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2004年政府工作报告

作者: 来源: 时间:2004-03-03

政府工作报告

 

2004年3月3日在嘉兴市秀洲区

第六届人民代表大会第二次会议上

 

秀洲区区长  祝亚伟

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作回顾

2003年是新一届政府的开局之年。一年来,全区上下在市委、市政府和区委的正确领导下,努力实践“三个代表”重要思想,认真贯彻落实党的十六大精神,坚持把发展作为第一要务,大力实施开放带动、工业立区、科教兴区战略,迎难而上,与时俱进,开拓创新,克服了非典和高温干旱缺电等不利影响,全面完成区六届人大一次会议确定的全年目标任务,在全面建设小康社会、提前基本实现现代化的征程中迈出了坚实的一步。

国民经济快速健康发展,产业结构进一步优化。全区实现生产总值60.8亿元,比上年增长17.1%,是近年来增长最快的一年,其中一产增长6.9%,二产增长20.5%,三产增长14%;完成财政总收入4.63亿元,其中区级地方财政收入1.52亿元,分别比上年增长59.4%和62.5%;农村居民人均纯收入5954元,比上年增长12.8%;全社会固定资产投资48.9亿元,比上年增长54.9%。

农业产业化经营再上新台阶。实施农业“五有”工程,新组建6家农村专业合作组织,重新验收、确认20家农业龙头企业。订单农业进一步发展,年订单金额超1.5亿元。花卉苗木产业成为农业结构调整优化的新亮点,种植面积达2.6万亩,增长80.2%。“千顷亿元”绿化工程成效明显,新增绿化面积1.8万亩,超额完成市政府下达的目标任务。农产品质量不断提高,新制订4个农产品质量标准,11个产品被认定为省级以上绿色农产品,10个产品获省农博会优质奖,4个产品被认定为市级名牌,建成10个省级无公害农产品基地,培育了3个省级特色农业专业镇。

工业经济整体素质不断提高。全面实施工业立区战略,强化政策扶持,加大技改投入力度,加快重点企业发展,工业经济综合竞争力进一步增强。全区实现全部工业增加值34.5亿元,增长18.8%。经济效益不断提高,规模以上工业企业实现销售收入65.6亿元,其中37家重点培育企业实现销售收入28.1亿元,分别增长40.5%和70.3%;十一项经济效益综合考核得分同比提高了15.1分。全年完成工业生产性投入30.3亿元,增长63.6%,其中设备投入15.1亿元,增长70.2%。全区销售超亿元企业8家,其中当年新增5家;纳税超百万元企业47家,其中超千万元2家。

第三产业发展增势强劲。认真落实扶持服务性行业发展的政策措施,商贸、服务业发展明显加快。全年实现全社会消费品零售总额28亿元,增长14.1%。引进房地产企业14家,全年销售商品房面积33.8万平方米。全区专业市场成交额27.4亿元,增长9.7%。三次产业结构调整到11.7:63.9:24.4。

各项改革深入推进,开放型经济取得重大进展。各项改革扎实推进。进一步完善对镇、街道、秀洲工业区的财政管理体制,合理调整财政分配关系。完善国有资产管理体系,积极探索有效的营运、监管机制,确保国有资产安全完整和保值增值。深入推进农村税费改革,落实配套政策措施,进一步减轻农民负担。在全省首创实施开发区(园区)水域管理办法。在全市率先完成社会保障管理服务体系调整工作,组建镇、街道社会事业所,基本形成“三级管理、四级网络”服务体系。社会养老保险覆盖面进一步扩大,净增参保人数2741人。基本完成基层供销企业改革。

经济外向度明显提高。紧紧抓住“接轨大上海、融入长三角”的机遇,坚持“一号工程”不变、全民招商不变、奖励力度不变,积极引进来、走出去,成功举办了'2003经贸洽谈会,派出4个蹲点招商小组,招商引资再创新高。全年新批外资项目72个,合同利用外资2.6亿美元,增长79.4%,其中超千万美元项目10个,实际利用外资8500万美元,增长50.1%,连续三年进入全省利用外资综合考核前二十名,王江泾镇、王店镇、新塍镇分别列全市乡镇利用外资考核第三、第四、第六位。引进区外内资10.7亿元,增长42.3%,其中总投资超10亿元的大项目2个。外贸出口继续高幅增长,全年新增自营进出口企业31家,累计达85家,完成自营出口1.2亿美元,增长37.6%。外经工作实现零的突破,有2家企业分别在美国和阿联酋设立了贸易公司(办事处)。积极开展山海协作,参与西部大开发,区域经济交流合作不断加强。

