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2002年政府工作报告

作者: 来源: 时间:2002-03-12

 

2002年3月12日在嘉兴市秀洲区

第五届人民代表大会第五次会议上

 

秀洲区区长  俞四兴

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他人员提出意见。

2001年工作的回顾

    过去的一年,是我区跨入新世纪实现新发展的第一年,也是全面实施“十五”计划的开局之年。一年来,全区人民在江泽民总书记“七一”讲话和“三个代表”重要思想指引下,认真贯彻党的十五届五中和六中全会精神,以“形象建设年”活动为抓手,深入实施以招商引资为重点的开放带动战略和以招才引智为重点的科教兴区战略,推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化,团结奋斗,努力创新,扎实工作,全面完成了区五届人大四次会议确定的各项目标任务。全区改革开放和经济社会发展取得了显著成就,朝着提前基本实现现代化目标又迈出了新的坚实的一步。

国民经济快速健康发展,产业结构逐步优化,综合经济实力进一步增强。全区实现国内生产总值42.9亿元,增长14.4%,其中一产6.2亿元,增长4%,二产26.6亿元,增长17.5%,三产10.1亿元,增长13.6%。财政一般预算总收入2.83亿元,增长50.3%,其中区级地方财政收入1.38亿元,增长61.3%。农民人均纯收入4769元,增长8.4%。一是农业结构调整取得突破性进展。紧紧抓住粮食购销市场化改革的机遇,加快农业产业化步伐,全区水产养殖面积首次突破10万亩,“南中北”三大片区域特色布局初具雏形,八个万字号农产品生产基地初出形象。各类名特优农产品不断涌现,创省、市优质名牌农产品11个,其中“丰禾”西瓜和“嘉荷池青”鱼干分获省农博会和渔博会优质农产品金奖。全区粮经种植面积比从2000年的58∶42调整到51∶49,种养产值比从57∶43调整到51∶49。二是工业结构调整步伐加快。投入结构不断优化,全年工业生产性投入12.1亿元,丝织业国内外先进设备投入比重达65%。高新技术产业发展势头良好,全年投入超亿元,全区市级以上高新技术企业已有8家,新产品产值率提高2.2个百分点。工业经济集聚度进一步提高,全年新增进区企业104家,累计达560家,园区产值所占比重达26.1%,提高了6.4个百分点。三是第三产业发展势头良好。依托秀洲新城和城镇建设,充分发挥大润发超市的辐射作用,推动人流、物流、资金流的进一步集聚,全社会消费品零售总额18.1亿元,增长9%,房地产投资3.1 亿元,增长2倍,第三产业发展呈现前所未有的好势头。

各项改革深入推进,招商引资势头强劲,改革开放取得重大进展。以优化经济发展环境,提高服务经济能力为目标,深入推进各项改革。一是实施了乡镇、街道行政区划调整。着眼于经济社会的长远发展,在深入调研、充分酝酿、科学论证的基础上,进行了乡镇、街道行政区划调整,将原有的13个乡镇、1 个街道撤并为5个镇、3个街道,并实现平稳过渡。二是开展了机构改革。根据上级的部署和要求,精心组织完成了镇、街道机构改革,并全面实施区级机关机构改革,进一步优化机构设置,精简人员,提高了政府工作效率,初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的现代行政管理体系。三是进行了生产力布局调整。为充分发挥行政区划调整后的优势,促进产业结构调整,科学规划了生产力布局,将秀洲工业区单设,充分发挥其作为区级工业区的龙头作用,开发建设镇、街道工业园区二期,构筑区级工业区——镇、街道工业园区——企业工业园的三级布局体系。

以培育新的经济增长点,推动全区产业结构调整为目标,深入实施开放带动战略。全年新批外商投资企业35家,总投资1.4亿美元,合同利用外资5368万美元,增长1.7倍;实际到位外资2022万美元,增长5.4倍。利用外资项目规模扩大、质量提高,引进高新技术项目3个,合同利用外资727万美元。秀洲工业区引资势头强劲,全年合同利用外资和实际到位外资分别增长41.4%和3.6倍。努力克服国际市场需求下降等困难,全社会外贸出口交货总值增长47.4%,继续保持了高幅增长的好势头。通过全区上下的共同努力,开放型经济取得了历史性进展,我区合同利用外资和实际到位外资两项综合考核列全17位,并被市委、市政府评为利用外资工作先进单位。

