关于嘉兴市秀洲区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于嘉兴市秀洲区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告

2019年1月9日在嘉兴市秀洲区

第九届人民代表大会第三次会议上

秀洲区发展和改革局局长 李刚

各位代表：

我受区政府委托，向大会书面报告嘉兴市秀洲区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展主要指标计划执行情况

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，全区上下在区委的正确领导和区人大及其常委会的监督支持下，面对错综复杂的外部环境和繁重的改革发展稳定任务，全面落实高质量发展要求，围绕“1331”总体工作部署，扎实开展重点工作百日攻坚、百日冲刺“双百”专项行动，发展后劲有效增强、城乡环境不断优化，民生福祉日益增进，主要经济社会指标预计能够完成区九届人大二次会议确定的年度工作目标，具体情况如下：

——预计地区生产总值增长7%，基本完成年初确定7.5%左右的增长目标。

——预计一般公共预算收入增长18.1%，超额完成年初确定8%的增长目标。

——预计规上工业产值增长12.5%，超额完成年初确定9%的增长目标。

——预计规上工业增加值增长8%，完成年初确定8%的增长目标。

——固定资产投资由于统计制度调整,数值尚未公布，预计交通运输投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资、民间投资均增长20%以上。

——预计社会消费品零售总额增长12%，超额完成年初确定9%的增长目标。

——预计进出口总额、出口总额分别增长20%、17%，均超额完成年初确定6%的增长目标。

——预计全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达3%，完成年初确定3%的目标。

——预计实际利用外资全年完成2.8亿美元、实到市外内资完成45亿元，超额完成年初确定2.5亿美元、40亿元的目标。

——预计城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，均超额完成年初确定的与经济增长基本同步的增长目标。

——预计城镇登记失业率为2.88%，城镇新增就业人员全年完成7182人，均超额完成年初确定的目标。

——万元GDP综合能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物下降率等预计均能完成上级下达的目标任务。

（一）坚持高质量发展导向，发展后劲有效增强

三驾马车稳中向好。预计进出口、出口全年完成194亿元、163亿元，增长20%、17%,保持15%以上较高增速。实现社会消费品零售总额110.2亿元，增长12%，增速保持全市领先。其中，限额以上社会消费品零售总额为40.4亿元，增长14.5%。预计交通、高新技术产业、生态环保和公共设施、民间投资均增长20%以上。10项省重点建设项目、16项省重大产业项目、66项市“615”项目开工率分别达到101%、112%、110%，分别完成投资23亿元、21亿元、104亿元。奥普、大恩、深基地项目列入省重点建设项目。川山甲物资供应链项目成功列入国家服务业引导资金项目。阿特斯、逸鹏、捷威（复星）等5个县长工程加快推进。全力推进嘉兴军民合用机场、湖嘉申线航道二期等重点工程征迁工作。

产业结构优化提升。预计装备制造业、战略性新兴产业、数字制造业增加值分别增长15%、9%和16%。完成“低散乱”企业（作坊）整治2585家，腾退低效用地2879亩。嘉兴现代物流园连续六年获国家级物流园区称号。嘉兴运河文化省级旅游度假区正式获批。预计全年接待国内游客324万人次，实现国内旅游收入36亿元，分别增长38%、24%。王江泾镇新增列入省级旅游风情小镇培育创建名单。农业绿色发展先行区、渔业转型发展先行区先后列入省级创建，省级农业产业平台创建实现五镇全覆盖，农民专业合作社质量提升整县推进列入全国试点。全省首创“五化五A”美丽农业创建机制，全年提升35家。“绿秀洲”农业区域公用品牌正式发布。

招大育强取得突破。预计实现合同利用外资4.5亿美元，实际利用外资2.8亿美元。引进总投资超亿美元以上项目4个，全球行业龙头企业1个，培育本土跨国公司1个，国际并购项目2个。列入全省“凤凰行动”30个重点联系县（市、区）之一，新增股份制企业25家，福莱特玻璃A股IPO已获证监会发审委审核通过。新增工业、服务业规上企业53、41家。拥有销售超亿元企业150家，比去年增加25家。出台高质量企业登高招募计划。5家企业进入市长质量奖现场评审，数量居全市首位。累计发布“浙江制造”标准3项，完成3家企业“品字标”浙江制造认证。麒盛科技、雅莹集团、“毛衫汇”网络协同平台入选工信部第二批服务型制造示范名单。嘉兴格鲁博机械有限公司获评浙江省“小微企业成长之星”。

