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2006年政府工作报告

作者: 来源: 时间:2006-02-15

政 府 工 作 报 告 

2006年2月15日在嘉兴市秀洲区

第六届人民代表大会第四次会议上

 

秀洲区区长 祝亚伟

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年工作回顾和“十五”计划执行基本情况

2005年是攻坚克难、锐意进取的一年。一年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下认真落实科学发展观,主动适应国家宏观调控,全面开展“项目落实年”活动,努力克服要素制约等不利影响,开拓创新,扎实工作,较好地完成了区六届人大三次会议确定的年度目标任务。全区实现地区生产总值94.4亿元,增长13.5%,其中一产增长4.8%,二产增长15.0%,三产增长13.5%。完成财政一般预算总收入9.1亿元,增长27.6%,其中区级地方财政收入3.3亿元,增长36.1%。完成全社会固定资产投资80.1亿元,增长15.8%。

经济结构在积极调整中不断优化。扎实推进项目建设,区级项目库286个重大固定资产投资项目开工226个,实际完成投资63.5亿元。农业生产调优增效。全年实现农业总产值15.5亿元。农业产业结构不断优化,主导产业实现区域化布局、专业化生产,农产品品牌工程扎实推进,通过绿色食品认证2个、国家无公害农产品认证2个、浙江省无公害农产品生产基地认证6个,制定无公害农产品标准12个,5个农产品获省农博会金奖。农业科研和推广工作成效显著,成功培育推广“嘉乐优2号”杂交粳稻,引进推广新品种55个,新技术31项,确定农业科技示范户500户。农业产业化水平稳步提高,22家区级农业龙头企业实现产值2.6亿元,新增农民专业合作社7家,全区农产品订单销售额2.3亿元。动植物防疫检疫力度不断加大,禽流感等重大动物防疫措施到位。工业经济扩量提质。深入实施工业立区战略,围绕建设长三角先进制造业特色区,转变增长方式,工业经济实现较快增长。工业生产性投入43.9亿元,增长15.0%。规模以上工业企业实现产值147.7亿元,增长28.3%,销售收入和利税总额分别增长29.7%和26.8%,纺织、家电、机械制造、电子信息四大产业产值分别增长19.1%、93.7%、36.1%和80.8%。全年销售收入超亿元企业26家,其中超5亿元企业3家。专业商标品牌基地建设初见成效,成立国家红外及工业电热产品监督检验中心浙江工作站,新增国家免检产品1个,省、市级著名商标和名牌产品16个。第三产业做大提速。首次召开全区三产发展工作会议,建立专项资金,积极营造三产发展良好氛围。全区完成三产固定资产投入33.8亿元,好一家家居购物广场正式开业,江南摩尔等三产重点建设项目进展顺利,世界500强之首沃尔玛等著名企业成功入驻秀洲新区。消费稳定增长,新增连锁超市3家,创建农村放心示范店85家,全年实现全社会消费品零售总额32.6亿元,增长9.5%。市场建设取得新进展,全面启动王店·中国小家电城、嘉兴毛衫城、王江泾·中国丝绸纺织商贸中心建设,全年市场成交40.2亿元。房地产业稳步发展,完成投资22.9亿元,增长45.7%。休闲观光农业等旅游项目逐步推进。挂牌成立浙江禾城农村合作银行,全区金融机构存款余额84.1亿元,比年初增长14.3%。

改革开放在激烈竞争中不断推进。各项改革不断深化。出台秀洲区深化完善政府机构改革方案,调整完善了9个部门的“三定”方案。国有企业改革进展顺利,国有资产监管力度进一步加大,纳入监管范围的国有经营性资产总量已达34.6亿元,增长10.8%。要素制约有效缓解。加强建设用地管理,争取土地指标7274亩,盘活存量土地2840亩,建成标准厂房15.6万平方米。拓宽资金来源渠道,全年获得金融机构贷款95.6亿元,增长23.3%,区土地储备中心新增融资1.9亿元,BOT、BT融资推进公共基础设施项目启动实施。严格实施有序用电,协鑫、台华等热电联产项目投产发电,新增装机容量2.1万千瓦。开放型经济稳步推进。全年合同利用外资3.1亿美元,实际利用外资1.0亿美元,引进区外内资19.3亿元。项目规模不断扩大,新批总投资1000万美元以上项目23个。秀洲工业区被命名为国家(嘉兴)电子信息产业园——秀洲微电子加工与元器件产业区。改进招商方式,成功举办了2005嘉兴秀洲经贸洽谈会和香港、日本、意大利等境内外招商活动。强化招商选资,出台了鼓励电子信息产业发展的若干意见,引进了光影科技、亚盛电子等一批高新技术项目。外贸外经增势强劲,全年实现进出口总额4.6亿美元,增长54%,其中出口3.7亿美元,增长72%,新批境外企业(办事处)4家。成立秀洲区人民对外友好协会,进一步拓宽对外交流渠道。接轨上海、山海协作等国内合作取得了积极进展。

城乡建设在提升品位中不断加快。城市建设扎实推进。加强规划指导,编制了区城乡协调发展等规划。城市功能不断完善,启动新区商务核心区建设,实施乍嘉苏高速公路以东区块“退二进三”,秀洲学校等新区十大工程建设进展顺利,东升西路大桥建成通车,高桥花园30万平方米拆迁农民安置小区平稳交付使用。旧城改造步伐加快,小城镇规模进一步扩大。城市品位不断提升,健全城镇管理体制,城管执法机制向镇延伸,探索长效管理机制,加大违法建筑查处力度,人居、创业环境进一步优化。全区城镇建设总投入29.9亿元,其中秀洲新区投入20.6亿元,建成区面积达到34.8平方公里。基础设施建设力度加大。投入交通建设资金12亿元,完成沪杭高速公路拓宽工程和乍嘉苏航道护岸完善工程,开工建设申嘉湖高速公路、07省道拓宽工程和南郊河工程。进一步完善乡村康庄工程,全年改造农村危桥162座,建成30公里连村公路、340公里到组道路,公交通村率达86.1%。投入1.1亿元,推进防洪除涝、河道整治、土地整理(标准农田)等三大工程建设,启动城乡供水一体化工作和“千万农民饮用水工程”,建成新塍镇沙马水利控制项目和南汇集镇防洪工程,疏浚河道173.4公里,实施标准农田2万亩。生态环境进一步优化。大力开展生态建设和环境污染整治行动,完成1.2万台喷水织机废水污染治理工作,创建循环经济试点企业6家、生态村9个。“十村示范、百村整治”工程扎实推进,创建省级示范村4个,市级整治村66个。深入实施“秀洲洁化行动”,加快农村面源污染治理工作,建成沼气池305只。新增绿化造林6486亩。