城市化进程加快,基础设施建设力度加大,城乡面貌显著改观。突出秀洲新城建设,大力推进城市化进程。坚持高起点、高标准、高品位,编制了20平方公里的秀洲新城规划,完成了新城规划模型的制作及洪兴西路、中山西路、东升西路延伸段的街景设计,着力推进秀洲新区、秀洲工业区、加拿大嘉兴科学工业园区和嘉北工业园区二期四区联动,秀洲新城全年总投入8.2亿元。特别是秀洲新区通过积极探索,走出了一条经营城市的市场化运作路子,累计投入已达10.5亿元。秀洲新城正日益成为全区政治、经济、商贸和文化的中心。与此同时,进一步加快城镇建设步伐,全年各镇城镇建设总投入2.4亿元,其中基础和公建设施投入1亿元,城镇的整体功能进一步完善,环境面貌有了较大改观。全年全社会固定资产投资20.5亿元,增长38.6%。全区城镇化水平达24.3%,比上年提高3个百分点。

进一步加大了基础设施建设力度,为经济社会发展奠定坚实基础。按照“135”水利建设规划,投入水利建设资金1.1亿元,建成4个圩区工程、2个集镇防洪工程等一大批水利建设项目,加快红旗塘、北排等水利重点工程建设,完成1万亩土地整理。积极向上争取,嘉兴至江苏(铜罗)二级加宽公路、苏嘉运河航道护岸等国家和省重点工程完成规划设计,总投资分别达1.7亿元和5000万元,部分已开工建设。完成了50座桥梁建设,投入资金2885万元。进一步加大村级公路建设力度,投入资金708万元,新建、改建公路43.1公里,提前实现了“村村通公路”的目标。全年区内交通建设投1.9亿元。

    科技与经济的结合更加紧密,基础教育力度加大,文化卫生等事业全面进步。积极发挥博士后科技开发中心的作用,加快技术创新和科技成果转化,全年实施各类科技项目109项,获省、市科技成果奖6项。大力推进人才智力引进,全年引进各类人才343名。高标准巩固“两基”成果,素质教育取得新进展。深化教育改革,着力提高教育质量,嘉兴高级中学升学率100%,其中本科率95.7%,重点率45%,获得了省重点中学称号。加大危旧校舍改造力度,切实改善教育基础条件。积极探索农村社区卫生服务新模式,大力推进卫生事业发展。深入开展全民健身运动,举办了区级机关运动会。着手实施计划生育综合改革,全面开展优质服务,不断强化依法管理,全区人口自然增长率1.7‰,计划生育率98.8%。土地管理和环境保护工作得到加强。在上级政府的正确领导下,通过全区上下的共同努力,我区北部水域水环境质量有了明显改善。社会保障事业加快发展,建立起覆盖城乡居民的最低生活保障制度。三峡库区农村移民安置任务全面完成。残疾人事业、老龄工作、救灾救济、扶贫帮困等工作扎实开展。人民武装工作取得新进展。

    精神文明建设得到加强,依法治区工作进一步推进,经济发展环境不断改善。坚持以人为本,精心组织庆祝建党80周年主题宣传活动,深入开展文明城市创建活动和农村“双整治”工作。认真执行人民代表大会制度,坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度,人大代表议案、建议和政协委员提案、社情民意的办理质量有了新提高。进一步重视信访工作,加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。坚持依法治区、依法行政,启动了“四五”普法和第二个依法治区五年规划。积极开展市场经济秩序整顿和“严打”整治斗争,推进了社会治安综合治理及各项措施的落实,维护了社会政治稳定。扎实开展“形象建设年”活动,狠抓作风建设,政府机关办事效率有了明显提高。认真落实领导干部廉洁自律有关规定,严肃查处违法违纪案件,廉政建设得到加强。

    各位代表,过去的一年,秀洲经济建设和各项事业取得的成绩,是全区人民在区委的领导下,共同努力的结果,也是与区人大及其常委会的监督、支持,与区政协工委和各民主党派、人民团体以及社会各界人士的支持分不开的。在此,我代表区人民政府,向社会各界人士和所有热心支持秀洲现代化建设的同志们,表示最衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾过去的一年,之所以能取得现代化建设的新成绩,最根本在于坚持党的基本理论、基本路线和基本方针,切实按照“三个代表”要求,正确处理改革、发展、稳定的关系,理思路,求创新,抓重点,优环境。

