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2003年政府工作报告

作者: 来源: 时间:2003-03-10

政 府 工 作 报 告

 

 

2003年3月10日在嘉兴市秀洲区

第六届人民代表大会第一次会议上

 

秀洲区代区长   祝亚伟

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他人员提出意见。

 

一、过去五年工作的回顾

 

1998至2002年是秀洲发展进程中的一个重要时期。五年来,本届政府在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协工委的监督、支持下,高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,紧紧依靠全区人民,解放思想,抢抓机遇,开拓进取,扎实工作,胜利完成了区五届人大历次会议确定的各项目标任务,开创了全区改革开放和现代化建设的新局面。

国民经济快速增长,综合实力显著增强。全区国内生产总值从1997年的27.9亿元增加到2002年的50.1亿元,年均递增13.5%,人均国内生产总值从8838元提高到16415元(按现行汇率计算达到2002 美元)。财政收入从1.18亿元增加到2.9亿元,年均递增19.7%。全社会固定资产投资五年累计完成83亿元,其中工业生产性投入完成50.3亿元。全社会消费品零售总额年均递增6.3%。效益农业迈出新步伐,特色农业产业带和现代农业园区建设成效明显,区域布局更趋优化,农产品市场进一步拓展,2002年全区订单农业超亿元,粮经面积比从1997年的79∶21调整到2002年的49∶51,种养产值比从62∶38调整到50∶50。工业经济快速增长,丝织、针织、小家电、静电植绒、不锈钢金属制品等五大特色产业不断壮大,层次进一步提升,丝织业无梭织机达1.7万台,规模以上工业企业产值从10.3亿元增加到39亿元,年均递增30.5%。以新型商贸业态和房地产为重点的第三产业蓬勃兴起,三次产业结构从21.3∶ 57.3∶21.4调整为12.9∶61.3∶25.8。

各项改革纵深推进,对外开放取得重大进展。五年来,顺利进行了乡镇、街道和行政村区划调整,并在此基础上调整了生产力布局,开发建设镇、街道工业园区二期,构筑了依托中心城市发展的区级工业区——镇、街道工业园区——企业工业园三级布局体系,促进了产业结构调整。顺利完成了农村第二轮土地承包,全面实施农村税费制度改革。企业产权制度改革基本完成,各类为经济、社会发展服务的中介机构逐步建立。以养老保险、医疗保险、最低生活保障等为主的覆盖城乡的社会保障体系初步形成。完成了政府机构改革,在行政审批、政务公开、财政财务管理、政府采购等方面迈出重大步伐。

深入实施以招商引资为重点的开放带动战略,积极营造全民合力招商的良好氛围,对外开放取得历史性突破。五年累计合同利用外资3.1亿美元,实际利用外资8671万美元,全区已有各类外资企业169家。特别是2002年,合同利用外资2.1亿美元,比上年增长2.8倍,实际利用外资5664万美元,增长1.8倍,在全省利用外资考核中名列第十二位,比2001年前移了五位。外贸出口增长明显,全区已有自营进出口企业58家, 2002年自营出口额8358 万美元,五年年均递增40%。

城市化进程加速推进,基础设施建设力度空前。确立经营城市理念,开发建设秀洲新城。秀洲新城从1.67平方公里的秀洲新区一期起步,到大力开展秀洲“新城建设年”活动,明确了新城管理体制,加快秀洲新区、秀洲工业区、加拿大嘉兴科学工业园区、嘉北工业园区二期联动统一开发建设,短短五年累计投入29.8亿元,集聚人口2万人,一座现代化花园式城市新区初具雏形,已成为全区政治、经济、文化、商贸中心和嘉兴城市副中心,成为展现秀洲新形象的重要窗口,成为促进秀洲新一轮发展的龙头。秀洲新城的快速推进,带动了中心城镇建设,城镇的整体功能和环境面貌有了较大改观,王江泾镇被列入国家级小城镇综合改革试点镇。全区建成区面积从1997年的8.1平方公里扩大到2002年的22平方公里,城市化水平从18.2%提高到31%。

