2016年秀洲区残联部门预算公开

嘉兴市秀洲区残疾人联合会

2016年部门预算编制说明

一、部门概况

（一）主要职能

1、听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务。

2、团结教育残疾人，遵守法律，履行应尽义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为社会主义建设贡献力量。

3、弘扬人道主义，宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。

4、开展残疾人康复、教育、劳动就业、文化、体育用品供应、福利、社会服务、无障碍设施和残疾预防工作，创造良好的社会环境和条件，扶助残疾人平等参与社会生活。

5、协助政府研究、制订区残疾人事业计划，贯彻实施上级有关残联工作的法律、法规、政策，对有关业务领域进行指导和管理。

6、承担区政府残疾人工作协调委员会的日常工作，做好综合、组织、协调和服务。

7、承担区政府交办的其他工作。

（二）主要工作任务和目标计划

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年。全区残疾人工作要全面贯彻上级党委、政府关于加强和改进群团工作、加快推进残疾人全面小康进程的要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大”发展理念,以实施残疾人全面小康相关政策和制定出台残疾人事业 “十三五”发展规划为重点，不断完善残疾人社会保障政策，健全残疾人基本公共服务体系，激发残疾人及残疾人组织活力，推进残疾人全面小康进程，确保开好局、起好步，为打造现代化田园新秀洲升级版作出新的贡献。

1、立足建立健全制度，强化残疾人基本生活保障

坚持普惠与特惠相结合，兜底保障与就业增收相结合，政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合，统筹兼顾和分类指导相结合，加快推进残疾人全面小康进程，编制秀洲区残疾人事业“十三五”发展规划，重点实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾人康复补贴和推广残疾人养老、医疗保险特惠政策四项制度。

（1）做好两个根本文件的制定出台。全面贯彻省、市政府《关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》精神，紧密结合秀洲实际，牵头起草秀洲区《关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》，拟于9月份前提请区政府印发，进一步明确我区残疾人事业发展方向。坚持融合发展的要求，完善纵向联动与横向统筹机制，推动残疾人事业主要内容纳入区级国民经济和社会发展规划、基本公共服务规划及残工委成员单位专项规划。总结全区残疾人事业“十二五”规划实施情况，研究部署“十三五”规划各项任务。

（2）搞好四项补贴制度的贯彻落实。按照《浙江省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》精神，贯彻落实市实施办法，协调有关部门共同制定这两项补贴配套实施办法。贯彻落实浙江省残疾儿童补贴办法，全面落实康复补贴制度，结合我区实际，探索提标扩面实施方案。推广残疾人养老、医疗保险特惠政策，继续实施政府为持证残疾人购买意外伤害保险，应保尽保。做好新老政策衔接工作，举办政策辅导培训班，确保残疾人及其家属知晓残疾人四项补贴制度内容，了解申领程序和要求。同时，做好符合条件残疾人的审核工作，推动简化领取“四项补贴”的办理流程，跟踪做好落实政策的反馈工作，确保符合条件的残疾人享受好政策。

（3）着重强化残疾人精准扶贫。通过支持创业、扶持就业等手段，稳步提高城镇残疾人收入水平。把农村低收入残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系。组织开展以“精准识别、精准施策、精准监管”为核心的精准扶贫，进一步摸清全区农村贫困残疾人底数，分析残疾人贫困状况与致贫原因，制定个性化救助方案,加强和规范残疾人扶贫资金的使用和管理，确保各项政策和资金真正落实到每一名有需要的残疾人身上。继续做好基层党组织和残联干部结对帮扶残疾人工作，做到组团式结对，网格化服务，精准化扶贫。

2、立足“三化”服务要求，提升残疾人康复服务水平

按照精细化、标准化、规范化要求，以机构康复、社区康复、家庭康复、上门康复、远程康复为基础，协调推进“五位一体”的残疾人康复服务工作。

（1）加强机构康复软硬件建设。在区康复中心增设多个专业性功能教室，充分利用福利彩票公益金资助项目，提升脑瘫儿童康复训练硬件设施。邀请行业专家担任技术指导，采用“请进来、走出去”的方式，并通过组织基层康复医生到区及以上康复指导中心进修、参加康复技能培训班及现场会等多种途径提升整体康复服务水平。

（2）完善社区康复各项功能。加强社区康复站（室）规范化建设，规范台账数据督查机制，在社区康复站配备多项针对性强的康复器材，推进社区公共服务资源和社会服务资源的共享，整合镇（街道）、村（社区）卫生养老助残资源，建设区级社区康复示范站，逐步扩大向社会组织购买服务，优化提升社区康复服务质量。落实残疾人辅助器具适配补贴政策，拓展区级辅具中心功能，开展辅具适配评估和对外展示，满足残疾人个性化辅具需求，做到应补尽补。

