护措施。深化农用地分类管理制度，全面保障食用农、林产品安全，对永农地块实现优先保护，守住优先保护类农用地土壤安全底线和重污染农用地开发警戒底线。贯彻落实《固废法》《土壤法》，切实履行土壤污染防治监管职责，强化土壤环境风险管控，推动解决土壤污染突出问题。

实现全域无废。全面推行绿色发展和绿色生活方式，全面推进固体废物源头减量，全面提高固体废物收运处置和资源化利用能力，提高全社会资源利用效率，推动城市综合治理水平提升和产业转型升级。全面提升固体废物综合管理水平，基本实现“产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固体废物无倾倒、废水无直排、废气无臭味”目标，建设宜居、宜业、宜游的美丽秀洲。

（二）坚持人与自然和谐共生

落实“三线一单”管控。发挥生态红线对城市空间开发的引导与约束作用，实现生态红线与主体功能区、城市规划和国土规划的“多规合一”，形成国土空间开发保护“一张图”。定期开展生态红线区域状况评估，严格处理、限期清理生态红线区域内不符合要求的项目和设施，修复生态。落实“三线一单”编制成果，建立“三线一单”环境管控体系，将“三线一单”作为辖区内规划编制、环境准入等工作的硬约束。落实永久农田特殊保护制度，从严管控非农建设占用永久基本农田。完善生态红线考核评估，强化刚性考核，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考，建立奖励机制，形成措施有效、制度长效的监管体系。

优化生态空间格局。开展生态环境承载力评估，在此基础上进一步优化生态保护空间，构建系统结构完整、生态功能互补的生态安全格局。开展以国家公园为主体的自然保护地整合优化工作，建立保护地勘界定标矢量数据库，推进自然资源产权登记，加强管理监督。建立完善的动植物数据库，加强生物多样性保护，加强对外来物种入侵的防治。

深化城乡绿肺建设。大力推进城市绿地、城市公园建设和提档升级，完善城乡绿地系统。加强湿地保护修复和合理利用，推进嘉兴运河湾国家湿地公园建设。扎实推进“全域景区化”，森林建设“量”“质”并提，巩固园林城市建设成果，提升绿道效能，发挥绿道“大动脉”作用，穿点成线、织线成面、集面成网，深化建设三级绿道网，持续推进公铁沿线扩面、水系岸边绿化、城镇园林绿化、村庄绿化示范及林果产业发展五大绿化工程。

（三）聚力推进生态治理现代化      

促进要素资源集约利用。采取新增建设用地“节流减量”、存量建设用地“挖潜增效”和批而未供土地“减量加速”等综合措施，有力推进“亩产倍增行动计划”，推进低效工业用地减量化和再开发利用，完善工业用地出让全生命周期管理，将有限的新增建设用地资源向优势地区倾斜，切实提高城镇建设用地集约化水平。加强能源双控，严格控制煤炭总量，推动清洁能源低碳安全高效利用，推进能效“领跑者”活动、重点用能单位“百千万”行动，积极推广节能新技术新产品。完善水资源有偿使用制度，加快节水型社会建设，实行用水定额管理，提高工业用水重复利用率。

完善生态文明体制机制。实施最严格的生态环境保护责任制度，构建以生态环境质量持续改善为核心的目标责任体系，加强自然资源负债表的编制，深入开展领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环境损害赔偿制度。构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度和主要污染物减排约束机制。构建清洁低碳、安全高效的能源体系，提升土地的节约集约利用水平，推进节水型社会建设。

提升生态环境监管水平。持续提升环境治理能力，推进生态环境监测网络建设，对水、大气、土壤实行动态监测，并对生态系统状况保护成效进行评估。加强环境风险管控能力建设，建立全方位的突发环境事件预防和预警体系，加强重点领域的全过程环境风险管理。深化长三角生态环境保护协作机制，积极参与生态环境联保共治。

