对政协嘉兴市秀洲区四届二次会议第57号提案的答复

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嘉兴市秀洲区农业经济局

嘉兴市秀洲区农业和农村工作办公室  

 

 

秀洲农函（2018）19号

 

 

对政协嘉兴市秀洲区四届二次会议

第57号提案的答复

 

沈飞燕委员：

您在政协嘉兴市秀洲区四届二次会议提出的关于进一步推进秀洲区美丽乡村建设的建议的提案收悉，感谢您对秀洲区美丽乡村建设工作的关心支持，您的建议对当前我区美丽乡村建设存在的问题给予了客观分析，并提出了很好的意见，我们认真研究后已经采纳，针对您提出的建议，我们组织了工作人员进行了认真的研究讨论，现答复如下：

2003年，在时任浙江省委书记习近平的部署和推动下，省委、省政府做出了实施“千村示范万村整治”工程这一具有历史意义的战略决策，自此，浙江乡村美丽蜕变的序幕拉开。15年辛勤耕耘，15年接力奋斗，全省先后开展了千万工程——美丽乡村——美丽乡村升级版——景区村庄建设四个阶段，从治理脏乱差到治理农村人口和村庄布局分散，从一个一个村点整治到连线成片整体建设，从打造美丽乡村外型美到外在美、内在美并重，工作内容不断丰富，建设水平不断提升，一大批宜居宜业宜游的美丽乡村脱颖而出。今年4月，习近平总书记就“千万工程”作出重要指示，要求进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。

秀洲区于2012年启动美丽乡村建设，定位田园秀洲·美丽乡村，到2015年，实现了市级美丽乡村先进镇全覆盖，创建省级历史文化村落一般村4个，市级美丽乡村精品村10个，初步形成梅林果乡、田园古镇、湿地水乡3条精品线；2016年以来，根据省市美丽乡村升级版建设要求，我区全面启动美丽乡村示范镇、精品线、特色精品村、优美村庄等示范创建，截至目前，全区已成功创建省级美丽乡村示范镇2个，特色精品村8个，A级景区村庄19个（其中3A级2个），获得了2017年度嘉兴市美丽乡村建设优胜单位，承办了2017年全市打造美丽乡村升级版暨村庄景区化建设、平原绿化工作现场会。

一、关于完善管理，加强考核的建议

2012年，全区启动美丽乡村建设以来，很多村庄变美了，基础设施变好了，环境变优了，由于管理机制的不健全，部分村确实陷入了治理--反弹--再治理的光圈，如何使美丽乡村建设成果得到长期巩固和发展，是我们开展美丽乡村升级版期间一直在思考的课题。一是注重日常管理。2016年，启动升级版创建工作以来，全区明确要求对每个建设项目，实行建设单位一个项目管到底，分管领导每个项目负责到底，工作人员每个项目落实到底。对项目点规划、设计、立项、招投标等程序严格把关,建立“五位一体”日常建设管理制度,避免工程多处变更;要求各镇项目建成后加强对接专业团队做好策划、包装、营销，推进“企业+”等专业化运作，巩固美丽乡村建设成果。如潘家浜村在创建3A级景区村庄成功后，引进远景旅游公司负责日常经营管理，定期策划活动，共同打造“嘉”门口的梦里水乡，让美丽乡村催生了美丽经济。二是注重督查考核。美丽乡村建设工作纳入了区对镇年度目标责任制考核内容，也是区政府“民生实事”工程之一和人大、政协日常督查内容；同时全区通过定期不定期开展检查，季度现场会、月通报等形式，及时查找短板，狠抓项目落实，确保这项工作重点抓、持续抓、经常抓，着力营造全区上下齐抓共建的浓厚氛围。

