2019年度三改一拆工作总结及2020年工作思路

秀洲区2019年度三改一拆工作总结及2020年度工作思路

2019年，我区紧紧围绕区委区政府的决策部署，以“防违控违”为主线，坚持标本兼治、统筹兼顾，以铁的决心、铁的力度、铁的纪律，强势推进“三改一拆”工作。今年以来，全区共拆除违法建筑286.41万平方米；完成三改面积930.4万平方米。在此基础上,秀洲区继续全力推进“无违建”创建工作。今年5月份，新塍镇、王江泾镇顺利创建“无违建镇”；7月份，秀洲区成功创建“基本无违建区”。

一、2019年度主要工作：

（一）以制度保障为统领，全面巩固“无违建创建”成果。

2018年底，秀洲区顺利通过全省“基本无违建区”现场检查。2019年初，省“三改一拆”办针对秀洲区的创建工作提出了反馈意见。在此基础上，秀洲区认真部署，积极整改，举一反三，夯实“基本无违建区”创建成果。

1、落实销号整改清单化。根据省“三改一拆办”《关于对嘉兴市秀洲区“基本无违建区”现场检查反馈意见的函》的文件精神，秀洲区高度重视，重抓基础，严抓整改，对考核验收组反馈的“七大问题”24个点位认真梳理，制定清单，落实整改，实行“点位整改日报制”，倒逼各主体以铁的决心抓好整改任务。一个月内，秀洲区在完成24个省级反馈点位的基础上，自加压力，举一反三共整改销号点位40个。

2、强化新违防控制度化。秀洲区认真落实贯彻《秀洲区新增违法建筑防控及处置管理办法》、《秀洲区违法建设网格化防控实施办法》等文件精神，依托全科网格员和“防违控违”数字化平台，实现“人技结合”，力求及时发现、及时制止、及时处置，对出现新增违建的地方，落实定期通报约谈和责任追究。今年以来，全区共发现12起，全部实行“即查即拆”，有效提高了新违的源头管控能力。

3、实现“焦点问题”必办化。今年1月16日和5月22日，浙江卫视《今日聚焦》栏目组分别就秀洲区王江泾镇宏亮纺织企业违建与王店镇建林村7家企业违建进行了曝光。区委区政府高度重视栏目组反馈问题，主要领导批示要求依法快速整改到位。王江泾镇宏亮纺织有限公司所涉及的9574平米违建通过多部门联动攻坚，已全部拆除完毕并完成复垦，同时针对该企业违规排放施工废水的行为进行立案查处，处罚款52400元；王店镇建林村园区企业违建被曝光后，当地政府当日便成立7个工作班组进驻企业开展工作，并于5日内完成7家企业腾退，10日内完成9652平方米违建拆除，15日内完成土地复垦。截至目前，两处曝光点位均按照要求在一个月内拆除整改到位。

（二）以存量清零为目标，强势推进“三改一拆”工作

保持“三改一拆”高强度，秀洲区根据自身特点，确立以“专项整治为突破口”、“以重点区块为突破口”、“以沿路沿河为突破口”的整体行动方案，先易后难，以点带面，由表及里将“三改一拆”推向纵深。

一是专项攻坚，存量清零“重拳出击”。

1、开展存量拆违“双百攻坚”行动。秀洲区继续将“存量拆违”纳入全区年度八项重点工作“双百”专项行动考核。今年3月和7月，在区委、区政府的统一部署下，秀洲区先后组织开展了“拆除违法建筑百日攻坚专项行动”和“百日冲刺专项行动”，行动以“农村存量违建”、“镇村两级工业园区违建”、“主要道路沿线违建”为突破口，以“影响消防安全”、“影响安全生产”、“影响周边环境”的违建为重点。通过“双百”专项攻坚行动，全区共拆除各类违法建筑257.4万平方米，掀起存量违建“清零”的新高潮。

2、开展“低密度住宅小区违建”排摸专项行动。按照《关于进一步加强低密度住宅小区控新拆违工作的通知》（嘉整改办【2019】2号）要求，秀洲区针对全区范围内的中高档别墅区违建情况进行了一次全面排摸。截至目前，通过排摸发现新塍镇、新城街道部分低密度住宅小区存在违建现象，共涉及住宅小区3个，涉嫌违建65处，建筑面积约1974平方米，占地面积788.08平方米，为下一步的整治工作夯实了基础。

