关于对区政协四届二次会议第68号提案的答复

 钱凤祥委员：

您好！您在区政协四届二次会议上提出的《关于完善卫生创建长效保洁机制的建议》提案已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持。经研究，现就办理情况答复如下：

为改善城乡人居环境，建设美丽秀洲，2014年，区政府理顺城乡保洁工作体制机制，根据“属地管理、以块为主”的要求，整合资源，建立了涵盖城镇、公路、河道、村庄四大区域的“四位一体”保洁机制。通过三年多的实践，“四位一体”长效保洁工作成效显著，城乡环境卫生面貌得到改善，城乡环卫保洁质量不断提升，有效助力卫生创建工作。

一、工作成效

一是城乡保洁全面市场化。为提高保洁效率，从2007开始，秀洲区逐步探索环卫保洁市场化模式，到2014年全面落实环卫保洁市场化运作机制。通过公开招标，与保洁公司制定详细的服务外包标准，规定工作质量和奖惩具体措施，提高工作效能，保洁时间主干路达到16小时以上，河道每天循环保洁8小时以上，村庄道路、房前屋后每天清扫，到户垃圾每天收集，有效提升了保洁质量。

二是基础设施建设标准化。为改变秀洲区环卫基础设施陈旧落后的面貌，自2015年开始，区、镇持续增加投入，对环卫设施进行改造提升。通过对村级垃圾中转房改、拆、并，对镇（街道）垃圾压缩站提升改造，全区垃圾转运、压缩处置能力大大提高，基本能够满足生活垃圾收集、运输的需求。2017年全区清运处理生活垃圾约19.23万吨，比去年增加1.1%。

三是日常管理实现科技化。在严格落实日常督查和季度（双月）考核制度的基础上，采用科技手段加强监督管理。在王江泾镇试点道路清洗车、河道巡查船只安装GPS定位系统，进行实时监控；在部分河道重点区域安装监控设备，对偷倒偷排现象进行管控；垃圾压缩房全部安装监控装置，垃圾运输车辆安装定位装置，并接入智慧城管平台，实施科学高效的管理。

四是考核监督经常化。实行区、镇、村三级考核监管机制。2017年区级督查暗访共发放督办单148份，督促整改问题546处，区级每两月对街道进行考核，每季度对乡镇进行考核，根据考核结果拨付经费；镇（街道）根据日常检查和月度考核结果对保洁公司进行奖惩；村级卫生监督员落实日常检查，及时发现问题，督促整改到位。

 

二、存在问题

一是重视程度有待提高。环卫工作是城乡管理的基础性日常工作，关系到城乡面貌和人居环境，也是建设美丽乡村、创建卫生城市、卫生乡镇的重要部分。但是，目前对环卫工作重视程度还不够，各项工作开展难度较大。如区、镇（街道）“四位一体”工作人员不足，工作压力大；长效保洁在五水共治、美丽乡村建设等年度考核中占分比重较低，不能有效发挥督促作用，难以引起主体的高度重视。

二是财政保障有待增强。随着城乡环境的建设和环境管理标准的不断提高，所需经费投入每年都在增长，但市、区财政补贴没有相应增加，有些项目补贴反而减少或取消。如等级以上航道2017年市级补助一直未落实，2018年区级该项补助资金被削减；2017年农办条线市级人口补贴费用全部取消，农村生活垃圾清运费取消，一定程度上增加了区、镇的财政压力，影响了环卫工作的积极性。

三是非生活垃圾处置能力弱。城镇存在装修垃圾、餐厨垃圾、工业垃圾、园林绿化垃圾（树叶）混入生活垃圾现象。目前建筑装修垃圾资源化利用项目尚在建设中，工业垃圾处置项目还在积极协调，装修垃圾和工业垃圾无合理收运处置渠道，对城乡环境产生了一定影响。

四是镇区管理标准偏低。镇区原有卫生环境基础较薄弱，镇区保洁要求虽高于农村，但未向市区看齐，保洁要求落实程度明显低于市区，导致镇区卫生面貌与市区有明显差距。随着生活水平的提高和小城镇环境综合整治等工作的开展，对镇区卫生环境的要求越来越高，目前镇区的保洁标准和要求需要进一步细化提高，逐步向市区看齐。

五是监督管理效力不高。一方面镇、街道管理方式较单一，具有相应资质和规模的保洁公司较少，存在垄断现象，对保洁公司的日常督查管理和监督考核不够严格，没能充分发挥奖惩机制和淘汰机制的作用，部分保洁公司产生懈怠放松心理；另一方面村级监督管理作用发挥不充分，村级卫生监督员没有切实履行监督、宣传、引导、教育的责任，村里的小河浜、老旧房舍周边卫生状况不佳；再者，保洁公司保洁标准偏低，对保洁员管理时紧时松，奖惩制度落实不严格，导致保洁员存在消极怠工的现象。

三、下一步计划

一是加强宣传引导，营造良好氛围。加强对保洁工作的重视，多举措开展宣传教育。通过广播、报纸、电子显示屏、图册等形式，多途径全方位宣传引导，增强环保意识，培养市民、村民爱护环境卫生的主动性和自觉性，从根源性上减轻保洁压力。

二是落实资金保障，提高保洁质量。建议各级政府切实加大投入比重，适当提高保洁员待遇，稳定优化保洁队伍，提高保洁员工作积极性；加强环卫基础设施建设，提高工作效率和质量，改善城乡卫生环境。

三是细化管理标准，强化监管考核。结合卫生城市、卫生乡镇创建、小城镇环境综合整治等工作要求，进一步细化长效保洁管理标准和考核要求，促进保洁管理向精细化转变；创新监管方式手段，充分利用智慧环卫、智慧城管等科技平台，强化对环卫保洁人员、设备的实时管控，进一步提高监管效率；加强对市场化运作的监管，对外包项目实行层层监督考核，确保保洁质量不断提升，严格落实奖惩淘汰机制；健全部门联动机制，通过智慧城管、微信群等平台，进一步加强部门之间的沟通联系，及时协调解决问题，联手攻坚克难，全面提升秀洲区城乡环境面貌和品位。

    城乡环境面貌的提升，需要全社会的共同努力，在此，对您提出的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注我们的工作，多提宝贵意见，以促进我们的工作进步。

 

 

 

 

                                  嘉兴市秀洲区综合行政执法局

2018年5月31日

 

 

 

 

 

 

	抄送：区政府办,区政协办
	嘉兴市秀洲区综合行政执法局办公室	2018年5月31日印发