（二）坚持科技引领，创新驱动势能积蓄

创新平台优化提升。秀洲国家高新区综合排名提升至全国157家国家高新区第55名。实施秀洲国家高新区创新提升发展行动，开展秀湖G60互联网科创城规划研究。浙江中英（秀洲）创新合作园创建进展顺利。推进秀洲经济开发区建设，举办第四届中国（嘉兴）集成吊顶产业博览会，成功创建智能装饰产业创新服务综合体。新认定省级孵化器1家，市级2家。累计拥有区级及以上孵化器13家，其中国家级1家、省级3家（省级以上数量居全市第一），市级4家；建成海外孵化器2家，国家级众创空间2家，泛孵化面积133万平方米（居全市第一），在孵企业近500家。新增国家级农业“星创天地”1家，省级农业“星创天地”1家。

创新能力不断增强。全区有R&D经费投入企业达170家，创历史新高。预计R＆D经费支出11.9亿元，增长16%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达50%。开展高新技术企业树标提质三年行动，新认定国家高新技术企业43家、省级科技型中小企业114家、新认定省级高成长科技型中小企业21家。新认定省级研发中心4家，省级企业研究院2家。累计拥有省级重点企业研究院6家（居全市第一），省级企业研究院13家、省级研发中心43家。上海交大（嘉兴）科技园连续两年获评优秀（A类）国家科技企业孵化器。新获省重大科技专项立项4项，数量全市第一。嘉兴市农业科学研究院、长三角（嘉兴）纳米科技产业发展研究院成功入选市重点科技创新团队，数量居全市第一。新增《企业知识产权管理规范》国家认证机构认证企业4家。

创新要素加快集聚。新引育省级以上高端人才41人，其中“国千”专家7人、“省千”专家15人，2018年“省千”培育数列全市第一。新增市级“精英引领计划”项目20个。成功获批市级院士工作站4家，博士后工作站建站2家，授牌2家。新增市级技能大师工作室1家。秀洲国家高新区获批国家高端人才引领型创新创业特色载体。加大人才资金补助力度，出台《秀洲区实行“工资外津贴”、“购房补助”和“猎才招才”补助实施细则》。新建人才用房500套，在建3000套，投入建设贴息、装修贴息、入住考核、乡镇投入等资金共计4000万元。办理人才引进落户130个。建立1000万元科技信贷风险补偿基金和500万元的科技小额贷款保证保险基金。

（三）坚持改革开放，市场活力加快释放

重点改革取得突破。全区政务服务事项“最多跑一次”实现率达100%。“无差别全科受理”向基层全面延伸，78%的民生事项实现“一证通办”，“政务服务网”开通网上办事事项934项。投资项目在线审批监管平台2.0版完成3个100%任务，市本级首宗“标准地”地块在秀洲成功出让。土地承包经营权确权合同签订率与新版权证发放率均超过95%。农房不动产确权登记完成率达79%。出台深化“亩均论英雄”改革的意见，实现工业项目全生命周期管理。启动实施农业水价综合改革，成功创建国家级县域节水型社会。“两镇”建设稳步提升。王江泾镇首获省级小城市考核优秀，王店镇在市级小城市试点考核保持优秀；秀洲光伏小镇在省级特色小镇创建对象考核中获评优秀小镇。