社会事业在统筹发展中不断进步。认真落实科技进步党政目标责任制,大力实施架桥工程,开展“百家企业进高校、百名教授秀洲行”活动,科技创新体系不断完善,建立了浙江大学制造业信息技术促进应用中心、上海交通大学国家技术转移中心秀洲分中心,区科技创业中心被评为省级科技企业孵化器,科技创新平台支撑作用进一步发挥。教育强区创建成果得到巩固,油车港镇通过省教育强镇评估,实现省教育强镇“满堂红”。新塍镇中学被授予浙江省示范初中,嘉兴高级中学通过省一级重点中学评估。实施新一轮中小学布局调整,撤并8所小学(教学点)。全区义务教育入学率达100%,初升高比例达93.3%。出台秀洲区文化建设规划和农民画画乡建设规划,建成市级标准村(居)文化活动中心(室)91个,王店镇、油车港镇和新城街道顺利通过市“东海文化明珠”工程验收,启动“百村文化长廊”建设,成功创建省文化先进区。群众体育和竞技体育协调发展,秀洲籍运动员首次参加全运会并获银牌。社区卫生服务网络进一步健全,完成省社区卫生服务示范区创建。抗击霍乱疫情取得阶段性胜利,公共卫生应急处置能力进一步增强。全省首家中外合资医院——浙江新安国际医院开工建设。城乡居民合作医疗保险参保率达90.6%。重视人口与计划生育工作,全年人口自然增长率0.4‰,计划生育率98.7%。关心困难群众,实施困难群众医疗救助、扶贫助学教育券等制度,130户农村贫困家庭危旧房改造如期实施,农村五保和城镇“三无”对象集中供养率达97.8%。支持慈善事业发展,重视残疾人康复、脱贫工作,开工建设嘉兴市残疾人奥林匹克中心。高度重视被征地农民权益,出台土地补偿费分配指导意见,开展送岗位信息上门活动和农民素质培训工程,全年培训、转移农村劳动力24293人和7151人,新增就业岗位3008个,顺利通过全省城乡统筹就业试点验收。社会保险事业进一步完善,养老、生育、工伤、医疗保险新增参保人员4732人。积极开展“嘉兴无欠薪”城市品牌活动,有效遏制欠薪案件的发生。开展第二代居民身份证换发工作。完成第一次经济普查工作,基本完成1%人口抽样调查。圆满完成“四五”普法和“二五”依法治理工作,开展“民主法制村(社区)”创建活动和联动调解中心向基层延伸工作。落实信访责任制,积极开展“信访稳定村(社区)”创建活动,加强信访基层基础,妥善处理人民内部矛盾。加强防控体系建设,启动社会综合管理动态电子监控系统建设,严厉打击各类违法犯罪活动。组织开展城市防空袭演习,全民国防意识进一步增强。高度重视安全生产,完善公共安全预警机制,在全市率先组建了安全生产专家组,建立企业监管与服务中心,大力开展“安全生产年”活动,实现了市政府下达的三个“零增长”目标。

自身建设在转变职能中不断加强。围绕“勤政、创新、高效、廉洁”的目标,进一步加强政府自身建设,转变政府职能。认真开展保持共产党员先进性教育活动,组织实施了机关中层干部跨单位竞争上岗,机关效能建设得到加强。全面贯彻落实行政许可法和依法行政实施纲要,完善和落实行政执法责任制,加强配套制度建设,促进了依法决策、依法管理和依法办事。健全了重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度,聘请了区政府决策咨询顾问,政府决策的民主化、科学化水平进一步提高。政务公开工作继续深化,完成了电子政务一期工程建设,开通了中国·秀洲门户网站,启动网上办公系统。认真落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁自律的各项规定,始终牢记“两个务必”,开源节流,勤俭办事。

 

各位代表,去年是“十五”计划的最后一年。五年来,全区人民紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化目标,以加快发展为主题,解放思想,抢抓机遇,真抓实干,“十五”计划确定的目标任务圆满完成,为“十一五”发展奠定了坚实的基础。

这五年,是国民经济快速发展,综合实力显著增强的五年。全区地区生产总值实现翻番,年均增长15.4%,按户籍人口计算的人均地区生产总值达到3.9万元。财政一般预算总收入是“九五”末的4.8倍,年均增长38.8%。五年累计完成全社会固定资产投资250.3亿元,年均增长40.1%,其中工业生产性投入144.7亿元,年均增长33.5%。农业综合生产能力显著增强,传统农业向都市农业转型步伐加快,2005年农业增加值9.0亿元,粮经比由“九五”末的58:42调整为48:52。深入实施工业立区战略,工业经济快速发展,产业层次明显提升,工业增加值达到50.0亿元,年均增长17.2%。王江泾镇、油车港镇分别获“全国织造名镇”、“全国植绒名镇”称号。规模企业从76家发展到474家。工业(功能)区累计基础设施投入22亿元,累计开发面积24.3平方公里,进区企业达1110家,集聚度达41%。第三产业发展加快,对经济发展的贡献率明显提高,2005年三产入库税收占全区入库税收比例为32.7%。三次产业结构从“九五”末的16:60:24调整到9:61:30。