基础设施建设明显改善,城市化进程不断加快。新区建设全面推进。调整完善新区管理体制,组建城市管理行政执法局。修编完成全区城市(镇)与产业空间布局发展规划和50平方公里新区规划。以“新区发展年”活动为载体,开展新区基础设施建设大会战,投入9亿元,扎实推进主干道路、拆迁安置小区等工程建设,完成2178户、49.6万平方米的农房拆迁,新建道路32公里,拓展9.5平方公里可开发面积,一批公建、商贸项目相继落户,城市功能不断完善。修编完善中心城镇总体规划,城镇经营效益明显提高,建设步伐不断加快。全区城市(镇)建设总投入15亿元,增长41.5%,建成区从22平方公里扩大到29.7平方公里,新增城市(镇)人2万人,全区城市化水平达到36.5%。

园区建设稳步发展。制订了促进园区健康发展、规范运作的政策措施。拓宽投融资渠道,加快园区基础设施建设,全年投入5.9亿元,增长90.7%,新增开发面积1.1万亩,报批各类工业用地7036亩。全年新增进区企业166家,园区产值比重同比提高3.6个百分点。推进园区整合,要素资源得到优化,园区功能进一步提升。

水利、交通建设顺利实施。全年投入水利建设资金1.7亿元,建成8.2万亩标准农田、3个圩区、30.7公里河道护岸和王江泾集镇三期防洪等一批工程项目,基本完成北排、红旗塘工程建设,全面启动5.8万亩土地整理项目。投入交通建设资金2.8亿元,顺利实施沪杭高速公路及连接线拓宽工程、嘉铜公路(新塍段)、嘉湖公路等重点工程。县乡公路建设进一步加快,启动乡村康庄工程,完成农村危桥改造180座和城乡公交一体化改造。

各项社会事业全面进步,人民生活水平明显提高。全面实施镇、街道党政领导科技进步目标责任制考核,完善区域科技创业服务体系建设,加强科技交流合作,企业创新能力进一步提高。全年实施各类科技项目117项,新增省、市高新技术企业3家,获省、市科技进步奖6项。大力引进人才智力,全年引进各类人才462名,自主培养非公企业及建筑、水利施工企业等急需人才254名。教育质量不断提高,办学条件得到改善,全区初中升高中比例达90.7%。重视弱势群体教育,积极发展学前教育,注重教育均衡发展,顺利通过省教育强区考核验收。文化事业日趋繁荣,群众性文体活动蓬勃开展。医疗卫生条件明显改善,社区卫生服务覆盖率达73.9%。抗击非典斗争取得阶段性胜利,应对突发公共卫生事件的能力进一步提高。大力推行新型合作医疗保险制度,农民参保率达76.1%,获全市新型合作医疗保险工作先进区称号。落实各项就业扶持政策,全年转移农村劳动力4161人。建立了区慈善总会,募集创始基金535万元。完成区六届人大一次会议通过的八件实事工程,群众生产生活条件得到改善。人口与计划生育综合改革深入推进,计划生育目标管理责任制有效落实。加强环境保护,完成一期污水处理工程纳网接入工作。扎实开展土地市场秩序清理整顿,保护耕地、依法规范用地得到强化。统计、审计、档案等在服务经济社会发展中发挥了积极作用,老龄工作、未成年人保护和残疾人事业又有新进展。

精神文明建设得到加强,民主法制建设不断深入。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮,广泛开展庆祝建区二十周年系列活动。积极开展文明创建活动,不断深化农村“双整治”工作,全面实施“十村示范、百村整治”工程,新城街道象贤村被命名为省首批全面小康建设示范村。认真执行人大及其常委会的决议、决定,人大代表建议和政协委员提案办理的满意率有了较大提高,与各民主党派、工商联和人民团体的联系进一步密切。深入实施“四五”普法和依法治区第二个五年规划。继续整顿和规范市场经济秩序,建筑施工企业劳动用工管理经验在全市得到推广,安全生产工作进一步强化。加强社会治安综合治理,建立了镇、街道综治、司法、信访联动调解中心。高度重视信访工作,认真组织开展了领导下访接待群众来访活动。巩固严打整治斗争成果,维护了全区社会政治稳定。全面推进行政执法责任制,加强行政效能监察,实施区级机关作风评议和部门服务承诺责任追究制,机关作风得到改善,廉政建设进一步加强。支持国防建设,做好征兵、民兵预备役、双拥等工作。