（四）加快构建绿色生产生活方式

促进产业绿色嬗变。提高生态循环农业发展水平，推进农作物秸秆、畜禽排泄物的资源化利用，提升农药、化肥利用率，实现废旧农膜回收利用或无害化处理。构建绿色循环的工业体系，积极应对碳达峰、碳中和规划要求，推进传统行业绿色化技改提升，打造一批绿色转型升级示范标杆企业，积极创建纺织、印染和化工产业的循环化园区改造试点。培育绿色生产性服务业新动能，积极培育节能环保、绿色金融等新兴服务业态，推广第三方生态环境治理服务，培育生活性服务业新模式，以康养休闲、生态旅游为重点，推动绿色生态对服务业的浸润。

推行绿色生活方式。积极推进政府绿色办公，完善政府采购节能和环境标志产品清单。倡导绿色消费，制定和完善绿色消费指南，引导抵制和谴责过度消费、奢侈消费、浪费资源能源等行为。制定实施垃圾强制分类和减量化相关制度，促进垃圾分类和再生资源回收体系“两网”融合，打造资源节约型社会。以老城有机更新为契机，推动绿色建筑和装配式建筑发展，助力“未来社区”建设，打造绿色宜居宜业空间，促进空间集约利用和功能集成，探索弹性功能组合空间模式。

增强全民生态自觉。依托嘉兴运河文化省级旅游度假区、嘉兴运河湾国家湿地公园、秀洲麟湖省级湿地公园、有机农业基地、绿色企业等场所建设一批科普宣教基地，着力构建线上线下相结合的生态文明宣教体系。创新谋划“绿色家庭”“低碳家庭”等生态文明相关群众活动，使生态文明价值观成为全民行动指引和内在逻辑。

九、优化高品质公共服务供给，打造美好生活幸福城

坚持以人民为中心，推进共同富裕新举措，完善人的全生命周期民生服务，进一步打响“美好教育”“美好医疗”“美好服务”品牌，织密扎牢社会保障网，推进人的全面发展和社会全面进步，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（一）办好优质均衡的“美好教育”

优化教育资源配置。突出主城区优质教育资源布局、镇村优质教育资源提升，加快丽家路小学规划建设；加快高照实验学校、秀洲大道学校、初中寄宿制学校、梅里幼儿园续建项目建设进度，推进南湖希望小学重建工程、磻溪教育集团本部迁建工程、闻川小学、外港路幼儿园、马厍幼儿园新建工程等项目；加快农村初中校园环境综合提升项目建设；提升区老年大学办学水平，启动新校址规划建设；落实小区配套幼儿园建设项目，办好老百姓家门口的优质学校；加快智慧校园建设，提升“物联网+义务教育”服务水平。支持和鼓励民办教育发展，规范校外培训机构。

提升教育均衡水平。创建全国义务教育优质均衡发展县（市、区）、全国学前教育普及普惠县（市、区）；加大名 校引领、集团化办学、教育共同体推进力度，持续深化镇村教育品质和初中学校质量提升，不断提升公民同招后的城乡之间、校际的均衡发展水平，不断提升公办优质教育资源覆盖面，培育“新优质学校”；深化“以区为主”学前教育管理体制改革, 推动幼儿园集团化办园和共同体建设，不断提高公益普惠比例；加快新居民子女学校标准化建设和规范化治理。提升社区教育水平，建设学习型社会。做好家庭教育指导和管理工作，加强对留守儿童、困境儿童提供家庭教育帮扶和指导，发展家庭教育公共服务。

加强人才培育力度。聚焦均衡、内涵、个性发展，创新文教、卫教、体教、科教、技教等“五教融合”特色育人模式，深化红色德育、地方人文、校本研修、教育教学等“一校一品”特色品牌建设，重视青少年身体素质和心理健康教育，加强学校发展性评价、监测和提升，加强家校联动，促进学生德智体美劳全面发展。加大教育高层次人才选拔培养和引育力度，健全从教学能手、学科带头人到名师、名校长的培育体系，发挥名师、名校长工作室辐射带动作用，加大长三角一体化高层次人才结对培育力度；深入实施“县管校聘”工作，优化优秀教师结构性流动，提升师德师风水平。