加速融入长三角一体化发展。通过上海引进行业领先企业伟巴斯特，引进总投资超亿美元项目安波福、路瑶机器人、丰预泰3个。引进总投资超百亿元的复星捷威新能源锂电池、中国商飞客户服务训练基地和世界500强赛飞航空线缆等高端优质项目。秀洲国家高新区与同济大学工程与产业研究院共建同济（嘉兴）新产品研发中心，与上海工程技术大学签订共建秀洲新能源储能研究及检测中心协议。复旦大学病理诊断中心嘉兴分中心落户新安国际医院。与闵行区教育局签订教育合作协议。深化省际边界水域联防联治机制，与江苏吴江对省际交界河道麻溪港开展联合清淤。与四川省若尔盖县实现县、镇、村三级结对以及学校结对、医院结对。携手龙泉市打造全省首家在国家级高新区建设的山海协作“飞地”产业园。

营商环境日益优化。秀洲区建筑材料再生利用中心PPP项目开工建设，推进北部湖荡综合整治及河湖连通工程PPP项目建设。嘉兴市秀湖发展投资有限公司顺利发行10.5亿元的企业债。全区5家小贷公司累计发放贷款791笔，共计7.95亿元。秀州民间融资服务中心累计撮合成交244笔，累计撮合成交金额8.29亿元。举行庆祝建区三十五周年暨全区民营经济高质量发展大会，发布《全区民营经济推动高质量发展倡议书》。着力构建亲清新型政商关系，召开秀洲区党政主要领导与企业家“面对面”联席会议8次，协调解决80家次企业在发展过程中遇到的重点难点问题105个。探索建立吊销未注销企业除名机制，1136家企业强制注销。强化安全生产监管，实现事故起数、死亡人数和单位生产经营活动死亡率三个下降，嘉兴安全教育互动体验馆建成启用。

（四）坚持绿色发展，城乡环境不断优化

城乡环境面貌提升。实施亮化景观打造、城市慢行空间营造和绿化景观塑造等八大城市功能提升工程。秀湖公园全面启用。区行政审批服务中心新址启用。拆改总量1283.1万平方米,全市排名第一，其中拆除违法建筑402.1万平方米，完成“三改”面积881万平方米，拆后利用率达85%。全省首创“大管家”养护模式和“三师联动”长效管理机制，驻镇规划师制度获住建部批示推广。在全市率先完成全区小城镇环境综合整治三年任务两年完成的目标任务，5个镇全部完成整治任务并通过省级验收，王店镇、新塍镇、王江泾镇获省级样板镇。启动全域土地综合整治。美丽乡村3条精品线一期提升工程全面完成，新增A级景区村庄12个。建林村成功创建全市唯一的国家级美丽宜居示范村。

生态环境持续改善。跨行政区域河流交接断面水质考核实现优秀。新建城镇污水管网26.1公里，河湖清淤350万立方米。实施印染企业总量管控，印染企业废水排放量较去年同期下降8.8%。环境空气质量优良率为77.3%， PM2.5平均浓度为39.3微克/立方米。治理“散乱污”企业14家，淘汰无证高污染炉窑315台,整治年产VOCS百吨企业4家，完成市重点区域植绒行业臭气废气整治，全市率先实现存量黄标车淘汰清零。城镇生活垃圾分类覆盖面达92.3%，农村生活垃圾分类实现行政村全覆盖。预计新增屋顶装机容量22兆瓦，家庭屋顶光伏2150户。建成新能源普通快慢充电桩100个，充电站4座。新增光伏小镇、潘家浜3A级旅游景区2个。成功创建麟湖省级湿地公园，启动运河湾国家级湿地公园创建。

设施配套加快提质。秀湖全民健身中心基本建成，市文化艺术中心进展顺利。东方路油车港至王江泾段、秀虹大道07省道以西段、东升西路嘉铜公路以东段建成通车，思古大桥主体工程完工，农村公路改造提升完工60公里。完成美丽经济交通走廊102公里。辖区内公交线网优化11条、新开2条，完成候车亭改造40个。推进秀湖公交枢纽站、洪合西南汽车站的建设。扩大杭嘉湖南排长水塘整治工程基本建成，建成城西圩区、沈家桥圩区、栖南圩区。启动市域外饮水工程（秀洲段）。新建绿道6公里，完成环镇绿道建设提升20.7公里。新增及改造提升绿化面积3480亩，平原林木覆盖率保持在20.5%以上。完成城镇公厕改造提升68座，农村公厕改造提升230座。新建天然气管道14公里，低压蒸汽管网11公里。