（3）提升家庭、上门和远程康复工作成效。推广无障碍设施进家庭工程，在确保完成上级任务的基础上，积极筹资为有需求的肢体一级残疾人扩面开展该项服务。继续实行贫困精神残疾人服用二代精神药物的全额保障，参与做好精神残疾人救治、维稳工作。会同区卫生和计划生育局在2015年试行的基础上，推进上门康复服务工作。实施政府购买远程康复服务，加大对远程康复服务质量的监督和管理，为30名有康复需求且适合远程康复的残疾人开展专业化服务，实现康复成效。

（4）提高常规康复服务水平。全面实施康复补贴制度，推进人工耳蜗、助听器、矫形器配置等康复救助工作，为全区37名符合条件的残疾人提供助听、助明、助行康复服务，为38名残疾儿童提供抢救性康复服务。将残疾儿童、精神残疾人和“三瘫一截”等成年重度残疾人纳入基层责任医师签约服务。加大各类康复技术人员、聋儿家长和辅具适配人员培训力度。组织参与“爱耳日”、“爱眼日”、“世界精神卫生日”和“国际麻风节”等活动。

3、立足就业增收目标，拓宽残疾人就业创业渠道

（1）稳定发展集中就业。鼓励福利企业加大集中安置残疾人力度，扶持盲人按摩机构等其它残疾人集中就业机构发展，全面落实残疾人集中就业税费减免、社会保险补贴等优惠政策。大力发展残疾人辅助性就业，巩固和推进小康阳光庇护中心规范化建设，巩固和规范7家残疾人辅助性就业机构（庇护性机构），残疾人辅助型就业（庇护照料性服务）达到120人。

（2）依法推进按比例就业。加大政府支持残疾人创业就业力度，配合开展区政府残工委成员单位带头安置残疾人工作，推动政府购买的公益性岗位安置残疾人协理员工作。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，探索通过残联门户网站，公示用人单位按比例安排残疾人就业情况。配合地税部门严格依法征收残疾人就业保障金。全区残疾人按比例就业达到1214人，当年新增18人。

（3）促进自谋职业和灵活就业。鼓励残疾人积极投入“大众创业、万众创新”和“互联网+”行动，通过举办残疾人电子商务培训班，推进残疾人电子商务创业就业，培训残疾人参与电商创业就业达到93人。完善残疾人扶贫基地长效扶持机制，充分发挥“基地+残疾户”辐射作用，重点扶持残疾人养猪户转产转业，带动更多的农村残疾人从事种养业和加工业。

（4）加强就业培训和服务。深入开展就业援助月活动，举办专场招聘会，充分利用残疾人职业能力评估室为残疾人准确评估职业能力，促进残疾人精准就业。加大残疾人职业培训力度，多层次分级开展职业培训，完成残疾人职业技能培训187人。组织参加“创新浙江”助残帮扶创新创业大赛。联合教育等有关部门，探索送教上门与网络教学相结合的模式，不断提高残疾儿童义务教育入学率和教育质量。

4、立足营造扶助氛围，加快残疾人宣传文体发展

（1）着力提升残疾人两大特殊艺术品牌。巩固和发展残疾人文化艺术基地建设，继续培育和深入打造残疾人农民画和摄影两项特殊艺术品牌，通过建基地、育团队、搞培训、多交流，不断提高残疾人文艺爱好者的创作水平和文化素养。全年举办残疾人摄影技能培训2次，组织主题摄影创作活动不少于2次，积极参加省、市残联组织举办的残疾人摄影比赛、展览活动。创建区农民画创作基地，成立区残疾人农民画创作协会，抓好残疾人农民画培训与创作。在嘉兴市图书馆举办秀洲区残疾人农民画作品展览，并筹备于下半年赴杭州举办残疾人艺术作品展。

（2）持续开展第二届残疾人文体节系列活动。以残疾人文化艺术周、文化艺术“五进”活动为载体，举办好全区残疾人艺术展演，承办好省残疾人艺术团来秀洲演出活动。抓好残疾人竞技体育后备力量的培养和训练，参加省、市级残疾人体育比赛，力争取得好成绩。举办残疾人单项体育比赛，提高残疾人文体活动参与率。

（3）大力营造“扶残助残、自强励志”的社会氛围。围绕第二十六次全国助残日主题，开展爱心助残、就业推介、文化体育、走访慰问等系列活动。组织推荐优秀作品参加嘉兴市残疾人事业好新闻评选，并继续充分利用以社会主流媒体为重点的各类宣传平台，广泛宣传全区残疾人事业发展，讲好残疾人故事，大力营造扶残助残的浓厚氛围。开展“最美残疾人”推选活动，广泛宣传残疾人自强自立、奋发有为的生动事迹，进一步倡导全社会关心关爱残疾人的良好社会风尚。

（4）重视残疾人法制维权信访工作。邀请人大、政协开展《中华人民共和国残疾人保障法》调研检查，做好残联系统“两代表一委员”联系服务工作。完善区、镇两级法律援助工作网络，对符合条件需要法律援助的残疾人，做到应援尽援。 认真办理有关残疾人的人大议案、建议和政协提案，做好残疾人来访人员的接待工作，及时处理残疾人信访事宜，发挥法律顾问作用，切实维护残疾人合法权益。贯彻落实《无障碍环境建设条例》，加快推进公共场所和设施的无障碍建设、改造。规范残疾人鉴定工作，加强残疾人证办理、发放和管理，组织安排好每年2次的重度残疾人上门鉴定服务工作。