各位代表,过去的一年,我区的经济建设和各项社会事业取得了令人鼓舞的成绩,来之不易,这主要得益于我们坚持党的基本理论、路线和方针,实施了切合秀洲实际的发展战略;得益于历届区委、区政府打下的良好工作基础,离不开区人大、区政协工委的支持与监督;得益于我们抢抓机遇,奋勇争先,发扬了锲而不舍的“钉子”精神;得益于我们突出重点,勇于创新,狠抓落实,着力于突破经济发展中的制约因素和难点问题;得益于全区上下和衷共济,合力兴区,营造了经济社会全面协调发展的良好环境。在此,我代表区人民政府,向作出无私奉献、付出辛勤劳动的全区人民,向所有关心支持秀洲现代化建设的人大代表、政协委员、老同志和社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,我们也清醒地看到,当前我区经济社会发展中还面临着许多亟待解决的问题:经济发展的规模、层次和水平还不够高,第三产业基础较为薄弱,大企业少,中小企业运行质量还需进一步提高;经济发展中的要素性制约日益突出,电力等能源供需紧张矛盾还未得到有效缓解,土地等资源对经济增长的制约作用逐步增大,资金、人才等方面制约仍不同程度地存在;农业增效、农民增收难度较大,少数村集体经济较为薄弱,部分群众生活还比较困难,社会保障覆盖面仍需进一步扩大;涉及土地征迁等方面的社会稳定工作有待加强,社会矛盾化解工作机制需要进一步完善;少数机关部门和工作人员作风不实、服务意识不强,机关作风建设还需进一步加强。这些问题,我们必须高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、2004年工作的总体要求

2004年是全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神、全面建设小康社会的重要之年,也是实现本届政府任期目标的关键一年,做好今年的工作,具有十分重要的意义。当前,经济发展的宏观大背景总体趋好。分析国际形势,美日欧三大经济体加快复苏,世界经济逐步回升,全球产业结构调整步伐加快,国际制造业加速向我国转移,为我们扩大招商和发展对外贸易提供了良好的机遇。但同时我们也要看到国际贸易保护主义有所抬头,一些国家的贸易壁垒措施不断加强,国际环境依然是机遇与挑战并存。着眼国内形势,我国经济发展正处于经济周期的上升阶段,中央坚持扩大内需的方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,保持宏观政策的连续性和稳定性,十六届三中全会决定进一步完善社会主义市场经济体制,将增强经济发展的内生动力。但我们也面临国家出口退税、财政体制调整、区域竞争日益激烈等一系列新情况。再从我区自身来看,尽管当前经济发展中还面临着电力、土地等生产要素紧张带来的诸多压力,但也存在着许多有利条件。经过建区20年特别是近年来的快速健康发展,我区综合实力有了较大的提高,人均GDP达到2398美元,处于从发展中阶段加速向中等发达阶段迈进的飞跃时期,特别是通过实施三大战略,为我们新一年的工作打下了坚实的发展基础;以上海为龙头的长江三角洲都市圈的迅速崛起,省委、省政府组织实施以环杭州湾地区为先导的接轨上海战略,使我区的区位优势进一步显现,市委、市政府出台扶持市本级发展的系列措施,进一步理顺管理体制,支持本级经济发展,为我们新一年的工作创造了良好的外部环境;全区上下已形成思想统一,步调一致,抢抓机遇,开拓进取的良好氛围,为我们新一年的工作提供了有力的思想保证。这一切都为我们加快发展创造了良好的条件,提供了难得的机遇,因此我们要树立强烈的忧患意识和机遇意识,千方百计抓住并切实用好本世纪头二十年这个重要战略机遇期,乘势而上,加快发展,努力把秀洲各方面的工作做得更好。

根据区委六届三次全体(扩大)会议精神,今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,围绕“富民强区,全面建设小康社会,提前基本实现现代化”的总体目标,以“项目推进年”活动为抓手,深入实施开放带动、工业立区和科教兴区三大战略,大力发展现代农业和现代服务业,转变经济增长方式,提升经济运行质量和效益,切实加强精神文明和民主法制建设,实现经济社会全面协调可持续发展。全区经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%以上;全社会固定资产投资增长25%以上,其中工业生产性投入增长30%以上;财政总收入增长15%以上;农民人均纯收入增长5%以上;人口自然增长率控制在2‰以内。

