秀洲区综合行政执法局2016年预算公开

秀洲区综合行政执法局

2016年部门预算编制说明

一、部门概况

（一）主要职能

1.贯彻落实中央、省、市、区关于综合行政执法工作的有关规定；依据有关法律、法规和规章，组织起草本区实行综合行政执法领域相关方面的规范性文件，并具体实施。

2.负责全区城乡环境卫生监督管理考核工作。

3.负责中心城区的市政设施养护、公共绿化养护工作。

4.负责城市户外广告、标志（牌匾）及建筑物、公共设施上张贴、张挂宣传品的管理；负责城市道路的占用、城市临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施的管理；负责特殊车辆在城市道路上行驶的管理；负责城市饲养家畜家禽、犬类的管理。

5.依照城市市容环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，集中行使关于违反城市市容环境卫生管理规定违法行为的部分行政处罚权及相关行政监督检查。

6.依照城乡规划管理方面法律、法规、规章的规定，集中行使关于违反城乡规划管理规定违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查。

7.依照城市绿化管理方面法律、法规、规章的规定，集中行使关于违反城市绿化管理规定违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查。

8.依照市政公用管理方面法律、法规、规章的规定，集中行使关于违反市政公用管理规定违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查。

9.依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，集中行使关于社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、城市饮食服务业违法排污、畜禽规模养殖污染、大气污染等违法行为的部分行政处罚权及相关行政监督检查。

10.依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，集中行使关于城市道路、广场等室外公共场所无照经营违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查。

11.依照土地管理方面的法律、法规、规章规定，集中行使关于非法占用土地、破坏耕地、不按照批准的用途使用土地、非法转让集体土地等违法行为的部分行政处罚权及相关行政监督检查。

12.依照水行政管理方面的法律、法规、规章规定，集中行使关于违反河道、水资源、农村供水管理规定等违法行为的部分行政处罚权及相关行政监督检查。

13.依照安全生产管理方面的法律、法规、规章规定，集中行使关于违反安全生产（危险化学品、矿山安全、烟花爆竹、职业卫生监管和生产安全事故调查处理及行政处罚除外）等违法行为的部分行政处罚权及相关行政监督检查。

14.依照公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，集中行使关于机动车侵占城市人行道违法行为的行政处罚权及相关行政监督检查。

15.履行省、市政府规定的其他职责，承担区政府交办的其他事项。

（二）主要工作任务和目标计划

2016年是全面深化综合行政执法改革、加快形成城乡综合行政执法新体制的关键之年。区综合行政执法局要在区委区政府的坚强领导下，区人大的关心支持下、区政协的检查监督下，深入贯彻党的十八届五中全会精神，高效能推进综合行政执法改革，在破解工作难点上实现新突破，在提升执法绩效上迈上新台阶，在塑造队伍形象上取得新成效，为我区“两美”秀洲建设做出新贡献。

1.狠抓“三个一”建设，切实提升基层综合行政执法能力水平。

一是建设坚强有力的基层综合行政执法机构（一机构）。选好配强基层综合行政执法中队领导班子，增强领导班子整体工作能力。按照正规化建设标准，抓实基层执法保障工作，加强基层软硬件建设，切实改善基层工作条件。2015年基层综合行政执法队员总数占全局人员编制总数的30%，2016年力争达到50%，真正在基层打造一支服从当地党委政府指挥、围绕中心、服务中心、敢于担当、善于担当的强有力的行政执法力量。

二是建设高效运行的基层综合行政执法联动平台（一平台）。在各镇（街道）建立综合行政执法领导小组，领导小组下设镇（街道）综合行政执法办公室（中心），作为基层综合行政执法的联动平台，将相关部门驻镇的七站八所纳入联动平台。按照“资源共享、就近处置、协同应对”要求，充分发挥联动平台统筹执法、指挥调度、联合执法、协同执法、疑难会商五大功能，建立健全问题发现、指挥调度、会商联动、考核评估四项运行机制，通过统合执法资源，耦合监管盲区，协调解决执法难点，组织联合执法和协同执法行动，切实解决好“看得见管不了、管得了看不见”问题，力争把问题解决在基层。