（五）坚持共建共享，民生福祉日益增进

社会保障体系更加健全。新增就业岗位7182个，城镇下岗失业人员实现再就业3196人，其中就业困难人员1219人，城镇登记失业率2.88%，基本医疗保险户籍人员参保率达到98.7%，基本养老保险户籍人员法定参保率达到91.7%。实现养老机构和居家养老服务照料中心医养结合全覆盖，新塍医养结合项目正式启用。建成镇（街道）示范型居家养老服务中心3家，村（社区）示范型居家养老服务照料中心10家。推进王店敬老院等3家养老机构公建民营。发放各类社会救助金4539.6万元。新建27家避灾安置场所,实现村（社区）覆盖率达100%。“28+6”强村光伏产业园抱团项目基本完成。新增残疾人工疗庇护中心2家，创建省级无障碍社区1个。

各项社会事业全面发展。顺利通过省教育基本现代化区创建评估，省教育现代化发展水平监测评估排名位列全省30位，全市第3位。城乡学校中考质量齐头并进，浙师大附属秀洲实验学校和油车港镇中学分列市本级公办学校和农村学校第一。新增1所“全国校园足球特色学校”、3家青少年体育俱乐部。2018年“筋斗云”杯全国航海模型公开赛暨国际邀请赛在油车港镇西千亩荡举办。公共文化服务水平评估在全省89个县区综合总排名第39名，创历史新高。新建农村文化礼堂17家。高质量完成秀洲图书分馆改造提升工程，高照图书分馆等5家智慧书房陆续启用。基层就诊率保持全省领先，全国群众满意的乡镇卫生院实现全覆盖，人均期望寿命达81.91岁，婴幼儿死亡率1.25‰，性别比维持合理的态势。

社会治理能力稳步提升。全面完成“三合一”消防安全隐患整治，搬离二楼以上横机17906台。建成出租房“旅馆式”管理总台48个，村（社区）微型消防站81个。公共法律服务体系不断完善，组建4个律师调解工作室，各级人民调解组织成功调处矛盾纠纷3553件。新建省级名特优食品作坊5家、省级标准化村（社区）家宴中心10家、省放心农贸市场4家。实施“三治融合”基层社会治理体系建设提升工程，11个村（社区）列入全市首批“三治融合”示范村（社区）。“无欠薪”创建顺利通过省级验收。强化城乡社区基础建设，改造提升19个老旧村部和500平方米以下的城乡社区服务中心。加大社工机构培育和社工岗位开发力度，新增社工机构18个。

总体来看，预计2018年人民代表大会确定的目标大部分能完成或超额完成，但受中美贸易战、光伏“531”新政、房地产调控等宏观环境以及转型升级阵痛、现代服务业发展不快等因素影响，经济增速有所放缓。同时，我区整体区域竞争力仍有待进一步增强，主要表现为大项目支撑力不足，新动能培育仍需加快，城市建设品质国际化程度不高，高质量教育、医疗、文体等资源离群众需求还存在一定距离，对这些问题和工作薄弱环节需要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标安排建议

2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会、推动高质量发展的关键之年。从挑战看，受贸易投资保护主义加剧，国际经济政治格局面临重大调整，全球经济调整风险加大；国内经济运行稳中有变，贸易战影响逐步显现、部分企业经营困难较多，经济下行压力有所加大。从机遇看，党的十九大为发展指明了新方向，我国经济发展的基本特征已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，长三角区域一体化发展上升为国家战略、新一轮改革开放、以杭州湾经济区为核心的“大湾区”建设、接轨上海示范区深入推进、数字经济迅猛发展将给全区带来历史新机遇。围绕中央经济工作会议提出的七大重点工作任务，根据区委、区政府“1331”总体工作部署，建议2019年全区国民经济和社会发展主要目标安排如下：

——地区生产总值（GDP）增长7%左右；

——一般公共预算收入增长8%；

——规上工业增加值增长8%左右；

——民间项目投资（扣除房地产开发投资）、交通投资、高新技术产业投资、生态保护和公共设施投资均增长11%;