二、关于科学编制规划，拓宽资金来源的建议

对于规划的制定和落地，我们一直要求各镇要做到规划前期全面摸底调研，挖掘优势特色，明确主题定位，切实做到无规划不建设，无设计不施工，规划后要一张蓝图绘到底。一是强化整体布局。2017年，全区分别完成了区级美丽乡村升级版建设总体规划和各镇美丽乡村升级版建设规划编制，今后将围绕“1358”布局，重点塑造一条贯穿秀洲全境的生态廊道，提升“梅林果乡”、“田园古镇”、“湿地水乡”三条精品线，打造以五个镇为重点的五大区块，建成八个乡愁点。二是强化融合推进。在规划上，突出“七大结合”，即美丽乡村建设与小城镇建设、环境整治、美丽河湖、生态建设、道路改造、农村文化、强村计划等结合，做好整合结合融合文章；在设计上，融入“十大元素”，即望乡门、品乡居、嬉乡野、诉乡情、归乡途、乐乡趣、忆乡愁、梦乡魂、展乡风、醉乡夜，打造独具魅力的美丽乡村。三是强化项目落地。坚持项目质量服从进度，制定“六个一”推进制度。即：各镇成立一套美丽乡村建设班子，镇主要领导挂帅，分管领导亲自抓；每个项目召开一次部署会，明确分工；建立一套推进机制，如问题现场办结机制、进度上墙机制、项目追踪机制等；组织一次点上参观，建设前期带领创建点党员、村民代表到已建成的精品村参观，打消后期顾虑；召开一次动员会，如党员、村民代表会议，告知开建事项，动员村民积极配合；上好一堂宣传课，镇村干部、设计单位提前将建设内容告知农户，做好宣传，形成村民监督、监管的良好氛围。

市本级两个区属于半级财政，相对于其他县市，美丽乡村建设资金压力相对较大，但我区积极向上争取资金，不断拓展社会融资渠道，多措并举增强建设资金保障能力。2017年，已投资1.82亿元完成了18个精品村（部分一期）项目建设，2018年，计划完成投资2亿元，推进美丽乡村系列示范创建。一是完善资金补助政策。2016年，我区已制定《秀洲区美丽乡村建设项目和资金管理办法》，明确对完成示范镇创建的镇，给予最高4000万元的财政补助；对自主开展建设的镇，最高补助3000万元。2018年，结合当前工作重点，参照《嘉兴市本级美丽乡村建设资金和项目管理办法》（嘉财农〔2018〕76号），已拟定区美丽乡村建设项目和资金管理办法，新增景区村庄、精品线和农村生活垃圾分类处理等补助政策，提高区级财政资金支持力度（已提交区财政）。二是拓宽融资渠道。一方面向上争取项目，2016年，新塍镇、油车港镇5个村列入省农综办一事一议财政补助“田园秀洲·美丽乡村”试点项目，获得省级财政资金补助2000万元；另一方面引入社会资本，当前王店镇荷兰花卉小镇·秀洲花邦，油车港银杏天鹅湖已初显成效，未来新塍镇田园综合体、古镇开发，王江泾运河文化旅游度假区，油车港镇鲁能集团·美丽乡村等项目落地，将极大助推美丽乡村向美丽经济的转型。

三、关于整治生态环境，保障健康发展的建议

农村人居环境整治是实现美丽乡村持久美的基础，也是我们持之以恒开展的工作，近年来，我区已投入近9亿元全面改造提升农村公路170公里；投入2亿元完成绿化造林面积3881亩。全区“四位一体”保洁通过市场化运作，实现保洁一体化，垃圾集中处理全覆盖。今后我们将围绕《农村人居环境整治三年行动方案》总要求，结合系列示范创建，用3-5年时间实现全区农村人居环境的整体提升。一是率先打造精品示范。围绕“一村一品”“一村一景”，完成了18个精品村建设，并以旅游景区标准打造建林村“聚宝湾”、潘家浜村“桑梓文化”、胜丰村“菱珑湾”3个样板村。二是全面开展建设提升。制定《秀洲区“三美”建设活动三年行动计划》，计划对全区所有村庄保留点，开展以村庄卫生整治、农房立面改造、种养殖棚舍整治、村庄绿化提升为主要内容的创建活动。截至目前，已完成建设43个，完成投资6450万元。二是完成农村生活污水治理。2015年，针对农村生活污水治理工作资金投入大、工程质量监管难度高、工程后期运维困难多等问题，秀洲区积极探索创新治理和运维模式，对农村生活污水治理采用BOT招标，通过“统一建设，5年回购，10年运维”的模式，实现了建设、运行、维护一体化。截至目前，全区累计投入资金约5.2亿元，完成治理村94个，受益农户42784户，超额完成省定三年总目标，全面完成移交第三方运维工作。三是普及农村生活垃圾分类处理。2017年，全区出台了《秀洲区农村生活垃圾分类处理工作实施方案》，对农村生活垃圾分为可腐烂、不可腐烂和有毒有害垃圾三类进行处置，明确了到2018年6月底实现农村生活垃圾分类处理行政村全覆盖的工作目标。截至目前，全区已累计完成投资2208万元，启动105个村分类处理工作，实现农村生活垃圾分类处理行政村全覆盖，建立积分兑换点48个，建成可腐烂垃圾资源化处理中心6座，月实际处理可腐烂垃圾600吨。

四、关于加强宣传教育，提升农民素质的建议

充分发挥农民群众的主体作用，调动广大农民群众建设美好家园的主动性和积极性是美丽乡村建设从风景美到风尚美转型的关键，近年来，全区高度重视宣传报道工作，通过多种形式加强美丽乡村宣传报道力度。一是加强宣传报道。2017年以来，我区先后在潘家浜村、建林村举办了“美丽田园·悠游秀洲”乡村旅游和嘉兴市“美丽乡村千人游”大型市民体验活动启动仪式，参加了在上海、杭州等地的美丽乡村推介活动，同时通过电视报道、现场会、微信推送、摄影比赛、主题活动等形式，提高了美丽乡村的知名度，带动了一批农民转产转业，吸引了一批周边市民周末、假日游。如今年过年期间潘家浜村推出了“乡趣闹新春、年味潘家浜”新年主题年俗活动。活动以非遗展示、年俗年味、新塍美食、乡趣寻宝、戏曲说唱、传统茶艺及财神送福等丰富多彩的形式吸引了周边以及上海众多游客前来游玩，年味活动累计接待游客达4.68万余人次，实现营业收入超300万元，其中景区内七家业态七天收入超30万元。二是加强培训指导。全区深入实施“千万农民素质提升工程”，加强农民学校培训体系建设，健全覆盖新型职业农民、农村实用人才的分级分类培训体系。今年将出台服务指南,鼓励村民利用闲置农房发展农家乐经济,力求评估淘汰一批、规范提升一批、创建发展一批,打造有滋味、有韵味、有趣味、有地方味、有人情味的“新五味”农家乐，如王店镇成校联合建林村带领聚宝湾农家乐经营户等到周边长兴、安吉等地学习，通过发展农家乐及水果采摘活动，该村村民人均年收入从2006年的0.825万元攀升到2017年的3.05万元。三是推进产村融合。以三大农业园区为基础，不断拓展休闲采摘、农事体验、农业科普等功能。进一步打响赏梅节、荷花节、南湖菱文化节等特色旅游节庆品牌。同时重点培育一批农业主体，全面推进三产融合，激活“生产+休闲”“生产+加工”“生产+加工+休闲”等模式的产业融合、农旅结合发展。四是提升文明乡风。全区结合农村文化礼堂等载体，深入开展“六乡”活动，丰富农村居民精神生活，健全自治法治德治相结合的乡村治理体系。以“垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和睦”为重点，将农村生活垃圾分类、美丽乡村长效管理等纳入村规民约，引导农民缴纳保洁费，共同投资投劳维护创建成果，用民间舆论的力量促进移风易俗。

下一步，我们将围绕乡村振兴的总要求，以美丽乡村升级版总体规划为蓝图，以深化美丽乡村示范创建为抓手，按照“1358”总体规划布局，全力推进系列项目建设，积极探索长效管理办法，建立健全管护养护机制，奋力开创秀洲美丽乡村建设新氛围。

再次感谢您对我区美丽乡村建设工作的关心支持！

 

 

 

 

                 嘉兴市秀洲区农业经济局

                        嘉兴市秀洲区农业和农村工作办公室

                              2018年8月30日

 

  （联系人：方  斌        联系电话：13867336895）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：政协  提案  答复  函

抄送：区委办公室、区政府办公室、区政协办公室、区委宣传部。