一是因地制宜,探索具有秀洲特色的发展路子。理清思路对于加快发展至关重要,思路对头,事半功倍。去年,我们根据市本级行政区划调整后的新形势,围绕“十五”发展总体目标,坚持从秀洲的实际出发,提出了开发建设秀洲新城,全面实施两大战略推进三个化的总体思路,以思路凝聚了人心,统一了思想,全区上下心往一处想,劲往一处使,推进经济社会的快速发展。回顾一年的工作,成绩的取得,关键在于一切从秀洲的实际出发,找准路子,形成合力。

二是创新机制,突破经济社会发展的难点。创新是发展的永恒动力。去年,我们针对经济社会发展中的难点问题,着力创新,力求突破。大力实施了“百千万”工程,把集团消费单位作为开拓市场的重点,与嘉兴学院、大润发超市等单位签订了长期农产品集团供应协议,订单农业取得显著成效,有力地促进了农民与市场的有效联结。组建了区域性的镇、街道农业技术服务中心,建基地,办实体,引导和帮助农民调结构、拓市场。进一步拓展招商引资思路,突出园区招商,成功组建了加拿大嘉兴科学工业园区,为高新技术产业发展、产业结构调整构筑了新的平台。采取市场化运作方式,成功举办了首届秀洲·中国农民画艺术节暨经贸洽谈会,实现文化搭台、经济唱戏,签约项目34项,总投资2亿美元,得到了文化部和省、市各级领导的充分肯定与高度评价。进一步完善了区对镇、街道、工业区财政体制,镇、街道财政体制留用比例从上年17.8%提高到23.3%,出台了区级行政事业单位经费收支增收节支奖励办法,充分调动各级各部门增收节支的积极性。回顾一年的工作,成绩的取得,关键在于开拓创新,以创新推动经济社会的发展。

三是突出重点,狠抓各项工作落到实处。去年,我们围绕经济建设这个中心,着眼关键,始终把调整产业结构作为工作的重中之重。进一步健全土地流转机制,流转面积占全区水田面积的28%,流转比例居全市首位,促进了农业的规模化、产业化经营。组建了工业园区基础设施建设区级担保公司,为工业园区二期的开发建设提供贷款担保,有力地解决了园区建设启动资金困难的问题。召开了规模企业再创业动员大会,引导和教育企业在规范中加快发展。回顾一年的工作,成绩的取得,关键在于围绕重点,出实招、下实劲、干实事。

    四是转变作风,营造加快发展的优良环境。环境和服务可以出生产力、出竞争力。去年,我们围绕“三个代表”重要思想学习教育活动,以“形象建设年”活动为载体,着力在改进作风、提高效率上下功夫。抓住行政中心搬迁的有利时机,开展了由全体机关工作人员参加的升国旗和宣誓仪式。在继续完善首问责任制和深化政务公开的基础上,通过建立“便民服务台”等一系列便民措施,切实方便基层办事,受到了人民群众的好评。回顾一年的工作,成绩的取得,关键在于坚持求真务实的工作作风,营造经济社会发展的良好环境

回顾一年来的工作,我们也清醒地看到存在的困难和问题。总体上,仍然是经济的结构性、素质性问题。农业结构调整还没有实现根本性跨越,二、三产业吸引力和承载力不足,农村剩余劳动力转移难,农民增收难度进一步加大。工业经济产业层次较低,企业整体竞争力不强。财政总量较小,实现收支平衡的难度加大。经济发展环境还不够理想,少数机关干部主动为经济发展、为基层服务的意识还不够强,个别单位和机关工作人员为政不廉等现象仍有发生。对于这些问题,我们一定予以高度重视,认真加以解决。

2002年政府工作的目标和任务

    各位代表,2002年是本届区政府任期的最后一年,在这一年里,我们要全面实现区五届人大一次会议确定的任期目标,构建起更加宽裕的小康社会基本框架,推动全区经济和社会发展跨上一个新的台阶。今年,政府工作的指导思想是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,进一步贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话和十五届六中全会精神,认真实践“三个代表”重要思想,围绕实现现代化这一主线,继续实施两大战略推进三个化,开展秀洲“新城建设年”活动,加快秀洲新城和工业园区二期建设,推进经济结构调整,提高经济运行质量,增强综合竞争力,加强精神文明和民主法制建设,实现经济社会全面发展。全区经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长12.5%;全社会固定资产投资增长15%以上,其中工业生产性投入增长20%;财政一般预算总收入增长15%以上;农民人均纯收入增长6%。

