关于对区人大九届二次会议第68号建议的答复

 俞玉明代表：

您好！您在区人大九届二次会议上提出的第68号《关于深挖潜力，整合资源，有效缓解主城区停车难问题的建议》已收悉，感谢您对这个问题的关心、支持。对此建议我局领导高度重视，召集相关科室同志进行深入研究。现将办理情况答复如下：

一、挖掘资源，适度增加停车位供给

挖掘停车资源是破解城区停车难问题的有效途径。随着居民生活质量的不断提高，城区车辆保有量逐年增加，车多停车位少，供需矛盾的现状日益突出，增加停车位供给虽然不能从根本上解决“两难”问题，但对缓解拥堵仍能起到较大作用。

（一）工作措施

1.利用桥下空间增设泊位。2016年，秀洲区对辖区殷秀大桥、秀洲大桥等桥下空间进行整治，拆除了桥下违法建筑，清理腾退了桥下堆积物。自2017年下半年以来，秀洲国家高新区对殷秀大桥进行桥下空间综合改造，项目主要内容为平整浇筑场地、补种绿化并引入市民休闲健身设施等，改造投入资金20万元。改造后的桥下空间将统一增设公共停车泊位，预计增加泊位90个，供周边居民进行停放，周围停车难的问题有望得到缓解。

2.合理利用现有城市道路两侧设立停车位。对已建成的道路凡是可设停车位的路段，充分挖掘道路资源，在不影响正常交通的情况下，科学合理地设置公共停车位，做到应划尽划，方便群众停车。例如，今年以来已在新平路、新安路等路段增设路内停车泊位40余个，并通过绿化带改造在摩尔东街增加泊位63个，切实解决了沿路不少车辆的停放问题。

3.深入挖掘地上和地下空间。公共地下停车场选址应以绿化地下空间、广场地下空间为主。根据前期调研以及现场勘查，秀洲公园北可建地下停车场，规划泊位将达到600个，能有效缓解江南摩尔中心区块的停车难题。随着嘉兴未来科技产业园项目的推进，目前已对洪兴路西段分叉路段实施改造，改造后原路段将不再通车，作为停车场满足日常需要，预计能为城区增加停车泊位243个。

4.恢复私自占用或挪为他用的泊位。公共停车位是公共资源，任何单位和个人都不得私自占位。对私占公共车道、停车位、非法私设地锁占用公共车位等违法行为，发现一起处理一起，以实现公共停车资源最大化利用，给广大市民提供更好的停车环境。

（二）存在问题

1.部分工程进展缓慢。秀洲国家高新区桥下空间改造开工率较低，基本处于停止施工阶段，工程进度缓慢，导致桥下空间长时间闲置未利用。

2.地下空间资源开发投入大。尽管根据前期调研和现场勘查，秀洲公园北可建地下停车场，但地下停车场系统的建设费用较高，投资大，需走规划、设计、讨论、立项审批等流程，故此项目还在论证阶段。

3.部门职责需明确。公共停车场的新建、改建、扩建，涉及属地街道、规划、住建、交通、交警、新区管委会等多个部门，对于新建公共停车场或停车泊位需进一步明确职责。

4.停车场地被挪用。有些建筑虽然在建设时按规定配建了停车场，但由于后期的监管不严，已建的停车场被挪作它用。

（三）下一步打算

1.加强组织领导，科学谋划实施方案。在研究通过《秀洲国家高新区城市道路交通综合整治规划》的基础上，将挖掘停车潜力实施项目纳入项目库，明确工作目标、工作时间、工作重点以及部门工作职责，分阶段细化推进停车资源挖掘工作，做到一步一个脚印抓好落实，不走过场、不敷衍、不推诿。

2.加强统筹规划，协调推动项目实施。统筹完善停车场和停车泊位的规划、建设和管理，加大停车设施建设力度，合理规划公共停车场，科学设置停车位，进一步提高居住、医院、学校等建筑停车配建指标，在商业中心、公共服务场所等区域重点配套建设停车场。

3.加强监管维护，优化提升资源利用率。强化对停车设施规划、配建落实和实际使用情况的监管，对江南摩尔、中关村等挪用配建停车用地、停车设施配建不足及规划执行不力的行为，由规划、住建、交警、综合行政执法等部门联合执法，责令整改恢复。

二、建立停车资源调节机制，充分发挥停车资源效益

建立停车资源调节机制，有利于盘活现有资源，实现城市停车资源的全面整合，对于解决停车难具有重要意义。

（一）工作措施

1.排查现有停车资源。为全面了解城区停车现状，前期联合嘉兴市设计规划研究院有限公司对停车资源进行统一摸排，重点排查现有小区、综合体、商住楼现有车位数，以及不同时段、不同人群的停车需求，为优化停车资源结构，提高现有停车位利用率明确工作方向。

2.探索停车诱导系统。围绕实现智慧停车的总体目标，探索开发停车诱导系统，将各个公共停车场、社会停车场的的实时信息进行联通，通过停车诱导屏缓解群众“行车难、停车难”问题，有效提高辖区停车设施的利用率。

（二）存在问题

1.协调较大难度。区域内不少企事业单位、住宅小区都具备错时停车资源共享的条件，出于安全考虑，对向社会开放共享停车资源存在畏难情绪，协调难度较大。 

2.信息化平台混乱。共享停车的推进主要基于各类公众号以及APP的开发，随着“共享”时代的发展，将会有更多的共享企业应运而生，如何加强平台的管理，防止共享经济风险成为难点。