进一步加大基础设施建设力度。制订并实施“135”水利建设规划,五年累计投入水利建设资金4.6亿元,完成了14.5万亩土地整理和标准农田建设,建成了一大批高标准、高质量的水利工程,荣获了省“大禹杯”圩区整治先进,全区防洪抗灾能力得到进一步增强。交通建设依托高速公路及国道、省道,重点加快镇与镇之间的环型网络建设,开工建设嘉兴---江苏铜罗公路,提前实现了村村通公路,五年累计投入13.8亿元,新改建公路227公里、桥梁174座。总长29公里的污水主管网基本建成,实施了农村电力“两改一同价改革,电力、通信等基础设施条件进一步改善。

社会各项事业全面进步,人民生活水平显著提高。深入实施科教兴区战略,先后被命名为“全国科技工作先进区”和“全省科技进步先进区”。建立博士后科技开发中心,推进产学研联合,以政府为引导、企业为主体的科技创新体系基本形成。五年来,全区共获得国家、省、市科技进步奖27项,引进各类专业人才1365名,已有市级以上高新技术企业10家。进一步巩固发展九年义务教育,全面推进素质教育。调整中小学布局,建成嘉兴高级中学,并成功借鉴BOT项目融资模式,实施了办学体制改革,全区办学条件进一步改善。成功申报建立秀洲·中国农民画艺术中心,举办了首届秀洲·中国农民画艺术节,推动了文化事业发展。全民健身运动广泛开展,被命名为“全国体育先进区”。率先开展了农村社区卫生服务和“四级筹资、两级管理”的农民合作医疗保险,得到中央领导的充分肯定2002年全区农民合作医疗参加率达67%,社区卫生服务覆盖率达到30%。切实关心困难群体,建立了区扶贫帮困、教育扶助、残疾人扶贫专项资金补助制度。切实加强环境保护,我区北部水域水环境质量有了明显改善。人口增长得到有效控制,年均人口自然增长率1.5‰。土地管理工作得到加强。优抚安置、残疾人事业、老龄工作等取得新进展。人民生活水平进一步提高,农村居民人均纯收入从3805元增加到5276元。

  精神文明建设成果丰硕,民主法制建设不断加强。全面实施社会主义精神文明建设规划和公民道德建设实施纲要,深入开展“三个代表”重要思想、农业农村现代化等一系列学习教育活动,广泛开展农村“双整治”和群众性精神文明创建活动,大力宣传先进典型事例,进一步提高了全民思想道德素质和全社会文明程度。认真执行人大决议、决定,自觉接受人大及其常委会的监督,更好地发挥了人民代表的作用。积极支持政协工委开展工作,与各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联、科协等人民团体的联系更加密切。农村基层组织建设进一步加强,大力推行村民自治,被命名为全省村民自治模范区。全面推进依法治区和依法行政,深入整顿和规范市场经济秩序,广泛开展“三五”、“四五”普法,社会治安综合治理、人民武装、审计、统计、信访、廉政建设等工作取得新成绩。全区政治安定、社会稳定。

各位代表,过去的五年,是艰苦创业的五年,是开拓进取的五年,是我区经济发展迅速、城乡面貌变化显著、人民生活水平明显提高的五年。这些成就的取得,倾注了全区人民的心血和汗水,在此,我代表区人民政府,向为秀洲发展作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志,向所有关心、支持秀洲建设与发展的各界人士表示衷心的感谢!

回顾过去的五年,我们深深感到,要加快秀洲发展,必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,积极增创和发挥比较优势,探索有秀洲特色的发展之路;必须坚持把加快发展作为第一要务,抢抓机遇,大胆创新,推动国民经济的持续快速增长;必须坚持振奋精神,迎难而上,自加压力,负重拼搏,始终保持良好的精神状态;必须坚持围绕经济建设中心,充分调动各方积极性,努力营造合力兴区的氛围;必须坚持两手抓,两手都要硬,促进经济社会的协调发展。

回顾过去五年,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中还存在一些困难和问题。主要是:工业化水平不高,对经济社会的带动和支撑作用不强;产业结构单一,企业规模较小,竞争力不强;利用外资水平还不够高;农村劳动力转移步伐不快,农产品加工水平较低,农民增收难度加大;财政收支矛盾较为突出;维护社会稳定的任务还很艰巨;政府职能转变还不能完全适应市场经济和对外开放的需要,作风建设有待进一步加强。我们一定认真研究分析这些问题,并在今后的工作中努力加以解决。

 

二、今后五年的主要目标任务

 

跨入二十一世纪,我们已经进入全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。全面建设小康社会,从我区的实际看,就是要在经济发展的基础上,推动经济、政治、社会、文化、环境和人的自身的协调发展,本质是富民强区、民主进步、文明和谐,实现更高水平和更全面的小康。

