为推动秀洲区城乡融合发展，重塑新型城乡关系，促进乡村振兴和农业农村现代化。根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）等文件精神，结合秀洲实际，制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

围绕农业农村现代化和城乡融合发展总目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持生态优先、保护优先、节约优先、绿色发展总基调，通过实施全域土地综合整治，建立健全有利于促进绿色发展与乡村振兴的农村土地管理制度，形成农田连片与村庄集聚的土地保护利用新格局、生态宜居与集约高效的农村土地利用空间结构，适应现代与现代农业发展需要的土地保障供给体系，满足城乡融合与区域统筹要求的土地要素流动机制。

（二）基本原则

1、生态优先、保护优先。切实保护耕地特别是永久基本农田，夯实粮食安全和农村农业发展基础。树立保护耕地就是保护生态的理念，落实最严格的耕地保护制度，始终将生态环境保护放在优先位置。坚持人与自然和谐共生，尊重农业农村生产生活方式，提高田园规模，优化田园风貌。

2、规划引领、节约集约。以土地利用总体规划为基础，强化“多规融合”和规划引导，按照“控制总量、优用增量、盘活存量、释放流量、实现减量”的要求，促进各类土地资源要素有序流动和土地节约集约利用水平提高，推动土地利用“质量提高、布局优化、结构改善”。

3、政府主导、农民主体。建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作机制，形成推动工作的组织合力、政策合力、资金合力。充分发挥农村集体经济组织和农民的主体地位和首创作用，切实尊重和保障农民知情权、参与权、表达权、收益权。

4、因地制宜、循序渐进。尊重自然、尊重差异、尊重现状、尊重实际，因地制宜推进全域土地综合整治工作，合理确定整治目标、整治方式、整治工程。科学安排整治实施的步骤和时序，防止好高骛远、防止急功近利、防止“大拆大建”。

二、工作目标

以城乡融合发展为总体目标，以全域土地综合整治为抓手，优化生产生活生态国土空间格局，实现农户安置由宅基地安置为主向公寓房安置为主转变、村庄布点由分散向集中转变、整治方式由单要素整治向全要素整治转变，全面激活人口、土地、产业等乡村发展关键要素，促进城乡之间各类资源要素的高效流动，实现集体和农民财产增值保值，促进一二三产业融合发展。

至2035年，全区集聚农户3万户计10.5万人；实施建设用地复垦3.5万亩，产生建设用地流量节余空间1.9万亩；提升高标准农田10万亩，建设永久基本农田整备区2万亩；打造产业融合示范点7个，建设高品质未来社区10个；建设小微产业园5个，腾退低散弱工矿企业8000亩。分阶段目标详见下表：

秀洲区全域土地综合整治目标（2035年）

注：产生建设用地流量节余空间为扣除安置用地（含公共服务配套）后节余规模。

三、工作举措

（一）村庄布点规划优化

村庄布点规划突破原有的“新市镇社区+城乡一体新社区+传统特色村落”的格局，结合秀洲实际，采用“中心镇+保留村落”的体系，至2035年全区形成“5+195”的村庄布点规划格局。一是做大、做强中心镇。引导中心镇高起点规划、高标准建设、高品质配套，实行以公寓式为主的安置方式，进一步提高中心镇的城镇化水平。二是做细、做实村庄撤并点。取消尚未启动的城乡一体新社区布点，对于建议不保留的传统自然村落纳入规划村庄撤并点，重点将全域土地整治的试点村、未来水源涵养区和重大基础设施廊道内的传统自然村落纳入规划村庄撤并点。三是做优、做美村庄保留点。将有江南水乡特色的、有历史文化底蕴的、田园风光特色明显的传统自然村落保留下来。

（二）村庄整治和低散弱企业腾退

关于村庄整治，按照“撤并一批、保留一批、改造一批”的思路，排出具体计划。对撤并村庄采用区域整治的方式进行连片复垦，依据村庄布点规划，实施土地综合整治撤并3万户，整治建设用地规模约3.5万亩；对保留村庄采用有机更新的方式提升改造。关于低散弱企业，采用小微企业园集聚引导和腾退的方式整理复垦，全区计划腾退低散弱工矿企业规模约8000亩。

（三）小集镇有机更新

将小集镇作为农业加工业、农业服务业、农文旅结合体的发展平台。一是撤并转化一批：栖真、荷花、双桥、田乐、观音桥五个小集镇，转化成农村保留点，加强环境整治适当增加公共服务配套。二是改造提升一批:澄溪、南汇、虹阳、桃园、西文桥、蚂桥、建设七个小集镇，采取退低进高、环境整治、增强配套等手段加以改造提升。

四、实施计划

（一）近期（2020-2022年）

制定年度项目计划，加快实施28个村全域土地综合整治与生态修复工程。重点启动实施新塍镇、油车港镇和王江泾镇南部、洪合镇全域土地综合整治与生态修复工程；完成建设用地复垦0.58万亩（含低散弱企业0.15万亩）。建成高标准农田2万亩，建设永久基本农田整备区0.45万亩；打造产业融合示范点2个，建设高品质未来社区2个，建设小微产业园3个。

（二）中期（2023-2025年）

全面启动王店、新塍、王江泾、油车港等镇全域土地综合整治与生态修复工程；完成建设用地复垦0.47万亩。建成高标准农田2万亩，建设永久基本农田整备区0.4万亩；打造产业融合示范点3个，建设高品质未来社区3个，建设小微产业园2个。

（三）远期（2026-2035年）

高质量完成全区全域土地综合整治与生态修复工程；完成建设用地复垦2.45万亩。建成高标准农田6万亩，建设永久基本农田整备区1.15万亩；打造产业融合示范点2个，建设高品质未来社区5个。

五、保障措施

（一）组织保障。成立以区委、区政府主要领导为组长的全域土地综合整治与生态修复领导小组，领导小组下设办公室在区自然资源和规划分局。加强区全域土地开发建设有限公司人员力量，各镇成立土地整治办公室或土地复垦办公室，配备专职人员开展工作，形成区镇村三级联动工作机制，扎实推进全域土地综合整治工作。

（二）政策保障。强化规划引导，加强规划实施管控传导研究，以市区国土空间总体规划编制为前提，高水平编制秀洲区全域土地综合整治规划和村庄布点规划，制定实施方案。探索以村域为单位向整镇、整区范围开展全域土地综合整治转变的体制机制和政策体系。

（三）资金保障。盘活城乡融合发展资金保障机制，健全城镇反哺农村、工业反哺农业的资金平衡体系；搭建全域土地综合整治实施平台，按实运作秀洲区全域土地开发建设有限公司，为全区全域土地综合整治工作提供资金保障，加强与金融机构对接，拓展融资渠道，提高授信额度；用足用好农业发展银行、杭州银行等已批准的融资项目资金，按工程实施进度及时分解拨付到各镇，缓解实施主体资金压力。

联系人：夏文才；电话：13819086982（666982）