    要实现上述指导思想和发展目标,必须对面临的形势作一正确的判断和充分的估计。分析国际形势,全球经济发展减缓,美国经济出现衰退,日本经济持续低迷,欧洲经济增长缓慢,美、日、欧三大经济体自1975年以来第一次同时陷入低潮,这对我国经济特别是外贸出口将产生不可低估的影响。着眼国内形势,国家坚持扩大内需政策,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,国民经济继续保持持续快速健康发展,但投资和消费需求依然不足,加上今年国家税收政策实行重大调整和农村税费改革在我省全面实施,这对地方经济将产生很大影响。我国已正式加入世贸组织,长远讲,有利于我国经济社会的发展,但近期,政府行政行为和市场运行规则将与国际全面接轨,企业之间的竞争更加激烈,我们的发展面临前所未有的挑战。再看我区自身,尽管面临诸多压力,但也存在着许多有利条件。经过近年来全区上下的共同努力,抢抓机遇、加快发展的思想进一步统一,这为我们实现经济社会的新跨越提供了最为宝贵的精神动力;以秀洲新城为龙头,深入实施两大战略推进三个化的发展思路日益深入人心,这为我们实现经济社会的新跨越指明了正确的前进方向;三年来累计50亿元的大投入,这为我们实现经济社会的新跨越打下了扎实的基础;行政区划调整及适时进行的生产力布局调整等改革已经初显成效,这为我们实现经济社会的新跨越创造了良好的条件;机构改革的顺利实施,“形象建设年”活动的成功开展,精干高效、求实开拓的干部队伍得到加强,这为我们实现经济社会的新跨越提供了强有力的组织和人才保证。

    面对新的形势,我们一定要有清醒的认识和正确的估计,始终坚持以创新求发展,进一步振奋精神,解放思想,抓住机遇,苦干实干,努力使我区经济社会再上新台阶。

    (一)新城建设要出新形象

    秀洲新城是我区经济社会新一轮发展的龙头,对于我区经济结构战略性调整具有根本性的促进作用,要在更深、更高的层次上充分认识秀洲新城开发建设的重大意义。根据市委、市政府提出的将秀洲新城建成嘉兴城市副中心的要求,围绕体现秀洲特色,突出四区联动,大力开展秀洲“新城建设年”活动,全面推进20平方公里的秀洲新城建设。通过全区上下的共同努力,全年投入10亿元,开发建成2平方公里,集聚人口1万人,到2002年底,累计投入26.5亿元,建成面积4.8平方公里,集聚人口2.5万人,基本形成秀洲新城框架,使之成为推动全区经济社会协调发展的制高点和增长极。

    着力提高新城品位。展现新城新形象,必须建立在高品位的基础上。要进一步突出规划的龙头作用,抓紧完善新城总体规划,严格按规划实施建设管理。要加快功能的完善,继续大力推进学校、医院、文化等配套项目建设,建成6万平方米的秀洲公园,新区医院要有实质性启动。要依法切实强化城市管理,大力探索市场化运作机制,理顺体制,落实责任,真正形成“绿化、亮化、洁化、美化”的现代化花园式新城。

扎实推进基础设施建设。基础设施建设是展现新城新形象的前提。要重点抓好“两路”建设,即洪兴西路延伸段和中山西路延伸段,基本形成秀洲新城主干道网络。坚持道路建设与绿化建设相结合,将“两路”建成新城的绿色景观大道。同时,加快秀洲新区与嘉北工业园区二期连接道路建设。全面完成污水管道主干网工程,继续推进供电、供水、供气等公用设施建设,为秀洲新城的开发建设提供良好的基础设施条件。

大力加快产业集聚。新城新形象的展现,关键在于产业的集聚。秀洲新区要以发展第三产业为重点,认真总结引进大润发超市的成功经验,力争再引进1家大型超市,成为我区第三产业发展新的亮点和增长点。要加快秀洲工业区和加拿大嘉兴科学工业园区的发展,着力引进能带动全区结构调整的大项目、高新技术项目,全年合同利用外5000万美元,实际到位外资2000万美元以上,引进高新技术企业3家。要加快嘉北工业园区二期发展,整体推进秀洲新城开发建设。为加快产业集聚,要抓住乍嘉苏高速公路及中山西路、洪兴西路延伸段建成通车的有利时机,开展大型宣传推介暨招商活动,加快全区经济中心的形成。

与此同时,以秀洲新城建设为龙头,进一步带动城镇建设。围绕建设特色城镇的目标,加快城镇建设市场化步伐,推进城镇基础和公建设施建设,各镇城镇建设全年投入3亿元。强化引导,继续推进中心村建设。全区城镇化水平提高3个百分点。

    (二)开放型经济要有新拓展

    加入世贸组织,给开放型经济带来了新一轮历史性机遇,要以此为契机,全方位推进对外开放,实现开放型经济的新发展。

合力推进招商引资。招商引资是开放型经济的重点,也是整个经济工作的重中之重,必须坚定不移,常抓不懈。要拓宽领域。继续以工业招商引资为重点,积极拓展一产、三产等多领域的对外招商;进一步加大对台招商力度,努力实现引进欧、美项目上的突破。要提高质量。坚持量质并举,在扩大引资规模的同时,力争在引进大财团、大企业、大项目上有新的突破;在注重传统产业引资的同时,加大高新技术项目的招商力度,全年高新技术项目力争引进5个,合同利用外资3000万美元;在抓好资金引进的同时,积极引进国外先进技术和管理经验。要创新方法。加大利用外资目标责任制考核力度,努力营造全区上下合力招商的良好氛围;创建服务“全过程代理制”模式,完善服务体系,提高服务水平。全年合同利用外资确保8000万美元,力争1亿美元;实际到位外资确保3200万美元,力争4000万美元,实现利用外资水平跨上一个新的台阶。

不断拓展对外贸易。大力推进出口渠道多元化,在巩固原有渠道的基础上,加强与省、市外贸公司的联系与合作,积极兴办合资企业,鼓励企业申报自营进出口权和参加国内外各种展销会,开辟出口新渠道。大力推进出口商品多元化,在强化轻纺产品出口的同时,着力推动农副产品出口。大力推进贸易方式多元化,将扩大出口与“走出去”战略结合起来,带动产品、设备、劳务输出。全年直接出口4500万美元以上。

努力实施“走出去”战略。认真落实国家和省、市支持“走出去”的有关政策,重点加强与境外华商组织的联系和协作,鼓励有条件的企业大胆走向国际市场。深化接轨上海工作,努力抢占上海市场,主动接受上海辐射,积极引进上海的资本、技术和人才。

(三)结构调整要有新进展

在发展中不断进行结构调整,是提升我区经济整体素质和竞争力的根本途径。应对当前国际经济环境变化和加入世贸组织的挑战,更要切实把加快经济结构的战略性调整放到突出位置。

以农民增收为重点,在更高层次上加快效益农业发展。积极应对入世对农业带来的影响,进一步推进农业结构调整,加快传统农业向现代农业转变。要实施市场带动工程。认真总结农产品集团订单供应的经验,瞄准上海、杭州等周边大中城市的市场需求,通过组织人员跑市场、争订单与吸引集团消费单位到我区建立农产品基地相结合,大力拓展农产品销路,全年农产品订单金额超亿元。要实施外向带动工程。把发展外向型农业作为突破口来抓,结合今3万亩土地整理和标准田建设,坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则,积极推进土地使用权流转,充分发挥土地资源优势,通过强化项目包装、宣传推介,推进农业招商引资,力争实现农业招商的突破。要实施龙头带动工程。改变传统的工作思路,坚持扶优扶强,集中人力、财力、物力,重点扶持几家农产品加工、流通企业发展,努力增强其加工能力、市场开拓能力和联结农户的能力,促进农产品产、加、销各个环节的增值。要实施示范带动工程。充分发挥农业服务中心建立的特色农业基地的示范样板作用,带动农业结构调整和主导产业发展。抓好以泾桥园区为龙头的现代农业示范园区建设,加快新产品、适用技术和先进农机具推广。通过市场、外向、龙头、示范的带动,在更大空间和更高层次上推进农业结构调整,大力发展绿色农业、优质农业、品牌农业,提高市场竞争力。全区粮经种植面积比50:50,种养产值比50 :50。