这五年,是各项改革深入推进,对外开放不断扩大的五年。积极稳妥地推进了乡镇、街道、村行政区划调整和区、镇政府机构改革。全面实施了农村税费制度改革,完善农村二轮土地承包工作,完成供销系统改制工作,国有资产管理体制改革得到深化。王江泾镇成为全国小城镇综合改革试点镇。在全省首创实施工业(功能)区水域管理办法,率先试行村干部报酬由财政专项补贴,在全市率先完成社会保障管理服务体系调整工作。健全完善区、镇两级担保公司,五年累计融资9亿元。深入实施开放带动战略,开放型经济取得长足进步。五年累计合同利用外资10.8亿美元,实际利用外资3.8亿美元,引进区外内资58.8亿元,年均分别增长85.8%、101.6%和81.3%。投资主体涉及亚、欧、美多个国家和地区,投资领域涉及电子、纺织、机械制造、农产品加工和三产服务业等多种产业。对外贸易增势强劲,全区累计进出口总额11.3亿美元,其中出口8.4亿美元,年均增长68%和61%。外经工作力度加大,累计建办境外企业(办事处)8家。接轨上海,融入长三角步伐不断加快,对外交流与国内合作进一步扩大。

这五年,是新区建设突飞猛进,城乡面貌变化巨大的五年。秀洲新区从小到大,五年累计投入超100亿元,建成区面积达14.5平方公里,集聚人口6万,一座现代化新城平地崛起,成为秀洲城市化的龙头、工业化的引擎和政治、经济、文化、商贸中心,同时也是嘉兴近年来变化最大、发展最快、活力最强的城市副中心、新亮点。组建区城市管理行政执法局,加强城市管理。旧城改造力度加大,小城镇建设成效明显。城市化水平由30.3%提高到43.1%。城乡基础设施建设取得突破性进展,交通投入力度空前,五年累计投入38.4亿元,新改建等级公路167.6公里,通村公路272.5公里,改造农村危桥545座,行政村通达率、通村道路硬化率均达到100%,形成20分钟公路交通圈。五年累计投入6.4亿元,土地整理、圩区建设、农业综合开发、河道整治等一大批工程扎实推进,防洪抗灾能力进一步提高。电源电网建设成效显著,新增装机容量3.9万千瓦。五年累计投入1.5亿元,建设污水主干管网86公里,污水泵站10座,覆盖区域达110平方公里。全面推进村庄整治工程,农村环境有效改善,获得“浙江省高标准平原绿化先进区”称号

这五年,是社会事业全面进步,人民生活明显改善的五年。大力推进科教兴区战略,科技进步水平明显提高,先后被命名为“全国科技工作先进区”和“全省科技进步先进区”。科技交流合作广泛开展,实施各级各类科技项目523项,培育市级以上科技型企业57家,科技创新体系逐步形成,开发建设区科技创业中心,入驻孵化科技企业25家,创建市级以上区域科技创新服务中心4家(其中省级1家),创建企业技术研发中心26家(其中省级高新技术研发中心1家、行业和企业技术中心2家),授权专利485项。人才资源开发成效明显,万人人才拥有量由“九五”末的181人提高到515人。成功创建省教育强区,各类教育蓬勃发展,中小学设点布局趋向合理,办学条件明显改善,教育现代化水平得到提升,基本普及15年教育。抗击非典取得全面胜利,公共卫生服务体系逐步健全,城乡居民医疗保险水平逐年提高,成功创建省级计划生育优质服务先进区。文化设施和服务网络不断健全,文化事业全面繁荣,成功举办第七届中国艺术节全国现代民间绘画画乡建设成果展和两届秀洲·中国农民画艺术节。全民健身运动深入开展。两批115户三峡移民得到妥善安置。完善征地政策,妥善分流安置被征地农民。实施“万名农村劳动力素质培训工程”,共培训、转移农村劳动力42196人和24508人。市场导向的就业机制基本形成,“十五”期间帮助城镇失业人员实现再就业9185人。社会保险覆盖面不断扩大,新型社会救助体系初步形成,多层次、广覆盖、相衔接的社会保障制度基本建立。城乡居民收入由“九五”末的9240元、4399元分别增加到15555元和7892元

这五年,是文明程度显著提高,民主法制有效加强的五年。全面实施社会主义精神文明建设规划和公民道德建设实施纲要,广泛开展学习贯彻实践“三个代表”重要思想、庆祝建区二十周年等系列活动。成功创建省级文明城区,王江泾镇成为省级文明镇和全国创建文明村镇工作先进镇,新城街道获全国“科教进社区”先进街道称号,亚都社区被命名为全国城市体育先进社区。坚持重大事项向人大报告制度,认真执行人大及其常委会的决议、决定,及时向政协通报情况,认真做好人大代表建议意见和政协委员提案办理工作。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系。完善基层民主自治,推进政务公开,强化行政监察和经济责任审计,全面实施行政许可法,政府工作的规范化、民主化水平不断提高。拥军优属、拥政爱民和军民共建活动深入开展,人民武装、民兵预备役、人防、民族宗教、台湾事务、侨务、外事和档案等工作取得新进展。

 

各位代表,过去五年所取得的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,倾注了全区人民的心血和汗水,得益于历届区委、区政府打下的扎实基础和区人大、区政协的监督和支持。在此,我代表区人民政府向辛勤工作在各行各业的全区人民,向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向所有关心和支持秀洲发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾过去五年,我们深深感到,要加快秀洲发展,在实践中必须坚持以下几个方面:

1、始终突出经济建设这一中心,坚持发展不动摇。发展是解决所有困难和问题的关键,是维护人民群众根本利益的保证。五年来,我们始终突出经济建设这一中心,把发展作为执政为民的第一要务、富民强区的第一要事,聚精会神搞建设,一心一意谋发展。针对我区经济发展中存在的素质性、结构性矛盾,审时度势,实施了开放带动、工业立区、科教兴区三大战略,开展了“新区建设年”、“新区发展年”、“项目推进年”、“项目落实年”活动,构筑了“一区四带”产业发展布局和“秀洲工业区——工业功能区——企业产业园”产业发展平台,走出了一条具有秀洲特色的发展道路。五年的实践告诉我们,只有一切从实际出发,始终坚持加快发展不动摇,才能赢得秀洲发展的主动权