纵观全局,面对加入世贸组织以后的发展变化,二十一世纪头一二十年,对我们来说,是可以大有作为的重要战略机遇期。根据区第六次党代会提出的总体部署,按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求,今后五年政府工作的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,以党的十六大精神为指导,以加快发展为主题,以全面建设小康社会、率先基本实现现代化统揽全局,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,大力实施开放带动、工业立区和科教兴区战略,加快推进产业现代化、城乡一体化和社会文明化进程,整体推进物质文明、政治文明和精神文明建设,努力开创秀洲新一轮发展期。

党的十六大明确指出,我国在新世纪头二十年经济建设的主要任务之一,就是要基本实现工业化。省委、省政府把建设先进制造业基地作为全省“十五”发展的重大战略任务。市委、市政府也提出要走新型工业化道路。现阶段,工业是国民经济和社会发展的重要支柱,工业化是现代化的前提条件和主要标志,要实现现代化,必须首先实现工业化。深入分析我区发展现状,正是由于工业化水平不高,产业结构单一,规模企业少,造成财政总量偏小;正是由于工业化水平不高,缺乏强有力的产业支撑,无法提供更多的就业岗位,制约了农村劳动力转移和城市化步伐的进一步加快;也正是由于工业化水平不高,造成了我区与周边县(市)发展上的差距。当前,以上海为龙头的长江三角洲经济圈的崛起和腾飞,乍嘉苏高速公路、杭州湾大桥、嘉湖铁路等一批重大基础设施的建设,以及嘉兴城市化进程的快速推进,为我区加快推进工业化进程创造了良好的条件。机遇难得,稍纵即逝;形势逼人,不进则退。我们必须树立起强烈的危机感、责任感和使命感,确立工业立区战略,积极探索走新型工业化道路,推进产业结构优化升级,加快全区经济总量的跃升和经济质量的提高,实现财政收入增长和促进充分就业,推动经济社会的快速协调发展。

今后五年,通过确立工业立区战略,使经济发展再上新台阶。确保实现“两高两翻”,“两高”即国内生产总值年均增长高于前五年水平、高于全市平均水平,年均递增14 %以上,到2007年实现翻番,达到100亿元以上,人均达到3万元以上(按现行汇率计算达到3600美元);“两翻”即工业产值、财政总收入提前两年实现翻番目标,到2007年分别达350亿元以上和8亿元。全社会固定资产投资五年累计180亿元以上,其中工业生产性投入达到120亿元以上。

经济结构得到新优化。工业上,力争通过五年的努力,基本建成先进制造业基地,高新技术产业增加值比重达25%以上。农业上,现代农业初具规模,形成3万亩精品瓜果、4万亩花卉苗木、3万亩名优水产养殖。现代服务业比重进一步提高,三次产业结构调整为864∶28。

城乡面貌呈现新变化。城市(镇)建设五年总投入50亿元,建成区面积达到48平方公里,新增城镇人口8.5万人。基本建成秀洲新城一期,并构筑新拓展区域框架,形成以秀洲新城为中心、“一区四带”为支撑、中心城镇为重点的城乡发展新格局。全区城市化水平达到45%以上。

人民生活得到新提高。人民群众的收入不断增长,生活质量明显提高。到2007年城镇居民可支配收入达到18000元,农村居民人均纯收入达到7000 元以上。基本建成较为完善的社会保障体系,人民小康生活更加宽裕。

社会文明实现新进步。“以人为本”和“可持续发展”的理念深入人心,居民的思想道德、综合素质、民主法制意识有较大提高。素质教育不断推进,文化、体育、卫生等社会各项事业有较大发展。

各位代表,加快发展,既要全面推进,又要突出重点,分清轻重缓急。当前和今后一个时期,必须加快实施工业立区战略。而工业立区战略的实施,是一个艰巨的过程,需要全区上下的共同努力,只有把握重点,找准突破口,才能实现工业经济的跨越式发展。