三、大力开展“项目推进年”活动,增强经济社会发展后劲

开展“项目推进年”活动,是深入实施三大战略的重要抓手,是打造先进制造业基地的重要载体,也是增强经济社会发展后劲的重大举措。要以推进项目建设为重点,实施“双百亿”工程,重点推进5年总投资225亿元、9大类155个重大项目建设,今年计划投资80亿元,狠抓大投入,构筑大平台,推进大开放,促进大发展,实现经济社会发展的新跨越。

全力主攻工业项目。把推进工业项目建设作为经济工作的重中之重来抓,培植经济发展新优势。全年实施千万元以上项目75个,其中超亿元项目8个,确保新开工项目59个、投产企业60家,全年工业生产性投入40亿元以上。全面开展土地利用现状更新调查,修编新一轮土地总体利用规划,加快土地整理,确保建设需要。加快热电项目建设,健全全区电力工程网架,支持企业自购自发电设备,努力改善全区能源供给状况。加快项目审批进度,完善重大项目联系制度,做好开工的前期协调服务。进一步完善各项扶持政策,落实建设项目融资配套支持。实行要素供给与项目投资强度、开工进度相挂钩,优先安排国家鼓励类、高新技术类和我区重点发展的五大产业项目开工建设。重点抓好新聚龙、龙腾科技、恒诺微电子等投资规模大、带动作用强的龙头项目建设。

大力发展商贸物流。把推进商贸物流建设作为培育经济新增长点来抓,打造经济发展新载体。要培育和提升专业市场。完善专业市场发展规划,制定促进专业市场发展的相关配套政策。全年投入3.8亿元,开工建设王店·中国小家电城、国际文体商贸城,异地扩建嘉兴·中国纺织城,改造、提升洪合羊毛衫市场。要着力推进商贸流通业发展。以秀洲新区为重点,开工建设一批商贸项目,培育商贸龙头企业,繁荣新区商业。大力发展连锁超市,扩大农村商业市场。以专业市场联托运中心为基础,整合现有货运运输企业,建设产品配送、现代仓储等多种形式联运为一体的区域物流。要大力发展旅游业。修编旅游业发展规划,完善服务网络。充分发挥江南水乡特色,挖掘历史文化底蕴,串连区内旅游资源,加强与周边城市联合开发,培育特色旅游产业。

着力推进基础设施建设。把加快基础设施建设作为推动经济发展的先决条件来抓,增强经济发展承载力。全年投入40.6亿元,实施74个重大基础公建设施项目。要加快推进交通水利工程建设。开工建设申嘉湖高速公路、嘉湖公路等交通重点工程,完成嘉铜公路(新塍段)、乍嘉苏航道护岸工程建设。完善县乡公路网络,完成10.8公里县乡公路大中修。大力推进河道整治、流域防洪和南郊河工程建设,完成5.8万亩土地整理项目。要推进园区公建配套项目建设。高标准建设主干道路框架,同步推进供水、供电、排污、供热等基础工程,积极引入社会资本投资建造标准厂房,完成5万平方米民工公寓建设。全年园区基础设施建设投入5亿元。要建立健全重大基础设施投融资机制。建立区土地储备中心,推进土地有序出让,增强资金筹措和周转能力。

四、大力加快城市(镇)建设,推进城乡一体化进程

按照统筹城乡发展要求,以规划为龙头,完善城市(镇)基础设施功能,加快产业、人口及各类要素集聚,推动城乡互动共进、融合发展。

统筹城乡发展规划。坚持规划先行,编制城乡一体化发展规划,修编完善中心城镇总体规划和新一轮村庄规划,着力形成市区、中心镇、中心村“三位一体”的城乡规划体系。注重与市总体规划的衔接配套,科学布局重大基础公建设施、产业、社会发展项目,确保区域与城乡之间的整体协调,提高资源共享度。

