关于嘉兴市秀洲区2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

嘉兴市秀洲区发展和改革局

主任、副主任、各位委员：

受区政府委托，向会议报告嘉兴市秀洲区2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，提出下半年工作建议，请予审议。

一、2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，秀洲区紧紧围绕区委“3621”总体工作部署，坚持一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展和复工复产，以最大决心、最严举措、最大努力守牢“秀洲阵地”，取得了疫情防控和经济社会发展的阶段性成效。主要经济指标完成情况如下：

——地区生产总值（GDP）完成214.2亿元（小口径，下同），下降0.7%；

——一般公共预算收入完成16亿元，下降14.6%；

——规上工业增加值完成75.6亿元，下降2.9%；

——固定资产投资完成111.4亿元，增长0.1%；

——社会消费品零售总额完成51.3亿元，下降11.8%；

——进出口总额完成91亿元，下降6.3%，其中：出口总额79.5亿元，下降3.3%；

——城镇居民人均可支配收入28549元，农村居民人均可支配收入21338元，分别增长1.3%、1.7%；

——预计，上半年万元GDP综合能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物下降率等约束性指标完成上级下达任务。

（一）化危机担使命，经济社会加快恢复

一是统筹推进疫情防控。成立疫情防控专班，全力开展疫情防控，有效保障群众生活。深化“网格连心，组团服务”机制，发动9143名楼道长（微网格长）、1万余名志愿者和广大群众进行“群防群治”；运用“一图一码一指数”开展精密智控，围绕复工复产，驻企指导员、健康指导员实现重点企业全覆盖，2月底全区率先实现产能恢复率、复工率省定目标。1-6月，全区兑现“五减”、企业降本减负等各类政策补助资金23.6亿元。

二是三次产业稳步恢复。按照全省“争先创优”活动部署，全区6月份经济运行月度评价（MEI）指数得分87.9分，全省排名第62位，全市排名第3位。从指标增速看，各项指标降幅均逐步收窄。二季度，全区地区生产总值当季同比增长6.3%。工业经济呈现回升态势，全区593家规模以上工业企业累计实现工业增加值75.6亿元，下降2.9%，降幅较一季度收窄15.5个百分点。分行业看，光伏新能源业和高端装备制造业恢复正增长，分别实现产值18.1亿元、47.6亿元，增长4.8%、2.7%。技改投资保持较快增长，完成投资26.4亿元，增长38.7%。召开全区先进制造业高质量发展大会，制定先进制造业激励政策“20条”，大力推进产业全面提振行动。服务业有序恢复，实现服务业增加值103.6亿元，增长2.2%。限上零售业销售额、住宿业营业额分别下降22.7%、32.8%，降幅较一季度分别收窄7个、23.2个百分点。完成服务业投资70.9亿元，下降5.6%。楼宇经济有序发展，60幢商务楼宇平均入驻率74.8%，引进优质大项目36个。农业经济持续增长，农林牧渔业实现总产值9.5亿元，增长2.6%。已完成粮食播种面积34万亩，超额完成年度任务。稻渔综合种养面积累计推广2.4万亩，培育省级稻渔综合种养示范基地10个，打造千亩特色示范村4个、百亩示范片28个，启动创建省级稻渔综合种养重点县。

三是“三驾马车”总体趋稳。投资增速扭负回正，完成固定资产投资111.4亿元，增长0.1%。组织开展三次重点项目集中开竣工活动，159个项目集中开竣工，总投资330.7亿元。新开工总投资超10亿元产业项目2个，超亿元产业项目27个。全区列入省市县长工程项目5个，列入省重点建设项目6个，列入市“百年百项”工程项目9个。消费市场逐渐回暖，全区实现社会消费品零售总额51.3亿元，下降11.8%，降幅较一季度收窄3.8个百分点。发放1000万元政府消费券，开展秀水优品“66欢乐购”系列活动活跃消费市场。进出口贸易仍有下滑，全区完成进出口总额91亿元，下降6.3%，其中外贸出口额79.5亿元，下降3.3%，降幅较一季度收窄1.9个百分点。

（二）强支撑重驱动，高质量发展提档加码

一是创新活力不断释放。完成高新技术产业增加值42.4亿元，占规上工业增加值比重达到56.1%。规上工业企业研发经费投入10.7亿元，增长15.5%。新认定嘉兴市创新企业研究院3家、省科技型中小企业174家，比上年增加57家。深化校（院）地合作，与浙江清华长三角研究院共同实施“深根计划”；与浙江大学共建浙大嘉兴研究院，打造智能光电创新中心、先进能源科技创新中心、数字安全创新中心等技术转移转化机构。成功举办“浙里·嘉YOU”云路演秀洲专场、海外高层次人才项目云路演欧美专场3个、“秀湖双百”人才新政发布会暨高层次人才项目路演等活动，签约项目25个。加快发展数字经济，成功举办第二届桃园数字论坛，签约企业43家，总投资10.5亿元。