大力实施“园区工程”,加快构筑“一区四带”发展格局。在生产力布局调整的基础上,围绕中心城市,依托主干道路,进一步整合区块优势,构筑“一区四带”发展格局,充分接受辐射,共享城市资源,实现工业化和城市化的互为支撑、有机结合,形成“一区连四带,四带贯全区,统一规划,滚动开发”的工业发展格局。围绕“一区四带”发展格局,坚持高层次规划,着眼长远,明确产业定位和发展方向;进一步完善园区规划,优化园区布局,健全园区功能。坚持高标准建设,通过建立市场化的投融资机制,本着“适度超前、基础先行、配套同步”的原则,采取重点突破、分步建设、滚动推进的策略,加快园区基础设施建设,五年园区基础设施投入20亿元,力求开发一片、建成一片。坚持高效能管理,创优服务,实施园区发展品牌战略,强化管理,着力提升园区品位。到2007年,“一区四带”累计开发建设30平方公里。

大力实施“引资工程”,着力推进开放型经济发展。坚定不移地发展开放型经济,以开放促改革促发展,实现利用外资与引进技术、管理、人才和调整经济结构的有机结合,更大程度地融入国际经济。五年累计合同利用外资14亿美元,实际利用外资5亿美元。重点抓好三个突破,即以产业发展目标和产业布局为导向,大力引进先进制造业,实现引资结构的突破;积极建立与国际惯例接轨的管理体制和运行机制,从一般性引资转变为引进大集团、大公司,实现引资质量的突破,力争五年引进合同利用外资1000万美元以上项目40个,高新技术项目15个;从以政府招商为主,向市场化招商、中介组织招商为主转变,实现招商方式的突破。在引进国外资金的同时,注重区外资金的引进,充分发挥区位优势,主动接受上海及周边大中城市的产业梯度转移,五年累计引进区外资金50亿元。进一步壮大外贸经营主体,坚持以质取胜,提升出口产品档次,拓展出口市场空间,在更大程度上参与国际竞争,五年累计自营出口10亿美元。积极推动本土企业国际化,外资企业本土化,努力提高区域经济的竞争能力。

大力实施“龙头工程”,打造先进制造业基地。坚持扶优扶强,着力培育规模企业。确立重点扶持对象,以建立现代企业制度为目标,激发企业主的创新意识和创业精神,引导企业不断做大规模。充分发挥博士后科技开发中心作用,鼓励和引导企业不断加大研发投入,提高企业科技创新能力。推广应用信息技术,加快企业信息化建设,以信息化促进企业增长方式和管理模式的转变,提升企业竞争力。到2007年,实现“123”目标,即引进培育10家以上年销售收入超5亿元、20家以上年销售收入超亿元、30家以上年销售收入超5000万元等一批龙头企业。进一步加大投入,不断壮大产业规模。强化政府引导,充分发挥工业发展专项资金的作用,拓宽银企(园)合作渠道,积极引导社会资金投向工业。落实政策,进一步推进丝织、针织等产业的设备更新换代,到2007年,全面完成丝织业织机的无梭化改造。通过大力实施“龙头工程”,积极培育纺织、家用电器、家具制造、机械制造、电子通讯等五大制造业,到2007年,产值分别达到160亿元、30亿元、30亿元、20亿元和20亿元。

各位代表,确立工业立区战略,其根本目的在于推动全区经济社会的大发展。通过大力实施工业立区战略,将工业理念引入农业,加快发展现代农业;进一步强化产业支撑,推动城乡一体化;增加就业岗位,促进农村劳动力快速转移;实现财政收入的增长,为各项社会事业发展、精神文明和民主法制建设提供强有力的物质保障。同时,这也是互动发展的过程,城市化和现代农业步伐的加快,各项社会事业的发展,将为工业立区战略的推进创造良好的环境,从而实现经济社会协调发展。

以工业理念大力发展现代农业。农业是国民经济的基础。围绕农产品市场竞争力增强、农业增效、农民增收目标,借鉴工业发展的理念,促进传统农业向现代农业转变。进一步推进农业结构战略性调整,强化政策引导,充分发挥农业科技和信息网络作用,加快农业主导产业向园区集聚,大力培育专业户、专业村和专业镇,促进农业生产的集约化、专业化和规模化。进一步加快农业产业化经营步伐,重点发展农产品加工业和外向型农业,加大农业招商引资力度,鼓励引导工商企业参与农业开发,规划建设农产品加工园区,提高农产品附加值,提升农业产业层次,全区农产品加工率提高到35%。大力扶持农业龙头企业和农村专业合作组织,鼓励和支持企业、中介组织与农民建立稳固的利益联结体,提高农民组织化程度,增强抵御市场和自然双重风险的能力,培育健全农产品市场体系,推动农产品流通方式的现代化。进一步加强农产品安全体系建设,加快建立农业标准化体系、农业科技推广体系以及农产品检测体系,保障农产品安全,提高农产品市场竞争力。在全区形成以区域化布局为基础、农产品加工为主导、贸工农一体化的现代农业发展新格局。