（二）构筑现代高效的大健康体系

持续推进健康秀洲建设。落实健康优先发展战略，建立重大项目、重要政策健康影响评估机制，确保健康秀洲建设继续走在全省前列。全面推进健康城市、健康镇建设，将全生命周期健康管理贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，向全面社会健康管理转变。创新爱国卫生运动方式，巩固国家卫生城市、国家卫生镇建设成果。高水平打造“系统化、专业化、全程化、品牌化”国家社会心理服务体系试点“秀洲样版”。围绕健康影响因素干预、持续改善健康环境、维护全生命周期健康、防控重大疾病、强化医疗卫生服务保障五大领域，深入实施健康秀洲26项行动，优化全生命周期健康服务，提高全人群健康水平。

建立健全公共卫生服务体系。完善应急预案、联防联控、监测预警、精密智控、平战结合、“三情”研判、医防融合等卫生应急工作机制，健全重大疫病救治体系。抓好重大传染病防控、地方病防控、预防接种、职业病防治及公共卫生监测，确保各类突发公共卫生事件规范处置率100%。全面推进基本公共卫生服务均等化，实施0-3岁婴幼儿、老年健康促进行动，确保公共卫生始终保持全省领先水平。建立政府购买服务共公共卫生职责清单，完善医疗卫生领域补偿机制和可持续的投入保障长效机制，强化公共卫生基层网底运行能力。实施基层医疗卫生机构标准化建设，推行健康管理中心、社区“健康家”建设，强化预防医学、营养、精神卫生、康复等公共卫生人才配置，公共卫生人员配置达每万人2个以上。优化社区卫生服务站（村卫生室）布局，每站（室）医护人员达2人以上。

持续优化医疗卫生资源配置。打响“美好医疗”品牌，持续深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置。加快建立以筹建中的秀洲区人民医院、新安医院为龙头、二乙综合性医院为骨架，卫生院（社区卫生服务中心）为基础，各类专科医院、门诊部、诊所为补充的医疗服务体系，力争到2025年建成龙头能力突出、专科特色明显、网底基础牢固、公办民营互补的三级医疗服务网络。进一步改善全区医疗资源配置，积极推进区人民医院、秀水医院、区妇保院等项目建设，实施卫生强院计划，力争1家按照三级乙等医院、3家按照二级甲等医院达到等级建设标准，培育市级以上重点学科5个。大力推广基层中医药适宜技术，打造“中医+”特色品牌。落实卫生人才培养规划，建立卫生人才培养基金，围绕人才引进、培养、使用和管理，以高层次人才为引领、实用型人才为基础、短缺型人才为重点，打造一支结构优化、素质优良的卫生人才队伍，构筑“健康秀洲”人才新高地。全面推进“慧民、慧医、慧管理”的智慧医院建设，拓展互联网医院、药物配送、远程医疗、智慧护理、智能医养、质量监管和决策分析等医疗健康服务，构建全流程一体化“线上线下”医疗服务模式和全生命周期智慧健康服务。

构建健康养老服务体系。实施积极应对人口老龄化战略，优化老年医疗卫生资源配置，完善老年健康服务体系和居家、社区养老政策，全面推进医养结合，完善长期护理保障制度、居家医疗护理康复和医保支付政策。建成“1+5+N+X”养老服务布点格局，启用区康养中心和秀湖颐养中心，完成基层敬老院改造提档升级工程，推进公建民营运营模式和失智专区建设。鼓励养老产业健康发展，支持民间资本参与养老机构建设。实施“互联网+养老”行动，促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用，构建机构养老、社区养老、居家养老智慧服务和监管平台。推进镇、街道居家养老服务中心扩面提质和服务规范化，启动“家院融合·养医护智慧康养”服务模式，推进嘉兴市未来养老社区试点工作。全面推进康复辅助器具租赁服务，形成“1+7”康复辅具租赁网络。实施老年人居家安全环境改善工程，实现困难老年人家庭适老化改造全覆盖。