二是双招双引持续加力。全区实现合同利用外资（市口径）3亿美元，增长11.5%，部口径2.8亿美元，增长31.7%；实际利用外资（市口径）2.4亿美元，增长21.3%，部口径1.4亿美元，增长132.6%，增速全市第一。完成内资新增工业用地备案投资额30.7亿元，新增工业用地1501.7亩。新引进亿元以上备案内资工业项目15个。2个总投资超亿美元项目完成注册。举办秀洲区重大项目签约仪式，集中签约产业项目20个，总投资286亿元。创新推行“互联网+招商”方式，设立“秀洲招商云平台”，目前平台已入库项目78个，已签约项目5个。启动建设长三角（秀洲）跨境电商基地，麒盛科技等3家企业获评2020年嘉兴市跨境电子商务示范企业。升级发布“秀湖双百”人才新政2.0版，新引进顶尖人才3人、外省国家高端人才7人、省高端人才2人。

三是金融服务成效显著。深入实施“融资畅通”工程，协调各类银行向全区2379家企业发放新增贷款150.7亿元，为2404家企业减免利息2583万元。落实“凤凰行动”计划，蓝特光学科创板首发上市获得通过，新中南汽车在新三板挂牌，新增辅导备案企业2家、“股改”完成企业60家。加快上市政策兑现，为7家次企业兑现市、区级奖励资金1190万元。

（三）抓改革优服务，软环境硬实力提升显著

一是全力推进国家城乡融合发展试验区创建。强化规划引领，加快推进方案编制，完成《嘉兴市秀洲区国家城乡融合发展试验区总体方案（2020-2025年）》以及4个专项方案。梳理天鹅湖未来科学城、陈家坝未来社区、秀水新区展示馆等城乡融合“十个一”项目清单。秀水新区成功入选国家城乡融合发展试验区（嘉湖片区）六个重点平台。天鹅湖未来科学城开园，敏实集团汽车电子、富士康工业富联等重点项目成功签约。与嘉善县签订长三角生态绿色一体化发展示范区（浙江片区）与协调区合作框架协议，建立“1+6+X”的一体化战略合作关系。

二是进一步加快平台整合提升步伐。中部秀洲国家高新区、南部临空经济区、北部秀水新区三个高质量组团式主平台发展能级加快提升。两镇建设争先创优，智慧物流小镇、智能家居小镇获2019年度市级特色小镇创建对象考核优秀等次，智慧物流小镇连续两年位列市级特色小镇考核第一名。王店镇获2019年市级小城市试点镇考核优秀。腾退整治卓有成效，完成“低散乱”工业企业（作坊）整治341家，其中企业150家，分别完成区定目标的85.3%、75%；腾退面积1210.3亩，完成区定目标的60.5%，其中腾退有效面积624.6亩，占比51.6%。小微企业入园60家，完成市定目标的60%，新建和改扩建小微企业园5家，秀洲-龙泉山海协作“飞地”产业园完成建设。

三是加快优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，实现一般企业投资项目全流程审批“最多80天”。在全省率先推出以“无前台”政务服务为基础的政务服务未来大厅新模式。在全省率先建成商事登记领域“智能导服”系统。在全市率先发放首批取水许可电子证照，率先实现民用建筑节能审查评估全流程在线办理，率先实现建设工程规划许可和建筑工程施工许可“两证在线齐发”。隆基年产8吉瓦光伏组件项目仅用半日同时取得“两证”。企业服务直通车平台挂牌，截至6月底，平台访问量累计2.9万人次，满意度99%以上。

（四）提品质保民生，社会事业持续发力

一是人居环境稳步提升。扎实推进景观风貌、交通畅行等中心城市品质提升十大专项行动，品质提升项目完工12个，完成投资1.7亿元。实施城市路网基础设施提升行动，新增城市道路5公里。深入推进美丽城镇建设，王江泾镇方案获评省级优秀方案，王店镇方案获评市级优秀方案。扎实开展美丽乡村建设，全面启动建设精品示范村4个、精品村9个、“优美村庄”16个、3A级景区村庄2个。开展农村人居环境提升“双百”行动，完成问题整治6135个，整治率达72.1%。环境质量不断提升，秀洲区跨行政区域河流交接断面水质考核良好，6个出境断面平均水质为Ⅲ类水。石臼漾水厂取水口（26项指标）水质达标率100%。9个市控及以上断面首次全部达到Ⅲ类水以上。环境空气质量优良率为87.4%，同比提升10.6个百分点。深入推进“污水零直排区”创建，完成投资1.3亿元。全面启动“无废城市”创建，新建省级高标准分类示范小区15个，省级农村生活垃圾分类处理试点项目村22个、处理站点3个。