——社会消费品零售总额增长10%；

——进出口、出口均增长8%；

——全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达3.05%；

——实际利用外资2.8亿美元，实到市外内资40亿元；

——城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；

——新增就业人数7000人，城镇登记失业率控制在3%以内；

——万元GDP综合能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物下降率等约束性指标确保完成上级下达任务。

（一）GDP增长7%左右。主要考虑以下因素：一方面推动全区经济迈向高质量发展的有利因素在不断积累，改革开放和创新创业红利加快释放。国家级高新区、省级经济开发区、特色小镇、省级小城市培育试点等重点载体建设深入推进，将为全区经济增长注入活力；另一方面2019年国内外宏观形势复杂，存在众多不确定性，经济快速增长面临压力，结合“十三五”规划纲要提出的年均增长7%目标，根据“稳中求进”的经济工作总基调，7%左右的增速较符合实际，也为实现“两个一百年”奋斗目标奠定发展基础。

（二）四个投资结构指标均增长11%。主要考虑以下因素：一是推动高质量发展是当前和今后一段时期发展的根本要求。在投资目标设定上应体现高质量发展导向，淡化投资总量指标，更加强调质量与结构，因此建议取消投资增速指标，更加注重民间项目投资（扣除房地产开发投资）、交通投资、高新技术产业投资、生态保护和公共设施投资；二是2019年捷威（复星）动力电池项目、福莱特光伏玻璃集团股份有限公司年产4200万平方光伏背板玻璃项目等新建项目即将落地，麒盛科技股份有限公司年产400万张智能床总部项目、顾家智能家居嘉兴有限公司年产80万标准套软体家具项目（一期）等续建项目的继续实施，将为拉动有效投资提供有力支撑。

（三）全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重达到3.05%。主要考虑以下因素：一是沪嘉杭G60科创走廊建设机遇、秀洲国家高新区等平台“对标先进、争先晋位”发展，将对全区创新发展起到辐射带动作用；二是近年来，我区坚定不移地实施创新驱动发展战略，加大对企业研发经费投入的补助力度，科技型中小企业培育成效显著，2018年新增省科技型中小企业114家，高新技术企业43家，均创历史新高，预计2019 年R&D经费将继续提高。

（四）社会消费品零售总额增长10%。主要考虑以下因素：一是居民就业和收入总体保持平稳，社会保障覆盖率不断提高，旅游、医疗、养老、教育、文化、体育等消费需求不断激发和升级。二是在国际贸易环境变化下，稳定经济发展需更加注重消费的基础性作用，随着秀湖版块等高品质城区建设的不断推进，10%的增速目标有利于保持消费平稳增长，充分释放城乡居民消费潜力。

（五）出口增长8%。主要考虑以下因素：一是党中央持续释放出推动高水平对外开放的强烈信号，“一带一路”等战略深入推进有助于拉动出口增长，随着全区转型升级举措地实施，出口产品结构将有所优化，贸易市场更趋多元；二是对美出口额占我区出口总额1/3以上，中美贸易战等国际贸易环境变化将给我区出口带来一定的影响。

（六）城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。主要考虑以下因素：一是两个收入是“十三五”期间实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会的重要指标，因此仍需保障居民收入与经济发展同步推进；二是“放管服”改革、个税改革等减税降费政策优化了民营经济市场环境，有利于激发市场活力，进一步促进就业与人民增收；乡村振兴等国家战略实施为提高农民收入增长创造了良好机遇；三是转型升级阵痛期下，部分居民转产转业尚需一定时间。

三、2019年经济社会发展主要任务

（一）聚焦高质量发展，促进经济平稳运行

1、推动产业升级。大力发展数字经济“一号工程”，加快推进嘉兴数字小镇建设，推动传统产业数字化转型，加快发展信息产业，积极做强云计算、大数据、人工智能、集成电路等数字产业。力争数字经济核心产业增加值增长15%。以高端、智能、集聚、绿色为目标做好传统行业改造提升，推动传统产业提档升级。深入实施《秀洲区推进服务业发展高质量发展三年行动计划》，积极发展高端服务业，加快发展潜力大的现代物流、文化旅游、科技信息等五大重点产业项目。大力推进嘉兴运河文化省级旅游度假区建设，加快蓝城运河文旅、乡伴精品民宿等项目建设。打造旅游业发展新引擎，争取全年国内旅游接待人次达400万，国内旅游收入达50亿元。