提升优质体育服务水平。创建省体育现代化县（市、区），以区新型少体校为抓手，加强学校特色体育教学工作，大力推进体育人才培养选拔力度；以“运动家”智慧体育社区建设为抓手，加大智慧健身步道、智能健身路径、智慧多功能运动场、百姓健身房等项目建设力度，把全民健身活动向文化礼堂、文化家园延伸，满足老百姓家门口健身需求；发挥秀洲全民健身中心作用，力争举办国家级（省级、市级）全民健身比赛，创建省级运动休闲旅游基地、特色小镇，打造秀洲特色品牌赛事活动。

（三）健全公平可持续的社会保障

提供稳定充分就业。强化就业优先政策，打造“双创”升级版，促进创业带就业，支持秀洲大企业发展外包体系和设备共享平台，深入推进灵活用工产业园建设，促进秀洲劳动者多渠道就业。积极开展就业形势分析监测，建立完善规模裁员和失业风险预警机制，放宽灵活就业创业扶持政策。深化职业技能培训体系改革，健全终身职业技能培训制度，大规模开展适合秀洲产业特色的就业技能、岗位技能提升培训，重点打造一批秀洲特色大学生创业园和创业示范基地，提升劳动人员职业素养。

健全大救助体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接扶贫开发政策，建立分层分类的梯度救助体系。推进困难群众“三级双线”帮扶体系，创新“物质+服务”的社会救助方式，协助构建家庭和社会支持网络。推进多维度贫困评估指标体系建设，充分运用社会救助信息系统、“幸福嘉”精准扶贫平台等技术手段，提升社会救助的精准识别、贫困风险预警能力。推进儿童福利工作精细化、标准化、专业化，制定实施儿童之家建设与运营规范地方标准，打造21家高标准示范型“儿童之家”。推进移民后期扶持项目，开展“十项”关爱帮扶举措，加快实现移民群体发展、融入。

完善特殊人群保障。保障妇女平等就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，加强妇女、未成年人权益保护，大力发展社会福利和慈善事业。健全老年人、残疾人社会保障、基本公共服务和权益维护，创建国家无障碍区，提升“1+5+X”残疾人康复体系建设，规划建设区老年大学，加强残疾人康复托养服务设施建设。全面落实退役军人优抚安置政策，完善移交安置、就业创业、抚恤优待、权益维护等服务，拓展转业安置渠道，推动退役军人充分就业。

优化社会保险制度。深入实施全民参保计划，积极发展多元化社会保险，推进商业养老保险和医疗保险，推进企业员工足额参保，健全养老保障待遇正常调整机制，完善企业年金和职业年金制度。推进医保支付制度改革，根据省上级部署，完善大病保险制度和异地就医结算机制，适度提高医疗保险待遇。加强社保基金管理，稳妥推进社保基金市场化、多元化投资运营，保障基金保值增值。

健全住房保障体系。坚持“房住不炒”原则，完善以公租房保障为主、其他保障方式为补充的新型城镇住房保障体系。加快城乡危旧住房改造治理，推动城市有机更新，加大货币化安置力度。以需求为导向，逐步扩大公共租赁住房覆盖面，多渠道改善低保家庭、低收入住房困难家庭、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、稳定就业外来务工人员这五类群体的住房困难问题，实现“应保尽保”。继续推进教育、卫健、公交、环卫等重点行业保障，推动“住有所居”向“住有宜居”转变，至2025年，新增住房保障受益人数2000人。

十、全面提升文化软实力，打造新时代文化文明高地

坚定文化自信，加快以社会主义核心价值观引领文化建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，高质量打造思想高地、舆论高地、文化高地和文明高地，推进秀洲文化强区建设，提高区域文化软实力，全面彰显秀洲人文之美。

（一）全面提高社会文明程度

推进社会主义核心价值观引领工程。加强思想理论武装，深入实施铸魂工程、溯源工程、走心工程，深化“秀水大讲堂”建设，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，加强“四史”教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动理想信念教育常态化制度化，培育“秀雁·青年说”8090青年理论宣讲品牌。加强红船精神研究，深化嘉兴地方党史陈列馆和沙家浜初心教育基地建设，开发和推广红色记忆线路。推动秀洲区委党校打造成为“红船”旁一流、省内外有影响力的“红色学府”。深化全民阅读，建设书香秀洲，打响“竹垞”全民阅读品牌。