3、开展秀洲区户外广告专项整治攻坚行动。今年以来，秀洲区将户外广告专项整治作为“三改一拆”工作的重点攻坚对象。成立了由分管副区长为组长的“户外广告专项整治工作小组”，制定出台了《秀洲区户外广告专项治理百日攻坚行动实施方案》，由区“三改一拆”办牵头统筹协调整治攻坚行动。按照“方案”要求, 组织各主体对辖区内的所有户外广告进行一次地毯式排摸，并按照屋顶广告、立面广告、依附类广告等6大类型进行归档整理，通过排摸共整理出未经审批备案广告1895处，存在安全隐患广告228处，总计2123处。在次基础上，根据广告所处位置、类型、大小等要素，制定出销号清单，集中清零。截至目前，共拆除各类户外广告2577处，完成市级目标任务的121%。下一步，我区将继续加强巡查，做到及时发现，及时拆除，着力打造秀洲最美“天际线”。

二是精准发力，“四边三化”再塑新貌。

1、开展“四边三化”点位整改专项行动。今年以来，秀洲区再次对辖区内20余条主要道路组织排摸，共整理出各类问题点位283个并制定销号清单，下发属地镇（街道）进行攻坚整治，确保销号“清零”。截至目前，20个省级重点点位、186个市级“两高”沿线问题点位及283个自查自纠点位已全部完成整改，有效地改善了“两路两沿”脏乱差现象，刷新了秀洲颜值。

2、继续做好“精品示范道路”创建工作。今年以来，秀洲区以“拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景”的工作要求，做好精品示范道路和桥下空间的综合利用，不断提高“四边三化”工作的民生福祉。王店镇嘉海公路已于2017年被评选为“市级精品示范道路”，在此基础上，又投资7000万元，通过对沿线的绿化提升以及户外广告的整治，提升了道路的品位；油车港镇的东方路，将拆后利用与四边三化工作紧密结合，建成了“高山流水”景观节点，为周边居民提供了良好的休憩场所，赢得了群众的点赞。今年，嘉海公路将力争创建“省级精品示范道路”，东升西路延伸段力争创建“市级精品示范道路”。

3、全面做好桥下空间综合利用。秀洲区按照《秀洲区桥下空间利用实施计划》的工作要求，决定在全区推进桥下空间保护利用管理工作。力争通过两年时间，基本完成我区境内拟保护利用桥下空间项目建设，消除桥下空间脏乱差现象，形成桥下空间保护利用管理长效机制。通过前期排摸，共确定全区13座公路桥下空间进行规划、治理、利用和管理。目前，油车港镇的官荡大桥、马厍桥和王江泾07省道富星大桥、王江泾大桥等多座桥下空间通过整体规划、改造提升，建成了停车场和市民休闲场所，实现桥下空间再利用。

三是以“因地制宜”为抓手，扎实推进“三改”项目

围绕“拆改”是为了更好地“建设”、“破旧”是为了更好地“立新”的要求，以拆改促建设，以建设倒逼拆改，切实做好拆、改、用相结合，最大限度发挥拆后土地的综合效益。今年以来，秀洲区计划完成“三改”任务100万平方米，截止目前，共完成“三改”面积930.4万平方米。

（1）深入做好城中村改造。按照有违必拆、有乱必治、有劣必汰，以区“村长制”为工作抓手，全面推进城中村的围剿战。截至目前，秀洲区已基本完成城中村改造项目。

（2）有效推进旧厂房拆改。大力实施旧厂区和城市外围工业区改造，通过“机器换人”、“退二优二”、技改等产业升级改造措施，倒逼低端产业转型、低效劳动力转移，提升生产效率、提高亩均产出。截止目前，共完成旧厂房改造173.48万平方米。

（3）加快实施旧住宅区改造。在完成城镇危旧房治理的基础上，积极开展农村危旧房排查、鉴定工作，完成安置房建设1.66万平方米。同时，通过实施“四个一批”（优先安排一批、维修加固一批、腾空转移一批、紧急处理一批）有序推进老旧小区改造。在王店镇马桥村三星桥社区整治过程中，仅用十天，小区内的9座旱厕及露天粪坑全部治理完毕，40户居民的3460平方米违章建筑全部拆除到位，废品收购点全部搬离，小区废弃物、生活垃圾得到了集中清理，并完成了污水管网清理、绿化补植、增设路灯、建造停车位等工作，使得小区环境得到大力改善。今年以来，秀洲区已累计完成旧住宅区改造756.92万平方米。

