对嘉兴市秀洲区九届人大二次会议第26号建议的答复

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嘉兴市秀洲区农业经济局

嘉兴市秀洲区农业和农村工作办公室  

 

 

秀洲农函（2018）5号

 

 

对嘉兴市秀洲区九届人大二次会议

第26号建议的答复

 

何林峰代表：

    您在嘉兴市秀洲区九届人大二次会议上提出的《关于做强做大农业产业化、确保农业增效、农民增收的建议》收悉，感谢您对我区农业农村工作的关心与支持，针对您提出的问题和建议，我们组织相关人员进行了认真研究与讨论，现答复如下：

    一、秀洲区粮食生产现状

秀洲区2017年上级下达粮食安全考核任务：粮食播种面积38.5万亩、粮食总产量16.5万吨，实际完成粮食播种面积38.64万亩、粮食总产量18.56万吨（粮调监测数据），勉强完成省市下达的年度考核任务，但今后完成粮食安全考核任务难度会越来越大。主要体现在以下几个方面：

    1、种粮效益低下问题突出，农民种粮积极性普遍不高。一是种粮成本高位徘徊，种粮土地租金大部分在900-1000元/亩左右，水稻种植成本600-700元/亩，小麦种植成本250-350元/亩，总成本1750-2050元/亩。二是粮食亩均产值低，常规年份水稻亩产值1550-1850元，小麦亩产值500-600元，稻麦两季亩产值2050-2450元，水稻种植效益处于“300-400元/亩”微利状态，如遇像2017年普遍减产的情形，甚至出现亏损和靠种粮补贴勉强维持的状况。

    2、粮食产业受多方挤压，种粮面积呈持续下滑趋势。一是农业产业结构变化较大，农民享有自主经营权，种粮比较效益低下直接导致农户种粮积极性普遍不高，种粮农户调整产业结构发展非粮产业，流转的土地用于发展莲藕、林果、苗木等问题时有发生，粮食产业受到进一步挤压。二是建设占用仍占较大比例，随着城市的发展壮大和城乡一体化进程不断推进，城镇建设、道路建设、住宅建设等都占用了大量良田，可种粮、种好粮的良田逐渐减少，种粮面积受各方面影响下滑问题比较突出。

    3、粮食产业结构模式单一，品质效益亟需加以提升。目前我区粮食种植模式大部分为稻麦轮作或单季稻，种粮大户仅靠种植水稻和小麦作为产业收益，生态高效的粮经种植模式不多，总体效益普遍不高。种粮农户还存在通过高投入追求高产出的观念，新技术、新品种、新模式等新理念还没有得到普及，产出的产品走低端市场的多、走精品高端市场的少，产品附加值低、缺乏特色和吸引力，受市场波动影响较大。2018年国家将常规晚粳稻最低收购价由1.5元/斤调整到1.3元/斤，重点是调减质量差的品种，调优质量结构，这也符合我区水稻品质效益亟需调优的实际。

    二、主要对策措施

针对您提出的“怎样提高技术和方法既增产又增效的培训”和“加大对种粮大户的地方性政策补贴力度”两条建议，我们将通过综合施策，努力保障我区粮食安全和种粮效益。

1、在宣传培训上讲实效，提高农民科学种粮水平。区农经局组织安排2018年粮食生产“四新”技术特色交流培训班3期以上，每期培训人数100人左右，专题培训粮食生产新技术、新品种、新模式、新农机等“四新”技术内容，宣传粮食生产扶持政策，提高广大种粮主体综合水平。交流培训班采取种粮示范户上台交流经验和农技专家专题授课相结合的方式，安排稻谷收购对接、稻渔共生新模式、水稻侧深施肥、全程机械化等专题经验交流，邀请市级农机专家和植保专家专题授课，讲实用、讲效果、讲效益，引导农户积极推广应用粮食产业“四新”技术。

2、在提质增效上下功夫，提升规模种粮效益水平。一是优化粮食品种结构，从优质品种、优质大米、优质品牌的角度引导农户种植嘉58、嘉67、中嘉8号、甬优1540等优质高产品种，加大粮食产业与“绿秀洲”公共区域品牌融合力度，实现粮食产业提质增效。二是积极探索粮经新模式，在2017年稻鳖共生模式取得实效的基础上，积极探索稻虾、稻鱼等稻渔新模式，实现“百斤渔、千斤粮、万元钱”和“一水两用、一田双收、粮渔双赢”等多重目标。积极探索稻瓜轮作、稻菜轮作、稻豆轮作等多种粮经轮作模式，保障粮食安全的基础上增加种粮农户生产效益。

3、规范落实粮食扶持政策，激励农户多种粮、种好粮。2017年分别落实耕地地力保护补贴和规模种粮补贴资金2865.8万元、1820.1万元，对提振农户种粮积极性起到了重要推动作用，共60人次申请省级粮食生产贷款贴息贷款总数1463万元，贴息近32.4万元，有效解决了粮食生产中资金短缺和融资难的问题。2018年将继续规范落实耕地地力保护补贴、规模种粮补贴、旱粮生产补贴、省级粮食生产贷款贴息、最低价收购和稻麦政策性保险等政策，积极向省市级反映争取加大规模种粮补贴力度。水稻最低收购价省级在国家级2.6元/公斤基础上提高到2.66元/公斤。

4、发挥联合社抱团发展优势，降低生产成本增加效益。秀洲区根据农业“三项改革”要求，围绕做强做大的目标，积极探索推进粮食生产专业合作社联合社组建工作，以实现抱团联合，资源共享，优势互补的目的，促进粮食生产的规模化、组织化程度提高，实现稳粮提效增收，增强粮食生产可持续发展能力，并于2017年完成5个粮食专业合作社联合社组建工作。下一步将在粮食专业合作社联合社技术交流与培训、抱团采购农资、抱团销售农产品等方面加大培训和指导力度，以进一步降低生产成本，提高农产品议价能力。

5、积极向上反映社情民意，呼吁省级部门引起重视。2018年2月22日，区政协委员、九三学社秀洲区基层委员会社员朱日清以社情民意形式，同步向市政协和九三学社嘉兴市委会反映，并通过市政协转报省政府主要领导。社情民意分析了当前粮食生产种粮效益被挤占、种粮积极性受挫和调价带来的社会不稳定因素等问题，建议省级组织专家、学者、基层工作人员和农民进行不同层面专题调研，及早研究调整种粮补贴政策，尽早给广大种粮主体吃下定心丸，并建议要加强社会舆论宣传引导，提前预防社会不稳定因素。下一步，我们还会积极向省市相关部门反映基层实际情况，为广大种粮主体争取更大力度的种粮扶持政策。

    何林峰代表，您的宝贵建议给我们以启迪，在今后的工作中，我们将不断创新，积极探索研究既有利于稳定粮食生产，又能提高种粮效益的生态高产高效模式，千方百计引导农户多种粮、种好粮，实现提质增效，为全力打造现代化田园新秀洲升级版献计出力。以上答复如有不当，恳请批评指正！再次感谢您对我区农业农村工作的关心和支持！    

 

 

 

                嘉兴市秀洲区农业经济局

                      嘉兴市秀洲区农业和农村工作办公室

                               2018年5月28日

 

  （联系人：朱日清      联系电话：15868305819）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：人大  建议  答复  函

抄送：区人大常委会办公室、区政府办公室、区财政局。

 

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