着力加快城乡一体化进程。进一步把经营理念贯穿于城市(镇)规划、建设、管理的全过程,推进产业、人口整合和集聚,加快城市化进程,统筹城乡发展。确立规划就是生产力的理念,编制好全区产业与城市(镇)发展规划。新城建设要立足于嘉兴中心城市乃至整个长江三角洲发展的大背景,紧紧围绕“产业集聚区、城市副中心、人居嘉兴首选地、科技孵化地、物流交汇点”这一定位,修编完善50平方公里的秀洲新城总体规划,形成“一心、二轴、三带、四片、五区”的空间布局结构。五年内重点构筑新拓展区域“五纵四横”50公里的主干道路框架,加快“六大工程”建设,即跨乍嘉苏高速公路和跨北郊河的东升西路、洪兴西路三座桥梁工程、城市防洪工程、拆迁安置工程、三条绿化带和主题公园绿化工程、城市主干道建筑景观建设和乍嘉苏高速公路出入口形象工程、城市主干道亮化工程等,抓好“六大项目”建设,即汽车客运站、新城医院及公共卫生中心、学校、文化娱乐中心、11万伏变电所、民工公寓等。五年内累计总投入100亿元,初步完成秀洲新城一期24.6平方公里的开发建,累计集聚人口8万人,提供就业岗位10万个,进一步拓展秀洲新城发展区域,构筑起布局合理、功能配套、个性鲜明的现代化城市副中心。实施分类指导,树立经营理念,不断完善功能,改善形象,抓好特色城镇建设。加强社区建设,强化城市管理,营造良好环境。依托秀洲新城和中心城镇,以引进为重点,不断拓宽三产领域,加快专业市场建设,进一步完善功能,使三产成为我区今后五年经济发展的重要增长点。加快水利交通等基础设施建设,进一步提高全区防洪抗涝能力;构筑20分钟交通圈,形成现代化的快速交通网络。水利交通等基础设施建设五年累计投入15亿元。

全面推进各项社会事业发展。创新机制,建立人才支撑体系,五年力争引进各类中高级人才300名,培养专业技术人员2000名以上。进一步深化教育改革,推进教育创新,加强素质教育,高标准、高质量普及九年义务教育把职业技术教育放在突出位置,多形式培养各类高素质的劳动者和实用人才。努力运用现代化的理念和市场化的手段推进文化创新,大力探索农民画产业化发展道路,促进文化与经济的有机融合。进一步推进卫生体制改革,优化卫生资源配置,不断提高城乡医疗服务质量和公共卫生水平。广泛开展全民健身活动,提高人民群众身体素质。进一步推进旅游产业发展。坚持可持续发展,正确处理发展与人口、资源、环境的关系。以水环境综合整治和生态建设为重点,进一步加强绿化造林、水污染治理和水资源保护,全面建设绿色秀洲、生态秀洲。不断提高土地资源使用率。全面推进计划生育综合改革,继续稳定低生育水平。重视人口老龄化趋势,切实关心老年人生活。维护妇女、未成年人和残疾人的合法权益。

进一步健全社会保障体系。建立市场就业机制,拓宽就业门路,促进农村劳动力转移。充分发挥区、镇(街道)、村三级服务体系作用,开展有针对性的就业培训,增强农村劳动力的就业能力,五年累计转移农村劳动力3万名。依法扩大养老保险覆盖面,全面推行养老金社会化发放。深入推进城镇职工基本医疗保险制度改革,建立完善城乡居民合作医疗保险制度,到2007年,全区合作医疗参加率达到90%以上。不断完善失业保险制度,做好再就业工作。进一步完善城乡居民最低生活保障制度,加强动态管理,做到应保尽保,确保困难群众的基本生活。依法加强劳动用工管理,切实保障劳动者的合法权益。