实施全域文明创建工程。推进全国文明城市建设，构建新时代文明实践体系，提升城乡居民的获得感和幸福感。拓展提升新时代文明实践中心（所、站、点）四级服务阵地建设，健全志愿服务体系，用好新时代文明实践基金和大数据平台，创新培育志愿服务项目，擦亮“全城志愿，红动秀洲”实践品牌。广泛开展邻里守望帮扶行动，大力培育新乡贤文化，鼓励志愿者积极参与基层社会治理。

实施文明素质提升工程。深入践行《嘉兴市文明行为促进条例》，推动公民道德建设和“文明好习惯养成行动”，持续完善“最美”系列、“身边好人”、道德模范建树机制，评选“画乡骄子”。全面实施《“最美秀洲人”礼遇八条》，进一步完善“好人”激励保障制度。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强家庭、家教、家风建设，推进诚信建设。广泛开展移风易俗，积极引导形成厉行节约、制止餐饮浪费的好习惯。

（二）加快提升文化服务水平

全面实施文艺精品创作工程。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。深入挖掘秀洲江南文化、红色文化、运河文化、清廉文化等特色文化资源，坚持以人民为中心的创作导向，鼓励创作一批体现秀洲历史底蕴，反映秀洲时代新貌，讴歌人民创造的文艺精品，繁荣丰富“秀水泱泱”文艺作品库，推动文艺精品数字化工作和“文艺家之家”建设。

不断深化文化惠民工程。高水平规划建设大运河文化公园，深化城乡公共文化服务体系一体化、数字化建设，优化城乡文化资源配置，提升基层公共文化基础设施效能，推进智慧书房、礼堂书屋、阅读驿站等科学布局，积极打造城乡公共文化15分钟服务圈。以嘉兴市文化艺术中心为引领，高质量打造“五馆一剧院”文化服务综合体，持续深化“一圈五带”文化精品示范工程建设，形成基层文化阵地集群，全面实现基本公共文化服务均衡化、标准化、优质化发展。健全文物保护单位、传统村落及非物质文化遗产的保护利用机制，深度挖掘秀洲非物质文化遗产，加快历史文化街区建设，着力推动秀洲农民画文化复兴。大力挖掘和培育文化创意人才，开展文化名家工作室、创意工作室评选，优化文化“两员”管理制度，夯实基层文化队伍，深化“三百”工程文化进万家项目，探索“文化管家”社会化运行体制。推动媒体深度融合，建设新媒体传播矩阵，打造新型文化传播平台。

（三）创新驱动文化产业发展

持续优化产业发展质量。优化全区文化产业发展“一圈两带”空间布局，打造以 “文化+科技”“文化+创意”和“文化+数字经济”“文化＋体育”“文化+康养”等于一体的文化创新发展“核心圈”，以南部智能家居、创意设计为重点的文化创意带，以北部大运河文化、民俗文化为重点的文旅融合带，推动“一圈两带”文化产业跨越式高质量发展。加快构建现代文化产业体系，促进文化产业与其他产业融合发展，大力发展文化制造业、工艺美术业、数字文化产业、设计服务业、文旅产业，扶持发展文化信息传输服务业、体育娱乐及相关服务业，提升发展印刷包装业，促进文化产业整体实力大幅提升。

全力提升文化产业能级。深化文化产业创新平台和企业能级提升行动，不断完善文化产业规划和政策。实施文化产业园区提升工程，建设一批主导产业突出、带动能力强、服务能力完善、具有全局影响力的文化产业集聚区。实施文化企业培育工程，实行文化企业梯次培育计划，扶持一批符合文化产业发展导向、具有核心竞争力的重点文化企业。强化招商引资，拓展产业链条，坚持项目为王，开展补充式、填空式招引，吸引国内外知名文化企业和成熟文化产业项目。