（三）下一步打算

1.鼓励资源共享。鼓励和引导机关、企事业单位专用停车场向社会错时开放，推动停车泊位错时共享，提高停车资源利用率，缓解周边停车难。由新城、高照街道牵头，在部分企事业单位先行启动“停车资源共享”项目试点，并通过签约、信用约束或平台APP等手段推进停车资源的有序开放、有序协商、有序共享。

2.打造全区公共停车信息平台。在秀洲智慧城管平台的基础上，借助支付宝、微信两大平台，通过城市服务、小程序等，建立停车资源多方数据交换共享机制，有序开放和共享数据资源，以统一标准鼓励停车场、停车服务企业接入平台，为公众提供实时在线服务。

三、实施停车政策区域差异化管理

通过差别化停车管理手段实现不同区域、不同时段的停车管理功能，既有利于缓解停车难问题，又有利于高效使用停车设施资源，提高周转率。

（一）工作措施

1.调整部分停车政策。江南摩尔是秀洲区中心商圈，2010年开始，江南摩尔开始实行停车收费，但效果并不理想，部分临时停车车主不愿缴费，将车辆随意停在周边车道上，导致市民出行不便。今年以来，经过街道多方对接沟通，江南摩尔开始实行2小时免费停车制度，受到了大量车主的一致好评，很大程度上缓解了中心城区的停车压力。

2.研究推动公共停车收费事宜。前期，通过与嘉兴市综合行政执法局对接，准备在中心城区先行先试路边公共停车收费，进一步提高城区停车泊位的周转使用率。

（二）存在问题

1.停车收费成本高，需要多方协调。对公共停车位实行收费管理，涉及管理终端采购及收费人员的招录和管理等多个方面，即使采用政府购买服务的方式进行项目整体推进，停车收费收入和支出也极有可能不平衡，需要政府财政和相关部门的大力支持。

2.群众意见众口难调。秀洲区长久以来并未在辖区实行差异化停车收费，对公共停车位进行收费，部分群众意见不一，容易引起矛盾纠纷和投诉。

（三）下一步打算

1.开展差异化管理。根据道路周边单位、居民的停车需求及道路交通条件，设置多样化的停车泊位。如在医院、学校门口、居住小区周边设置了临时停车泊位，在部分道路条件不足的路段设置夜间19:00至次日7:00的限时停车泊位，最大限度提高空间利用率。

2.实行差别化收费。在充分进行社会和群众调研的基础上，逐步推动实施路面停车收费，按照道路高于非道路，干道高于支路，白天高于夜间，长时间高于短时间，大型车高于小型车的政策，运用价格机制采取差别化收费，有效缓解中心城区停车压力。

3.纳入统一管理。对辖区城市道路停车泊位进行统一规划、统一编号，实施数据化管理，并由政府确定的国有公司进行统一管理，统一收费，进一步解决体制不顺、服务不规范、收益不透明、道路不通畅等问题。

四、加强宣传力度，强化执法力度

加大违法停车行为整治力度，营造浓厚的交通安全氛围，有助于增强群众遵守交通法规的意识，打下良好的安全基础。　　 

（一）工作措施

1.做好宣传教育。通过对沿街商家、业主、群众发放文明停车倡议书等，告知违法停车对社会造成的危害和存在的安全隐患，引导群众自觉树立规范停车的意识。同时对违停车辆进行教育劝导，通过张贴温馨提示卡等形式，提高市民群众的文明停车意识，并在重要路段设立“文明停车，规范停车”标识牌，发挥警示提醒作用。

2.加大违法停车执法力度。今年以来，城区人行道违法停车管理区域已扩大，通过增加道路巡逻人员，增设违法抓拍设备，提高路面巡查频次，对重点区域的反复巡逻管控，逐步形成严管氛围，消除驾驶员侥幸心理，使驾驶员自觉规范停放车辆，减少违法停车行为的发生。

（二）存在问题

1.交通意识薄弱。部分车主未能认识到车辆乱停乱放会对交通造成影响，因贪图方便乱停乱放，甚至在非停车点长期霸占停车，造成停车乱象和资源浪费。

2.违法成本低。目前针对违法停车的主要处罚方式是罚款,每次50-150元不等，随着经济和社会发展，部分群众对罚款的敏感度越来越低，形成了侥幸心理。针对一些屡教不改的车主，执法部门缺乏必要的强制手段。

（三）下一步打算

1.积极倡导文明停车。结合实际，开展不同层面的文明停车宣传活动，通过报纸、电子显示屏、横幅，发放温馨提示单等多种形式向群众宣传文明停车，使全区群众养成良好的停车习惯。

2.加强执法力度。行政执法、公安交警等部门依法严肃查处即未按规定停放车辆、擅自在道路以及其他公共场所设置地桩地锁等障碍物等违法行为，做到发现一起，查处一起，运用强有力的刚性执法手段，震慑违法当事人，积极倡导全民自觉遵守交通法规。

3.大力发展公交事业。公共交通在城市交通系统中占有非常重要的地位，它具有运输效率高、成本低的特点。提高公交的方便性、准时性、舒适性，加大公共出行宣传力度，吸引更多的市民选择公交车出行，有利于降低私家车的拥有量和出行率，进一步缓解城市交通拥堵和停车难问题。

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                                  嘉兴市秀洲区综合行政执法局

2018年5月31日

 

 

 

 

	抄送：区政府办,区人大办
	嘉兴市秀洲区综合行政执法局办公室	2018年5月31日印发