关于印发嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经区八届人大五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市秀洲区人民政府

2016年3月28日

（此件公开发布）

目  录

一、发展形势和总体要求    ……………………………………4

（一）发展基础………………………………………………4

（二）发展背景………………………………………………10

（三）指导思想………………………………………………12

（四）主要目标………………………………………………13

二、强化创新驱动，激发创新创业活力……………………18

（一）完善平台支撑体系……………………………………18

（二）全力培育企业创新主体………………………………19

（三）建设双创人才队伍……………………………………20

三、推动转型升级，构建现代产业体系……………………21

（一）加快推进制造业高端高效发展………………………21

（二）推动现代服务业跨越式发展…………………………24

（三）提升发展都市型现代农业……………………………26

四、优化空间布局，提升城市发展能级……………………28

（一）推动区域协调发展……………………………………28

（二）推动城乡统筹发展……………………………………29

（三）推动产城融合发展……………………………………31

五、着力改善生态，营造绿色美丽环境……………………32

（一）构建天蓝水清地净生态环境…………………………32

（二）建设清新宜居城乡生态………………………………33

（三）倡导绿色低碳生产方式………………………………34

六、加强开放融入，提高经济一体化水平…………………36

（一）加强区域开放合作……………………………………36

（二）提升开放型经济发展水平……………………………37

（三）加强国际合作交流……………………………………38

七、完善民生保障，增强居民生活品质……………………39

（一）实现教体全面现代化…………………………………39

（二）提升医疗卫生发展水平………………………………40

（三）增强文化软实力………………………………………41

（四）完善社会保障体系……………………………………42

（五）推进社会管理创新……………………………………44

八、增强发展支撑，优化基础设施网络……………………45

（一）提升交通体系建设……………………………………45

（二）加强水利设施建设……………………………………46

（三）推进市政公共设施建设………………………………47

九、全面深化改革，释放体制机制动力……………………48

（一）深化政府管理体制改革………………………………48

（二）深化资源要素市场化配置改革………………………50

（三）建立健全城乡一体化体制机制………………………50

（四）创新投融资体制改革…………………………………52

（五）完善社会治理体制机制………………………………53

十、落实保障措施，健全规划实施机制……………………54

（一）重大项目保障…………………………………………54

（二）重大要素保障…………………………………………55

（三）规划执行保障…………………………………………55

“十三五”时期是深变革、大转型和新竞合的时期，是秀洲区高水平全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革、创新驱动转型升级取得实质性突破和决定性成果的五年。《嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共嘉兴市秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制。《纲要》是“十三五”时期秀洲区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是今后五年全区经济和社会发展各项工作的行动纲领。

一、发展形势和总体要求

（一）发展基础

“十二五”以来，在秀洲区委区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕实现“两富”、“两美”现代化田园新秀洲的发展定位，抢抓发展机遇、应对各种挑战，坚定不移实施“创新引领、双业并举、统筹发展、生态优先”四大战略。经过五年的努力，“十二五”时期秀洲区综合实力明显增强、经济结构不断优化、体制改革顺利进行、生态环境逐步改善、社会事业全面进步、民生保障持续改善，基本达到现代化田园新秀洲的建设目标，为“十三五”乃至更长一段时期的发展奠定了坚实基础。

表1：“十二五”规划《纲要》主要目标完成情况

-----经济实力更加雄厚。2015年全区实现地区生产总值283.9亿元（小口径，下同），“十二五”时期年均增长8.5%；人均生产总值提高到10.6万元，年均增长7.2%。财政实力明显增强，2015年一般公共预算收入实现16.4亿元，年均增长11.2%。固定资产投资力度不断加大，五年累计完成投资736.7亿元，年均增速达15.5%，高于“十一五”时期增速。居民消费不断激活，全社会消费品零售总额年均增速14.2%。开放型经济较快发展，累计实际利用外资9.6亿美元，引进市外实到内资230.6亿元，年均分别增长15%、18.5%；累计实现进出口总额108亿美元，其中出口87.6亿美元，分别是“十一五”时期的2倍和2.2倍。福莱特玻璃在香港联合交易所主板上市，成为秀洲区第一家上市企业。

-----结构调整更加有效。三次产业比重从2010年的7.3:56.2:36.5调整为2015年的5.9：50.2:43.9，工业与服务业双轮驱动格局正在形成。秀洲区被评为浙江省两化深度融合国家试点区，以光伏为代表的新能源产业以及现代物流产业发展势头良好，光伏产业“五位一体”创新综合试点成效明显，分布式光伏发电应用“秀洲模式”在全国推广，智能家居和集成装饰发展势头良好，传统优势产业提升发展成效明显，战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业增加值比重分别提高到34.8%、24.3%。农业基础不断巩固，成功创建国家级现代农业示范区，现代渔业特色园项目列入国家级“一县一特”试点，南、北两大现代农业综合区通过省级验收，获得省第一届“河姆渡杯”粮食生产先进区金奖。

-----发展平台更加夯实。“十二五”期间，三大平台建设统筹推进，能级得到提升。中部创新平台成功创建国家高新技术产业开发区（以下简称秀洲高新区），秀洲区列入全国新能源示范城市、中德新能源示范城市国际合作单位，秀洲工业园区列入首批国家低碳工业园区试点。南部嘉兴现代物流园列入全国重点布局的物流园区，获评国家级示范物流园区。北部湿地平台（莲泗荡湿地公园）成功列入首批省重要湿地名录，莲泗荡网船会被列入国家级非物质文化遗产目录。

-----创新体系更加健全。“十二五”以来，通过大力实施“创新引领”战略，秀洲区科技创新环境不断优化，创新资源不断积累，获评全国科技进步考核先进区。2012年成立长三角纳米科技产业发展研究院。浙江秀洲慧谷科技创业中心被认定为国家级科技企业孵化器，浙江科技孵化城（嘉兴）入选首批“浙江省海外高层次人才创新创业基地”和省级海外留学人员创业园。嘉兴人力资源产业园作为全省第三家人才资源产业园实现转型升级，嘉兴国际人才城正式揭牌。研究与试验发展经费占地区生产总值比重从1.7%提高到2.6%。

-----城乡发展更加协调。城市集聚水平得到提升，发展空间不断拓展，拉开“一核两翼”网络型组团式城镇发展框架，建成区面积扩大到52平方公里，2013-2015年累计完成“三改一拆”面积868.02万平方米。“十二五”期间，王江泾镇成功获批省级小城市培育试点，王店镇被列为首批市级培育试点镇，分别在省市考核中获得良好、优秀等次。城乡居民收入持续增加，2015年城乡居民人均可支配收入分别达40823元、25823元，年均增速分别为10.5%、12.7%，实现了城乡居民收入增速高于GDP增速的良性分配格局，家庭人均年收入低于4600元的贫困现象全面消除。

-----民生保障更加坚实。“十二五”时期，全区城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民合作医疗保险参保率达98.5%。教文卫体事业全面发展，秀洲·中国农民画艺术中心建成并投入使用，与上海外国语大学、浙江师范大学等名校合作办学取得长足进展，市图书馆镇分馆实现全覆盖，三级公共文化设施网络不断完善。体育设施不断完善，基本满足群众健身活动需求。成功创建省卫生强区和省流动人口基本公共服务均等化示范区。社会治理能力不断提升，基层民主自治有序推进，“阳光村（居）务”工程有效深入，村务公开民主管理规范化建设达标率100%，新塍镇为全省唯一入选第二批“全国社区治理和服务创新实验区”单位。社会治安管控力度得到加大。基层社会治理水平不断提升，“七网合一”社会化治安防控体系更加健全，实现平安建设“十一连冠”，成功夺得“平安银鼎”。

-----生态环境更加优美。自然环境不断改善。市本级饮用水安全得到切实保障。全区畜牧业减量提质转型发展进展顺利。节能降耗、污染减排力度加大。荣获全国绿化先进集体荣誉称号，实现省级生态镇（街道）全覆盖，油车港、新塍、王店镇创建为国家级生态镇，王店镇建林村成功入选国家级美丽宜居示范村创建试点。创建生态建设动态综合数据库。建立健全工业企业绩效评价体系。农村环境得到提升，美丽乡村先进镇和精品线路、精品村、特色村示范点创建有序推进。

-----体制机制更加完善。行政管理体制改革逐步深化。对行政审批事项进行清理和流程优化，实施重大投资项目“三制”联动（模拟制、联审制、代办制）。建设行政审批中介机构信息公开平台，实现服务时间平均缩短50%，收费减少20%。国有资产管理体制改革加快，成立秀宏、秀源、秀禾三大国资营运公司。城乡统筹综合配套改革全面深化，农村土地、户籍等制度改革推进得力。推进“扩权强镇”，审批、综合服务事项下放王江泾镇、王店镇行政审批服务中心。