切实加强精神文明和民主法制建设。坚持不懈地开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育,大力加强社会主义思想道德建设。按照“样板示范、典型引导”的原则,切实加强农村环境整治,把土地整理、标准农田建设、中心村建设、村庄绿化、道路河道整治、改水改厕、文明村创建等有机结合起来,大力建设“住宅小区化、道路硬化、村庄绿化、河道净化、环境美化”的现代化新农村。坚持完善人民代表大会制度和政治协商制度,不断完善民主决策机制,促进民主政治建设的制度化、规范化、程序化。进一步扩大基层民主,更好地尊重和保障人民群众的政治、经济和文化权益。深入推进依法治区进程,从严治政,依法行政,不断提高执法水平。建立健全维护社会稳定的长效机制,正确处理各类人民内部矛盾,加强社会治安综合治理,全力维护社会稳定,打造平安秀洲。

 

三、扎扎实实做好2003年工作

 

千里之行,始于足下。实现今后五年的各项目标任务,首先必须做好2003年工作。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年,也是新一届政府的开局之年,做好今年的工作意义重大。2003年全区经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长12.5%以上;全社会固定资产投资增长15%以上,其中工业生产性投入增长20%;财政总收入增长15%以上;农村居民人均纯收入增长5%以上;人口自然增长率控制在2‰以内。

  为实现上述目标任务,必须重点抓好以下几方面工作:

(一)进一步提高利用外资水平。按照“内外并举、以外为主、激活民资”的总体思路,继续推进开放型经济发展,并着重在量的扩张、质的提升、领域的拓展和方式的创新上下功夫。一要推进量的扩张。确立“巩固港台、拓展欧美、突破韩日”的策略,开展全方位、多层次、宽领域的招商,同时大力引进区外资金。二要推进质的提升。以“一区四带”产业布局为导向,以建设先进制造业基地为目标,着力引进规模大、生命周期长、产业关联度高、带动能力强的项目和高新技术项目,全年引进1000万美元以上的大项目10个,高新技术项目4个。三要推进领域的拓展。一产要依托土地和农产品资源优势,重点吸引国内外资金投资农产品加工,实现新的突破。三产要以秀洲新城和中心城镇为平台,重点在新型物流、旅游、教育、卫生、社会中介等领域寻求新的突破。四要推进方式的创新。大力开展网上招商、设点招商、代理招商,完善招商网络。继续开展多层次、多形式的经贸推介活动,增强招商氛围。进一步完善考核机制,突出对到位资金的考核,促进项目早开工、早投产。开展评选“荣誉市民”等活动,调动外商的积极性,推进“以外引外”。积极引导企业申报自营进出口权,推动出口新增长。全年合同利用外资1.5亿美元,实际到位外资7000万美元(均按新口径)。引进区外资金8亿元,自营出口1.1亿美元。

(二)进一步提升工业经济运行质量。一要加快产业集聚。进一步完善“政府引导、市场运作”的投入机制,发挥区级担保公司的作用,吸引外资、民资参与工业园区基础和配套设施建设,全年投入力争4亿元。全年新增进区企业100 家,园区产值比重同比提高5 个百分点。二要优化产业结构。坚持引进培育新兴产业与改造提升传统产业并重,推进产业结构调整。充分发挥中心区的龙头作用,着力引进先进制造业和高新技术产业,全区高新技术产业增加值比重提高2个百分点。以设备更新改造为重点,继续实施“富民工程”,进一步提升丝织、针织等产业层次,全区无梭织机超2万台,新增电脑横机100台。三要壮大企业规模。重点扶持一批发展潜力大、市场前景好的企业,鼓励和引导企业不断加大投入,推进制度、技术和管理创新,全年新增销售收入超亿元企业5家以上,规模企业产值比重提高3个百分点。

  (三)进一步推进农业产业化经营。一要着力优化农业结构。继续围绕“三大片”布局,以农业园区为载体,推进土地流转,加快发展优质畜禽、特种水产、精品瓜果、花卉苗木等特色产业,培育3个专业镇和25个专业村,形成具有秀洲特色的优势产业群。二要大力提高农民组织化程度。积极扶持农业龙头企业发展,形成产加销一条龙,增强农产品拓展市场的能力。编制农产品加工园区规划,加大招商力度。培育壮大各类农村合作经济组织、行业协会,积极鼓励各级供销社大力创办农村专业合作社,参与农业产业化经营。不断发展订单农业,巩固和拓展农产品集团供应,健全农产品市场体系,抓好浙北水产品等交易市场建设,全年订单农业金额力争超1.5亿元。三要切实提升农产品市场竞争力。制订3个品牌农产品的质量标准体系,建立4个无公害农产品、绿色农产品生产示范基地,培育50户农产品标准化生产示范户。重视农产品品牌建设,鼓励有比较优势的农产品注册商标,争创名牌。同时,进一步规范村级财务管理,拓展增收渠道,增强村级集体经济实力。继续实施农村税费制度改革,促进农村各项事业发展。