2、始终抓住改革开放这一动力,坚持创新不停步。创新是一个民族进步的灵魂,改革开放是加快发展的直接动力。五年来,我们始终抓住改革开放这一动力,用开放的思路谋求发展,用改革的办法解决问题。我们实施了开放带动战略,开展了“招商引资年”活动,坚持一号工程不变、全民招商不变、奖励力度不变,以增量带存量,以新的增量带动经济结构的调整,全区连续四年进入全省利用外资综合考核前二十名,外贸出口从全省第60位上升到第43位。以城市经营的理念成功开发了秀洲新区,多措并举、合力攻坚,有效缓解了要素制约,在全国率先试行了废水排污权有偿使用和交易,建立健全了土地经营权流转机制,探索了农村集体资产股份化改革。五年的实践告诉我们,只有解放思想、敢闯敢冒,勇于突破体制机制的束缚,始终坚持创新不停步,才能解决制约经济社会发展的深层次问题。

3、始终牢记执政为民这一根本,坚持富民不改变。执政为民是“三个代表”重要思想的本质要求,也是我们一切工作的出发点和落脚点。五年来,我们始终牢记执政为民这一根本,把富民放在突出位置,加快民营经济发展,以工业的理念发展农业,推进农业产业化进程,千方百计增加城乡居民收入。创造了“秀洲模式”的城乡居民合作医疗保险并在全国推广,实施了乡村康庄工程、百户贫困户住房改造工程和城乡统筹就业等实事工程,着力改善人民生活质量。建立了区慈善总会,广泛开展扶贫帮困送温暖活动。五年的实践告诉我们,只有时刻把群众的冷暖放在心上,始终坚持富民不改变,才能得到广大人民群众的真心拥护。

4、始终围绕和谐社会这一目标,坚持稳定不放松。稳定压倒一切,稳定是改革、发展的前提。五年来,我们始终围绕和谐社会这一目标,把坚持发展第一要务与落实稳定第一责任有机统一起来。积极开展“平安秀洲”创建活动,加强社会治安综合治理,建立落实维稳工作责任制,出台了全区突发公共事件总体应急预案和处置经济社会紧急情况工作预案,组建了安全生产监督管理机构,在全省率先建立了镇、街道综治、司法、信访联动调解中心并向村(社区)延伸,认真开展领导下访、约访、包案制度,妥善处理人民内部矛盾被评为全国社会治安综合治理先进集体和全省平安建设先进区。五年的实践告诉我们,只有保持安定团结的良好局面,始终坚持稳定不放松,经济才能健康发展,人民才能安居乐业。

5、始终把握作风建设这一关键,坚持实干不松懈。作风建设关系到政府形象,关系到民心向背,关系到事业成败。五年来,我们始终把握作风建设这一关键,埋头苦干,办实事,求实效,及时解决经济社会发展中的各种问题。先后开展了“形象建设年”、机关效能建设暨“树一流作风、创一流业绩”活动,设立了便民服务台,建立了“马上办”制度,为基层和企业提供优质高效的服务。五年的实践告诉我们,只有发扬求真务实的工作作风,始终坚持实干不松懈,政府管理经济社会的能力才能得到提高,我们的各项工作才能有所作为

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,过去五年,在经济社会发展过程中还存在着不少矛盾和问题,在工作中还存在着很多不足和薄弱环节。主要表现在:经济运行的结构性、素质性矛盾仍较突出,经济增长方式仍较为粗放,产业结构不尽合理,企业自主创新能力有待于进一步增强。资源要素和环境容量制约加剧,对经济增长和社会发展的压力进一步加大。城市化水平偏低,城市承载力有待于进一步增强。就业的结构性矛盾仍然突出,社会保障体系不够完善,部分群众生活还比较困难。影响财政收入的不确定因素较多,财政收支矛盾仍较为突出。社会治安、公共安全等方面存在的问题不容忽视。政府职能转变还不能完全适应市场经济的要求,工作效率和服务质量有待进一步提高,工作方式和方法有待于进一步改进,等等。对此,我们必须高度重视,切实采取有效措施,认真加以解决。

二、“十一五”发展目标和主要任务

“十一五”是我区加快发展的黄金时期。我们面临的将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境,一个总体上有利于经济社会发展、但不利因素也在不断增多的环境。从国际看,经济全球化进程继续加快,科技进步日新月异,我国与世界经济的相互联系和影响日益加深,为我区承接国际产业、资本转移创造了有利条件。同时,国际环境复杂多变,国际竞争更加激烈,贸易保护主义有新的表现。从国内看,我国将进入经济社会发展新阶段,经济总体上仍将保持平稳较快增长。同时,统筹城乡区域、经济社会、对内对外、人与自然协调发展也面临着更加艰巨、繁重的任务。从区域看,长三角一体化进程将进一步加快,各城市间的联系将更加紧密,互动发展将更加充分,但彼此间的竞争也将更趋激烈。从我区看,将进入经济社会发展转型的关键时期,经济实力的增强,区位优势的显现,基础设施的完善,社会管理的提升,体制机制的优化,为经济社会可持续发展创造了有利条件。同时,我们也面临着比较严峻的土地、能源、水资源、环境容量、人才人力资源等要素制约,面临着不断增大的社会保障和维护稳定的压力。

  面对新的形势,我们必须切实增强发展意识、创新意识和忧患意识,紧紧抓住重要战略机遇期,进一步明确发展方向,理清发展思路,创新发展途径,强化发展特色,努力实现更高起点上更高水平的新发展。根据区委六届七次全体(扩大)会议精神,“十一五”时期我区国民经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,按照“干在实处、走在前列”的要求,以富民强区为主题,以打造长三角先进制造业特色区、现代化商贸物流集聚区、城乡一体化建设先行区和“平安秀洲”为主线,深入实施工业立区、开放兴区、科教强区战略,切实转变经济增长方式,增强自主创新能力,提高发展质量,推进经济社会全面协调可持续发展,加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐。