加快新区建设步伐。要着力塑造新区特色,编制新区中心区概念规划并实质性启动,加快推进东升西路、洪兴西路跨北郊河和秀洲大道跨新塍塘3座大桥建设,开工建设学校等一批公建项目,完善排污、供电、供气、供热设施配套启动运河秀洲景区、主题公园、高桥公园等六大景观(公园)绿化项目,基本完成新拓展区域二纵二横等主干道建,实施新区河道整治,完善秀洲工业区、嘉北生活组团基础、公建设施配套。要进一步完善新区管理体制加强城市管理行政执法,提升城市品位,增强城市核心竞争力全年新区建设总投入18亿元,新增建成区5平方公里,集聚人口1.2万人,初步构筑起布局合理、功能配套、个性鲜明的现代化城市新区。

加大镇村建设力度。按照嘉兴大城市发展要求,结合城镇自身特点和优势,努力培育城镇特色。加快城镇中心区、工业区基础公建设施建设,完善城镇功能,提高城镇产业与人口集聚。推进基础设施功能向农村延伸,大力实施乡村康庄工程,改造农村危桥180座,完成40公里村级公路黑化、硬化、等级化。加强村庄建设,深入实施“十村示范、百村整治”工程,完成1个示范村、5个整治村的建设任务。加快推进城乡供水一体化建设。全年城市(镇)建设总投入26亿元,建成区面积扩大8平方公里,集聚人2万人,城市化水平达到38%。

五、大力发展现代农业,促进农业增效、农民增收

顺应农业发展进入新阶段的形势,深入推进农业结构战略性调整,加快发展现代农业,深化农业和农村改革,增强农产品市场竞争力,实现农业增效、农民增收,巩固农业基础地位。

全面推进农业结构调整。要进一步调优生产结构。按照“调优粮油、提高蚕桑、调整畜禽、优化果蔬、做强水产、做大花木”的思路,在保护和稳定粮食综合生产能力的基础上,继续扎实推进农业结构战略性调整,发展优质高效生态产业,加快推进优势产业区域化布局,引导特色农产品生产基地扩规模、提档次,做大做强优势产业和品牌农产品。继续开展绿化造林工作,全年新增绿化面积1万亩以上。要大力提高农民组织化程度。深入实施农业“五有”工程,大力培育农业龙头企业,鼓励企业加大技改投入,做大企业规模,提升市场竞争力。依托特色产业,加快培育农村专业合作组织,促进规范发展,全年新建农村专业合作组织3家。要积极发展订单农业。扩大农业订单内容和覆盖面,促进农业企业、农村专业合作组织与基地(农民)建立更紧密的联结关系,增强带动能力。全年力争实现农产品订单金额2亿元。

加快农业外向化步伐。要多渠道增加农业投入。大力引进外商资本、工商资本和民间资本投资农业,全年力争达到1亿元。要大力发展农产品加工业。进一步加大投入,加快秀洲农产品加工基地建设,落实引资优惠政策,引进和集聚一批农产品加工企业。积极引导企业拓展国内外市场,大力扶持出口创汇企业发展,增强市场竞争力。要加强农产品质量安全工作。进一步制订完善农产品安全质量标准,推广农业先进适用技术和无公害生产技术,积极开展省级以上绿色农产品、无公害农产品基地申报、认证,切实抓好动物防疫体系建设。全年制订4个农产品质量标准,新建4个省级无公害农产品基地,认证6个省级以上绿色农产品。

深化农业和农村改革。开展新一轮扶持村级集体经济发展工作,从今年起每年安排200万元,一定三年,以项目扶持为重点,积极开展帮扶结对,增强村级集体经济“造血”功能,实现经济相对薄弱村脱困,规范发展一批经济强村。积极稳妥地推进社区股份合作制改革。要深入贯彻农村土地承包法,稳定和完善农村土地承包关系。按照“自愿、依法、有偿”的原则,规范操作,创新方式,进一步推进土地经营权流转。按照“多予、少取、放活”的方针,深入推进农村税费改革,落实农业税减免等政策,依法规范和减轻农民负担。