5、立足夯实基层基础，推进基层组织和队伍建设

（1）加强残联组织建设。召开区残联第六届主席团第三次全体会议，对区残联主席团作部分人事调整，进一步强化残疾人工作组织保障。探索建立符合残联特点的干部管理方式，通过专职、兼职、聘用等多种方式选拔残疾人优秀代表，完善优秀残疾人信息库。加强残疾人专门协会建设，激发专门协会工作活力。

（2）配好残疾人协理员。贯彻落实省、市残联工作要求，切实加强基层残疾人队伍建设，牵头拟定村（社区）残疾人协理员公益性岗位选聘方案，从秀洲实际出发，按比例、条件和要求选配村（社区）残疾人协理员，并强化培训，提升素质。

（3）做好助残志愿服务活动。以区“阳光·爱心”助残志愿服务活动为载体，细化服务人群和内容，完善志愿者组织体系，加强与社会志愿者服务团队的合作，深入探索志愿助残活动规范化、长效化新模式，更好地为广大残疾人提供公益服务。

（4）搞好工作者业务培训。联合区委组织部、党校开展包括残疾人专职委员、协理员在内的全区残疾人工作者业务培训，提升残疾人工作水平和服务能力，并按照党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”要求，强化残联干部作风建设和廉政建设，落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，牢固树立为民务实清廉良好形象，为推动全区残疾人事业进一步发展提供坚强组织保障。

（三）部门预算单位构成

从预算单位构成看， 嘉兴市秀洲区残疾人联合会部门预算包括本级和两个下属事业单位。具体包括嘉兴市秀洲区残疾人联合会、嘉兴市秀洲区残疾人劳动就业服务所和嘉兴市秀洲区残疾人康复指导中心。

    二、部门预算编制说明

    （一）收入预算安排

    2016年部门收入预算安排1526.81万元，其中财政补助收入1526.81万元。

    （二）支出预算安排

2016年部门支出预算1526.81万元。

1、按支出功能分类，包括：工资福利支出273.47万元、商品和服务支出42.51万元、对个人和家庭补助支出39.37万元、设备购置支出3.67万元、转移性支出261万元、政策性业务支出906.79万元。

2、按支出用途分类，包括：人员支出314.02万元、日常公用支出41.33万元、项目支出1171.46万元。

（三）支出预算编制说明

 2016年部门预算中，支出预算用于以下方面：

1、社会保障和就业支出（类）行政事业单位离退休（款）未归口管理的行政单位离退休（项）19.57万元，主要用于秀洲区残联退休人员的基本支出。

2、社会保障和就业支出（类）残疾人事业（款）行政运行（项）295.43万元，主要用于秀洲区残联本级和其中一个下属事业单位（秀洲区残疾人劳动就业服务所）的基本支出。

3、社会保障和就业支出（类）残疾人事业（款）一般行政管理事务（项）74.47万元，主要用于秀洲区残疾人综合服务中心大楼日常运行、维护等。

4、社会保障和就业支出（类）残疾人事业（款）其他残疾人事业支出（项）1137.34万元，其中40.35万元用于秀洲区残疾人康复指导中心的基本支出，1096.99万元用于残疾人康复、教育、就业、文体活动等。

（四）“三公”经费预算情况

1.因公出国（境）经费：2016年年初预算没有安排。

2.公务接待费：2016年安排公务接待费预算4.1万元，比上年增长了36.67%。主要用于接待上级部门检查、外地县市区残联参观学习和残疾人临时来访等工作餐。

3.公务用车购置及运行费：2016年安排公务用车购置及运行费预算1.49万元，与上年相比无变化。主要用于残疾人上门康复、残疾证上门鉴定、全省残疾人状况监测等交通费用。

三、名词解释

1.财政补助收入：指本级财政部门当年拨付的财政预算资金，包括公共财政预算补助收入、政府性基金补助收入、政府专项资金补助收入和纳入专户管理的行政事业性收费补助收入。

2.基本支出：指部门（单位）为保障其机构的正常运转和完成日常工作任务所必须的支出，包括人员支出和日常公用支出。

3.项目支出：指部门（单位）为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

4、社会保障和就业支出：反映政府在社会保障和就业方面的支出。

5、残疾人事业：反映政府在残疾人事业方面的支出。

6、未归口管理的行政单位离退休：反映未实际归口管理的行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）开支的离退休支出。

7、行政运行：反映行政单位（包括实行公务员管理制度的事业单位）的基本支出。

8、一般行政管理事务：反映行政单位（包括实行公务员管理制度的事业单位）未单独设置项级科目的其他项目支出。

9、其他残疾人事业支出：反映除行政运行、一般行政管理事务等项目以外其他用于残疾人事业方面的支出。