“十一五”时期我区经济社会发展的奋斗目标是:经济实力显著增强,地区生产总值达到170亿元,年均增长12.6%以上,人均地区生产总值达到6.1万元左右。循环经济发展初见成效,资源利用效率显著提高,生态环境整体得到改善。基本建成覆盖全区的基础设施和社会事业共享体系,城乡一体化发展格局基本形成。到2010年,形成比较完善的社会主义市场经济体制,民营经济创业活力充分迸发,开放型经济达到新水平。民主政治建设进一步加强,人民生活水平和社会文明程度显著提高。

“十一五”时期我区经济社会发展的主要任务是:

(一)以结构调整为关键,增强产业竞争优势

坚持工业立区战略,走新型工业化道路,优化产业空间布局,加快产业结构调整,加大工业投入,提高投资效益,增强自主创新能力,转变经济增长方式,加快集聚集群发展,重点培育现代纺织、家电、机械制造、电子信息四大产业集群和新兴制造业,着力培育一批知名品牌和大企业、大集团,不断提高产业核心竞争力,工业增加值年均增长13.5%以上。积极发展都市型农业,着力推进绿色农产品生产基地、优质农产品加工集聚地、城乡居民观光休闲地和名优农产品销售展示平台建设,大力扶持农业龙头企业和农民专业合作社,进一步提升农业产业化经营水平,实现农业增效、农民增收,农业增加值年均增长5%以上。积极推进现代服务业发展,以秀洲新区为龙头,着力推进新区商务核心区建设,重点规划发展现代物流、金融、商务等生产性服务业,大力培育信息、中介、休闲旅游等新兴服务业。依托产业基础和区位优势,加快“一区、二园、三市场”建设,全力打造现代化商贸物流集聚区,三产增加值年均增长13%以上。

(二)以统筹发展为前提,推进城乡一体化

全力打造城乡一体化建设先行区,推动城乡要素资源的合理流动,形成“以工促农、以城带乡”统筹发展的新格局,不断推进社会主义新农村建设。加快城市化进程,按照“一心五组团”的城镇发展布局,以秀洲新区为龙头,以镇区特别是王店、洪合、王江泾三个城市节点为切入口,加快城镇建设,完善功能,提升城镇管理水平,切实增强集聚辐射能力。到2010年,城镇总人口达到30.5万,城市化水平达到50%以上加快高速公路、县际公路和内河航道建设,基本建成“二横一纵”的高速公路网络、“五横三纵三射八连”的干线道路网络。切实增加对农业和农村的投入,搞好农村社区规划,优化村庄布局,加快农村劳动力培训转移,引导农村居民向新社区集中。加强农村环境整治,加快供水、供气、公交、水利等基础设施和卫生、文化、体育等社会事业向农村社区延伸辐射,改善农村的生产生活条件和整体面貌。

(三)以制度创新为动力,深化改革扩大开放

深化行政管理、投融资和社会管理体制改革,着力构建公共服务型政府。进一步优化民营经济发展环境,加快建立现代企业制度,完善法人治理结构。鼓励符合条件的企业多渠道上市。推进资源要素配置市场化改革,健全现代市场体系。深化城乡配套改革,完善城乡就业、社会保障、优抚安置、计划生育等制度。稳定土地承包关系,规范土地经营权流转。深入实施开放兴区战略,积极构筑对外开放新平台,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术合作,不断优化开放环境,全面提升对内对外开放水平。加快转变外贸增长方式,切实提高招商引资的质量和水平,五年累计完成进出口总额40亿美元以上,实际利用外资6亿美元。进一步推进对外合作与交流,主动接轨上海,融入长三角,学习上海尤其是浦东综合改革试点的经验,实现借力发展,合作共赢。

(四)以循环经济为重点,促进可持续发展

加快建设资源节约型社会,以提高资源利用效率为核心,推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作,逐步形成节约型的增长方式和消费模式。到2010年,单位地区生产总值综合能耗下降15%以上大力发展循环经济,有重点、分阶段推进循环型农业、工业、服务业等循环产业体系建设,积极推行清洁生产。建设环境友好型社会,深入实施生态区建设规划,推进生态秀洲建设。加强污染源和排污总量控制,重点抓好水环境、大气环境污染防治,加强农业农村面源污染综合治理,实现工业(功能)工业污水零排放,城镇生活污水集污率、处理率达70%。逐步限制地下水开采,推进城乡供水一体化进程。

(五)以科技进步为支撑,增强区域竞争力

实施科教强区战略,提高全民科技意识,充分发挥政府的主导作用、市场的基础性作用和企业的主体作用,以提高自主创新能力为主线,大力实施科技项目,积极构筑产学研合作新框架,形成结构合理、体制开放、机制完善的区域科技创新体系,加快发展高技术产业,改造提升传统产业,促进经济结构调整和经济增长方式转变。2010年,全区科技综合实力在全省位次前移,建成省科技强区。强化人才是第一资源的理念,大力推进人才强区,完善人才资源开发与管理机制。到2010年,全区每万人拥有人才数达到1000人以上。加大教育投入力度,推进教育设施现代化。深化教育体制改革,全面推进素质教育,促进幼儿教育、义务教育、职业教育等各类教育事业协调发展。加大“文化秀洲、画乡新区”建设力度,精心打造秀洲农民画品牌,创造良好的文化环境,为秀洲的改革开放和现代化建设提供强大的精神动力。

(六)以和谐社会为目标,实现社会全面进步

加强公民道德建设和青少年思想道德教育,不断深化精神文明创建活动。优化卫生资源配置,提高公共卫生管理能力和服务水平,建立起与经济社会发展和群众健康需求相适应的现代化公共卫生服务体系。到2010年,居民健康主要指标达到中等发达国家水平。大力发展群众体育、竞技体育和体育产业,努力构建全民健身服务体系。坚持富民优先,多渠道增加城乡居民收入,切实提高人民群众的生活水平。到2010年,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达2.3万元和1.2万元。坚持就业优先政策,完善就业服务体系,拓展就业途径,促进充分就业,城镇累计新增就业岗位20000个。加大公共财政对社会保障的支持力度,基本建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。2010年,城乡居民养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖率分别达到90%、99%和100%。完善优抚保障机制,健全社会救助体系,基本形成农村五保和城镇“三无”对象集中供养长效机制,积极发展慈善和残疾人事业。认真贯彻人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度,全面推进依法行政,实施“五五”普法规划,加强法制宣传和法律服务,切实提高全民法律素质。深化“平安秀洲”建设,健全社会利益协调机制,完善公共安全应急体系,维护全区社会政治稳定,构建和谐社会。

三、扎扎实实做好开局之年的工作

各位代表,今年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作,对实现“十一五”规划目标具有十分重要的意义。

2006年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%以上;财政一般预算总收入增长15%以上;合同利用外资2.5亿美元,实际利用外资1.2亿美元;全社会固定资产投资增长12%以上,其中工业生产性投入增长12%以上;农民人均纯收入增长5%以上;人口自然增长率控制在2‰以内;各项安全、环境质量指标控制在上级下达的指标以内。

为实现上述目标,我们必须始终坚持发展这一主题,正确处理好发展与稳定、扩量与提质的关系,能快则快,奋勇争先,力争提前一年基本完成本届政府确定的目标任务。

(一)狠抓项目投入,推进经济发展新跨跃

投资是现阶段拉动我区经济增长的重要力量,又是推动结构调整、转变经济增长方式的重要手段。要以“项目投入年”活动为抓手,把增加有效投入作为重中之重,努力缓解土地、资金等要素制约,强化项目服务,重点推进总投资276亿元、2006年计划投资84亿元的276项重点项目建设。

做优一产。立足发展都市型农业,重点培育优势主导产业,新制订无公害农产品标准3个,积极开展国家级无公害农产品和省级无公害农产品生产基地认证,争创省、市级名牌产品和绿色食品。进一步稳定和完善土地承包关系,规范土地经营权流转。加快农业“走出去”步伐,鼓励名优农产品开拓省内外市场,大力发展订单农业。健全完善基层农业技术推广队伍,拓展农业科技服务功能。建设好秀洲农产品加工基地,扶优扶强以农产品加工为主的农业龙头企业,规范发展农民专业合作社。大力发展休闲观光农业,抓好秀洲生态农业科技园和新塍镇秀水万亩生态休闲园建设。加强土地整理、水利等农业基础设施建设,新建标准农田1万亩。落实扶持粮食生产政策,稳定粮油播种面积。加强动植物疫病防治,保障农业生产安全。开展第二次全国农业普查。

做强二产。立足建设长三角先进制造业特色区,加快工业生产性项目投入,重点推进恒诺微电子、元丰纺织、亚盛电子等一批项目,确保东方光学科技等一批项目建成投产,抓紧格峰科技等一批项目前期工作。鼓励企业改造提升传统产业,抓好5个投资5000万元以上的重点技改项目,确保龙源纺织、鸣业纺织等项目竣工投产。实施产业集群提升工程。完善产业布局,制订产业发展规划,提升产业层次,加快特色产业集群发展。实施竞争力规模龙头企业培育工程。加快培育具有核心竞争力的大企业、大集团,2006年力争培育销售收入超亿元企业40家以上,其中培育成长型企业12家,竞争力型企业4家。实施自主创新品牌工程。引导企业自主创新,塑造品牌,开展“质量兴业”行动和各项标准化认证、品牌基地建设。力争新增国家免检产品1个,省市名牌产品8个,省市著名商标4件,名牌产品年销售额实现20亿元以上。

做大三产。立足打造现代化商贸物流集聚区,进一步加大政策扶持力度,提升服务水平。引导江南摩尔、好一家家居购物广场等大型商业业态健康运行,加快推进王店·中国小家电城、嘉兴毛衫城、王江泾·中国丝绸纺织商贸中心三大专业市场建设,抓紧建设新洲国际大酒店、嘉兴科技数码城、市区汽运西客站等商贸公建项目。着力发展现代物流业,规划建设以秀洲工业区为主的生产物流园和以王店镇为主的综合物流园。注重城镇联动,进一步激活农村消费市场,全面完成连锁超市和放心店工程建设。完善旅游配套设施,加快莲泗荡等生态旅游休闲项目建设,促进旅游业发展。全年力争完成三产固定资产投入38亿元。

(二)奋力攻坚克难,争创改革开放新优势

    坚持以改革促发展,着力突破制约发展的体制性障碍,加快资源整合,强势推进招商引资,增强经济社会发展活力。

深化改革强活力。深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,更加注重社会管理和公共服务。大力发展各类中介组织,充分发挥中介组织在政府与企业、市场之间的桥梁纽带作用。加强国有资产监管,深化国有企业改革。分类推进事业单位改革,推进畜牧兽医体系改革,稳步推进乡镇机构改革。加快企业制度创新,鼓励民营资本参与基础设施、社会公用事业建设。推进财税体制改革,健全公共财政管理体制,重点向社会保障、公共服务等领域倾斜。发挥财政资金“四两拨千金”作用,着力构筑财政扶持经济发展平台,积极培植财源。

突出重点强开发。科学确定发展定位,统筹秀洲工业区和工业功能区发展。秀洲工业区按照省级开发区的要求,加快启动国家(嘉兴)电子信息产业园——秀洲微电子加工与元器件产业区建设,着力引进一批产业关联度大、科技含量高、产业带动强的项目。工业功能区突出个性特色,提升功能形象,形成错位发展。提高大项目的承载力,多方筹资,加大平台拓展征迁和基础设施投入力度,全年工业(功能)区基础设施投入5亿元,竣工标准厂房15万平方米。

全力出击强招商。紧紧抓住新一轮国际产业转移的有利时机,坚持“一号工程”不动摇,进一步营造招商氛围。牢牢抓住有效渠道,以特色产业、代理招商、企业招商、外资增资、以外引外等为重点,力争引进总投资超5000万美元大项目2个以上。紧紧盯住已批项目,把主要精力集中到后续服务工作,促使合同变到位、到位变开工,千方百计提高资金到位率。精心办好区经贸洽谈会等重大活动,开展有针对性、专题性、个性化的国内外招商活动,掀起全区招商引资新高潮。切实抓好招商队伍,引育并重,提高招商人员整体素质。重视引进内资,全年引进区外资金20亿元。

优化结构强外贸。积极推动自有品牌和自主知识产权产品出口,鼓励自营出口企业开拓境外市场,努力提高出口产品附加值。积极引导规模企业率先“走出去”,到境外投资建厂。进一步加强国际城市间的合作与交往,鼓励和推动民间对外文化、经贸交流。在更广领域、更深层次上开展区域经济合作与交流,全力做好接轨上海、融入长三角的文章,加大对口支援、山海协作工作力度。

(三)强化城乡统筹,实现发展环境新提升

统筹城乡重大基础设施建设,加快推进城市化和城乡一体化,不断增强环境对经济发展的支撑作用。

增强城市竞争力。按照区城乡协调发展规划要求,深化秀洲新区近期建设规划和控制性详规。全面推进商务核心区建设,重点加快新区二期与北区的基础公建设施建设和乍嘉苏高速公路以东区块“退二进三”步伐,推进秀洲学校、浙江新安国际医院等重大配套项目建设,引导房地产业健康发展,着力引进金融、保险、商贸、中介等现代服务业。以“数字城管”为契机,提高城市管理水平,全面提升新区的整体形象和对外知名度。加强小城镇特别是中心镇的建设,加快旧城改造,努力增强城镇承载力。全年城镇建设总投入33.8亿元,其中新区25亿元,建成区面积达到37.5平方公里。

加快基础设施建设。全年交通建设投入资金11.5亿元进一步推进申嘉湖高速公路、07省道改建拓宽工程、南郊河工程等重点工程的建设。积极实施新洪公路建设和县乡公路危桥改造。继续完善乡村康庄工程建设,建成连村公路30公里、到组道路100公里,进一步提高城乡公交通车率,强化镇村道路管理和养护。全年投入9500万元,继续推进防洪除涝、河道整治、标准田建设等工程建设,推进“千万农民饮用水工程”项目。

推进农村新社区建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,搞好农村社区规划,优化村庄布局,开展农村宅基地整理,整合农村居民点,加快中心村建设,积极引导农民居住向新社区集中。基本完成“十村示范、百村整治”工程,完善农村洁化长效管理机制,建成示范村3个,整治村26个。积极探索农村新社区建设,建立村级公共服务中心,进一步提高农村综合管理服务水平。推进“百万农民信箱工程”,抓好信息进村入户工作。组织农民参加非农技能培训,全年培训农村劳动力15000名,转移农村劳动力6000名。全面启动农村综合改革和城乡一体化户籍管理制度改革,积极探索农村集体非农建设用地进入市场的途径和方法。

(四)注重可持续发展,增强经济增长新动力

把科技教育放在优先发展的战略位置,切实转变经济增长方式,努力构建资源节约型、环境友好型社会。

大力推进科技强区。深化架桥工程,以项目为纽带,进一步推动企业与高校、科研单位的交流与合作,积极引进大院名校科技资源。推进创新平台工程,建成区科创中心综合孵化大楼,创新孵化体系,联动发展王店小家电城、洪合毛衫科技创业园等企业孵化器。新建区域科技创新服务中心3家以上。培育科技龙头工程,引导规模企业建立技术研发中心,提高自主创新能力,新增15家区级以上企业技术研发中心,培育科技型企业12家。推行专利新品工程,积极引导企业开发新产品并申报专利,加强知识产权保护,推进专利示范企业、专利示范镇建设。推进信息化工程,深入开展企业信息化示范工作,探索专业市场与高等院校共建行业(产业)信息服务平台。

重视发展教育事业。加大财政投入,从2006学年开始对全区义务教育阶段学生免除杂费。加快农村中小学布局调整和学校标准化建设进程,撤并6个班以下农村小学5所,完成标准化学校建设9所。积极推进现代化教育技术装备建设,“校校通”信息化工程覆盖全区。高标准、高质量普及15年教育,义务教育各项指标保持全省领先水平。实施新一轮农村中小学教师全员培训,进一步提高教师素质。重视幼儿教育,大力发展职业教育,重点培养高素质劳动者和技能型人才,积极扶持社区教育,进一步构建终身教育体系。

切实强化人才支撑。进一步完善人才政策,优化人才创业环境,组织好各类人才招聘活动,大力引进高层次、高技能、实用型和紧缺型人才,全年引进各类人700名。建成人才人力资源中心市场,开工建设人才公寓。建设好秀洲博士后工作站,健全人才柔性流动机制,推进人才合理有序流动。

全力推进资源节约。做好新一轮土地利用总体规划修编,严格用地“双控”指标,实行项目准入制,鼓励建设标准厂房,发展立体工厂和楼宇经济。制订出台鼓励资源综合利用与节能降耗措施,加快发展循环经济,提高纺织、印染等重点行业的资源循环利用水平。年内实施清洁生产试点企业12家,建设循环经济试点企业6家、循环经济试点工业(功能)区1家单位地区生产总值综合能耗下降5%

高度重视环境保护。深入推进生态区建设,认真落实环境目标责任制,全年创建生态村10个。继续推行排污总量控制,以改善水环境质量为重点,深入开展重点污染区域、行业及企业的环境整治。基本完成工业污染源(危险源)和喷水织机污染治理,继续推进农村养殖污染治理工作。加快城镇生活污水集中处理工程建设进度,逐步完善工业功能区污水集中处理、热能集中供给、工业用水集中供应网络。

(五)突出协调发展,确保社会事业新发展

把握先进文化的前进方向,加快各项社会事业发展,不断满足人民群众精神文化需求,促进人的全面发展。

推进精神文明建设。深入开展省级示范文明城区创建活动,不断提高公民素质和城乡整体文明程度。大力推进社区建设,逐步建立社区长效管理机制。加强未成年人思想道德建设,完善学校、家庭、社区“三位一体”的德育教育网络。进一步推进“双结对、创文明”工作,不断深化“双建设、双整治”活动。开展“讲文明、讲卫生、讲科学、讲法制、改陋习”活动,加强对群众移风易俗教育,倡导科学、健康、文明的生活方式。深化科普工作,全面提高公众科技素养。广泛开展国防教育,做好人民防空、征兵、拥军优属、优抚安置等各项工作。