六、大力发展开放型经济和民营经济,推进先进制造业基地建设

把握产业结构转型的有利时机,坚持内外并举,充分利用两种资源,积极开拓两个市场,突出科技在经济发展中的支撑作用,整体提升产业质量和层次。

推进开放型经济再上新台阶要大力实施产业招商。围绕先进制造业基地建设,着力引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动强、开工建设快的龙头型、导向型项目有效整合招商力量,完善蹲点招商网点,开展招商实务专业培训,提高招商人员素质。提高利用外资成效。推进园区整合,优化资源配置,不断提升园区的服务功能和承载能力,大力构筑对外开放平台。积极探索更具实效的招商引资新举措,抓住《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》实施的机遇,加大对香港地区的招商力度,拓展欧美和日韩的引资渠道,积极引进苏南、温台等地民间资本。完善政策优惠与投资规模、建设进度相挂钩的措施,鼓励外资企业增资扩股,提高土地利用率。全年合同利用外资2亿美元以上,实际利用外资1亿美元以上,引进区外资金10亿元以上。要努力扩大外贸出口。针对国家出口退税政策调整,完善扶持政策,大力培育出口龙头企业,积极发展加工贸易,增加出口产品。积极做好外经工作,鼓励企业到境外创办公司(办事处),全年力争创办2家。

着力扶持民营经济发展。要壮大民营企业规模优化民营经济布局,推进民营企业创业园建设,建设10万平方米标准厂房,鼓励和引导民营企业向园区集聚发展,促进同业联合。进一步完善加快民营经济发展的政策措施,全面实施振兴纺织业行动纲领,提升和培育主导产业。加快工业结构调整,鼓励企业进行技术改造,提高产品档次。加快现代企业制度建设,推进中小企业与大企业、大集团和外资的多类型嫁接合作,引导有条件的企业实行股份制改造,做强行业龙头,做大规模企业,全年实现销售超亿元企业15家。要进一步改善民营经济发展环境。探索建立信用质押贷款机制,完善中小企业担保体系,鼓励企业依法开展多种形式的互助性贷款担保,扩大民营企业直接融资渠道。鼓励民营企业创立自主知识产权,开展品牌经营。认真做好首次经济普查工作,设立民营企业投诉中心,不断改进服务。加强民营企业人才队伍建设,开展突出贡献民营企业和企业家评选活动,营造有利于企业发展的良好氛围。

加快科技创新步伐。要推进科技创新。继续强化科技进步目标责任制考核,加大农业科技投入,推进农业和农村科技进步。加快科技创业园建设,优化科技和人才资源配置,进一步强化企业的科技创新主体地位,引导发展区域创新体系和企业技术研发中心建设,广泛开展科技合作交流。要加快人才资源开发。组织开展各类人才招聘活动,大力引进或聘用国内外高层次人才,柔性引进急需紧缺专业技术人才,全年引进各类人才500名。完善各项优惠政策,落实技术、管理等要素参与分配的政策,营造良好的人才创业发展环境。要加快企业信息化建设。鼓励企业发展电子商务,提高产品研发、制造和管理的现代化水平,促进高新技术产业成长,实现科技与经济的紧密结合。

七、大力增强社会保障能力,改善人民群众生活

关注民生,切实维护人民群众的根本利益是政府的职责所在。要始终以人为本、为民谋利,完善社会保障制度,实现安民富民。

千方百计促进就业。围绕充分就业目标,健全就业扶持政策,完善社会保障管理服务体系,努力改善就业环境。不断开辟就业新渠道,全年新增就业岗位2500个,帮助1500名下岗失业人员实现再就业。进一步培育和发展劳动力市场,完善城乡统筹就业机制。加快农村劳动力转移步伐,全年转移4000人以上。加大公共财政投入,充分利用现有各种教育资源,进一步加强对农民和失业人员生产技术和就业技能培训。大力实施就业援助,鼓励有能力的劳动者自谋职业和自主创业。

完善社会保障体系。进一步完善社会保险制度和城乡居民最低生活保障制度,完成职工基本养老保险3年全覆盖目标。进一步提高城乡居民合作医疗保险水平,农民参保率达85%以上。广泛开展扶贫帮困送温暖活动,大力发展慈善事业,完善困难群众救助制度,切实关心弱势群体,促进残疾人和老龄事业不断发展。完成农村“五保”对象的集中供养工作。完善土地征迁政策,妥善处理好土地征用人员的保障问题。

切实抓好实事工程。年内抓好八件政府实事。(一)推进城乡统筹就业;(二)完善公共卫生服务体系;(三)实施农村“五保”对象集中供养;(四)继续实施百户贫困户住房改造工程;(五)实施河道整治工程;(六)实施乡村康庄工程;(七)推进民工公寓建设;(八)推进法律援助。

八、大力繁荣各项社会事业,加强精神文明和民主法制建设

坚持两手抓、两手都要硬,在加快经济建设的同时,全面推进各项社会事业,切实加强精神文明和民主法制建设。

繁荣各项社会事业。巩固和扩大教育强区创建成果,有序推进标准化学校建设,继续抓好弱势群体和外来民工子弟的教育,调整全区幼儿园布局,开展基础教育课程改革,全面提高教育质量,逐步实现城乡教育一体化和教育现代化。办好第七届中国艺术节—全国现代民间绘画画乡建设成果展暨第二届秀洲·中国农民画艺术节,争创省级文化先进区,大力繁荣文化产业。加快公共卫生设施和服务网络建设,增强突发事件的应急处理能力,深入推进卫生院产权制度改革,开工建设新安国际医院,提高医疗保健水平。广泛开展全民健身活动,增强群众身体素质。加强计划生育、土地管理和环境保护工作,促进经济社会可持续发展。切实加强人民武装和民兵预备役工作,依法征兵和安置退伍军人。进一步做好统计、侨务、对台、民族宗教和未成年人保护等工作。

加强精神文明建设。深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动,把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,弘扬爱国主义精神,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,不断提高人民群众的思想道德素质。深入推进群众性精神文明创建活动,全面开展省级文明城区创建,不断加强基层文化阵地建设,引导城乡居民形成科学、文明、健康的生活方式,提高人民群众整体素质和城乡文明程度。今年争创省级文明镇1个,市级文明镇2个,市级文明街道1个。

推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督,认真执行和落实各项决议和决定。加强与政协的联系沟通,重视和支持政协履行职能。认真办理人大代表议案、建议意见和政协委员提案、社情民意,努力提高面商率、解决率和代表、委员的满意率。主动听取各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联等人民团体和社会各界人士的建议意见。重视村委会、居委会组织建设,扩大基层民主。深入推进“四五”普法和依法治区第二个五年规划。全面落实信访工作目标管理责任制,逐步推进信访工作法制化、制度化、规范化。高度重视安全生产,杜绝重特大事故发生。进一步整顿和规范市场经济秩序,深入开展“信用秀洲”建设,积极营造合法经营、依法纳税的良好氛围。大力推广新时期“枫桥经验”,严厉打击各类刑事犯罪,着力构建打防并举、专群结合的治安防控机制,努力打造“平安秀洲”,切实维护社会政治稳定。

 

各位代表,面对新形势,把握新机遇,实现新腾飞,对政府工作提出了新的更高的要求。为此,我们必须进一步加强政府自身建设,加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。

转变职能,深化改革。适应新形势,加快政府职能转变,切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,构筑新型的政府、企业、市场关系。深入实施区级机关作风评议和部门服务承诺责任追究制,不断改进机关作风,积极投身到“项目推进年”活动中去。进一步深化行政管理体制改革,规范审批程序和行为。建立健全有效的国有资产监管营运体系和运作机制,扎实推进全区事业单位改革。进一步深化政务公开,促进政府工作规范化、透明化。

依法行政,科学决策。贯彻实施行政许可法,完善行政执法责任制和行政执法过错责任追究制,提高行政执法人员的执法水平。要自觉遵循市场经济规律,认真学习掌握法律、法规,严格依法行政。要强化科学决策,充分利用社会智力资源,建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制,不断完善政府决策的规则和程序,增强工作的系统性、预见性和创造性,提高驾驭全局和解决实际问题的能力。

高效廉洁,勤政为民。要大力开展机关效能建设,强化行政监察和审计监督,不断提高行政效能。要以高效、务实的作风取信于民,严格要求,严格责任,严格管理,努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的公务员队伍。全体政府工作人员,尤其是各级领导干部要居安思危,反骄破满,增强忧患意识和责任意识,清清白白做官、堂堂正正做人、扎扎实实做事。要时刻把群众最关心的问题放在心上,充满感情、全力以赴地去解决,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。认真落实党风廉政建设责任制,加大治本力度,注重从源头上预防和治理腐败。

 

各位代表,新的目标已经确立,新的形势催人奋进,新的事业任重道远。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜,在党的十六大和十六届三中会全精神的指引下,在市委、市政府和区委的领导下,团结和依靠全区人民,求真务实,励精图治,开拓创新,奋勇争先,以更足的干劲、更实的作风,抢抓新机遇,再创新业绩,实现新跨越。

让我们携起手来,共同创造秀洲更加美好的明天!