十一、统筹发展和安全，打造更高水平平安秀洲

以“最多跑一次”改革和政府数字化转型为牵引，全面深化改革，全力打造“整体智治、协同高效”的现代政府，争做区域治理现代化排头兵，着力优化营商环境，推进平安秀洲建设，铸就一流口碑、优越环境。

（一）构筑现代化安全发展体系

坚决捍卫政治安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理，扎实推进网络生态“瞭望哨”工程，着力防范化解网络意识形态风险，全力构建网络舆情闭环管理模式。加强国家安全宣传教育，完善米科军旅园，打造爱国主义国家级国防教育基地，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。完善国防动员体系，大力支持国防和军队现代化建设，巩固军政军民团结。

全面加强经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，加强重要经济指标动态监测和研判，筑牢经济安全防线。常态化开展断链断供风险排查，加强产业链供应链安全保障。确保粮食安全，保障能源安全，维护重要基础设施安全，加强城市安全保障。坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。努力构建海外利益保护和风险预警防范体系。

保障人民生命安全。深化安全生产领域改革，完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全生产事故。完善危险化学品安全监管责任体系，完善消防安全责任机制，深入开展道路交通安全专项整治，健全食品药品监管体制机制。健全自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件预防、检测、预警和防范处置体系，提升城市应急恢复弹性。完善城市生命通道系统，加强防灾避难场所建设。

维护社会稳定和安全。健全完善“平安秀洲”创建体系，力夺全省二星级平安金鼎。完善重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完善信访制度，健全领导干部接访下访制度。坚持专群结合、群防群治，高水平推进“雪亮工程”建设，推进“智安小区”“智安街道”“智安学校”等社会单元建设，加快构建全方位、多维度、全领域智能感知网络，积极打造“智安城区”。健全社会治安防控体系，提升社会治安立体化、智能化防控水平，构建现代警务模式，持续整治黄毒赌，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、电信网络诈骗以及其他新型网络犯罪。

（二）提升现代化治理能力

推进政府数字化转型。聚焦跨部门的多业务协同流程再造和数字化平台化集成应用量大关键，迭代升级精密智控，加快推进场景化多业务协同应用，形成“城市大脑秀洲数据驾驶舱”，推动城市治理体系和治理能力现代化。积极创新与数字化相适应的政务模式，坚持需求导向，持续优化政府信息化建设的体制机制。全面对接国家、省、市平台，将政府数据资源资产化、服务化、价值化，实现系统对接、数据共享。充分调动社会力量共同推动数字治理，以数据为纽带促进产学研深度融合，吸引社会力量共建政府数字服务平台，实现数据增值。培养政府部门专业化数字人才队伍。

全面深化各领域改革。以数字化改革撬动各领域各方面改革，更好发挥改革的突破和先导作用，依靠改革应对新局、开拓新局，推动有效市场和有为政府更好结合。重点推进机关效能、城乡融合、国资国企、民营经济、人才发展、民间金融等重点领域改革，争取取得更多实质性、突破性、系统性成果，形成一批体现我区最鲜明特质的标志性成果，再创体制机制新优势。

深化基层“三治融合”。以自治为基础、以法治为保障、以德治为支撑，全力推进“三治融合”示范村（社区）创建，推动“三治融合”从农村向城市社区拓展。深化诉源、访源、警源“三源”治理。完善“一约两会三团”基层治理机制，制定城乡社区议事规则。统筹基层治理资源，激发乡村社会内部的活力，提升农民自身的综合素质和能力，调动群众力量积极参与基层治理。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，打造社会组织参与社会治理示范园区。

持续推进法治秀洲建设。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以习近平法治思想为指导，统筹推进依法治区、法治政府建设。把法治政府建设作为重点任务，严格规范重大行政决策的制定和执行，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，积极开展法治政府示范创建。完善政府权力清单和责任清单，有效发挥法治引领作用。深化行政执法体制改革，提升跨部门跨领域综合执法效率。做好基层司法行政工作，探索建立基层法官审判辅助体系，推动构建社会公益保护大格局，打造过硬政法队伍，推进协同高效依法行政。加强全社会普法工作，弘扬法治文化，增强全民法治观念，加快建设公共法律服务惠民工程，建设法治社会。稳步推进社会信用体系建设，持续完善守信激励、失信惩戒的信用监管机制，建立健全信用惠民便企机制。