(四)进一步加快秀洲新城建设。以“新城发展年”为载体,进一步完善规划,加大投入,强化管理,切实推进秀洲新城建设。一要在规划的编制上拓宽思路,重点把握好与嘉兴城市总体规划的衔接,进一步修编完善50平方公里的秀洲新城总体规划,提高整个规划的档次和品位。二要在基础设施建设上敢于投入,一方面要继续完善24.6平方公里区域的基础设施配套,全面开展秀洲新城内大规模农房拆迁。另一方面要着手建设新规划拓展区域的基础设施,重点启动北接新塍、南连洪合和中山西路、东升西路延伸段为主的“两纵两横”道路框架,全年基础设施投入4亿元。三要在城市管理中突出“以人为本”,坚持规划一片、建成一片、管理一片,进一步探索市场化运作机制,落实长效管理措施,以乍嘉苏高速公路东侧至秀洲新区区块的环境建设为重点,完成亮化工程,提升绿化品位。同时,实施分类指导,整体推进中心城镇建设。全年城市(镇)建设总投入11亿元(其中秀洲新城投入7亿元),集聚人口2万人,城市化水平达到35%。

(五)进一步完善基础设施。继续强化以水利交通为主的基础设施建设。水利建设上,全年投入1.1亿元,规划建设以秀洲新城、城镇防洪工程为主的防洪体系,坚持防洪与环境整治相结合,加快土地整理、河道整治、圩区建设等水利工程建设,全面完成北排、红旗塘等重点工程。交通建设上,全年投入超亿元,加快建设嘉兴---江苏铜罗(新塍段)、油车港---田乐---江苏盛泽、建设---桐乡(濮院)公路和乍嘉苏航道护岸完善工程等一批重点项目,开工建设嘉湖公路等一批重大交通项目,加快村级公路网络贯通和城乡公交化改造步伐,全年完成140座农村危桥改造,在全区逐步形成快捷的交通网络。

(六)进一步发展各项社会事业。继续深入实施科教兴区战略,加快留学人员创业园和区科技创业园建设,大力引进和培育高新技术产业和科技型企业。完善科技服务体系,加强网上技术市场建设,促进科技成果转化。加强科普工作,提高干部群众科学文化素质。大力实施素质教育,加强师资队伍建设,不断提高教育质量,努力实现教育强区目标。完善全区学校布局规划,开工建设油车港镇中学。进一步深化教育管理和办学体制改革,积极发展民办教育。进一步健全贫困学生助学机制,不让一个孩子因贫失学。积极引进各类高层次人才和紧缺人才,营造人尽其才的良好环境。大力发展文化产业,办好第七届中国艺术节---全国现代民间绘画画乡成果展暨第二届秀洲·中国农民画艺术节。全面实施农村社区卫生服务,扩大合作医疗覆盖面,并逐步提高筹资标准,政府财政性投入从2002年的人均3元提高到15元,全区城乡居民合作医疗参加率达到70%以上,社区卫生服务覆盖率达到50%以上。加快卫生院体制机制改革,建立适应社会主义市场经济要求的基层卫生院新体制。坚持可持续发展,切实加强环境保护,推进生态工业园区、农业园区和生态镇、村建设。注重单位土地的投入产出比,把有限的土地用足用好。加强流动人口计划生育管理,继续稳定低生育水平,提高人口素质。落实促进就业的各项政策,继续做好社会保险扩大覆盖面工作。切实关爱困难群体,深入实施以城乡居民最低生活保障为主的社会救助工程,处理好“失地”农民的保障问题,实施百户贫困户住房改造工程,切实解决好困难群众的生产生活问题。建立区慈善分会,做好社会救济、优抚安置和助残等工作。