2、推进平台优化。按照“优化发展一批、整合提升一批、控制退出一批”的原则，推进平台优化提升攻坚行动。对照省级以上平台“对标先进、争先晋位”工作要求，加快构建具有承载力、竞争力、辐射力的“三力”大平台，力争2019年国家高新区综合排名进入53强，省级经济开发区排名前移。全力推动秀洲国家高新区争创国家创新型特色园区。深入推进“两镇”建设，力争省市级特色小镇考核优良，光伏小镇通过省级验收。全面加快2.0版中心城区“科技企业孵化之城”建设，推动光伏科创园等孵化器提档升级向产城社区迈进，增强36氪嘉兴产业园、北科建、上海交大等专业平台产业孵化、集聚、培育能力。引导创新创业，加快小微企业园建设。

3、加快招大育强。围绕光伏新能源、智能制造、智能家居、时尚纺织等主导产业及航空、光电、高端健康食品等新兴产业招商，主动对接北京、上海、广州、深圳等地外溢技术、人才、资金等资源要素。抢抓新一轮扩大开放机遇，大力推进高质量外资集聚地双“五个一”工程，精准发挥驻点招商作用，立足以商引商，绘制招商地图，围绕利用外资重点国家和地区，设立境外招商机构，开展针对性的国际友城合作，建立与发达国家使馆、国际知名商（协）会和龙头企业的对接交流机制。力争引进总投资50亿元以上项目1个，世界500强、国际行业领先企业或超亿美元项目4个，总部型、功能型机构和培育本土跨国公司4个。

（二）聚焦高水平开放，深化对外合作交流

1、深化接轨上海。积极抢抓长三角一体化发展上升为国家战略的重大机遇，坚定不移地把接轨上海、融入长三角一体化作为首位发展战略，着力推进“两个无差别、三个更好” （市场规则、政府办事规则无差别，产业配套条件、政府服务效率、人居生活环境更好）。加快构建与上海协同的高端产业链，紧密对接大飞机、高端装备制造、新能源汽车等前沿产业，着力打造与上海协同的高品质产业平台。以嘉兴军民合用机场建设为核心，优化交通基础设施布局，进一步巩固“连沪接杭”的区位优势。积极构建与上海互联共享的公共服务体系，加快推进医保直连互通、教育和医疗资源共享、文旅融合互动。

2、扩大对外开放。积极应对中美贸易摩擦，提升出口产品竞争力，打造产品差异化优势，通过从设计、功能、内部结构等方面进行全面升级、满足市场的个性化需求。发挥展会带动作用，重点做好广交会、进博会、“一带一路”沿线国际性展会等境内外展会组展工作，扩大对外贸易市场份额。支持企业通过设立海外营销平台、并购公司、建设海外仓等方式“走出去”，借助已开发建成的境外浙江产业园，积极开展产业投资项目，建立生产和加工基地，加快优势产业国际布局。加快省、市服务外包示范园建设，扩大现有浙江科技孵化器、嘉兴现代物流园、嘉兴名都电子商务园三大示范园的主体品牌效应，促进服务贸易企业优势互补、资源共享。

3、推进东西扶贫、山海协作。助力四川省若尔盖县脱贫攻坚，深化产业合作、产销对接和就业帮扶，带动贫困人员脱贫80人以上。选派干部人才赴对口地区挂职，构建教育、医疗、慈善、残疾人福利等领域常态化合作机制。建立劳务协作和服务机制，加大对东西部扶贫协作结对地区建档立卡贫困人员培训力度。发动社会力量参与扶贫，公益捐赠资金和物资合计价值400万元以上。加快建设秀洲-龙泉山海协作“飞地”产业园，2019年底基本完成园区主体建设,落实精准招商和共同管理举措。