二、2020年三改一拆工作思路

2020年，我区要在“基本无违建区”的基础上，继续做到要求不变、力度不减、干劲不松，继续把“无违建”创建作为“三改一拆”的重点和龙头，倒排创建计划，做好“拆、改、用、控”四篇文章，打好创建“持久战”。

（一）2020年工作目标：

2020年，秀洲区重点以谋划“无违建区”创建为目标。在“基本无违建区”的基础上，夯实前期成果，补齐自身短板，为“无违建区”创建工作打好基础。继续深入开展“三改一拆”工作，全年确保完成拆违面积120万平方米，三改面积100万平方米；力争完成2个以上村级工业园区整治。

（二）2020年工作重点：

一是全力攻坚，做好存量违建清零工作

1、组织开展村级工业园区违建“清零”。部门协调全方位整治，联合区发改、经商、规划等部门，对区、镇、村三级工业园区进行全面摸排梳理，全面规划工业园区产业布局。深化企业绩效评价，依法依规，综合施策，拆除一批拆除“四无”和“两高一低”企业的违法建筑。行业引领多举措整治。结合低散弱腾退和“三合一”整治等中心工作，研究出台工业园区、工业集聚区“低散弱”整治提升细则，通过改造提升、搬迁入园、关停淘汰等手段，以“低散弱”整治助推企业拆违。

2、组织开展小微企业违法建筑专项整治。认真贯彻落实《关于开展小微企业违法建筑专项整治工作的通知》（浙整改拆办【2019】10号）文件精神，会同区自然资源规划等部门，对辖区内的存在严重影响消防和安全的小微企业违法建筑进行排摸，切实了解底数，集中梳理，整理归档。并在此基础上，坚决整治一批久拖未改，存在重大火宅及建筑质量等安全隐患的违章建筑。

3、加强低密度住宅小区控新拆违工作。严格按照《关于进一步加强低密度住宅小区控新拆违工作的通知》要求，强化属地主体责任，加强日常巡查，进一步细化网格化巡查机制，严格落实新增违建“即查即拆”制度，采取拆除与预防相结合、逐步消除存量与极力遏制新增共推进的工作方法，确保低密度住宅小区违建及时发现并处置。

二是全面整治，做好公铁沿线四边三化工作。

1、攻坚克难，继续抓好“四边三化”问题点位整治工作。加大对高速、国省道以及县道沿线的整治，推进省级、市级重点点位和自查自纠点位整治。

2、因地制宜，继续做好桥下空间利用工作。完善“一桥一档一牌”制度。在明确桥梁身份信息的同时，还需建立了“健康档案”和“体健档案”，定期检查，保障桥梁安全和设施完好。强化桥下空间集中整治。组织开展桥下空间整治专项行动，联合交通管理、行政执法等职能部门对“乱堆乱放”、“乱搭乱建”等现象的桥下空间进行综合整治，努力打造秀洲区公路靓丽风景线。群策群力完善长效机制。在原有管理模式的基础上，加大宣传力度，提高广大群众的支持度。积极探索将“三治融合”融入到桥下空间的日常管理和维护中，鼓励群众参与，强化群众监督。组织开展各类“群众志愿者”活动，夯实群众基础，营造良好的长效管理氛围。

三是统筹规划，继续推进“三改”项目。

继续推进城中村改造。以区“村长制”为工作抓手，加快推进城中村改造工程。继续推进旧住宅区改造。在前期开展危旧房大排查的基础上，组织开展复查，完善“一楼一档”登记工作。继续推进老旧厂区改造。进一步盘活存量土地，淘汰落后产能，通过“退散进集”，积极引导和推动符合条件的小微企业入园增效。

四是以人为本，加大拆后利用的深度。

坚持以高效益用地为着眼点，注重拆后利用，以工业、农业及公用设施等项目建设为重点，做到宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建，对土地利用总体规划上为耕地的全面进行复垦，对道路两侧的违法建筑拆后土地100%进行覆绿。同时进一步强化“拆治”联动、“拆建”同步、“拆整”统筹，不断提高拆后土地利用水平，规划建设市民公园、停车场等拆后利用项目。