  (七)进一步加强精神文明和民主法制建设。认真开展十六大精神学习宣教活动,以纪念建20周年为契机,广泛开展爱党、爱祖国、爱社会主义宣传教育。继续深入开展以诚实守信为核心的思想道德建设,强化全社会信用意识,打造信用秀洲。以绿化和市容环境整治为重点,推进“双整治”、“双建设活动。激发和调动群众参与的积极性和主动性,继续开展文明社区、文明村镇等创建活动。依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督,认真执行人大及其常委会的各项决议、决定。加强与政协的联系沟通,积极支持政协履行职能。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案、社情民意办理工作,提高代表、委员的满意度。主动听取各民主党派、工商联及工会、共青团、妇联、科协等人民团体的建议意见,提高决策的科学性。进一步扩大和发展基层民主,完善村民自治和社区民主建设,积极推行政务、村务公开。深入推进依法治区,全面实施“四五”普法和第二个依法治区五年规划,坚持依法行政,提高全社会的法治化水平。继续整顿和规范市场经济秩序,积极营造依法经营、依法纳税的良好氛围,大力组织财政收入。认真分析社会稳定面临的新情况、新问题,强化维护社会稳定责任制,做好群众来信来访和人民调解工作,及时化解各种不稳定因素,有效预防和妥善处置群体性突发事件。强化安全生产管理和监督。继续深化“严打”整治斗争,坚持“打防结合、预防为主”的方针,全面加强社会治安综合治理,有效维护全区社会政治稳定。切实加强人民武装工作,广泛开展国防教育,做好民兵预备役工作,依法征兵和安置退伍军人,巩固和发展军政、军民团结。

  

各位代表,实现今后五年的奋斗目标,新一届政府肩负着光荣而又艰巨的历史使命,要认真按照“三个代表”的要求,切实加强政府自身建设,进一步提高促进发展、管理社会、服务人民的能力,努力建设“勤政、创新、高效、廉洁”的政府。

一、勤政。执政为公,勤政为民,做负责的政府。为民谋利是政府工作的首要职责。必须始终把维护最广大人民群众的利益作为一切工作的出发点与归宿点。要大兴调查研究之风,到基层去,到群众中去,倾听群众的呼声,掌握第一手资料。要兢兢业业、任劳任怨,主动为群众排忧解难,为秀洲人民多办实事,办好实事,以实实在在的行动取信于民。今年要突出抓好事关人民生活的八件实事。

二、创新。与时俱进,勇于创新,做开拓的政府。创新是推进事业进步的不竭动力。要始终牢记第一要务,在继承历届政府好传统、好作风、好经验的基础上,用创新的眼光来看待新形势,用创新的理念来分析新情况,用创新的思维来解决新问题。要从秀洲的实际出发,进一步发扬敢为人先、敢于攻坚的精神,克服怕冒风险、怕担责任的思想,创新体制,创新机制,充分发挥市本级的优势,积极争取多方支持,走具有秀洲特色的发展之路。

三、高效。恪尽职守,真抓实干,做有为的政府。高效是政府自身建设的基本要求。政府工作要力戒形式主义和官僚主义。要加快政府职能转变,把政府工作重心加快转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步深化行政管理体制改革,转变管理方式,规范审批程序和行为,完善审批责任和监督制度。加快构建与政府职能相适应的公共财政框架,加强收支管理,提高理财水平。按照政事分开的原则,积极稳妥地推进事业单位改革。要切实转变作风,精简会议,精简文件,不尚空谈,多办实事,力求实效。要改进公务员考核管理制度,加强培训,优化结构,努力提高公务员的政治和业务素质。

四、廉洁。艰苦奋斗,从严治政,做清醒的政府。为政必须清廉。廉政建设,关键在于领导,要时刻牢记“两个务必”,高标准、严要求地按党风廉政建设规定规范个人行为,管好自己的亲属,管好身边的工作人员。要建立健全工作制度,坚持以制度规范人、规范事,主动接受监督,不断增加政府工作的透明度。要充分发扬民主,坚持依法行政,提高政府决策的科学性。要牢固树立过紧日子的思想,勤俭办事,坚决反对铺张浪费,千方百计降低行政运行成本,把有限的财力用在群众生活和发展生产最急需的地方。

 

    各位代表,回顾过去,成绩辉煌,展望未来,前景灿烂。秀洲是一方充满活力和希望的热土,秀洲人民勤劳朴实而聪慧,秀洲正面临着千载难逢的发展机遇。让我们高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在市委、市政府和区委的领导下,同心同德,励精图治,奋发有为,开拓进取,为全面建设小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗!