2019年度秀洲区公安分局法治政府建设工作报告

2019年，秀洲区公安分局在秀洲区委、区政府和上级公安机关的正确领导下，牢牢把握“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，认真贯彻区委、区政府和上级公安机关法治政府建设工作的各项要求，以全面深化公安改革为契机，以提升执法主体能力为重点，不断深化公安执法规范化建设、执法权力运行机制改革、执法规范执法制度建设，进一步提升全区公安机关执法水平和执法公信力。自2001年全省公安机关开展法治优秀单位评选活动以来，秀洲分局已十八年被评为全省执法优秀单位。现将相关工作汇报如下：

一、加强组织领导，强化中层履职

 一是明确职责分工。成立分局依法治区工作领导小组，同时根据人事变动及时调整工作领导小组成员，建立了主要负责人统一领导、分管领导分工负责、部门各司其职积极参与的领导体制和工作机制，全面部署依法治区工作的指导、协调、监督、考核等工作。定期召开分局党委会，及时分析法治政府建设工作形势，共同研究对策，破解执法难题。二是重视学法用法。实行领导干部学法制度，局党委成员按照年初制定的学法计划集中组织领导干部专题法律学习，形成良好的学法用法氛围，全面提升领导干部法律素养。一年来，多次组织学习党章党规、办案程序规定和最新司法解释等内容。三是强化中层履职。严格落实中层领导办案制度，明确领导办案数量、案件类型等事项，加强对领导办案完成情况和执法质量的审核把关，继续落实办案进展情况每月通报。不断抓实领导干部这个“关键少数”，切实加强中层领导在办案、接处警、矛盾化解等工作的履职能力。

二、多措并举抓实推进法治政府建设

一是依法履行政府职能，积极推进“最多跑一次”改革。推行网上办事、掌上办事，整合“一证通办”、“一网通”、浙江政务服务网、“浙里办”APP、关系证明流转、视频取证等便民系统平台功能，因情办理，让群众切实享受到“一证办”“就近办”“刷脸办”“容缺办”“掌上办”等系列改革红利，涌现出“秀洲阿芬姐”等优秀窗口品牌。积极落实“内部跑一次”改革，试行 “单轨制”网上审核审批，让办案民警“少跑腿”、“不跑腿”，切实将“三服务”活动落到实处，更好的服务基层、服务实战。

二是完善依法行政制度，实现100%法制审核前置。严控规范性文件的制定发布，严格执行“凡是规范性文件都须经过法制部门审核”工作制度。涉及规范性文件的初稿起草、意见征求后，规定必须先将文稿报送法制大队进行合法性审查，审查通过后方能提交局党委会审议。实体方面，严格把好合法性审核关，目前除依照《公安机关办理行政案件程序规定》快速办理机制分流的案件外，所有以分局名义作出的行政处罚、收缴、追缴、强制隔离戒毒等事项，全部要求法制审核前置，并进入浙江省执法办案综合应用系统流转，实现100%法制审核前置。

三是落实“三项制度”，推动规范公正文明执法。全面推行行政执法公示制度，执法主体、权限、依据、程序、救济渠道等信息全面准确及时主动公开于政务网站。全面落实执法全过程记录制度，全区6个派出所和1个交警大队全部完成执法办案功能区的新建和改造，违法嫌疑人进入功能区后监控全覆盖，通过语音、视频、网络等手段对各办案单位的接处警、执法办案进行全过程实时监控。同时在一线接处警车辆全部安装车载执法记录仪，一线执法民警每人配备一台执法记录仪，切实做到执法动作个个有视频记录。目前，分局有20余台执法记录仪采集站，250余台执法记录仪。

四是健全决策机制，不断减少执法问题。出台《嘉兴市公安局秀洲区分局法律顾问工作规定》，聘请浙江子城律师事务所主任律师姚武强等四人担任分局常年法律顾问，切实增强全区公安机关依法决策、依法行政和依法办事的能力和水平，有助于完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制，不断提高公安机关执法公信力，推动法治公安建设长远发展；出台《关于进一步加强执法工作的意见》，从法制员队伍建设、中层干部执法管理责任、重点执法环节动态管理等8个方面20条规定出发，全面加强执法管理、过程监督、执法培训，最大限度减少执法突出问题，提升整体执法水平，推进执法规范化建设。

五是开展“教科书式执法”创新实践活动，不断提升执法主体能力。根据省市公安机关关于组织开展“教科书式执法”创新实践活动的要求，结合分局实际制定“教科书式执法”创新实践活动方案，利用法制例会、集中培训、上门授课、小班化培训等方式多次组织分局执法办案民警和分管执法办案领导学习省市公安法制会议精神、执法考评实施细则和省市执法质量考评情况通报等，对考评中发现的问题要求各办案部门及时开展自查，吸取教训，做到举一反三、防微杜渐。同时下发公安部、省厅、市局组织拍摄的规范执法视频演示片及视频文字说明，供全体执法办案民警、接处警民警辅警学习。同时要求各办案部门、各派出所以下发的规范执法视频演示片为教材组织民警辅警开展集中学习、个人自学，并利用值班休息室内的电视机、多媒体等载体滚动播放规范执法视频演示片，通过学习后由部门每周自行组织民警辅警开展自测，每月分局层面组织集中测试。

六是开展执法突出问题整治，倒逼执法习惯养成。从今年1月份开始法制大队每月对全局层面存在的执法问题进行梳理，在每月10日前确定当月全区公安机关集中整治的突出执法问题并上网发布，指出突出问题的具体表现形式、明确办案规范和整改要求。针对每月执法突出问题，要求各执法办案部门、各派出所认真对照规范执法有关规定和整治问题的具体表现形式，结合自身执法办案实际，排查工作中是否存在集中整治的执法问题，摸清本部门执法工作情况，对发现的问题采取切实管用的措施立即进行整改。法制大队开展新媒体授课、小班化教学、抽查式测试等方式方法开展培训，切实提升执法主体能力素质，同时每月会同督察、情指等职能部门采取视频巡查、飞行检查与实地考评相结合的方法对执法突出问题集中整治情况进行倒查，倒逼办案部门切实做到整治一个减少一个。

三、积极探索法治政府建设纵深发展

一是创新可视化远程取证办案新模式。今年3月，分局以新城派出所为试点，坚持“减负增效为本、便民惠警为要”的改革理念，经过深入调研、规划建设，秉持“一室多用”、“所队便利”等原则，在新城派出所办案区内，新建成集远程讯问、远程询问、远程辨认、远程见证、远程告知等“五位一体”的远程取证室，配备液晶显示屏、高清摄像头、录像机、打印机等取证设备。4月23日，省厅改革办副主任刘美娟一行实地调研观摩，对分局可视化远程取证工作予以高度肯定。11月19日，浙警院法律系主任余湘青、省厅法制总队执法监督组科长张水洪等一行，到分局王江泾派出所检查评估远程取证改革项目，并对分局远程取证工作给予了高度评价。今年以来分局在新城派出所试点的基础上，王江泾派出所、油车港派出所、洪合派出所和交警大队也先后建成远程取证室并投入使用，为进一步规范远程取证工作，分局同时出台了远程讯问等五个具体操作流程，为规范操作远程取证工作作指引，省厅专门于12月9日网发通知要求全省各地学习借鉴嘉兴经验规范全域可视化远程取证操作流程。在制定操作流程的同时分局专门组织人员拍摄了以远程讯问、远程询问为例的可视化远程取证视频片，并被市局评为精品微课程。今年分局各办案部门通过远程取证模式开展远程取证工作100余次，平均取证时间缩短70%，办案里程减少5000余公里，有效解决一线疲于奔波、办案效率低下等瓶颈问题。

二是持续推行刑事案件快办机制。今年以来分局积极协调检法尝试刑拘直诉刑事案件快办模式，在交警大队先行试点针对酒精含量140mg/100ml以下醉驾案件推行刑拘直诉工作，后进一步扩大至所有危险驾驶案件均采用刑拘直诉模式，今年共办理刑拘直诉案件危险驾驶类57件59人、盗窃案件类1件1人。同时紧盯十日内移诉及轻刑快办案件，在原有刑事案件快办的基础上，对认罪认罚的轻微刑事案件实现繁简分流、简案快办，法制大队在日常审核刑事强制措施时就严格把关，对符合十日内移诉、轻刑快办条件的案件一律开具快办建议书，并督促案件主办民警在规定期限内完成移诉。今年分局共办理采取刑事强制措施后十日内移诉91人，占比11%，刑事案件快办数138件，占比25.84%，缩短了办案期限、提高了办案效率。

三是不断完善行政案件快办。组织各办案部门学习今年公安部、省厅新出台新修订行政案件快速办理相关规定，同时总结分局行政案件快办不足之处，在遵循办案程序的前提下，不断扩大快办案件类型，实现案件办理“繁简分流”，切实有效破解“案多人少”问题，切实有效提高办案效率。借助市局推出的“办案小助手”系统，实现盗窃、赌博等简单行政案件由违法人员自行填充式录入，只需由辅警在旁监管与指导就可，省去了民警制作笔录的繁琐，大大解放了警力，提高了办案效率。同时在行政案件快办区设置网上缴纳罚款平台，在送达处罚决定书后，违法行为人即可在快办区缴纳罚款，既方便了违法行为人，又提高了罚款的缴纳率。今年截止11月30日，行政案件快速办理共415起，占行政案件总处罚数的41.21%，罚没款实现百分百的缴纳率。

四是推进两个中心建设，硬件设施提档升级。在新城派出所现食堂的两层楼进行改造，建设分局执法办案管理中心，全面运行融执法办案、监督管理、服务保障于一体的新机制，促进集约化办案、全流程管控、一站式服务、专业化保障，形成办案专业化、管理精细化、服务“最多跑一次”的新局面。在油车港派出所试点的基础上，对正在建设中的新塍派出所、洪合派出所和王店派出所推广智能办案区建设，通过在办案区安装RFID传感感应设备，实现自动跟踪、实时记录执法流程各节点，提高执法办案和监督管理的智能化水平。