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嘉兴市秀洲区人力社保系统“双随机”执法检查制度实施细则

作者: 来源: 时间:2018-01-05

为加强对用人单位遵守劳动保障法律法规情况的监督检查,规范日常监管工作,根据《浙江省政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》(浙政办发〔201693号)、《浙江省人力资源和社会保障厅关于印发浙江省人力资源和社会保障系统“双随机”抽查监管办法(试行)的通知》(浙人社发〔2016121号)和《关于印发<嘉兴市人力社保系统“双随机”执法检查制度实施细则>的通知》(嘉人社〔2016191号),结合我区人力社保系统工作实际,制定本实施细则。

一、建立一“单”两“库”

建立《随机抽查事项清单》作为检查内容,严格按清单开展执法检查工作。

建立《随机抽查对象名录库》,以劳动保障书面审查信息系统中用人单位信息库为基础,建立完善动态抽查对象名录库,作为检查对象。

建立《执法检查人员名录库》,把全区人力社保系统中具有行政执法资格且从事劳动保障监察执法工作的工作人员的基本信息录入劳动保障书面审查信息系统,建立《执法检查人员名录库》,作为执法检查人员,实行动态管理。

二、随机确定检查对象和执法检查人员

建立随机抽取平台,在劳动保障书面审查信息系统中设置摇号功能,通过摇号随机产生检查对象和执法检查人员。

摇号工作由劳动保障监察机构负责人主持,全体劳动保障监察执法人员参加,每月月初组织摇号一次,摇号结束后填写摇号结果表,报局分管领导备案。

随机抽查对象主要适用于人力社保部门的主动检查工作,一般应在用工人数在10人以上的用人单位中产生,不包括普查、排查、案件专查等专项执法检查行动。

抽查数量每月不少于20家,可根据上级要求结合本地实际确定抽查数量。

三、严格执法检查

严格按照《浙江省劳动保障监察条例》和劳动保障监察工作制度、工作程序,工作要求开展执法检查工作。执法检查人员进行现场检查时,不得少于2人,应穿着统一工作服装,佩戴劳动保障监察标志,携带行政执法仪器,出示有效执法证件,根据检查事项,询问相关人员,查看现场和台账,填写主动检查记录。检查事项与检查员本人或者其近亲属有直接利害关系的,应当回避。

检查时,发现用人单位有违法行为的要及时提醒;对事实清楚、证据确凿、可以当场处理的违法行为应当场予以纠正;违法行为需要进行调查处理的,应及时启动监察程序,立案调查;发现违法案件不属于劳动保障监察事项的,应当及时移送有关部门处理。

四、实行信息公开

检查结束后,应及时将检查处理结果向社会公开,接受社会监督,并纳入市场主体的社会信用记录。

五、工作要求

(一)统一思想认识。推进劳动保障监察随机抽查,是人力社保系统贯彻落实中央、省、市、区关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措。全区人力社保系统务必高度重视,建立相应工作机制,采取切实措施,加强统筹协调,充实并合理调配一线执法检查力量,不断提高执法监管水平。

(二)精心组织实施。人力社保部门要高度重视“双随机”工作,切实转变执法监管理念,按照省、市要求建好一“单”两“库”一“细则”,建立健全随机工作机制,优化细化执法工作流程,加强对检查执法人员培训,强化全过程管控,切实把随机抽查工作落到实处。

(三)严格落实责任。人力社保部门和执法检查人员要进一步增强责任意识,切实履行法定监管职责,公平公正、公开透明地进行执法监管。建立责任追究制度,严格抽查纪律,在对被抽取的用人单位实施检查时,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

附件:1.嘉兴市秀洲区人力社保系统随机抽查事项清单

      2.嘉兴市秀洲区人力社保系统随机抽查执法检查人员名录库

      3.嘉兴市秀洲区人力社保系统随机抽查对象名录库(见劳动保障书面审查信息系统)


附件1

 

嘉兴市秀洲区人力社保系统随机抽查事项清单

编号

抽查事项

名称

抽查依据

抽查主体

抽查对象

抽查比例

抽查频次

抽查

方式

抽查内容及要求

备注

1

对用人单位规章制度的监督检查

《劳动法》第89条;

《劳动合同法》第80

人力社保部门

用人单位

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2次。

现场检查、书面审查

1.用人单位制定的劳动规章制度是否违反法律、法规。

2.用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度是否违反法律、法规。

 

2

对用人单位劳动合同及招用工管理的监督检查

《劳动法》第98条;

《劳动合同法》第8183848589条;

《劳动保障监察条例》第242629条;

《劳动合同法实施条例》第33

就业促进法第67条;

《就业服务与就业管理规定》第676875条;

《工会法》第505152条;

《禁止使用童工规定》第8

人力社保部门

用人单位

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2次。

现场检查、书面审查

1.用人单位提供的劳动合同文本是否载明劳动合同法规定的劳动合同必备条款。

2.用人单位是否将劳动合同文本交付劳动者。

3.用人单位是否违反劳动合同法规定约定试用期。

4.用人单位是否违反劳动合同法规定,扣押劳动者居民身份证等证件。

5.用人单位是否违反劳动合同法规定,以担保或者其他名义向劳动者收取财物。

6.劳动者依法解除或者终止劳动合同,用人单位是否扣押劳动者档案或者其他物品。

7.用人单位解除或者终止劳动合同,是否依照劳动合同法规定向劳动者支付经济补偿。

8.用人单位是否按照劳动合同法规定向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明。

9.用人单位是否按照劳动法的规定的条件解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同。

10.用人单位是否违反劳动合同法有关建立职工名册规定。

11.企业是否按照国家规定提取职工教育经费或者挪用职工教育经费。

12.用人单位在招用人员过程中是否提供虚假招聘信息、发布虚假招聘广告、招用无合法身份证件的人员或者以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。

13.用人单位是否在国家法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止乙肝病原携带者从事的工作岗位以外招用人员时,将乙肝病毒血清指标作为体检标准。

14.用人单位是否及时为劳动者办理就业登记手续。

15.用人单位是否阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会。

16.用人单位是否对履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位,进行打击报复。

17.职工是否因参加工会活动而被解除劳动合同或工会工作人员因履行工会法规定的职责而被解除劳动合同。

18.用人单位是否妥善保存录用人员的录用登记材料或者伪造录用登记材料。

 

3

用人单位执行工作时间和休息休假制度的监督检查

《劳动保障监察条例》第25条;

《职工带薪年休假条例》第7

人力社保部门

用人单位

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2

现场检查、书面审查

1.用人单位是否违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间。

2.用人单位是否依法安排职工休年休假或对不休假职工支付年休假工资报酬、赔偿金。

 

4

用人单位执行禁止使用童工规定的监督检查

《禁止使用童工规定》第679

人力社保部门

用人单位

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2

现场检查、书面审查

1.单位或个人是否为不满16周岁的未成年人介绍就业。

2.职业中介机构是否为不满16周岁的未成年人介绍就业。

3.无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位是否为不满16周岁未成年人介绍就业。

4.用人单位是否在使用有毒物品作业场所使用童工。

5.用人单位是否存在使用童工情形。

6.用人单位是否存在使用童工经劳动保障部门责令限期改正后逾期不将童工送交其父母或者其他监护人的情形。

7.无营业执照、被依法吊销营业执照的单位以及未依法登记、备案的单位是否使用童工。

 

5

用人单位执行女职工和未成年工特殊劳动保护规定的监督检查

《娱乐场所管理条例》第51条;

《劳动保障监察条例》第23条;《女职工劳动特殊保护规定》第67913条;

《未成年工特殊劳动保护规定》第6

人力社保部门

用人单位

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2

现场检查、书面审查

1.娱乐场所是否招用未满18周岁未成年人。

2.用人单位是否有下列行为之一:对怀孕7个月以上的女职工延长劳动时间或安排夜班劳动;女职工产假不满法定天数;安排哺乳未满1周岁婴儿的女职工延长劳动时间或者安排夜班劳动;安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者其他禁忌从事的劳动;未对未成年工定期进行健康体检。

 

6

用人单位执行工资支付和最低工资规定的监督检查

《劳动合同法》第828587条;

《劳动保障监察条例》第26条;

《劳动合同法实施条例》第34

人力社保部门

用人单位

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2

现场检查、书面审查

1.用人单位是否有下列行为之一:未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动报酬;低于当地最低工资标准支付劳动者工资;安排加班不支付加班费。

2.用人单位是否依照劳动合同法的规定向劳动者每月支付两倍的工资或者赔偿金。

 

7

用人单位执行社会保险规定的监督检查

《社会保险法》第848788条;

《社会保险费征缴暂行条例》第23条(《社会保险费征缴监督检查办法》第12条)、17条(《社会保险费征缴监督检查办法》第14条);

《劳动保障监察条例》第27条;

《工伤保险条例》第6061

人力社保部门

用人单位

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2

现场检查、书面审查

1.用人单位是否办理社会保险登记。

2.缴费单位是否在社会保险登记事项发生变更或者缴费单位依法终止后按规定到社保经办机构办理社会保险变更登记或者社会保险注销登记。

3.缴费单位是否存在伪造变造社会保险登记证的情形。

4.用人单位是否存在向社会保险经办机构申报应缴纳的社会保险费数额时,瞒报工资总额或者职工人数。

5.缴费单位是否按规定公布本单位社会保险费缴纳情况。

6.从事劳动能力鉴定的组织或者个人是否存在以下情形之一:提供虚假鉴定意见、提供虚假诊断证明、收受当事人财物。

7.单位或个人是否存在以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇。

8.社会保险经办机构以及医疗机构、药品经营单位等社会保险服务机构是否存在以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出行为。

9.用人单位、工伤保险职工或者其近亲属是否存在骗取工伤保险待遇行为。

10.医疗机构、辅助器具配置机构是否存在骗取工伤保险基金支出的行为。

11.单位或个人是否存在骗取社会保险基金支出的行为。

 

8

用人单位执行高温劳动保护规定的监督检查

《防暑降温措施管理办法》第81721

人力社保部门

用人单位

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2

现场检查、书面审查

1.用人单位是否存在高温条件下违反规定安排劳动者作业的情形。

2.用人单位是否存在高温条件下不按规定支付高温津贴的情形。

 

9

对用人单位是否有妨碍阻挠行政执法检查的监督检查

《劳动保障监察条例》第30条;

《工伤保险条例》第63

人力社保部门

用人单位

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2

现场检查、书面审查

1.用人单位是否有《劳动保障监察条例》第30条规定的阻挠检查的情形。

2.用人单位是否存在违反《工伤保险条例》第19条拒不协助对事故进行调查核实的情形。

 

10

对外国人、台港澳人员就业行为的监督检查

《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》第161718条;

《外国人在中国就业管理规定》第2930

人力社保部门

用人单位

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2

现场检查、书面审查

1.用人单位是否存在聘雇或者接受被派遣台港澳人员,未为其办理就业证或未办理备案手续的情形。

2.用人单位与聘雇台、港、澳人员终止、解除劳动合同或者台、港、澳人员任职期满,是否存在未办理就业证注销手续的情形

3.用人单位是否存在伪造、涂改、冒用、转让台、港、澳人员就业证的行为。

4.外国人是否存在拒绝检查就业证、擅自变更用人单位、擅自更换职业、擅自延长就业期限的情形。

5.外国人和用人单位是否存在伪造、涂改、冒用、转让、买卖就业证和许可证书的行为。

 

11

劳务派遣机构执行有关规定的监督检查

《劳动合同法》第58596062666792条;

《劳务派遣行政许可实施办法》第33条;

《劳务派遣暂行规定》第32224

人力社保部门

劳务派遣机构

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2

现场检查、书面审查

1.劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同是否载明劳动合同必备条款。

2.劳务派遣单位是否存在没有与劳动者签订二年以上固定期限劳动合同的情形。

3.被派遣劳动者在无工作期间,劳务派遣单位是否存在未按照所在地人民政府最低工资标准向其按月支付工资报酬的情形。

4.劳务派遣单位派遣劳动者,是否存在未与用工单位签订劳务派遣协议,或者协议内容未约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社保费用的数额与支付方式以及违反协议责任的情形。

5.劳务派遣单位是否存在未将劳务派遣协议的内容告知被派遣劳动者的情形。

6.劳务派遣单位是否存在克扣用工单位按照劳务派遣协议支付给被派遣劳动者的劳动报酬的情形。

7.劳务派遣单位是否存在向被派遣者收取费用的情形。

8.劳务派遣单位是否存在向设立该单位的用人单位或者其所属单位派遣劳动者的情形。

9.用工单位是否存在未根据工作岗位的实际需要与劳务派遣单位确定派遣期限,或者将连续用工期限分割订立数个短期劳务派遣协议的情形。

10.用工单位是否存在向被派遣劳动者收取费用的情形。

11.用工单位是否存在未依法履行第62条第1款的情形。

12.用工单位是否有将被派遣劳动者再派遣到其他用人单位的情形。

13.用工单位是否存在设立劳务派遣单位向本单位或所属单位派遣劳动者的情形。

14.单位或个人是否存在未经许可,擅自经营劳务派遣业务的情形。

15.劳务派遣单位在申请《劳务派遣经营许可证》时是否存在《劳务派遣行政许可实施办法》第33条第123项的行为。

16.用工单位是否存在在临时性、辅助性或者替代性岗位以外的岗位上使用被派遣劳动者的情形。

17.用工单位决定使用被派遣劳动者是否履行了《劳务派遣暂行规定》第3条第3款的法定程序。

18.用工单位是否存在违法退回被派遣劳动者的情形。

 

12

职业技能培训机构执行有关规定的监督检查

《民办教育促进法》第6264条;

《民办教育促进法实施条例》第47495051条;

《中外合作办学条例》第515253555657条;

《劳动保障监察条例》第28

 

人力社保部门

职业技能培训机构

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2次。

现场检查、书面审查

1.民办学校是否有民办教育促进法第62条的情形。

2.社会组织或个人是否擅自举办实施职业技能培训的民办学校。

3.职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业技能培训或者职业技能考核鉴定规定的行为。

4.实施职业技能培训的民办学校是否有《民办教育促进法实施条例》第4749条的情形。

5.实施职业技能培训的民办学校是否将出资人取得回报比例的决定和向社会公布的有关办学水平和教育质量等材料、财务状况报审批机关备案,或者备案材料不真实的情形。

6.实施职业技能培训的民办学校是否存在管理混乱严重影响教育教学,存在《民办教育促进法实施条例》第51条的情形。

7.单位或个人是否存在未经批准擅自设立实施职业技能培训的中外合作办学机构或者以不正当手段骗取中外合作办学许可证的情形。

8.实施职业技能培训的中外合作办学机构是否存在筹备设立期间招收学生的情形。

9.中外合作办学者是否存在虚假出资或者在中外合作办学机构成立后抽逃出资的情形。

10.实施职业技能培训的中外合作办学机构是否存在未经批准增加收费项目或者提高收费标准的情形。

11.实施职业技能培训的中外合作办学机构是否存在管理混乱、教育教学质量低下,造成恶劣影响的情形。

12.实施职业技能培训的中外合作办学机构是否存在发布虚假招生简章,骗取钱财的情形。

 

13

人力资源服务业企业执行有关规定的监督检查

《就业促进法》第64条(《就业服务与就业管理规定》第70条)、第65条(《就业服务与就业管理规定》第74条)、第66条第1款(《就业服务与就业管理规定》第74条)、第66条第2款(《就业服务与就业管理规定》第74条);

《就业服务与就业管理规定》第5871727374条;

《劳动保障监察条例》第28条;

《人才市场管理规定》第3334353637

人力社保部门

人力资源服务业企业

不低于抽查对象名录库的1%

原则上每年不少于2次。

现场检查、书面审查

1.单位或个人是否存在未经许可和登记擅自从事职业中介活动的情形。

2.职业中介机构是否存在提供虚假就业信息,为无合法证照的用人单位提供职业中介服务,伪造、涂改、转让职业中介许可证行为。

3.职业中介机构是否存在扣押劳动者居民身份证等证件的行为。

4.职业中介机构是否存在向劳动者收取押金的行为。

5.职业中介机构是否存在未明示职业中介许可证、监督电话的情形。

6.职业中介机构是否存在未建立服务台帐,或虽建立服务台帐但未记录服务对象、服务过程、服务结果和收费情况的情形。

7.职业中介机构在职业中介服务不成功后是否存在未向劳动者退还所收取的中介服务费等行为。

8.职业中介机构是否有下列行为之一:发布的就业信息中包含歧视性内容;为无合法身份证件的劳动者提供职业中介服务;介绍劳动者从事法律法规禁止从事的职业;以暴力胁迫欺诈等方式进行职业中介活动;超出核准的业务范围经营;其他违反法律法规规定的行为。

9.职业介绍机构是否违反国家有关职业介绍规定(国家法律、法规、规章强制性规定)。

10.单位或个人是否存在擅自设立人才中介服务机构或者从事人才中介服务的行为。

11.人才中介服务机构是否存在擅自扩大许可业务范围、不依法接受检查或者提供虚假材料、不按规定办理许可证变更手续的行为。

12.单位或个人是否存在未经依法授权从事人事代理业务的行为。

13.人才中介服务机构是否存在超出许可业务范围接受代理业务的行为。

14.用人单位是否存在以民族、性别、宗教信仰为由拒绝聘用或者提高聘用标准的行为、招聘不得招聘人员、向应聘者收取费用或者采取欺诈等手段谋取非法利益的行为。

 

 


附件2

嘉兴市秀洲区人力社保系统随机抽查执法

检查人员名录库

 

序号

姓名

性别

证件编号

工作单位

备注

1

牛犇

06022913100001

秀洲区人力社保局

执法证

2

潘志良

11-Z0502011

秀洲区人力社保局

监察证

3

苏艳

06022914110003

秀洲区人力社保局

执法证

4

骆静涛

06022914110004

秀洲区人力社保局

执法证

5

吴新

06022915120001

秀洲区人力社保局

执法证

6

朱伟强

0602472016101062

洪合镇人民政府

执法证

7

王力奇

11-Z0502027

高照街道劳动保障所

监察证

8

郭艺佳

11-J0502019

新城街道劳动保障所

监察证

9

孙金华

11Z0502023

油车港镇劳动监察中队

兼职监察证

10

张新力

11Z0502026

油车港镇劳动监察中队

兼职监察证

11

戴梦娜

11J0502023

油车港镇劳动监察中队

兼职监察证

12

李凤莲

11J0502024

油车港工业园区

兼职监察证

13

沈小弟

11J0502008

油车港工业园区

兼职监察证

14

龚文兵

11-J0502021

王江泾镇社会事业所

兼职监察证

15

冯荣庆

11-J0502017

王江泾镇社会事业所

兼职监察证

16

周明

11-J0502020

王江泾镇社会事业所

兼职监察证

17

姚正祥

11-J0502004

王店镇劳动保障中队

兼职监察证

18

陈锦铨

11-J0502022

王店镇劳动保障中队

兼职监察证

19

肖红卫

06022914110005

新塍镇社会事业所

执法证