以加快产业结构调整为重点,进一步提高工业经济整体素质。鼓励支持个体私营企业发展,坚持依靠科技进步,加大结构调整力度,提高工业经济增长质量。要把加快传统产业改造升级作为结构调整的关键环节。大力实施“富民工程”,整合个私业主、金融单位、设备厂家三方资源,积极实施买方信贷,加快千家万户丝织业的设备更新换代步伐,全区新增无梭织机力争超过1万台。以引进电脑横机为重点,加快针织业的设备更新。同时,通过建标准厂房,统一配置专用变,进一步降低生产成本,推进个体工业集聚。组建区级中小企业担保公司,开展企业财产权属登记,引导鼓励中小企业加大技术改造力度,提升产业层次。要把推进镇、街道工业园区二期开发建设作为产业结构调整的主战场。坚持“滚动开发、自求平衡”的原则,充分发挥担保组织的作用,进一步加快工业园区二期基础设施建设。依托靠近中心城市的区位和资源优势,加大招商引资力度,重点引进高新技术产业,推进工业结构调整,王江泾、油车港等先行开发建设的工业园区二期全年引进企业20家,总投资6亿元。要把扶持规模企业发展作为产业结构调整的重要支撑。转变思路,分类指导,采取梯队建设的办法,大力扶20家左右对社会贡献大、企业经营者素质好、有市场前景、有核心技术的规模企业,切实帮助其解决融资、出口、技改等方面存在的问题,不断提高竞争能力。

    以扩大三产总量为重点,优化三次产业结构。不断创新观念,拓展领域,着力提高第三产业对经济增长的贡献份额,全年三产增加值增长14%。围绕工业园区建设,积极发展与此配套的商住餐饮等三产服务项目。大力引进新型商贸业态,进一步搞活商贸流通。在着力提升洪合羊毛衫等专业市场档次的同时,抓住农产品市场建设这一新热点,推进各类市场建设。树立“大旅游”观念,依托市区及周边地区的旅游资源,带动我区旅游业发展。积极加快以社区为载体,以方便人民群众生活为主要内容的社区服务业发展。

    (四)各项改革要有新突破

    世贸组织的加入,标志着我国经济和社会发展进入了一个新的阶段。要进一步深化改革,努力消除制约生产力发展的体制性障碍。

    创新政府管理方式。切实按照世贸组织规则要求,调整政府对经济的管理体制和方式,进一步转变政府职能。要深化和完善机构改革。按照“精简、统一、效能”的原则,落实“三定”方案,优化职能配置,不断提高工作效能。要改进政府管理经济方式。突破传统的思维模式和管理方法,从过去的以检查、评比、达标为主要内容的领导经济,向服务经济转变;从行政方式管理经济为主,向更多地运用法律和公开的产业政策引导经济转变;从直接参与经济建设,向提供完善的社会公共产品为主转变。要完善国有资产管理、经营、监督体系,盘活存量资产,确保国有资产保值增值。

    全面推进农村税费改革。按照省委、省政府的统一部署和要求,今年,将在全省范围内开展农村税费改革。要从减轻农民负担、提高农业竞争力、维护农村社会稳定、促进农村各项事业发展的高度,充分认识农村税费改革的重要性、紧迫性和复杂性,进一步统一思想认识。要精心筹划,周密部署,积极稳妥地加以推进。要进一步发展壮大村级集体经济,全年完成26个村的脱困任务,为农村税费改革的顺利实施打好基础。

加快建立现代企业制度。加强引导,积极鼓励企业进行制度创新、管理创新。加快产权制度改革,由一元化、封闭型向多元化、开放型转变,支持有条件的规模企业组建股份有限公司,全年力争建2 家。做好上市公司的培育工作,推动企业到国内外上市。引导企业突破原有的家族式管理模式,逐步使企业的所有权与经营权相分离。努力建设“信用秀洲”,强化对企业主的法制和诚信教育,促使其依法经营、依法纳税,进一步推动企业主向企业家转变。

    推进各项配套改革。要深化财政改革。完善财政贴息政策,重点扶持税源大户发展。积极探索预算编制、执行、监督三分离的财政管理制度,推行部门预算,进一步调整和优化财政支出结构,确保法定支出和重点支出。同时,要适应新形势,加强财政队伍建设,不断提高理财水平。要完善社会保障体系,全面落实社会养老保险制度,积极扩大养老、失业保险覆盖面,推进基本医疗保险制度改革,不断提高社会保障水平。要以产权制度和人事分配制度改革为突破口,以激活内部运行机制为目的,在试点的基础上,积极探索基层医疗单位体制改革。

(五)基础设施要有新推进

基础设施建设是经济社会发展的重要保障。要抓住国家继续实施扩大内需政策的有利时机,加大投入,注重工程质量,进一步加快水利、交通等基础设施建设。

加大水利建设力度。开工建设苏嘉运河航道护岸工程,继续加快红旗塘和北排等水利重点工程建设,抓好圩区整治、土地整理、河道整治、护岸建设等一大批水利工程,全面提高我区抗洪能力。努力实现三个转变,从圩区的传统管理向实行市场化运作的长效管理转变,以生产区为重点的防洪堤建设向以生活区为重点的防洪堤建设转变,以“堵”为主防洪向以“疏”、“堵”结合防洪转变。全年水利建设投入1.2亿元。

推进交通事业发展。按照“建设大交通”的发展战略,进一步转变思路,通过积极向上争取和采取市场化运作相结合的方式,努力筹措资金,重点在现有县乡公路的基础上,抓好镇与镇之间的道路建设,开工建设油车港——南汇——田乐、洪合——(新塍)陡门、王店——余新等公路,逐步使我区道路实现相互环型贯通。要进一步提高乡村公路等级,切实改善农村交通条件。全年区内交通建设投2.4亿元

   (六)社会事业要有新发展

    实现经济社会发展的新跨越,教育是基础,科技是关键,人才是根本。要继续坚定不移地实施科教兴区战略,把发展科技教育和人才资源开发摆到政府工作更加重要的位置。

    大力推进科技创新。进一步强化企业在科技创新体系中的主体地位,支持企业创建技术开发中心,提高企业自主创新能力。以博士后科技开发中心为纽带,巩固与大专院校、科研单位的科技和人才协作,构筑科技发展的依托平台。设立区高新技术发展专项资金,以加拿大嘉兴科学工业园区为载体,加大对高新技术产业的扶持力度。积极申报各类科技项目,提升我区科技发展水平。

    优先发展教育。围绕创建省级“教育强区”的目标,切实加强基础教育,进一步普及学前教育,高标准实施九年义务教育,推进成人教育、职业教育,为我区经济社会发展培养一批高素质的劳动者。积极引入竞争激励机制,完善校长聘任制和教师聘用制,优化师资队伍结构。加快教育设施建设,建成王店镇中学新教学大楼。积极鼓励社会力量参与办学,嘉兴高级中学在利用外资和社会资金上要有实质性进展。

加强人才资源开发。进一步增强人才是第一资源的意识,坚持“引进来”和“送出去”并举,积极鼓励有条件的人才赴国外就学、深造,加快引进我区急需的高层次人才,全年引进各类人才350名。加大用人制度和分配制度改革力度,促进人才优化配置,努力创造人尽其才、才尽其用的环境与氛围。

    坚持可持续发展。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系,改善生态环境。抓好企业污染治理工作,引导企业全面开展清洁生产,严格控制新污染源,力争通过三年左右的努力,在秀洲新城等重点区域实现污染“零排放”。大力推进农业面源污染防治,深入开展农村“双整治”活动。加大土地管理力度,确保耕地占补平衡。坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制,深化计划生育优质服务。召开全区第五届运动会,加快体育事业发展。优化卫生资源配置,大力开展农村社区卫生服务,继续推进农民合作医疗保险工作。高度重视低收入群众、残疾人等弱势群体的生活问题,认真落实城乡居民最低生活保障制度,积极发展社会福利事业,做好社会救济、优抚安置和助残等工作。

    (七)精神文明建设要有新成效

    精神文明建设是社会主义现代化建设的重要内容,必须始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,在加快经济发展的同时,推进精神文明建设。

    努力提高全民文明素质。认真学习宣传邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想。以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点,全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,在机关干部中继续开展以从政道德为主题的教育活动,在全社会开展以“诚实立身、信誉兴业”为主题的教育活动,在青少年中开展以实践“五爱”要求、争做“四有”新人为主题的教育活动,努力建立和发展与社会主义市场经济体制相适应的社会主义道德体系。继续深入开展群众性精神文明创建活动,提高文明村镇、文明行业等创建工作水平。在依法维护农民合法权益的同时,进一步加强对农民的爱国主义、集体主义和社会主义教育。普及科学知识,倡导科学精神,提高全民科学素养。大力开展马克思主义唯物论和无神论教育,反对封建迷信。

    繁荣发展文化事业。按照坚持先进文化前进方向的要求,进一步唱响主旋律。继续推进农村广电事业发展。广泛开展健康向上、丰富多彩的社区文化、企业文化、校园文化活动。充分发挥首届全国农民画艺术节所取得的成效,继续坚定不移地走产业化发展路子,不断推进以农民画为代表的特色文化发展。坚持一手抓繁荣,一手抓管理,加强文化市场管理。

    (八)民主法制建设要有新进步

    发展社会主义民主,健全社会主义法制,维护良好的经济和社会秩序,是推进经济建设和各项社会事业发展的基本要求。

    进一步发展社会主义民主。依法向人大及其常委会报告工作,自觉接受监督,认真执行和落实有关决议、决定。加强与政协的联系沟通,积极支持政协履行职能。高度重视人大代表议案、建议和政协委员提案、社情民意办理工作,提高代表、委员的满意率。主动听取各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的建议和意见,提高决策的科学性。进一步推进村民自治,加强和规范政务、村务公开,通过今明两年的努力,对全区所有行政村进行财务审计。做好外事、侨务、台务、民族宗教事务等工作。

    深入推进依法治区。贯彻依法治国方略,全面实施依法治区规划,突出依法行政和公正司法,严格依法办事。深化行政执法责任制,进一步健全考核评议制、错案责任追究制,建立起权责相当、职责结合的工作机制。继续加强对行政执法人员的教育与管理,提高依法行政的能力和水平。深入开展“四五”普法教育,增强全社会的法律意识和法制观念。

    全力维护社会稳定。深入开展“严打”整治斗争,严厉打击各种严重刑事犯罪活动和经济违法犯罪活动。继续依法打击和取缔一切邪教活动。加强社会治安综合治理,继续开展平安社区创建活动。重视和加强人民来信来访工作,妥善处理各种社会问题,努力把矛盾化解和处置在始发阶段,为全区经济和社会发展创造良好的环境。

    切实加强人民武装工作。广泛开展国防教育,做好民兵预备役工作,依法征兵和安置退伍军人,落实优抚政策,巩固和发展军政、军民团结。

   

    各位代表,加强政府自身建设,是我们完成各项目标任务的重要保证。要认真贯彻落实十五届六中全会精神,按照“八个坚持、八个反对”的要求,以奋发有为的精神和求真务实的作风,开创政府工作的新局面。

    切实改进工作作风。在思想作风上,要与时俱进,开拓创新,坚持一切从秀洲实际出发,准确把握经济社会发展新阶段的特点,把上级的精神与秀洲的实际紧密结合起来,创造性地开展工作,扎扎实实地推进我区的体制创新和机制创新。在学风上,要理论联系实际,学以致用,努力推进理论与实践、学习与应用的统一,切实解决我区经济社会发展中的实际问题。大力加强调查研究,深入基层了解情况,使调查研究真正成为总结经验、指导工作、解决问题的有效手段。在工作作风上,要密切联系群众,办实事,求实效。把保持同人民群众的血肉联系作为作风建设的核心内容,集中民智,珍惜民力,着力解决与人民群众利益密切相关的热点、难点问题。精打细算,厉行节约,把有限的资金用到为人民群众谋利益上。求真务实,埋头苦干,讲求实效,坚决反对形式主义、官僚主义。

    加强廉政建设。从教育、惩治、监督和制度建设等多方面入手,标本兼治,努力遏制腐败现象的发生。开展多种形式的教育,努力构筑牢固的拒腐防变思想道德防线。坚决查处各种违法违纪案件。进一步加大从源头上预防和治理腐败的工作力度,完善政府采购制度,严格实施招投标制度,强化行政事业单位经费管理,继续实行领导干部经济责任和离任审计制度,规范行政行为,不断铲除滋生腐败的土壤。

   

    各位代表,新世纪的秀洲正焕发着向现代化大步迈进的勃勃生机。在新的征程中,机遇与挑战并存,困难与希望同在。我们一定加倍努力工作,以高昂的斗志锐意改革,以饱满的热情致力创新,以求实的精神促进发展,在任期届满之时向全区人民交上一份满意的答卷。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论的伟大旗帜,认真实践“三个代表”重要思想,紧紧依靠全区人民,再接再厉,奋发图强,顽强拼搏,为开创世纪之初我区改革开放和现代化建设的新局面而努力奋斗!