加快文化体育事业发展。强化基层文化阵地建设,初步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。加大农民画等文化精品创作力度,打造有秀洲特色和影响力的文化品牌。加快文化设施建设,不断完善区、镇、村三级文化网络,启动建造运河秀洲文化公园一期和秀洲文化馆工程,村文化活动中心(室)创建率达90%以上。大力开展丰富多彩的群众文化活动,营造浓厚的文化氛围。全面贯彻实施体育法和全民健身计划纲要,召开区第六届运动会。

提高卫生事业整体水平。大力加强农村卫生工作,继续深化“六位一体”的社区卫生服务,全面实施农民健康工程。完善公共卫生服务网络,开工建设区公共卫生服务中心,加强卫生监督管理,重点抓好霍乱、禽流感等重大传染病的预防和控制,提高处置突发公共卫生事件的能力。大力开展爱国卫生运动,加快推进农村改厕工作,着力改善城乡环境面貌。

重视人口工作。加强婚前检查、优生检测和生殖健康服务,提高出生人口素质。健全计划生育利益导向机制,全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策,稳定低生育水平。认真实施妇女儿童发展规划,依法维护妇女儿童合法权益,高度重视未成年人保护,预防未成年人犯罪,深化老龄工作。着力改善外来人员的居住、生产、生活条件。

(六)坚持以人为本,构建和谐社会新局面

以增加收入、改善生活为着力点,认真解决涉及人民群众切身利益的矛盾和问题,注重社会公平,促进社会和谐发展。

强化社会保障。推进城乡统筹就业,全年新增就业岗位3000个,帮助1500名就业困难人员实现再就业。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面,进一步增强社会保障能力。提升城乡居民合作医疗保险水平,确保参保率保持在90%以上。深入开展“嘉兴无欠薪”活动,严厉打击非法用工行为。进一步加大对困难群众的帮扶力度,全面开展生活、就业、就医、就学等各项援助。进一步规范最低生活保障工作,巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养制度,完善城乡困难群众医疗救助制度和重大自然灾害救助体系。支持慈善事业发展,建立经常性捐赠工作机制。创新残疾人扶贫机制,帮助残疾人脱贫致富。

努力为民办好实事。年内抓好八件政府实事。(一)扎实推进养殖业污染整治;(二)继续促进就业和再就业,重视职业技能培训,深化城乡就业一体化;(三)继续推进新型合作医疗保险,大力推广普及型合作医疗保险;(四)加快农村现代流通网络建设;(五)推进人才公寓建设;(六)完善公共卫生服务网络建设,全面实施农民健康工程;(七)完善乡村康庄工程建设;(八)大力实施河道整治工程。

加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的各项决议和决定,自觉接受人大及其常委会的监督。积极支持人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政的职能。重视听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照章程开展工作。认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案。加强基层民主政治建设,完善村务公开和民主管理,依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。深入开展“五五”法制宣传教育,全面贯彻实施公务员法。深化基层民主法治创建活动,民主法治村、社区创建面分别达到100%和70%。认真做好档案、民族、宗教、外事、侨务和对台工作

切实维护社会稳定。深入贯彻信访条例,完善落实信访工作制度,妥善处置各类群体性事件,完善社会治安综合治理工作机制,加强打防控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动。健全公共安全应急机制,完善安全生产监管网络,全面落实安全生产责任制,建立安全生产长效机制,杜绝重特大事故发生,有效保障社会公共安全。

 

各位代表,做好“十一五”开局之年的各项工作,对政府自身建设提出了新的更高的要求,我们要以饱满的热情和优良的作风,努力克服前进道路上的各种困难,确保全年目标任务的完成。一要解放思想,保持奋发有为的精神状态。牢固树立强烈的进取意识、机遇意识和责任意识,坚持把发展作为第一要务、富民强区作为第一要事。不因成绩而停步,不因困难而退缩,不被矛盾所困惑,始终保持奋发向上的朝气,争创一流的志气,自加压力的勇气,用新思维来分析面临的新形势,用新办法来解决前进中遇到的新问题,以奋发有为的精神状态推进各项工作。二要依法行政,完善规范高效的管理体制。深入贯彻行政许可法和全面推进依法行政实施纲要,充分发挥区政府决策咨询顾问的作用,把政府各项行为纳入法制化、民主化轨道,努力实现行政行为规范化和经济、社会事务管理法制化。深入实施政务公开,提高政府工作的透明度。办好政府门户网站,深入推进电子政务建设,加快办公自动化进程。继续整顿和规范市场经济秩序,营造良好的信用环境。三要真抓实干,发扬求真务实的工作作风。牢固树立正确的政绩观,大力弘扬求真务实精神,切实转变工作作风,深入开展调查研究,增强政府工作的针对性和有效性。深化政府机构改革和行政审批制度改革,抓紧建设区审批办证服务中心,真正做到一个窗口受理、一次性告知、一站式服务、一条龙服务、一次性收费。四要艰苦奋斗,树立清正廉洁的公仆形象。深化机关效能建设,大力开展评议“满意单位”、“满意公仆”活动加强党的宗旨教育和艰苦奋斗教育,从思想上筑起反腐倡廉的坚固防线。全面落实党风廉政建设责任制,强化审计监督,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,努力从源头上预防和治理腐败。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统,积极倡导勤俭办一切事业,努力压缩一切不必要的开支。

  

    各位代表,秀洲新一轮发展的宏伟蓝图已经展现在我们面前,新一年的目标已经明确。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的正确领导下,区人大、区政协的监督支持下,充分调动一切积极因素,团结和依靠全区人民,励精图治,开拓进取,扎实工作,乘势而上,为早日实现全面小康社会,提前基本实现现代化而努力奋斗!