“十二五”时期，秀洲区经济社会发展取得巨大成就，在充分肯定成绩的同时，也必须直面发展存在的四大突出问题：一是传统生产方式的竞争优势不复存在，新兴产业培育更新不快。以纺织为主的传统产业存在“低、小、散”的状况，新兴产业和现代服务业方面，缺乏有影响力的大项目、好项目。二是城市建设粗放扩张的模式尚未改变，全局整合和品质提升任务较重。对“建什么样的城、留什么样的人”两个关键问题的回答还不够明晰，仍缺乏统一规划，城镇快速扩张过程中，历史、文化、产业等特质培育不足。三是发展建设投融资瓶颈问题日益突出，亟需加快投融资模式创新。目前房产仍处于“去库存化”阶段，对投资增长支撑减弱。未来五年重大基础设施建设任务依然较重，新的投融资建设模式亟需探索。四是社会转型加速，对政府管理职能转型提出新的要求。社会矛盾和冲突多发、频发、易发，民生保障任务依然繁重，如何在新形势下加快形成多元化的社会治理体系，提高现代化治理能力亟需破题。

（二）发展背景

“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，是如期全面建成小康社会的攻坚期，也是加快转型发展的关键期，经济增速换档、结构调整升级以及改革发展攻坚将成为发展基本特征。这对秀洲实现“两富”“两美”，建设“现代化田园新秀洲”既带来重大机遇，又带来严峻挑战。整体来看，秀洲区“十三五”时期将迎来三方面发展机遇：

1、新一轮区域开放合作有望培育新的增长点。秀洲地处长三角核心区域，是杭州湾沿海城市群与长三角腹地联动发展的关键节点，地理位置优越，有利于在上海科技创新中心、杭州都市经济圈以及长江经济带建设中抢抓发展机遇。

-----上海科技创新中心建设有望为秀洲高新区的发展带来契机。上海建设具有全球影响力的科技创新中心，将辐射带动长三角打造区域创新体系。秀洲高新区可通过全力对接上海国际科创中心，建设成为上海创新资源外溢和承接的首选地。随着上海要素成本等不断上升，为秀洲在新能源、智能制造等先进制造业及智慧物流等现代服务业领域承接一些具有好大上特征的项目提供机遇。

-----杭州信息经济发展有望推动纺织等传统优势产业实现“两化深度融合”。“互联网+”时代，秀洲可借助与杭州同处一小时经济圈的优势，更加便捷地利用信息经济改造传统产业；通过对生产过程进行数字化、智能化改造，有望在智能家居等新型信息终端产品领域取得先发优势。

-----长江经济带互联互通有望缩短秀洲与区外市场的时空距离。通过湖嘉申线航道嘉兴段（一期、二期）工程建设，秀洲有望纳入长三角下游海河联运体系，嘉兴军民合用机场与虹桥机场深度合作有望得到实质性推动，将缩短秀洲与区外市场的时空距离、降低交易成本。

2、新一轮体制改革有望释放新的制度红利。浙江省是全国新一轮体制改革启动较早的省份之一，多项可复制、可推广的改革举措正由点及面地铺开，这将进一步激发秀洲的发展活力。

-----政府行政审批制度改革有望提升治理能效。以“四张清单一张网”为主的政府行政审批制度改革的推广，有望为秀洲构建科学高效的政府组织体系和职能体系提供指引，为推进政府治理能力现代化打下基础。

-----要素市场化配置改革有望推进产业提档升级。以“亩产论英雄”为导向的要素市场化配置改革的推广，将进一步提高秀洲在资源要素上的配置效率。

-----民间投资改革有望强化建设资金保障。促进民间投资等投融资体制改革创新举措的推广，将有助于秀洲强化资金保障，提高建设效率，防控财政风险。

3、新一轮结构调整有望激活秀洲潜在资源禀赋优势。消费模式和人口结构的变化趋势与区域禀赋资源较为匹配。

-----传统产业升级的基础已经形成，符合消费模式转型方向。近年来，全国消费模式明显出现从模仿性排浪式向个性化、多样化转变的趋势，秀洲在纺织业的时尚化、经典化发展，以及家居行业的智能化发展方面，都已经逐步形成一定的先发基础，过去三十多年积累的传统优势产业有望焕发新活力。

-----地理区位优势、传统文化以及旅游、农业、医疗资源有望实现整合发展。秀洲地处上海经济圈、环太湖经济圈和杭州湾经济圈的交汇处，有望依托明显的交通区位优势，通过整合现有的古镇文化、温泉资源、农业水产资源和较为健全的医疗服务机构，推动休闲度假和健康服务业崛起。

（三）指导思想

“十三五”时期秀洲区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局、五大发展理念和“八八战略”总纲，牢牢把握“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，坚持发展第一要务，以转型升级、功能提升为主线，着力实施“创新引领、全面协调、绿色生态、开放带动、共建共享”五大战略，全力打造现代化田园新秀洲升级版，实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会。

（四）主要目标

围绕实现“打造现代化田园新秀洲升级版、确保‘四翻番’、高水平全面建成小康社会”的总体目标，确定4大类28项具体指标。

-----综合实力稳步提高。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%左右，城乡居民收入分别年均增长7.5%、8%，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番（四翻番）。“一核两翼”组团式发展平台凸显新优势。转型发展成效显著，三次产业比重持续优化，现代产业体系更趋健全。

-----结构优化成效显著。围绕产业迈向中高端目标，实现新产业、新业态不断涌现，投资结构不断优化，亩均产出效益不断提高。三次产业比重持续优化，先进制造业龙头地位更加巩固，新兴产业加快引育，传统产业稳步提升，现代服务业蓬勃发展，先进制造业与现代服务业“双轮驱动”更加巩固，三次产业比重调整为5:50:45左右，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%。

-----创新驱动增速提效。秀洲高新区建设全面推进，区域创新体系日趋完善，软环境建设与政府职能转变持续深化，大众创业、万众创新活力充分迸发、蓬勃发展。研究与试验发展经费占地区生产总值比重稳步提高，到2020年达到3%以上。

-----空间布局更趋合理。按照“多规合一”总体要求，科学、统筹谋划全区空间开发格局，合理确定城镇、农业、生态三类空间，实现城镇空间有效控制、农业空间充分保障、生态空间严格保护。围绕生产、生活、生态“三生”共赢思路，同步推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，不断完善城市功能，户籍人口城镇化率达到40%以上。

-----生活品质有效提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。就业保障体系、社会保障体系、公共文化服务共建共享机制等更加健全，收入增长与经济增长更加协调，社会和谐稳定，人民幸福祥和。五年累计新增就业岗位数2.7万个，城镇登记失业率控制在3%以内。

-----生态环境更加优美。生态经济加快发展，生态环境持续优化，生态文化日益繁荣，生态安全保障体系全面构建，生态环境“软实力”持续增强。单位生产总值能耗、用水量、二氧化碳排放量以及主要污染物排放量均完成上级下达指标。在上游来水水质稳定改善基础上，市控以上断面Ⅲ类水成为主体。PM2.5浓度大幅度下降，空气质量优良天数明显提高。

表2：秀洲区“十三五”时期经济社会发展主要指标

为了实现以上奋斗目标，必须坚定不移实施“创新引领、全面协调、绿色生态、开放带动、共建共享”五大战略。

-----创新引领战略。坚持“创新引领秀洲未来”发展理念，全面推进科教强区，面向传统产业转型提升和新兴产业培育，以加大科技创新和人力资本投入为核心，立足秀洲高新区建设，打造区域创新体系副中心、长三角区域“科技企业孵化基地、科技成果转化基地、高新技术产业集聚地”，把秀洲区建成一个创新资源丰富、创新环境完善、创新体系完善、大众创业活跃、经济实力雄厚的创新创业强区。

-----全面协调战略。突出工业化和信息化融合发展、先进制造业和现代服务业协调发展、城乡区域协调发展、产城协调发展，以及人口资源、环境和经济协调发展，努力实现生产生活相互衔接、相互支撑、有机融合、互动互促的全面协调发展新格局。

-----绿色生态战略。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态环境保护摆在发展的优先位置，把绿色发展的思维贯穿经济社会发展全过程，充分挖掘温泉、湿地、古镇、运河、乡村、文化等特色资源，着力营造“园在城中、城在园中”的田园城市风貌，推动人与自然和谐共生，努力实现城市与农村、生产生活与生态的有机融合，重现人与人、人与自然和谐相处的江南水乡美景。

-----开放带动战略。坚持对外开放，以更加积极主动的姿态融入国家战略和区域总体战略，加快与“一带一路”和长江经济带战略对接，积极承接上海、江苏和杭州的外溢资源等，借力发展、借梯登高，资源利益共享，全力打造支撑发展动力转换的创新创业平台、改革开放平台、资本集聚转化平台，更好地发挥开放对转型发展的推动作用。

-----共建共享战略。以增进人民福祉为出发点和落脚点，大力吸引民间资本，整合政府、市场各方资源强化公共设施建设，创新公共服务提供方式，增加公共服务供给质量，促进发展成果共建共享。以提高社会治理能力现代化为导向，构建具有“政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”特征的社会治理体系，增强发展的普惠性、促进社会和谐稳定，着力实现社会治理体系共建共享。

二、强化创新驱动，激发创新创业活力

完善科技创新平台支撑体系，着力提升创新要素集聚能力，加大高端人才培育投入，优化科技创新环境，增强企业自主创新能力，激发区域创新创业活力。

（一）完善平台支撑体系

加快秀洲高新区建设。围绕建设“创新高地、人才特区、生态新城”的总体目标，积极构建以应用为导向的创新2.0体系，培育以光伏新能源、智能制造、纳米新材料为主导的战略性新兴产业，聚集国内外高端创新资源，打造以秀湖为核心的水乡特色，力争到2020年整体实力进入全省国家高新区前三甲、全国国家高新区前50强。

探索“泛孵化器”体系建设。建设“众创空间+孵化器+加速器+产业园”模式，即以北科建创新园、秀湖科创中心和中电科（嘉兴）智慧产业园为“众创空间”基地，以光伏科创园和交大科技园为孵化器，以中节能产业园为加速器，以秀洲高新区为产业化基地。新建一批专业孵化器，重点建设国资运营的秀湖科创中心，鼓励民企利用存量房产创建企业孵化器，探索建立海外企业孵化器。

推进企业创新平台建设。完善现有企业研发机构管理机制，支持企业申报省级企业研究院、重点企业研究院。鼓励中小微科技型企业组建区级企业技术研发中心，推动亿元以上工业企业技术研发中心实现全覆盖。加快已引进创新平台科技成果转化和产业化，鼓励长三角纳米科技产业发展研究院以出资或技术入股等形式参与企业项目研发。

（二）全力培育企业创新主体

全力优化企业创新环境。深化科技体制机制改革。完善科技工作考核办法，加强基层科技管理队伍建设，引进培育科技服务中介机构，健全企业创新服务体系。加大财政科技投入力度，完善科技扶持政策，创新科技金融管理机制，建立和完善政府引导基金，推广知识产权质押融资方式，拓宽企业融资渠道。强化科技成果应用及保护。加大专利补助力度，严厉打击各类侵犯知识产权行为。

分类培育科技创新主体。从人才结构、技术含量、产品销量和利税等方面，制定科技企业分类评价标准，对企业实施分类培育。积极辅导行业靠前企业申报国家、省级项目，创建重点企业研究院等研发机构，做强科技骨干型企业。鼓励规上企业申报市、区级项目，加大科技金融扶持力度，推动该类企业上市，壮大科技成长型企业。鼓励科研机构、高等院校和企业的科技人员携带科技成果创办企业，构建科技创业服务体系，培育科技初创型企业。

加快完善产学研合作机制。大力开展科技创新券推广和应用。加快推进企业与高校、科研院所对接合作，努力推动大型仪器设备、检验检测、技术信息等资源实现共享。健全网上技术市场体系，鼓励企业通过网上技术市场进行技术交易。深入实施“接轨上海”、“沪杭同城”战略，组织相关企业参加各类大型展会和科技交流活动，共建一批先进的技术转移中心和创新载体。继续做好入企科技特派员的选派和管理工作，提高对企业科技创新的专业化服务能力。

（三）建设双创人才队伍

完善人才引育机制。坚持党管人才原则，继续深化人才工作体制机制建设，完善高层次创新创业人才引育政策体系建设，着力构建以企业引才为主导的人才引育工作格局。深化招商选资与招才引智融合互动机制，实现招商与招才信息资源的共用共享。加强与国内外大院名校的人才交流合作，深化长三角纳米科技产业发展研究院、浙江高校产学研联盟秀洲中心等创新载体功能，开展多渠道、多层次、全方位的技术合作和交流，带动、辐射区域内的传统企业创新发展。

加强人才载体建设。充分发挥秀洲高新区对创新创业人才的集聚作用，积极搭建资智合作平台，充分发挥海外孵化器、大学生创业园、众创空间等创新载体作用，提升高新区对人才的吸引力和集聚力。深入推进嘉兴人力资源服务产业园和嘉兴国际人才城建设，大力引进一批国内外知名中介机构、咨询机构等，引进一批适合本地企业发展需求的国内外专家。推进人才特色产业基地建设，实现各平台优势各显、错位发展。

推进重点人才工程。依托“1+8”工业产业发展目录，引进产业发展需要的人才，加大人才对经济发展的支撑和引领作用。通过深入实施“领军人才引育工程”、“企业家素质提升工程”、“高技能人才集聚工程”等重点人才工程，构建门类齐全、结构合理、素质优良、作用显著的人才队伍，为经济和社会发展提供强大的支撑。通过创建省级重点企业研究院、企业研发中心等创新载体，集聚一批掌握核心技术的领军型人才和创新团队。加大柔性引才力度，深入实施“海外工程师”、“周末专家”计划。

三、推动转型升级，构建现代产业体系

坚持把产业转型升级放在发展方式转变的突出位置，积极培育支撑秀洲长远发展的新增长极，加快优化产业结构，实现一二三产业融合发展。

（一）加快推进制造业高端高效发展

顺应中国制造2025、“互联网+”等发展趋势，突出高端化、智能化、服务化、绿色化发展方向，助推工业综合实力显著增强，到2020年，工业总产值突破千亿大关。坚持特色、集聚发展，以“1+8”工业产业发展为基础，加大培育高新技术产业，引导主导产业升级。

壮大新能源产业优势。围绕光伏、光电、光热等重点方向，以国家新能源示范城市建设、中德新能源示范城市国际合作为契机，做大做强新能源产业。推动嘉兴能源互联网建设，打响中国光伏科技城品牌。着力推动光伏制造，突出新一代高效光伏电池领域、储能领域和成套光伏装备制造领域，重点研发安全可靠高效的光伏逆变控制系统，可用于太阳能光伏或风光互补离网发电的高效储能电池，聚焦具有产业前景的薄膜电池、高效晶硅电池和相应光伏辅料的生产技术。大力推动光伏示范应用，探索合同能源管理、“自建自用”、“光伏租赁”等应用模式，重点在分布式应用、用户侧储能、能源路由器、充电桩、智能电表、智能逆变器等领域，提前谋划布局新能源互联网产业。引进LED芯片封装、衬底等核心技术领域企业，大力拓展产业规模，努力形成以LED芯片、器件和照明应用产品生产线为核心的完整的光电产业链。加强对太阳能光热传导材料、光热发电关键设备及零部件等领域企业的招引，形成覆盖低温、中温、高温三个领域的太阳能光热产品制造的产业链，重点开发光热光伏共享技术和一体化产品。加大地热能、生物质能开发应用。提前谋划培育纳米、石墨烯、复合材料等前沿新材料产业。

大力发展智能制造装备。大力推进机器人、高档数控机床、增材制造装备、智能专用加工装备等智能装备的研发与产业化，加强新型传感器、工业软件、智能控制、工业互联网等技术在智能装备中的集成应用。通过集成创新，重点发展智能纺织装备、智能轻工装备、现代农业装备、现代物流装备、智能电网设备等智能化装备，抢占产业制高点。以应用需求为导向，分行业重点培育一批系统集成企业，实现系统集成企业、本体及零部件制造企业、装备制造企业协同发展的产业格局。着力发展一批提供方案设计、设备采购、装备开发、安装维护、检测认证的专业服务机构，分类培育一批具备整体设计能力和解决方案提供能力的专业化机器人及智能装备系统集成企业。拓展智能家居领域，积极推动智能家居整体装备和个性定制智能家居新产品的研发，推动集成装饰向智能家居设计和整体装修等领域发展。积极承接上海及周边汽车、航空等产业辐射，重点发展变速器、电动转向装置、驻车制动系统和中央照明系统等汽车关键零部件以及航空物流设施、航空材料等航空制造业。

提高制造核心竞争优势。以工业化与信息化深度融合为抓手，推广自动化、数字化、信息化的生产和管理模式，加快纺织服装等传统优势产业转型升级，尤其要在中部服装、南部毛衫、北部纺织做精做强方面下功夫，提高产品附加值，引导文化创意融入服装产业，打造自主品牌。以打造安全食品为核心，坚持特色食品业发展和国内外食品品牌引进并重，做强食品制品业和食品装备产业，提高食品加工产业的健康、安全、绿色水平。强化质量管理基础，深入推行先进质量管理模式和方式，推进产品质量提升和企业质量诚信建设。鼓励企业积极采用国际标准，以先进标准引领产品提升，支持企业和行业协会牵头或参与行业标准、国家标准和国际标准的制修订，形成一批具有自主知识产权的名牌产品和企业，提升秀洲制造水平，到2020年，全区有效注册商标总量达1万件，中国驰名商标2件，省著名商标30 件，市级以上质量奖5家，“浙江制造”认证5家。鼓励企业借助电商平台开展外贸出口和境外批发、零售。大力淘汰落后产能，鼓励企业清洁生产，推动绿色制造。推动“军转民”、“民参军”，努力创建省级军民结合产业示范基地。

（二）推动现代服务业跨越式发展

以物流、科技服务和旅游健康三大产业为重点，不断拓展服务业发展新领域、新业态，助推现代服务业在产业各环节的全面渗透，更好发挥对经济转型升级的新引擎作用。

全力构建综合物流产业体系。以嘉兴现代物流园为重点，大力推广物联网、云计算、移动互联网等新技术在物流领域的研发应用，建立园区智慧供应链云平台，发展物流科技服务、物流信息服务产业。积极培育和做大第三方、第四方物流企业。着重培育制造业物流、进出口物流、保税仓储等企业，建设公路港，形成“一站式”服务体系。依托欧洲海贝尔集团项目建设保税物流中心。抓住嘉兴军民合用机场建设契机，引进培育通用航空运营企业，加快构建空港物流信息平台，大力引进大型物流企业的航空分拨中心，促进航空货运快递发展。紧抓即将开通的杭平申航道、湖嘉申线航道机遇，主动对接长三角下游海河联运体系，建设内河集装箱中转码头、临港物流园区和海河联运物流等平台。

大力建设科技服务业发展高地。支持高校和科研院所在秀洲整合科研资源，面向市场提供专业化的研发服务，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。依托秀洲高新区建设，大力探索和发展基于互联网的在线技术交易模式，推动本地技术交易市场做大做强，鼓励技术转移机构创新服务模式，促进科技成果加速转移转化。加快发展第三方检验检测认证服务，积极发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。鼓励发展科技咨询服务业，积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。深入促进科技和金融结合，探索发展新型科技金融服务组织和服务模式，支持天使投资、创业投资等股权投资对科技企业进行投资和增值服务，积极探索投贷结合的融资模式，完善投融资担保机制。

着力提升旅游和健康产业发展能级。整合全区优质特色旅游资源，加快推进王店温泉休闲项目、北部湿地养生养老项目、新塍古镇、温泉养生旅游开发综合项目建设，积极搭建游客分享、体验联动平台，建设上海旅游休闲新的目的地和后花园。定位田园休憩疗养，打造运河文化旅游带，实现区内景点与嘉兴西部古镇景区和东部滨海旅游带的串联对接及差异化发展。围绕养生养老、休闲娱乐、康复医疗、护理保健等重点领域，大力发展健康产业。

积极发展服务外包、金融等服务业。努力对接上海虹桥商务区内外贸核心平台，依托现代物流、信息经济发展，引导各类企业汇集秀洲开展国内贸易、物流配送等业务。稳步发展服务外包产业，重点培育软件研发与信息技术服务外包、电信运营服务外包、供应链管理与采购外包、工业设计外包等。加大楼宇招商力度，消化存量楼宇，提升楼宇经济发展水平。积极探索金融创新，做大做强金融产业，鼓励发展互联网金融、私募基金、民间融资服务机构等金融业态。

（三）提升发展都市型现代农业

围绕“生态高效安全”都市型现代农业方向，大力实施国家现代农业示范区、省级现代生态循环农业整建制推进区，创建省级农产品质量安全示范区。

构建“三区两镇一带”产业布局。以“南、中、北”现代农业综合区建设为基础，进一步推进生产要素集聚、资源集约利用、全产业链发展、产业相互融合和区域协调发展，打造现代农业园区升级版。

提升“4+1”主导产业。提升粮食、瓜菜、林果、水产四大主导产业。粮食产业坚守安全底线，加强永久基本农田保护，稳定粮食生产功能区面积，提升综合生产能力。丰富瓜菜品种，发展设施蔬菜，稳定水生蔬菜面积。重点发展油桃、蓝莓、槜李等特色水果，提升葡萄、蜜梨、苗木等，打造设施林果、精品林果、生态林果。大力发展水产生态健康养殖，推广生态循环混轮养、稻鱼共生轮作等种养结合模式。加快拓展以农业产业为基础的休闲采摘、农事体验、农业科普等功能，推动“农业+旅游”融合发展。

提升农业产业化水平。提升标准化水平，加强“三品一标”认证，建立农产品质量安全可追溯体系。加快品牌化建设，做强精品大米、青鱼、田藕、葡萄等特色农产品品牌，打造区域公共品牌。推进生态化发展，加强土壤修复治理和地力提升，推行生态养殖和农作物秸秆等资源化利用。加快信息化融合，实施“互联网+农业”行动，加快“电商换市”步伐，全面推进省级智慧农业信息服务平台试点县项目建设。提高组织化程度，加强新型农业经营主体培育，提升发展美之奥、乐丰年、庄安果蔬等带动型农业龙头企业，规范提升农民专业合作社，培育发展家庭农场，深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革，提高农业社会化服务能力。

四、优化空间布局，提升城市发展能级

坚持区域协同、城乡一体、产城融合，明确重点区块开发导向，构建功能定位清晰、发展导向明确、经济发展与人口资源环境相协调的城乡发展格局，在协调发展中拓展空间、增强后劲。

（一）推动区域协调发展

做优“一核”。主要为秀洲新区、新城街道、高照街道、新塍镇为组团的中部平台。秀洲新区突出宜居宜业，加快环境优化提升，完善中心城区的市政设施，提升中心城区的城市服务功能，进一步发挥中心城区对周边区域人口、产业、要素的集聚辐射能力。新塍镇按照北部控制发展，南部与秀洲新区连片发展的空间开发思路，有序推进城镇开发建设。

做强南翼。主要为王店镇和洪合镇为组团的南部平台。按照产城融合的思路，突出集聚集约发展理念，加快城镇基础设施建设，完善城市服务功能，实现与主平台的互为补充、融合发展。

做美北翼。主要为王江泾镇和油车港镇为组团的北部平台。突出生态保护、修护和开发相结合，坚持以规划为引领、项目为带动，协调推进湿地生态保护，全力创建国家级湿地公园、国家4A级旅游景区。

（二）推动城乡统筹发展

强化中心城区。以秀洲高新区为核心，重点围绕秀湖、光伏小镇、高家桥三大片区，建成全市发展新空间的样板区，创新可持续发展的示范区。加快高新区产业业态提升，培育和发展一批商务型、科创型、商贸休闲型城市业态，将秀洲新区打造成辐射全市的核心商业圈和科技创新示范区。加快秀洲高新区湖城融合一体发展，积极争取市文化艺术中心等市级重大公共文化、教育等设施在秀湖周边布局选址，推进秀洲区图书馆、群团活动中心、体育健身中心等一批服务民生设施建设。加强人居环境品质建设，建设完善“井”字形主干路网框架，加强地下空间开发、地下综合管廊、海绵城市等建设。

推进强镇建设。把城镇建设作为新型城镇化的关键节点，完善城镇配套功能，分类推进省、市级小城市及特色镇建设，全面提升城镇综合承载力和公共服务水平。王江泾镇要围绕省级小城市试点，重点发展南部智能家居产业园，大力推进纺织产业转型升级，加快完善路网、绿道网等湿地新城建设，统筹北部湿地和大运河旅游资源的保护开发，积极打造中国智能家居城、江南湿地生态城。王店镇要深入推进市级小城市建设，大力发展现代物流、集成装饰、乡村旅游等产业，重点推动物流区块嘉海公路两侧有机更新和环境建设，推进建林村国家级美丽宜居示范村建设，加快南部温泉和乡村旅游融合开发，打造现代物流高地、集成装饰名镇。洪合镇要结合机场建设改造加快城镇提升，优化提升毛衫产业上下游配套服务区块建设，推动建设产业链完整的光电产业园，加快推进320国道南侧新区开发和北侧旧镇更新，打造毛衫电商特色名镇。新塍镇要突出古镇、温泉、运河等资源特色，积极发展健康养生和文化旅游产业，保护江南水乡城镇形态和格局，积极推动东部温泉区块建设、新塍塘绿道提升，建设健康养生特色镇。油车港镇要突出湿地、湖荡、农民画等资源特色，重点发展高端食品加工、生态旅游等产业，做精做美镇区人居环境，突出南官荡的乡野休闲特色，打造宜居宜业宜游滨水小镇。

打造美丽乡村升级版。落实“建设美丽秀洲、创造美好生活”战略决策，努力打造“水净、人文、村美、民富”的美丽乡村升级版。注重以点带面、连线成片，以美丽乡村总体规划为指导，制定建设方案，重要节点高标准编制建设规划。实施美丽乡村示范村建设，创新设计理念，提高建设标准，提升规划品味，挖掘文化底蕴，开展古村落保护，全区打造2-3条美丽乡村精品线，各镇启动建设1-2个示范村，阶梯推进扩面提升，达到可看、可游、宜居的效果。强化示范村、重点村与周边产业的融合，打造村域特色，突出生产、生活、生态“三生融合”，逐步实现乡村全域美丽。健全完善“四位一体”长效管护机制，标本兼治，统筹推进更高标准的村庄保洁。以农村环境面上整洁为基础，实现农村生活污水治理行政村全覆盖。实施农村垃圾减量化、资源化试点工程。

（三）推动产城融合发展

以特色小镇为重要抓手，打造产城融合平台。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，加快规划建设一批产业、文化和旅游功能叠加的特色小镇，实现与主平台的互为补充、融合发展。

打造光伏小镇。依托光伏产业“五位一体”创新综合试点，以光伏制造和光伏发电为轴心，以光伏服务和光伏旅游为延展，努力建设成为全国知名的特色化光伏智能制造中心、全球领先的光伏技术研发创新区、国内一流的分布式光伏发电规模化应用示范区和全国产业支撑明显的新型城镇标杆。

打造智慧物流小镇。立足嘉兴、辐射长三角，以培育智慧物流产业为主导、物流资源整合为核心、物流科技应用为支撑；以数字化应用、现代化展示、智能化配送为特色，建设“一中心、一平台、三基地”，即以资源整合为核心的供应链集成总部中心、以数字化应用为特色的展示交易平台、第三方物流企业总部基地、电子商务企业集聚基地、智慧物流科技企业创新基地。

打造智能家居小镇。以“两化融合”为引导，以打造绿色家居、艺术家居、交互家居为方向，以新材料、新技术、新产品、新工艺、新装备应用为突破口，以智能设计、智能制造、智能产品为载体，积极打造省级智能家居产业基地。

打造健康养生小镇。依托新塍镇优良的生态基础、便捷的区位条件和深厚的古镇文化，打造集温泉养生、安居养老、健康科技、休闲度假、文化体验等功能于一体的长三角重要健康产业集聚区、养生文化展示中心、国际旅游养生目的地。

同时，结合秀洲各主体产业基础和特色优势，挖掘和培育洪合电商毛衫、油车港农民画、王江泾江南运河文化、王店集成装饰等一批特色小镇。

五、着力改善生态，营造绿色美丽环境

坚持生态立区、绿色富民、绿色惠民，进一步打好以治水治气为突破口，以五水共治、五气共治、四边三化等为主要内容的转型升级组合拳，改善生态人居环境，打造美丽田园秀洲。

（一）构建天蓝水清地净生态环境

深入实施“五水共治”。全面落实“河长制”，巩固提升垃圾河治理成果。加强工业污水防治，持续推进印染、化工等重污染行业整治提升，完成喷水织机污染治理，实现工业企业污水全入网。加强生活污水治理，实现城镇截污纳管基本覆盖，农村污水处理、生活垃圾集中处理基本覆盖。加大综合污水入网率，加快城镇污水处理工程建设，减少污水直排河、湖。加强农业面源污染治理，加快推进种养殖业集聚化、规模化、生态化经营和污物排放集中化、无害化处理。强化饮用水源安全保障，着力推进“一泉三湖”（温泉、秀湖、麟湖、莲泗荡）保护，强化区域用水总量控制与定额管理，建设节水型社会。

深入实施“五气共治”。加强大气污染源头治理。严格控制煤炭消费总量，推进工业园区集中供热和煤改气，拓展高污染燃料禁燃区。深入实施脱硫脱硝减排工程，加大工业烟粉尘、挥发性有机废气治理。加强城市烟尘整治，严格控制城市施工扬尘、道路扬尘、居住小区扬尘污染、餐饮油烟和农村废气排放，鼓励农作物秸秆还田和资源化利用。

深入推进土壤净化。全面开展重点区域土壤环境调查，掌握农业“两区”土壤污染现状，逐步建立健全土壤环境动态状况。全面开展土壤污染防治行动计划，加强土壤污染源头防控，建立危险废物和污泥产生、贮存、转运及处置的全过程监管体系，加强风险防范，严格控制新增土壤污染。

（二）建设清新宜居城乡生态

增添绿色人居生态空间。深入推进“三改一拆”和“四边三化”，逐步从中心城区向城郊结合部和农村延伸，形成“点线面结合、整体效果提升”效应。坚持拆改结合，持续推进拆违，做到存量违建处置全覆盖、新增违建零增长。全面落实“路长制”，巩固提升“公铁”沿线环境整治成果，把“两路两侧”打造成为美丽秀洲的风景线和示范带。成功创建“无违建区”。积极打造海绵城市，实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化。加强绿色通道建设，在沿主要河道、交通干线及各级政府批准的自然与人文景观范围内，继续营造护路林、护岸林、农防林、风景林、名胜纪念林、观光休闲林等。全面实现高标准平原绿化，完善两大“绿色屏障”建设，不断提高林网的生态防护林功能。争创国家级、省级园林城市各1个。

推行绿色建筑和低碳生活。建立健全绿色建筑监管体系，推进建筑节能改造和光伏太阳能等可再生资源建筑一体化应用，提高绿色建筑比例。实施农村建筑节能推进工程，推进农村太阳能供电、供热设施进村入户。优先发展公共交通，治理城市拥堵。推进低碳综合交通网络建设，有效削减道路交通的能源消耗和温室气体排放。

（三）倡导绿色低碳生产方式

进一步推进节能减排。深入实施能源消耗总量和能源消耗强度“双控制”，加强公共机构节能降耗，逐步建立用能预算化管理体系。推进“新、扩、改”项目、重点污染行业和区域性污染物总量控制，创新建设项目总量削减替代制度。完善排污许可证制度，探索制定污染源“一证式”管理制度。实行污染物总量控制激励机制，建立排污权指标基本账户，将排污权绩效评估纳入企业综合评价体系。逐步延伸清洁生产审核的行业范围。将淘汰落后和过剩产能作为加强工业企业污染综合治理、推动节能减排的重要手段，有效促进产业结构调整，加快工业转型升级，提高工业经济发展质量和效益。

大力发展循环经济。大力发展生态循环农业，加快推进绿色、有机、无公害食品基地创建。实施园区循环化改造，构建循环型工业体系，积极创建国家循环化改造试点。建立健全餐厨废弃物收集、运输和资源化利用体系，建立城市废弃物回收利用体系。全面推行中水、雨水回用和河道水环境修复，结合废气资源利用和节能减排，实现生态环境的根本好转。实施园区屋顶太阳能发电工程，推进园区基础设施的太阳能循环化改造。以科技创新和制度创新为动力，完善基础设施和公共服务平台建设。

扩大新能源利用。进一步完善可再生能源产业体系、优化城市能源消费结构，到 2020 年末，可再生能源利用量占全区能源利用总量的比例达到15%以上。加快各类新能源技术在城镇供电、供热、供暖和建筑节能中的应用，提高太阳能、生物质能等可再生能源的利用效率。推进热力管网建设，扩大热源点供热范围。推进新能源集成建筑智能家居示范工程，扩大智能家居系统的应用。

加大生态文明宣传。充分运用各种载体广泛深入宣传生态文明理念，积极营造生态文明宣传的良好氛围。督促企业加大环境信息公开力度，对重点污染企业利用在线监控系统定期公布污染排放情况。深入推进生态镇和生态村（社区）及绿色学校、医院、饭店、社区等绿色系列创建活动，积极组织开展“世界环境日”、“中国水周”等重要时节的纪念和宣传活动，引导群众不断强化生态环保意识。

六、加强开放融入，提高经济一体化水平

积极对接“一带一路”等国家和省市开放发展战略，深化与上海、江苏、杭州等周边地区的交流合作，推进外资、外贸、外经转型，进一步做好援疆、援藏、援青等对口帮扶工作，打造开放型经济新格局。

（一）加强区域开放合作

提高与沪杭同城水平。突出接轨上海主引擎，围绕上海“四个中心”及具有全球影响力的科技创新中心建设，加强与上海科技创新载体合作，助推科技成果转化。推进先进制造业对接融合，抢抓国产大客机产业化机遇，加快嘉兴军民合用机场项目建设进度及相关航空产业的培育，加强与上海机场集团合作，扩大承接商务航空和货运航空分流。推进现代服务业对接融合，充分利用区位及湿地、温泉和特色农产品丰富等优势，使秀洲成为上海国际旅游度假区的重要延伸地，积极承接上海养生养老需求。加强与上海直通放行的“大通关”建设，探索设立虚拟空港和无水港。深入推进接轨沪苏杭等城市对接产业招商，探索地区间开发区合作共建新机制新模式，开展项目合作、人员交流、信息互换。积极建立与知名行业协会，中介机构等的合作关系，推动区内各大主体与沪苏杭相关园区签订合作框架协议。依托嘉兴现代物流园和嘉兴军民合用机场优势，积极引入国际知名第四方物流公司，加强与周边地区物流节点的整合调配，打造长三角特色物流基地。积极参与打造京杭大运河旅游经济带，大力引进沪苏杭大型旅游企业和旅游管理公司，实现跨省市旅游经营和品牌导入。

深化市中心城区协同发展。围绕嘉兴中心城区交通、教育、医疗、文化等公共服务一体化建设，建立共建共享的基础设施、公共服务和发展平台，积极争取市级公共服务配套设施落户。推进秀洲高新区与嘉兴科技城组成创新联盟，构建协同发展平台，促进产业开放合作和布局优化，实现功能、资源、人才、信息等联合互动。完善旅游协同发展机制，以“智慧旅游”为切入点，构建区域公共信息服务、景区智慧管理、应急调度等平台，推进旅游一体化建设。完善生态治理合作机制，健全合作检测和交流机制，加强河道治理、垃圾处理等方面合作治理。

（二）提升开放型经济发展水平

推进外贸转型升级。强化出口基地示范引领，支持与国际市场接轨的各类研发、检测、创新、电商等公共服务平台，培育面向国际市场的区域品牌。优化出口方式，支持出口企业建立境外贸易中心、品牌推广中心、海外仓、售后服务中心等国际营销网络。培育龙头出口企业，发挥龙头企业和成长型产品的辐射、技术示范、信息扩散作用。鼓励和支持大企业与中小企业建立原材料供应、生产、销售等方面的协作关系。扩大服务贸易规模，改善服务贸易结构，鼓励重点领域服务贸易出口。

创新招商选资模式。注重引资与引智相结合，着力加强浙商创业创新。创新招商活动方式，鼓励民营企业采用股权转让等方式引进国外战略投资者。支持“零地招商”模式，引导企业挖掘企业现有资源潜力，扩大投资规模，采用租用、购买闲置厂房或土地实现投资的招商形式。突出产业链关键环节和缺失环节，积极开展行业部门领导招商、小分队招商、商会招商等形式多样、富有成效的招商引资活动。

（三）加强国际合作交流

主动对接国家开放战略。积极对接“一带一路”、长江经济带等国家重大战略，提升区域开放合作层次。推进内河航道和海河联运体系建设，加强与杭湖绍等城市内河港的海河联运协作，完善公水、铁水集运网络，健全海陆集疏运体系。推进与友好城市的合作交流，推动中德新能源示范城市合作，加强中欧产业合作园建设，深化高等教育的合作交流，建设中欧大学国际合作园、中欧国际职业教育培训基地等。

全面深化“走出去”战略。引导福莱特、生辉照明、舒福德等有实力的企业到发达国家和地区拓展研发、销售和服务业等新的领域，以“走出去”支持国内生产，拓宽发展空间。鼓励企业到有关国家和地区投资建设境外经贸合作区，实现高能耗、高资源消耗的制造环节梯度转移。支持有条件的企业以跨国并购、股权置换和战略联盟等新形式，更高层次地参与国际合作，获取境外营销渠道、知名品牌和管理经验。持续优化“走出去”服务，重点解决对外投资的资金制约和风险保障等问题。

七、完善民生保障，增强居民生活品质

围绕公共服务均等化目标，着力推进教育、体育、医疗、文化等社会事业城乡统筹协调发展，提升全区居民的生活品质和幸福指数。

（一）实现教体全面现代化

促进教育优质均衡发展。围绕“国际化、信息化、标准化”建设目标，促进义务教育高位均衡、学前教育规范提升、社区（成人）教育资源共享，全面推进教育现代化建设。坚持公益性和普惠性的原则以及政府主导、社会力量参与、公办民办并举的要求，加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，提供安全方便、灵活多样、多种层次的学前教育服务。创新学校管理机制，探索新型办学管理模式。建立统一的城乡义务教育经费保障机制。健全中小学校长教师合理有序流动机制，优化区域中小学教师队伍结构。以深化义务教育课程改革和校园文化建设为重点，全面提升教育教学质量。大力提高教育信息化水平，加强网络教学资源体系建设，促进教育资源共享。提升区域教育特色品牌，推进书香校园、艺术教育等为品牌的学校特色项目建设。

发展特色化职业教育。加强面向秀洲产业需求的特色专业和新兴专业建设，依托南洋职业技术学院，积极建立服务中小企业的产学研联合体。大力开展继续教育，加强行业高技能人才和综合性人才的培养，促进各类教育机构向社会开放教学资源。建立健全全社会教育体系，加强社区教育网络和社区教育工作者队伍建设，丰富社区教育、成人教育形式和内容，满足社会群体学习和培训需求。

稳步推动体育事业建设。配合体育强市创建，积极争创省级体育强区。广泛开展全民健身活动，创新体育活动组织模式，完善全民健身服务体系。规划建设区全民健身中心，提高体育场馆设施综合利用率，满足群众体育消费需求。加强教练员、裁判员等队伍以及后备人才培训基地学校、体育特色学校和青少年体育俱乐部等载体建设。以高水平体育赛事带动体育产业的发展，定期组织举办区级体育赛事和市民运动会等活动。

（二）提升医疗卫生发展水平

深化医疗卫生体制改革。探索实施“医药、医疗、医保”三医联动，进一步完善城乡居民基本医保制度、大病保险制度和医疗救助制度。深化医药价格改革和医保支付方式改革，深入实施公立医院综合改革实施方案。巩固和完善国家基本药物制度和药品零差率销售制度。推进“人才资源和城市资源下沉，提升县域医疗卫生服务能力，群众满意率（双下沉，两提升）”工作，强化区医疗机构与上级医院的技术协作，开展与大专院校的科研合作，进一步探索医疗资源纵向整合新思路。加大医疗机构基本建设步伐，完成新塍医院、洪合镇卫生院和高照街道社区卫生服务中心迁建工程，启用王店人民医院“老年安养护理中心”项目，推进油车港卫生院二期工程，启动王江泾医院、新城街道社区卫生服务中心迁建工程。进一步完善区域内20分钟医疗圈，科学合理调整社区卫生服务站布点。

提高公共卫生服务水平。创新慢性病社区管理方式，全面开展责任医生签约服务工作，实现基层首诊，双向转诊、急慢分诊、上下联动的分级诊疗新模式。加强卫生信息化，建设区域影像、区域心电诊断中心，实现医疗和公共卫生工作的实时监管及绩效考核，改造就医流程。开展医疗质量提升工程，规范医疗质量管理，降低医疗安全隐患。深化“医疗服务阳光用药工程”。加强对基层公共卫生服务项目的绩效考核力度，提升基本公共卫生服务技术能力。巩固完善卫生应急体系建设，加强重大突发公共卫生事件应急处置。加大卫生人才招聘和委托培养力度，推进社区卫生服务中心与服务站人员一体化建设。

深入推进社会办医。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。落实社会资本同等优先的政策，鼓励社会力量设立中医、康复、口腔等专科特色门诊部、老年护理院和专科医院，鼓励有旅游特色的镇发展医疗健康服务产业。鼓励社会力量办医疗机构加大临床重点学科建设。顺应人口老龄化发展需要，加快推进医养结合服务机构建设，启用新安老年护理之家。

（三）增强文化软实力

加快发展文化产业。推进文化产业园区、文化产业特色商圈、文化小镇等发展平台建设，形成差异化、特色化发展格局。以“文化+”为主线，提升相关产业的文化品位和产品附加值。促进文化金融合作，逐步构建多元化的文化产业投融资体系。推动文化与科技融合，加强文化科技创新的技术攻关。擦亮农民画金字招牌，在农民画人才培育、平台建设、产业拓展上实现“三轮驱动”，形成较为完备、成熟的农民画发展体系。加强农民画对外交流，定期举办秀洲•中国农民画艺术节活动，不断扩大对外影响力。加强文化市场监管，促进文化市场繁荣。

建设现代公共文化服务体系。完善区、镇（街道）、村（社区）三级公共文化设施网络标准化建设，推动公共文化服务均衡化发展。积极推进嘉兴市文化艺术中心建设项目，建成秀洲图书馆，加强群团功能配套设施建设。深入实施文体惠民工程，推进文体广场建设扩面提质。大力推进镇（街道）综合文化站建设，创建省文化强镇、市公共文化服务体系示范镇。积极推进以农村文化礼堂为代表的基层综合性文化服务中心建设，建立健全长效运行管理机制。加强文物保护工作力度，做好大运河等非物质文化遗产的保护、传承和利用。加强文化队伍建设，优化公共文化产品和服务供给，打造文化品牌。完善公共文化管理、运行和保障机制，形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局。