（三）聚焦高效率服务，打造一流营商环境

1、提升政务服务效率。以“最多跑一次”改革为牵引，进一步提升政务服务效率。推进更多事项网上办理、掌上办理，提升群众改革满意度。加强投资项目在线监管平台100%全面应用，深入推行企业投资项目承诺制、代办制改革，加快推进工业用地“标准地”出让模式，加快推进企业投资项目审批流程简化优化。进一步完善党政主要领导与企业家“面对面”联席会议制度，落实服务业发展“四联三定”推进机制。深化要素市场化配置改革，推进“低散乱”工业企业（作坊）全域整治、“僵尸企业”处置，提高要素节约集约利用能力。打造一流的平安法治环境，提升公共法律服务体系建设，进一步推进“信用秀洲”建设。完善价格收费公示制度。

2、优化金融生态环境。优化金融服务，搭建政银企合作交流平台，举办政银企交流活动。培育和引进科技银行、科技担保、科技小贷等科技金融中介机构，创新多层次产品体系。继续深化“投-贷-保”机制，加大科技保险及利息补贴，积极引导科技企业到市科技金融平台入库。力争2019年科技银行授信10亿元，专利质押贷款4亿元。加快国资公司市场化转型，构建“1+5”国资布局，推动国有资本做强做优做大。加大企业股改上市推进力度，完善拟上市挂牌企业名单制服务制度，力争新增上市公司2家、股份制企业35家。提高金融风险防范力度，积极完善金融风险防控工作机制，完善“两链”风险企业会商帮扶机制，积极帮扶化解企业风险。

3、打造科技创新高地。深入推进2.0版中心城区“科技企业孵化之城”建设，力争新培育国家级孵化器1家、市级孵化器1家。健全科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制和高新技术企业后备培育库制度,加大对企业研发投入、高新技术企业培育的财政支持力度，切实落实高新技术企业所得税、企业研发费加计扣除、孵化器反哺奖励等税收优惠。深入实施人才新政、“秀湖双百计划”，加快实施“123”人才安居工程。大力推进“高端人才引进工程”，加大双千双万、市级精英等优秀人才，高层次技能人才的引育力度，强化基础型人才的储备和建设。完善人才住房、租房、子女入学、就医保障，落实人才落户政策。深化高校科研院所合作，大力实施引进大院名校共建创新载体战略，支持海内外知名院校在我区建设新型研发机构。

（四）聚焦高品质生活，改善城乡发展环境

1、提升中心城区品质。按照“红船魂、国际范、运河情、江南韵、秀洲味”要求，打造国际化品质的中心城区。围绕“一湖、三河、五路”，扎实推进景观风貌提升专项行动，打造秀湖板块全新风貌形象。全力推进“绿城花海”建设，推进象贤小区、江南摩尔区块等综合整治提升。打造城市夜景照明体系，重点做好“一湖、二路、三河、三桥、四园”夜景亮化工程。推进交通畅行专项行动，加大道路基础设施建设，完善道路网结构，加快推进秀园路、洪贤路等道路工程改造。充分挖掘地下、地面空间，增设机动车停车位，探索推行智慧停车系统建设，破解中心城市停车难问题。加快构建智慧管理网络体系，全力建设数字型、智慧型城市。

2、大力推动乡村振兴。启动市级示范镇创建2个、示范村16个，全面推进省部共建乡村振兴示范县创建。推进一二三产业融合发展，启动省级农业“机器换人”示范区创建，推进省级农业绿色发展先行区创建，完成国家级稻渔综合种养结合示范区和省级田园综合体、渔业转型发展先行区、菱果特色农业强镇、农产品质量安全放心区创建任务。推进油车港镇银杏天鹅湖项目以及鲁能美丽乡村等项目建设。大力发展农村电子商务。围绕美丽乡村“1358”整体布局，深化美丽乡村升级版建设，力争实现美丽乡村示范镇创建全覆盖，整体提升3条精品线，创建省级示范镇1个、特色精品村3个，A级景区村庄15个，优美村庄20个。推进美丽宜居示范村创建。加快创建运河湾国家级湿地公园。实施农村公路改造提升30公里，高水平建设“四好农村路”。加强防汛防台抗旱工作，着力提升综合减灾能力。