二是民生保障落实落细。着力完善民生基础设施，上海世外教育附属嘉兴秀湖实验学校、嘉兴市文化艺术中心项目、康安医院二期扩建工程等教育、文化、医疗建设项目有序推进。城乡教育质量持续提升，中考第一批上线率、普高上线率增幅均超市本级。深化养老服务体系建设，补齐机构养老短板，形成“1+5+X+N“养老服务布点格局。进一步扩大社会保险覆盖面，基本养老保险、基本医疗保险户籍人员法定参保率分别达到95%、99.3%。持续推进文化进万家系列活动，推动送戏下乡、传统戏曲进村（社区）等惠民举措。全面推动医保民生事项和政务服务事项“网上办”、“掌上办”，网办事项实现两个100%。推进医保经办业务向村（社区）下延。134个村（社区）开通业务权限，8个医保高频事项实现村（社区）办理。落实医保扶贫政策，财政全额资助参保1.02万人。

三是社会大局保持稳定。在维稳安保、公安改革、严打整治等工作领域，基础防控水平进一步提升。全区共接警33476起，下降14.1%。深入开展“平安秀洲日”专项活动，“平安三率”有效提升。全面聚焦影响群众安全感的突出犯罪行为，开展严打严治，深入推进扫黑除恶收官年行动。不断深化重点行业领域安全生产综合治理，各类生产安全事故发生起数和死亡人数分别下降40%和80%。狠抓“珍爱生命、铁拳护航”交通安全大会战，交通事故死亡人数同比减少14人，下降56%。切实做好防汛减灾工作，启动防汛II级响应2次，未出现较大损失和人员伤亡。

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济发展仍存在不少困难与问题，面对新冠肺炎疫情对经济社会发展带来的巨大冲击，面对不稳定、不确定因素显著增多的国内外发展环境，保持各项主要经济指标的持续稳定增长、全面完成年度目标的任务艰巨。一是面临主要指标补缺考验，上半年GDP仍为负增长，支撑GDP的重要指标多数仍未转正，完成GDP全年度目标难度很大。受疫情影响，世界经济总体下行，规上工业增加值和进出口总额增速较上年同期分别下降10.5个、12.7个百分点；受土地出让放缓、房地产成交量下降和减税降费等政策力度影响，一般公共预算收入增速较上年同期下降35.4个百分点；受疫情叠加城市建设等因素影响，社会消费品零售总额增速较上年同期下降20.8个百分点。二是面临中小企业生存考验，受国外疫情蔓延影响，我区外贸型企业订单受影响较大，面临经营风险；我区主导产业时尚纺织、智能家居受疫情冲击严重，1-6月产值分别下降13.8%和13.0%。三是面临发展后劲减弱考验，企业投资信心不足、有观望情绪，民间投资下降6.9%；在谈项目储备较少，1-6月在谈项目81个，较去年同期下降11.0%。

二、努力实现全年计划目标的措施和建议

下一阶段，我们将把主动应对困难风险挑战作为主要工作任务，坚决落实区委“3621”总体工作部署，坚持稳中求进，坚持改革创新，深入实施“争先创优”行动，全面落实“六保”、“六稳”任务，同心协力、共克时艰，牢牢把握发展主动权，以积极作为应对不确定性，扎实做好下半年工作，力争完成人代会确定的年度目标任务。

（一）深入谋划，加快编制“十四五”规划。全面评估“十三五”规划实施情况，精准研判“十四五”发展面临的机遇和挑战，科学把握“十四五”发展的总体要求，深入研究“十四五”发展的战略任务，深入谋划“十四五”规划“四个重大”（即重大改革、重大项目、重大平台、重大政策），坚持高起点、高标准、高水平，切实做好“十四五”规划编制工作。发挥发展规划战略导向作用，加快建立以发展规划为依据，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由区、镇两级规划共同组成的区级规划体系。注重协调对接，做好“十三五”规划与“十四五”规划、发展规划和空间规划、专项规划之间的对接，加快各项规划编制进程。

（二）精准择优，加快推动“双招双引”。以高质量外资集聚先行区建设为中心，围绕光伏、智能家居、装备制造、新能源汽车、人工智能等产业，深化项目盯引机制，加强产业链招商，不断补强产业链。以秀洽会、嘉洽会、世界互联网大会、上海进博会为重点，开展好各类招商活动。落实开展小分队招商，深化驻点招商，举办精准招商活动，定期拜访在沪国际组织、跨国机构、跨国公司，引进一批优质外资项目。开展“云签约”，变“面对面”为“屏对屏”、“线连线”交流，加快在谈项目节奏。持续加强人才引育工作，充分发挥企业引才主体作用，多渠道拓展引才育才途径，不断加大高端人才引育力度。完善人才服务工作机制，实施人才安居乐业工程，定期会商解决人才的重大诉求。

（三）多措并举，加快提振产业新动能。加强困难企业帮扶工作，持续做好惠企利民和“五减”政策落地见效。锚定目标，全力实施“1234金字塔计划”，推动制造业高质量发展。大力实施数字经济“一号工程”，不断提高工业经济的科技含量和发展质量。持续推进“低散乱”企业（作坊）整治，加快建设小微企业园。大力培育服务业新业态，引进行业孵化器，快速做大其他盈利性服务业。召开全区服务业高质量发展大会，增强企业发展信心。鼓励各行业、商贸企业线上线下举办展会，激活“夜经济”，释放消费活力。全面加快农业平台建设，高水平推进农业经济开发区建设，加快省级农业绿色发展先行区创建步伐。全力抓好粮食和生猪增产保供，继续加快推进省级田园综合体和省级渔业特色农业强镇建设。

（四）狠抓落实，加快推进项目建设。抓好有效投资，通过项目推进协调会、项目实地走访等方式，加快“双进双产”节奏，推动项目早开工、快建设、早竣工投产，及早发挥新增产能的拉动作用。抓好重点项目推进，推动福莱特集团光伏组件及配套产品生产基地项目、德沃康集团总部（礼海电气）项目开工，确保隆基年产8吉瓦光伏组件、阿特斯3吉瓦高效光伏组件、嘉华年产12万吨高档锦纶等项目早日投产。谋划充实项目储备，抢抓国家“窗口期”重大政策和长三角一体发展机遇，谋划一批事关秀洲区经济社会长远发展的重大项目，建立前期项目储备库；在省市县长“152”工程基础上，建立“两新一重”项目清单，谋划一批大项目好项目。

（五）抢抓机遇，加快融入长三角一体化发展。切实做好秀水新区顶层设计，高起点高质量编制秀水新区城市设计等配套规划，突出抓好天鹅湖未来科学城、嘉兴运河文化省级旅游度假区、嘉兴运河湾国家湿地公园等重点平台，大力推进“五个一批”项目建设。努力争取北京理工大学浙江高等研究院（研究生院）落户秀洲。高水平建设城乡融合发展试验区，完成“4+1+7”改革任务的工作方案，并出台相关配套政策和操作办法。以油车港镇为先行启动区，实施城乡有序流动的人口迁徙制度等4项重点改革，探索推进科技成果入乡转化机制等7个方面改革。构建立体交通体系，加快推进嘉兴军民合用机场建设，积极对接通苏嘉甬铁路、沪苏湖铁路、沪杭城际铁路等轨道交通工程，抓紧谋划实施一批重点交通项目，加速融入市本级快速路网，完善长三角一体化发展示范区毗邻区域交通衔接。

（六）夯实服务，加快升级营商环境。深化全域改革，推动政务服务再升级，做实“企业服务直通车”、“96871”等服务平台，切实把“最多跑一次”、“最多80天”、“企业开办一件事”等改革举措落实到位，做出秀洲特色亮点。提高依法行政水平，加强政府管理规章和制度法制审查与政府扶持政策合规性审查，强化行政执法监督，规范行政处罚行为，做到操作规范、运行透明。加强司法保障，推动执法公正、透明，切实维护国家及各类群体合法权益，增强社会安全感。全面提升信用建设水平，健全失信联合惩戒措施落实机制，实现公共信用信息调用和联合奖惩自动化，推动公共信用综合评价结果应用，持续开展严重失信专项治理。

（七）优化供给，加快补齐民生领域短板。完善民生保障、公共服务基础设施，对照《秀洲区高水平全面建成小康社会补短板工作清单》，全面补齐重点领域短板。加大公办幼儿园建设力度，提高普惠性幼儿园覆盖面。持续推进卫生服务领域改革向基层延伸，加快推进秀洲妇保院迁建等医疗卫生项目建设，优化全区医疗资源布局。推进养老机构建设，拓展居家养老服务功能，深入推行“互联网+”智慧养老，全面开展适老化改造项目，推进残疾人之家规范化建设。加强对大运河文化的保护传承利用，加快建设嘉兴市文化艺术中心项目。全面推进实施全民参保计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖的转变。优化社保业务办理流程，持续做好信息共享和“一证通办”。加强退役军人服务保障，切实推进双拥工作。

主任、副主任、各位委员、各位代表，今年上半年国民经济和社会发展在全区上下的共同努力下，取得的成绩来之不易。下一步我们将在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下，进一步开拓创新，狠抓落实，确保完成全区“3621”总体工作部署的各项既定目标任务。

附件：2020年秀洲区国民经济和社会发展计划主要指标完成情况表