三是建立资源共享的基层综合行政执法网格体系（一张网）。整合基层管理资源，充分发挥基层综治工作（平安建设）信息系统和市场监管的网络优势，以综治网格为基础，实行“多员合一、一员多用”，构建“多方协作、多网联动、资源共享”的村（社区）综合行政执法工作网格体系，履行日常巡查、违法行为劝导、违法线索报告、协助执法等工作，在最基层一级组织中形成全覆盖的综合行政执法工作网。

2.做好三篇文章，依法高效履行综合行政执法各项职能。

围绕全区“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”等中心工作，强化重点领域执法，进一步实现综合行政执法服务中心、服务发展的良好局面。

一是城市篇。围绕市容市貌网格化创建，全力推进提升和拓展工作。以全国文明城市、国家卫生城市创建为载体，以全面推行双路长制，创新建立路段自治机制，创新建立公众协商治理机制，强化步行执法和路面管控机制，优化文明劝导机制等五大机制为抓手，科学治理城市“十乱”，加快和推进“两美”秀洲建设，全力打造全国文明城市崭新形象。

二是农村篇。围绕新市镇整治提升，全力治理农村“三违三随意”。以“城镇更亮丽、功能更完善、管理更高效、发展更和谐”为目标，加强对各中心镇区内“四位一体”保洁工作的监督指导，规范户外广告设置和规范占道经营，积极配合各镇市容市貌管理示范街的创建，做到示范街创建到哪里，我们就整治到哪里，长效管理到哪里，从而全面提升五个中心集镇的整体形象。针对农村违章建筑、违法用地、违法排污和随意丢弃（垃圾、病死动物等）、随意占用（河道、水资源等）、随意损坏（绿化、农村公用设施等）等“三违三随意”问题面广、量大、反复性强的特点，采取网格化执法管理措施，加强日常执法检查，开展专项执法，打好拆违控违、治水控占、土地保护、环境保护四大攻坚战。防止农村违法建房、猪（禽）舍等各类违法搭建行为的反弹、防止病死畜禽随意丢弃行为的反弹、防止畜禽养殖污染物违法排放行为的反弹、防止农村秸秆露天焚烧行为的反弹。力争新塍镇、王江泾镇、油车港镇综合行政执法工作赶超嘉善姚庄镇。

三是企业篇。围绕产业转型升级，全力治理企业“三个不到位”。针对企业查纠违章建筑主体责任不到位、企业查纠违法用地主体责任不到位和履行安全生产主体责任不到位等“三个不到位”问题，认真谋划并部署落实高密度检查、高标准整改和高强度打击三项措施，倒逼企业转型升级。开展查处企业违章建筑专项执法行动，针对工业企业围墙内违建面广、量大、成因复杂实际，分门别类依法展开处置工作，全力助推“无违建”创建工作有序展开。开展查处企业违法用地专项执法行动，全面排查企业用地情况，重点查纠、查处未批先建、少批多建等违法占用土地行为，坚决守住土地红线。开展企业安全生产违法行为专项执法行动，特别对企业安全生产资源要素配置不达标、设施设备陈旧有安全隐患、企业执行安全生产法律、法规、制度不严格等问题，进行重点执法，坚决守住安全生产“高压线”。

3.力争三个提升，积极推进新增21项行政处罚权的划入。

一是提升执法规范化建设水平。建立案件质量标准体系，切实做到明确标准“会办案”；完善办案流程控制体系，切实做到严守规程“办好案”；健全监督制约考核体系，切实做到强化监督“不错案”；建立综合行政执法责任追究制度，形成案件办理终身追责体系，切实做到刚性问责“办铁案”，逐步实现综合行政执法工作“四统一七规范”。

二是提升执法责任制建设水平。落实依法行政和行政执法责任制，在法律法规授权或依法委托的范围内全面合法行使职权。严格依法行政，确保查处违法行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，处罚适当，并符合相关规范自由裁量权标准。探索实施领导干部办案制度，完善重大疑难案件集体讨论制度，实行行政处罚罚缴分离。使用统一格式的执法文书和案卷归档装订标准，确保卷宗符合档案管理要求。力争2016年有2例案件被评为全市十佳案例。

三是提升综合执法科技水平。大力推进科技执法和智慧城管信息化建设，以现代信息网络技术为依托，建立一整套精简、统一、高效的数字化综合行政执法办案系统，为执法管理准确性和有效性提供强有力的科技支撑，力争年内完成秀洲区综合行政执法指挥中心建设。