（四）完善社会保障体系

完善社会保险体系。进一步健全社会保险制度，实现不同养老保险、医疗保险间的有效衔接，整体提高社会保险保障水平。完善城乡居民基本医疗保险政策，建立大病补充医疗保险。加大社会保障法律法规政策宣传和贯彻力度，以本地户籍人员为重点，推进养老、医疗保险全覆盖。加强对参保人员的引导，努力将符合参保条件的各类群体纳入到相应的社会保险制度中，深入推进社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖的转变。加大养老服务设施建设力度，创新公办保障性养老机构建设，支持社会力量兴办养老机构。

夯实就业救助基础。实施更加积极的就业创业扶持政策，打造良好的就业创业环境。通过多元化创业主体和多种创业形式发展，以创业带动就业。积极拓展农村电子商务、养老服务、家政服务等就业领域，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业。健全残疾人社会保障和服务体系，全面提升残疾人康复服务水平，完善残疾人就业创业扶持措施，加快推进残疾人全面小康进程。完善收入分配制度和劳动者报酬增长机制，努力增加城乡居民财产性收入和经营性收入。进一步完善社会救助体系建设，更加充分保障困难群众基本生活。建立“救急难”工作机制，解决困难群众因突发事件而造成的临时性生活困难。完成区、镇（街道）、村（社区）三级避灾安置场所全覆盖，开展避灾场所规范化建设。发挥慈善补充保障作用，以“项目化”方式引导爱心人士开展认捐活动，形成相对稳定的长效募集机制。

完善城乡住房保障。加快推进公租房与廉租房并轨，完善以公共租赁房为主的住房保障体系，完善保障性住房分配机制，提高保障性住房配租配售的公平性和透明性。妥善解决好农民建房需求，扩大示范村建设、“两新”社区农房改造以及农村困难群众危房改造。强化住房安全监管，按照转移安置一批、依法清退一批、协议回购一批、有机更新一批等“四个一批”原则，有序推进城镇危旧住房综合改造，力争在2020年基本完成改造任务。提高住房管理和物业管理水平，完善房屋专项维修基金的征收和管理。

（五）推进社会管理创新

深化“平安秀洲”建设。坚持“三个第一时间”要求，加快推进社会治安视频监控体系建设，完善社会矛盾纠纷多元机制。坚持网格化管理和组团式服务。深化“一张网”基层社会管理体系。积极培育和践行社会主义核心价值观，着力推进志愿服务和未成年人思想道德教育，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升公民文明素质和社会文明程度。维护医疗秩序，创建平安校园，深化消防安全综合防控体系建设，严防重大生产安全事故。深入推进食品药品监管“三张网”建设，建立健全覆盖全区、信息联动的监管体系，加强基层食品安全工作站建设，健全食品药品信用信息体系，强化基层食品安全管理责任。开展餐桌安全治理行动，全面治理餐桌污染。加强数字档案馆（室）建设，逐步实现档案信息资源的共建共享。健全完善立体化社会治安防控体系，统筹推进治安防控“六张网”一体化建设。

发展社会组织。建立并完善区、镇（街道）社会组织服务中心，重点培育助老、扶弱、帮教、文体、社区服务等公益性社会组织。加大民办社工服务机构培育发展力度，逐步实现由政府推动承接服务到主动承接服务转型。将社会组织党建纳入基层组织党建工作，形成镇（街道）、村（社区）党组织对社会组织的网络化管理。积极推进政府购买服务工作，完善政府购买社会组织服务项目的发布、评审、管理和绩效评估等办法。推进专业社会工作人才队伍建设，提升持证社工的专业能力。

八、增强发展支撑，优化基础设施网络

构筑完善的城乡基础设施网络，推进交通、能源、水利和市政设施向网络化、智能化、信息化的方向发展，提升防灾减灾能力，加快健全城市设施体系，优化提升设施水平和功能。

（一）提升交通体系建设

加强骨干公路建设。加快完善骨干公路网络，启动新改建县级及以上公路约150公里，重点推进Ｇ524国道、Ｓ210省道、秀洲大道北延、嘉海公路拓宽、油车港至江苏黎里公路、木桥港至庙云桥公路等骨干公路工程，形成“五纵七横三连”的骨干路网，全面提升区域内快速交通水平。

完善城乡交通网络。加强交通基础设施建设城乡均等化，打通区域内交通“内循环”，市区与各新市镇间均有一级公路相通并建设第二、三通道，各镇之间形成二级公路互通，实施农村公路改造提升工程，完成新改建乡村公路251.4公里，危桥改造107座，公路大中修120公里。通新社区和城乡公交客流密集的农村公路均达到三级及以上，村与村、村到组之间公路基本达到四级及以上标准。进一步加强公路养护管理，提升路况水平，稳步推进区域公路大中修、危桥改造等建设，按照县道、乡道、村道全覆盖要求，完善区域内农村公路生命安全防护工程、指路体系建设，全面提升农村公路服务水平。

优化综合交通运输体系。依托高等级航道、高等级公路及规划的铁路布局，加快客货运枢纽和城乡公交体系建设，加强公路与航空、公路与水路运输、公路与铁路运输等不同运输方式间合理对接，逐步构建形成多样化、立体化的综合交通运输体系。完成30公里3条三级航道建设，形成千吨级骨干航道为主的内河航道网。按照“七大作业区十四个作业点”布局，加快港口码头建设。完善公共交通系统，建成5个农村客运等级站，完成190个港湾式停靠站建设。

（二）加强水利设施建设

建立城乡防洪体系。加快实施杭嘉湖圩区整治、堤防除险加固工程等，通过“高筑堤、强外排、优管理”，大幅度提升重要区域防洪排涝能力，提高全区农田水利基础设施水平，北部三镇低洼地区基本达到“防洪二十年一遇、排涝十年一遇”标准，防洪排涝问题得到基本解决。

加强河湖综合治理。河道治理由“单项治理”向“系统治理”转变，大力实施北部湖荡整治与河湖水系连通工程、中小河流治理。分步实施北部骨干湖荡的综合整治，同时解决湖荡周边支叉河网的疏通整治，提高湖荡的蓄水和自净能力；进一步落实河道轮疏计划，大力实施中小流域治理，以流域为单元，干支并举，综合实施堤岸加固修复、河床整理和生态修复、水系连通等措施，全面改善河湖水域生态环境，努力打造江南水乡美丽生态河湖典范。

加强农田水利设施建设。加快实施小型农田水利工程，推进高效节水项目建设。大力实施第八批中央财政小型农田水利项目县（2016-2018），完善农田灌溉、排涝系统，提高抵御自然灾害能力。加快农业高效节水设施建设，加大水稻区管道灌溉建设力度，提高农业高效节水灌溉占比。

（三）推进市政公共设施建设

完善供水管网建设。继续配合嘉源集团，做好管网规划和建设工作，在确保全区供水安全的基础上，努力实现分质供水。积极落实各项节水措施，大力推进城市节水、公共建筑节水，以及雨水收集设施建设，大力发展节水型农业，推进高效节水灌溉农田建设。

强化污水管网建设。提高污水外排输送能力和中水回用能力，大力推进小区雨污分流改造和管网改造。全面推进新市镇和小集镇生活污水管网建设，提高城镇生活污水的收集率。通过嘉兴市联合污水处理厂的扩容和建造中水回用设施，将污水泵站内的污水经处理达标后再回用给企业。加强秀源集团污水管网运行管理，确保污水泵站和管网低水位运行。

推进信息基础设施建设。加快信息化步伐，加大信息基础设施建设投入，完善信息网络，推进电信、广电与计算机“三网融合”，强化基础设施标准规范，促进网络高效利用和互联互通。推进4G通信网络基础设施建设，实现辖区的全覆盖，提高商务楼宇光纤通达率、行政村宽带通达率，增强全区网络容量。

优化智能电网。大力推进适应分布式能源接入的区域智能电网建设，实现光伏发电的大规模接入和利用，提升分布式光伏并网服务效率。推进配网自动化工程，减少故障停电时间，提高全区供电可靠性。加快智能变电站建设，推进变电站的智能建筑、智能一次设备、二次集成设备、网络结构等方面的技术创新和应用。

九、全面深化改革，释放体制机制动力

按照推进区域治理体系和治理能力的总目标，以简政放权为改革主线，以经济体制改革、城乡体制改革和社会体制改革为重点，加快完善深化各方面体制机制，为发展提供持续动力。

（一）深化政府管理体制改革

坚持经济建设和社会治理并重，强化行政审批事中事后监管，加快建设法治型政府，努力构建现代政府治理体系。

深化“四张清单一张网”改革。进一步梳理各部门职责和权力事项，厘清权力边界、优化权力配置、强化权力监管，确保清单管理的科学化、规范化、法制化。深入推进行政权力网上公开透明运行，加快权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。