（三）争创营商环境最优区

持续改进政务服务。推动政务服务向基层和公共服务领域延伸，形成“1+7+N”的“就近办”政务服务新格局，提升基层政务服务能力。加快推进以“无前台”政务服务为基础的政务服务未来大厅建设，实现政务服务事项网上办、掌上办，推进商事登记领域“证照分离”，完善“智能导服”系统、线上线下一体化“异地通办”模式，建设“一站式”企业综合服务中心。完善以“企业之家”平台为统领、全区各级各类涉企服务平台为支撑的“1+X”服务组织体系，有效发挥“企业服务直通车”、“96871”、“三员”等子平台作用，形成工作合力。全面深化工程建设项目审批制度改革，依托投资项目在线审批3.0系统，实现全流程优化。全面推进“标准地+承诺制”改革，推进区域评价、多评合一模式，简化审查环节。优化市政公用基础设施报装接入办理流程，深化我区水电气网“一件事”1100办结行动。稳步推进公积金、社保、医保等申请政务服务事项纳入无差别综合受理，实现无差别全科受理业务全覆盖。

营造公平竞争市场环境。深化“放管服”改革，大力破除市场准入壁垒，落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，严格落实公平竞争审查制度，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争，进一步放宽民间投资领域。依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，强化监管，依法纠正和查处违法违规行为。实施差异化金融服务方案，提高小微企业信贷覆盖面，努力解决中小企业“融资难、融资贵、融资慢”问题，大力发展直接融资。

保护企业经营者合法权益。贯彻实施《浙江省民营企业发展促进条例》，维护企业的合法权益，营造尊重、爱护、支持企业家的氛围。增强知识产权执法力量，建立知识产权侵权查处快速反应机制。扎实做好惠企减负政策落实、涉企收费监督和维护企业权益等工作，进一步减轻企业负担。探索行业信用评价，根据不同信用等级采取差异化分类监管。有序开展公共信用修复，引导企业主动改正违法失信行为，消除社会不良影响，提升自身信用水平。

十二、健全规划实施保障机制

必须坚持党的统一领导和组织协调，充分发挥发展规划对经济社会发展的统领作用，切实履行政府职责，强化要素资源保障，调动多元主体积极性，建立现代化规划治理机制，凝聚全社会力量共同推进规划实施。

（一）坚持和加强党的全面领导

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打造最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的城区。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持党在“十四五”经济社会发展中的领导核心地位。扎实推进党的建设新的伟大工程，贯彻落实好新时代党的组织路线，切实加强各级党委（党组）核心意识，统筹政府、社会、市民三大主体，加强人大依法监督和政协民主监督。把完善权力运行和监督机制作为实施规划的基础性建设，贯穿于经济社会发展全过程；紧扣现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，着力增强监督治理效能。注重发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚全社会力量为实现“十四五”规划提供坚强保障。

（二）建立现代规划治理体制

加强规划协调管理，形成以发展规划为纲领，专项规划、区域规划、国土空间体规划为支撑的“十四五”规划体系。贯彻落实本规划的战略意图和主要任务，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，统筹进行规划论证审查。制定和执行年度计划，必须认真贯彻本规划精神，统领目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。加强对本规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向区人大报告，自觉接受人大监督。密切关注形势变化和风险演化，做好重大问题跟进研究和政策储备，确保规划目标任务顺利实现。

（三）完善规划实施要素保障

建立健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”机制，强化政策协调，制定与规划相匹配的用地、用水、能源、环境容量等保障方案，依法依规积极保障规划确定的重大平台、重大项目建设所需各类资源要素指标，对纳入规划的重点项目，要落实绿色通道制度，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排，确保如期完成。增强土地集中调控能力，合理高效配置土地利用计划指标，坚决执行土地闲置超时收回政策，推进土地节约集约利用。强化财政预算与规划实施的衔接协调，明晰支出责任，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合力安排支出规模和结构。

附件：7嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（行文稿）.doc