4.加强三种建设，提升综合行政执法队伍建设水平。

一是加强思想政治建设。重视理论学习，健全学习制度，组织开展综合行政执法人员全心全意为人民服务的根本宗旨教育和密切联系群众的优良作风教育。坚持不懈地抓不同层次、各种形式的理论学习，特别是各级综合行政执法人员联系实际学理论，使其进一步坚定理想信念，牢固树立宗旨意识和服务观念，强化全局意识，切实转变作风，维护群众利益，不断提高运用党的基本理论、路线、方针和政策解决实际问题的能力水平。

二是加强能力建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。切实加强对综合行政执法队伍，特别是基层综合行政执法人员的培训，在培训内容上，紧密结合法治政府建设和依法行政的形势任务要求，围绕党委、政府中心工作，突出行政执法业务能力建设核心，加强专业培训、岗位培训和知识更新培训，实现全员参与，全程学习。在培训方式上，把脱产培训与在职自学、理论学习与实践锻炼、课程讲授与实地考察有机结合起来。

三是加强监督管理。围绕综合行政执法改革的总体目标，认真学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定等各项廉政法规制度，完善惩治和预防腐败工作体系，健全落实廉政责任制和“一岗双责”，落实党委（党组）履行党风廉政建设主体责任和“一把手”履行第一责任人责任。建立健全适合新体制、新职能特点的廉政风险防控机制。进一步增强廉政教育、行风建设力度。强化对权力运行重点环节和部位的监督，提升预防腐败实效，全力打造为民务实清廉综合行政执法队伍。

（三）部门预算单位构成

从预算单位构成看，本部门包含1个行政机关和2个下属事业单位。事业单位包括：秀洲区综合行政执法大队（参公）、秀洲区城乡环境卫生监管中心。

 二、部门预算编制说明

    （一）收入预算安排

    2016年部门收入预算安排3194.1万元，其中财政补助收入3194.1万元，单位自筹收入0万元，以前年度结余资金收入0万元。

    （二）支出预算安排

2016年部门支出预算3194.1万元。

1、按支出功能分类，包括：基本支出1439.2万元、项目支出1754.9万元。

2、按支出用途分类，包括：人员支出1303.95万元、日常公用支出135.25万元、项目支出1754.9万元。

（三）支出预算编制说明

2016年部门预算中，支出预算用于以下方面：

1.城乡社区支出（类）城乡社区管理事务（款）行政运行（项）1347.86万元，主要用于局本级和下属参公事业单位的基本支出。

2. 城乡社区支出（类）城乡社区管理事务（款）一般行政管理事务（项）1754.9万元，主要用于局本级和下属参公事业单位的项目支出。

3. 其他城乡社区支出（类）其他城乡社区支出（款）其他城乡社区支出（项）244.54万元，主要用于下属事业单位的基本支出。

4. 其他城乡社区支出（类）其他城乡社区支出（款）其他城乡社区支出（项）1510.36 万元，主要用于下属事业单位的项目支出。

5. 社会保障和就业支出（类）行政事业单位离退休（款）未归口管理的行政单位离退休（项）26.06 万元，主要用于局本级和下属单位离退休方面的支出。

（四）“三公”经费预算情况

1.因公出国（境）经费：2016年安排因公出国（境）费支出0万元，与上年持平。

2.公务接待费：2016年安排公务接待费预2万元。具体用于工作需要接待，与上年持平。

3.公务用车购置及运行费：2016年安排公务用车购置及运行费预算82.24万元，比上年增长 83 %，根据综合执法改革的工作需求和市综合行政执法局执法用车配备一人一座标准，增配执法车辆4辆，具体用于执法车辆购置及执法办案、巡逻检查。

1.财政补助收入：指本级财政部门当年拨付的财政预算资金，包括公共财政预算补助收入、政府性基金补助收入、政府专项资金补助收入和纳入专户管理的行政事业性收费补助收入。

2.单位自筹收入：指除财政补助收入以外由部门（单位）自筹取得的其他收入，包括事业收入（单位留用部分）、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入和经营收入。

3.基本支出：指部门（单位）为保障其机构的正常运转和完成日常工作任务所必需的支出，包括人员支出和日常公用支出。

4.项目支出：指部门（单位）为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

5.对涉及的支出功能分类中所有的项级科目进行解释，解释内容参照《政府收支分类科目》。