3、推进人居环境改善。深入推进“三五共治”。巩固提升治水成果，持续推进“污水零直排区”和美丽河湖创建，跨行政区域河流交接断面水质考核优秀；6个出境断面3项指标均达到Ⅲ类水，9个市控及以上断面保持Ⅳ类水以上。进一步改善环境空气质量，打赢蓝天保卫战，环境空气质量优良率达74%以上，PM2.5平均浓度39微克/立方米以下。强化餐饮油烟污染治理，持续推进城市扬尘治理。强化印染行业工业园区“一园一策一档”整治工作。基本完成“散乱污”企业整治工作。强化固废监管和土壤污染防治工作，不断提升生态环境水平。全面深化小城镇环境综合整治长效机制建设，推广小城镇环境管理“大管家”制度。全力组织实施以“六提升”为主要内容的农村人居环境提升行动。高水平推进城乡生活垃圾分类处置工作。

（五）聚焦高效能保障，提高群众满意度

1、提高城乡居民收入。完善就业管理服务制度，大力推进创业促进就业，开展高质量就业社区（村）建设活动。加大职业技能培训力度，强化重点人群就业，继续加强高校毕业生、农村转移劳动力、登记失业人员和就业困难人员的精准帮扶力度。深化小农户政策体系改革，修订完善产业化扶持政策，推进小农户与现代农业的有机衔接。推进秀洲区乡村振兴“飞地抱团”项目低收入家庭帮扶增收计划，加快补齐低收入家庭增收致富短板。发展新型农村集体经济，激活农村各类要素的潜力活力。

2、提升社会保障水平。完善全民社保体系，全面提升惠民保障水平，基本养老保险户籍人员法定参保率90%以上，基本医疗保险户籍人员参保率98%以上。全面提升养老服务能力，实现居家养老照料中心服务项目精准化，启动实施公办养老机构提升改造工程和镇（街道）示范型居家养老服务中心扩面工程。深入推进全区留守儿童关爱和困境儿童保障工作。全面推进“基本医保+大病保险+民政救助+慈善救助+公益众筹”五位一体医疗救助模式。稳步提高低保标准，适当扩大低保覆盖范围，精准认定城乡低保对象。进一步落实以残疾人“四项补贴”为主的保障救助政策。推动农村土地综合整治，进一步完善村庄规划体系，有序破解农民建房难问题。

3、增强公共服务能力。全力推进秀园路学校、东升西路寄宿制初中学校、新居民子女学校新建和秀洲国家高新区教育集团西校区扩建等项目建设，启动创建全国义务教育优质均衡发展区。继续实施幼儿园扩容工程，力争增加学前教育学位数500个。完善公共图书馆服务网络，完成油车港镇综合文化站等文化基础设施建设，推进农村文化礼堂长效机制，深入打造网船会等大运河文化品牌，建设好人文秀洲。加快推进秀湖笼式足球场等公共体育设施建设，切实推动全民健身发展。高标准推进健康秀洲建设，全面落实《健康秀洲2030行动纲要》。实施新一轮医疗机构标准化建设，合理建设医疗机构，促进医疗服务品质提升。加快创建浙江省食品安全区。

各位代表，在新的一年里，我们将在区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督指导下，解放思想、开拓创新、克难攻坚，努力完成2019年区九届人大三次会议的各项工作任务和部署，为实现“十三五”高水平全面建成小康社会、推动打造高质量发展先行区、建设现代化田园新秀洲升级版而努力奋斗！

附件：1.2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2.2019年国民经济和社会发展预期目标（草案）

3.关于嘉兴市秀洲区总投资2000万元以上区级政府投资项目2018年实施情况及2019年计划安排情况的报告

附件1

2018年国民经济和社会发展计划执行情况

附件2

2019年国民经济和社会发展预期目标（草案）