秀洲区应急管理局2024年法治政府建设年度报告

秀洲区应急管理局2024年法治政府建设年度报告

2024年，秀洲区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和中央经济工作会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强应急管理法治思想自觉、政治自觉、行动自觉，认真履行岗位职责，大力推进依法行政工作，确保法治政府建设有序有力有效推进。现将有关情况报告如下：

一、强化组织领导，建强监管队伍

（一）强化责任，发挥领导作用。认真贯彻落实“一岗双责”制度，严格履行全面从严治党主体责任，以身作则建立健全以上率下责任体系，将依法行政要求有效融入应急管理日常工作，层层压实法治政府建设责任，确保法治政府建设工作落地落实。

（二）以人为本，强化队伍建设。结合干部特点及专业特长排兵布阵，抓好应急干部法治教育，强化干部法治思维，持续优化干部队伍结构。推进基层应急消防管理站规范化创建，选优配强应消站负责人员和业务骨干，全区各应消站共计配备专职执法人员24名，308名辅助人员通过岗前考核，监管力量大幅提升。

（三）统筹结合，提升监管能力。深化结合党纪学习教育、区委巡察整改、"群腐"整治及疑难复杂问题破难攻坚等工作，不断深化作风建设和“秀洲急先锋”机关服务品牌提质升级，结合工作例会、案审会、技能比武、专题培训等方式，着力提升应急系统执法水平及隐患排查治理能力，创新提出应消队伍“五有三不”工作标准，充分发挥应急文化导向、凝聚、激励、约束等作用，为法治建设提供坚强保障。

二、优化营商环境，提升服务效能

（一）提升审批服务效能。不断优化审批流程，推行“互联网+政务服务”，实现线上申请、线上审批，减少企业办事成本和时间。同时加强政策宣传和指导，帮助企业更好地理解相关法律法规和审批要求，提升企业的合规意识和安全管理水平。通过定期检查、随机抽查等方式，加强对许可企业的日常监管，及时发现并纠正企业存在的安全隐患。采取“专家+监管+服务”模式，邀请省应科院专家对“厂中厂”、有限空间，危化品使用等重点领域企业开展安全专题培训及全方位体检，2024年组织专题培训8场，为140家企业开具“安全体检单”
   （二）抓好重点领域监管。深化开展安全生产治本攻坚三年行动，切实用好“危化品生命全周期在线监测平台”、“工业在线平台”等安全生产监管系统，实时关注平台异常信息报送并及时处置到位，实现监管方式多元化、数治化。制定精细化年度执法计划，突出精准执法，督促指导危化品使用企业实施“安全评价制度”，排查危化品使用企业287家，其中重点使用企业64家，完成安全评价报告编制60家。

（三）强化事中事后监管。创新实施“安全生产无事不扰”执法，在依托第三方专业机构常态化对辖区内企业开展安全生产服务指导的基础上，每月对驻镇专家反馈的存在“安全隐患整改落实不到位、重大事故隐患消除不及时”等问题的企业开展“靶向执法”，既能让企业享受到专业安全生产服务指导，又对拒不履行安全生产主体责任的企业予以惩戒。实施“事前告知+事中提醒+事后督导”的信用修复“告知服务”，做到企业不良信息第一时间修复到位，大大缩短不良信息对企业的影响周期，迄今已完成信用修复企业14家。

三、狠抓重点环节，加强依法执政

（一）提升法治水平。加强法治培训，组织公职人员积极参加“应急干部网络学院”培训和考核，每季度组织执法人员执法实务培训，开展案卷交叉评查，每月组织行政处罚案件集体讨论会，针对执法过程中的疑难案件进行总结提炼，进一步增强执法人员的依法行政意识和依法行政理念，树立良好的法治观念和服务意识。

（二）优化监管机制。完善网格员职责清单，通过强化村社干部、网格员教育培训，不断提升基层监管队伍整体素质，夯实基层执法基础。继续完善行政执法公示和执法全过程记录制度，针对执法工作中的各项执法措施做到有法可依，有章可循，严格规范执法人员行为，杜绝失职等行为发生，办案全过程留痕。

（三）遵照裁量标准。认真贯彻浙江省应急管理行政处罚裁量基准适用细则，按照适用细则公开、公平、公正地实施行政处罚，充分考虑客观事实和整体利益，兼顾好执法目的与相对人的权益，正确把握自由裁量权的尺度，做到自由裁量的比例适度，确保权力正当使用，对执法过程中引起争议的法律条文，通过局案件集体讨论案审会充分讨论，听取各方意见，综合作出决定。

（四）加强法制审核。实行法律顾问和公职律师制度，聘请浙江子城律师事务所律师轮流驻局服务，协助对行政执法、规范性文件、合同和协议的合法性审查，对生产安全事故调查分析提供法律咨询支持。目前除简易程序外行政处罚事项全部集体讨论作出，2024年执法办案110件均实施法制审核程序，努力让相对人在每件执法案件中感受公平正义，未有行政复议和行政诉讼被变更案件。

四、落实普法责任，强化法治引导

（一）深化安全宣传“五进”。突出特殊时间节点加强安全教育，及时贯彻各级关于安全生产宣传教育决策部署。扎实开展好安全生产“开工第一课”活动，利用线上、线下授课、集中部署、走访检查等方式指导企业。充分发挥每月常态化平安走访活动，发掘机关干部进村、入企、入社、访户开展安全隐患排查和宣传教育警示提醒，努力实现“人人能自救、个个会逃生”。

（二）强化安全培训教育。结合线下培训教育及春节期间的员工安全培训课程推进万名员工安全大培训，定期晾晒推进情况，共有20000名企业员工学员线上参加学习，完成年度任务200%。4217名企业负责人、安管员安全参加线下安全知识培训并取得考核合格证明。推动安全生产知识培训学校加强内部管理，落实培训全过程记录，培训考试题目随机化、无纸化，落实考试全过程记录，完成辖区内加工制造类企业安全生产主要负责人全覆盖。

（三）拓展安全宣教渠道。以电动自行车安全整治为主题，创作安全情景小品《小事？大事！》，在流动人员聚集区域文化送戏下乡活动。在秀湖夜间集市创新设立“应急地摊”，联合社会化救援队常态化开展安全知识宣传和急救知识现场教学。引入移动式地震、台风、火灾逃生体验屋，在全区范围内进行“巡展”。联合多部门开展“消防安全知多少”有奖答题，不断提升全民火灾防范和火场逃生能力。在醒目地标建筑开展“人人讲安全 个个会应急”等主题亮屏行动。

五、规范应急处突，确保有效应对

（一）规范应急响应。按照《浙江省防汛防台抗旱条例》开展防灾减灾有关工作，深化防汛防台1办12组运行模式，统筹、指挥全区各成员单位和各主体完成全年任务，高效运行“1833”联合指挥体系，实现洪涝灾害和台风防御人员“零伤亡”。全面开展隐患排查治理，各成员单位牵头完成各行业领域的隐患自查，全区区镇村三级物资储备种类齐全数量充足，各行业救援队随时待命；汛期出动检查人员8733人次，整改隐患259个，8台强排车全部提前预置，31支抢险队落实全天候值勤备勤，基层重点应急物资均按标储备随时可供调配，132个避灾安置场所完成规范化建设。

（二）夯实处突基础。强化平战一体、建用一致，提高应急救援队伍快速动员和遂行任务能力，制定秀洲区应急救援力量编组工作方案，聚焦战斗力标准，完善指挥机制、优化力量体系、按编落实人装，构建市级增援处置、区级节点支撑、镇级快速响应的联动机制和各有侧重、优势互补、互为依托的力量体系，确保关键时刻“拉得出、打得赢”，也能“打得久”。指导督促部门和主体按照相关预案要求开展区级综合应急演练及相关专项应急演练。全年共完成市级演练1次、区级演练7次、镇级演练3次，利用4·15、5·12、10·13等重要时间节点，全面开展防灾减灾有关宣传。

（三）加强值班值守。按照有关规定实行领导带班24小时值班的制度，精准覆盖全天时间。一旦有恶劣天气预警预报，区防指办第一时间通过浙政钉、紧急信息系统向全区各部门单位、人民群众发布，并及时向上级报送灾情险情和处置情况。

七、存在的不足

我局法治政府建设工作取得了一定成效，但对照法治政府建设仍存在一些问题和不足，须进一步改进提升。主要表现在：

一是法治思想理论学习有待加强。对习近平法治思想深刻内涵掌握还不够，学习成果与实际工作紧密度有待进一步加强，自觉运用法治思维和法治方式推动依法行政的能力水平还需进一步提高。

二是基层法治建设有待加强。随着“大综合一体化”执法改革的推进，基层监管执法特别是镇（街道）委托执法过程中执法程序、调查取证、法制审核等环节还需进一步规范。

三是普法宣传有待加强。法治宣传教育的质效仍需加强，全社会安全法治意识还不强，特别是企业一线员工违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的行为还时有发生。

八、2025年法治政府建设工作打算

2025年，秀洲区应急管理局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实各项决策部署，坚持固本强基、提质强能，不断加强应急管理法治体系建设，持续推动高水平安全服务高质量发展。

（一）笃学践行习近平法治思想。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，不断增强法治政府建设的思想自觉和行动自觉。

（二）不断强化行政权力监督。依法落实政务公开，不断提升应急管理工作透明度和政府公信力。常态化依法办理依申请公开和各类信访工作，积极做好行政复议和行政诉讼，努力化解行政风险。

（三）严格规范公正文明执法。继续全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，严格统一行政处罚自由裁量权基准，确保行政执法的公平公正。同时，持续提升法制能力水平，以日常审核指导、案卷评查等手段，强化法制监督，推动执法规范化。

（四）严格规范涉企行政检查。严格贯彻涉企行政检查要求，落实分级分类、联合查一次制度，严格执行省市行政检查执法标准，慎用涉企强制措施，推动部门执法协同，有效解决“执法扰企”问题。

（五）努力提升执法能力水平。定期开展执法业务培训，及时对应急管理领域新出台的法律法规政策标准进行集中学习，以典型案例分析为载体，破解疑难案件的办理，不断提升全区应急管理部门的办案水平。

（六）营造应急法治宣传氛围。紧紧围绕重点行业领域、重点时间节点，开展精准普法。充分利用“安全生产月”“防灾减灾日”等载体，加大安全生产法律法规的宣传力度，进一步提升广大社会公众的法治意识，营造良好法治氛围。