着力推进供给侧结构性改革。以“十个更加注重”为标尺，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，不断释放经济社会发展的体制动力和内生活力。

建设高效的服务型政府。深化行政审批制度改革，创新企业投资项目高效审批、不再审批、网络审批等改革举措。推进中介服务配套改革，健全中介服务基本目录制和公平准入制度，完善行业监管和行业自律体系。推进政府购买服务改革。完善社会承接政府职能的事项目录和对接目录，规范有序开展政府向社会力量购买服务的招投标机制、资金管理和绩效评估机制。推进重大决策科学化、民主化。建立公共服务型财政，逐步调整财政支出结构，深化财政审计，规范财政行为，确保财政制度的民生目标。

打造忠诚担当干净的干部队伍。贯彻全面从严治党要求，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，加强“三要型”干部队伍建设，打造一支过得硬、打胜仗的“狮子型”干部团队。注重选拔培养年轻干部，加大干部跨条块、跨部门、跨领域交流力度，推进领导能上能下。严明党的纪律和规矩，强化权力运行制约和监督，加强对领导干部依法履职、科学决策和规范管理的审计，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，扎实推进改进作风常态化长效化建设。

（二）深化资源要素市场化配置改革

全面贯彻落实《秀洲区要素市场化配置综合配套改革试点总体方案》，更好地解决资源要素“瓶颈”制约，加快经济转型升级。

深化企业绩效综合评价体系建设。以企业经济效益、社会效益、环境效益为基础，进一步推进评价指标和评价权重做精做准，建立健全有利于市场竞争和要素利用效益提升的企业绩效评价体系。

深化差别化要素配置体系建设。以公开、公平的市场化手段，进一步推进资源要素差别化配置规则建设，促进用水、用电、用气、用能、排污等倒逼、激励措施叠加应用，建立健全企业用地市场项目准入、差别供应、合同监管机制。

建立完善要素交易平台。构建地方公共资源和要素交易平台，健全小型工程建设项目网上招投标流程，拓宽资源要素交易范围，推动土地、排污、用能、农村产权等各类要素统一进场交易，探索开展碳排放交易，鼓励企业间二级市场交易。

（三）建立健全城乡一体化体制机制

坚持全面深化改革统领和推进城乡发展一体化，全面构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，使农村居民和外来居民共享发展成果。

完善农村土地承包经营权制度。全面推进土地承包经营权确权登记颁证工作，建立与不动产统一登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系。规范引导农村土地经营权有序流转，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让以及入股等方式向新型农业经营主体流转承包地，发展多种形式的适度规模经营；健全土地流转风险防控机制，做好土地流转经营权登记颁证及抵押贷款工作。

深化集体建设用地制度改革。深化农村宅基地制度改革，按年份类别稳步推进农村宅基地和农村住房确权颁证，探索农村集体建设用地统一登记制度。深化土地要素配置改革。完善城乡建设用地增减挂钩机制，积极构建土地增值收益合理分配机制。探索建立城乡一体的建设用地市场，赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权，实行与国有土地同等入市。探索农村宅基地有偿退出的合理机制。

深化农村集体资产产权制度改革。全面完成村经济合作社股份制改革，股权证发放到户。建立健全农村集体资产保值增值、股权有偿退出机制，推进农村产权交易平台建设。出台农村集体资产股权登记备案和交易管理细则，规范农村集体资产股权交易行为。制定农村集体资产股权质押贷款管理办法，开展质押担保试点。

完善户口登记和迁移制度。有序推进农村居民落户城镇，加快就地城镇化步伐。健全实际居住人口登记制度，建立区域人口基础信息库。完善与居住年限等条件挂钩的基本公共服务体制机制，加快城镇基本公共服务向常住人口覆盖。探索分阶段减少依附于原有户籍基础上的各项政策差异。

（四）创新投融资体制改革

鼓励和引入社会资本进入政府基本建设项目，拓宽融资渠道，提高公共服务的效率与质量，拓展企业发展空间，形成多元化、可持续的资金投入机制。

培育市场化的投融资主体。进一步发挥秀宏、秀源、秀禾三家国资运营平台的作用，推动国资公司与央企、民企、外资等合作，建立完善市场化运营机制。推动政府融资平台整合、做大，打造一至两个符合市场规律、能够在债券市场实现低成本融资的平台公司。推进企业对接多层次资本市场，鼓励企业通过收购、资产注入等方式，实现企业融资渠道拓宽和上市公司创新发展双赢。“十三五”期间，争取新增上市5家，新三板挂牌30家。

拓展多元化的投融资模式。健全政府和社会资本合作（PPP）模式，完善各类项目中政府投入的方式和管理手段。加快建立PPP项目评估论证机制，平衡好项目经济效益和社会效益，做好社会公开。积极推进项目收益债等融资模式，探索运用保险资金、信托资金、融资租赁、投资基金等方式满足建设任务的多元化融资需求。

创新多渠道投资回报机制。按照补偿成本、合理收益、节约资源和社会可承受的原则设计项目回报机制。通过政府投入和招商模式设计降低投资成本；通过投资运营公开透明压缩运营成本；通过政府购买公共服务增加主营收入；通过依法配置一定的土地开发权和其它经营权增加其它业务收入。

完善社会投资服务机制。全面落实企业投资项目核准目录。推动项目核准与其他相关行政审批并联办理的投资服务体系。加强与社会专业服务机构、产业联盟的业务合作，公平择优开展招商工作，协调组织项目实施。

（五）完善社会治理体制机制

准确把握社会治理的新趋势、新诉求，积极推动社会治理的理念思路、体制机制和方法手段创新，善于运用法治思维和法治方式，破解影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题。

推进基层“三治”建设。积极支持和推动基层民主治理实践，开展修订完善村规民约、社会公约活动。在基层社会治理过程中，充分发挥法治的刚性约束、德治的柔性约束、自治的内生约束。引导群众依法通过自治组织、社会组织和新兴组织实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。

推进网上网下联动工作机制建设。推进平安信息系统与“网格化管理、组团式服务”的两网融合，全面实行“一格一员”、“一格多员”的网格管理模式。实现“平安通”全覆盖。推进区、镇两级综合指挥平台建设，搭建全区统一的信息采集流转平台，形成区、镇、村三级纵向贯通、横向联动、力量整合的网上网下一体的工作机制。

推进社会信用体系建设。依托上级信用信息统一平台，全方位整合信用信息资源，加快建设企业信用和公民个人信用评价系统。贯彻落实守信激励和失信惩戒政策，建立信用通行制度，培育和扶持信用调查、咨询、评价等中介机构。

十、落实保障措施，健全规划实施机制

积极谋划推动规划落地实施的重大项目和工程，创新土地、资金等要素保障体系，加强规划实施全过程监督管理，确保规划目标和主要任务顺利完成。

（一）重大项目保障

“十三五”时期，秀洲区共安排重点项目258个，计划总投资1323.4亿元，其中“十三五”期间计划投资941.6亿元；按项目阶段分，实施类202个，预备类54个，前期类2个。突出重大项目的责任制，确保实施类项目的按时按质完成，并根据“十三五”发展变化，争取实施类项目的推进实施。

表3：“十三五”实施重点项目汇总

                               单位：个、万元

（二）重大要素保障

资金保障。进一步创新政府资金来源途径，扩大政府可用资金规模，强化政府资金配套能力。及时关注国家、省、市各类投资导向，争取更多的项目进入国家、省、市项目笼子，获得资金补助和奖励。加强与金融部门之间的协调沟通，争取贷款总额和长期贷款，加大金融机构对重点建设项目的资金支持力度。通过配置土地开发权、项目分割及提供一定的财税优惠等方式，吸引民间资本在PPP模式下参与新建项目开发。创新投融资模式，通过设立建设基金、担保基金等方式搭建政企合作平台。

土地保障。合理配置土地要素资源，向重点项目、重点平台予以倾斜。积极向上争取，通过项目包装等手段，努力将更多的重大项目列入省级重点项目，尽可能争取省级预留规划指标和奖励指标。强化内部挖潜，加大对批而未供、供而未用闲置土地的清理力度，推进闲置土地和低效土地的二次开发，通过“两退两进”、“三改一拆”等途径进一步盘活存量土地，最大限度地把存量变为增量。加大淘汰落后产能力度，切实提高土地节约集约利用率。

（三）规划执行保障

完善“十三五”规划体系。进一步发挥“十三五”规划纲要的统领作用，按照全区“一本规划、一张蓝图”要求，深入推进“多规合一”工作，强化区域统筹协调发展。全面完成中部创新平台规划和各镇总体规划的编制工作，推进城镇规划区控制性详细规划和1:500地形图基础测绘覆盖率达到100%，同步开展秀湖区域、各镇中心区块等核心区域城市设计，引导空间品质提升。编制实施区域规划和各职能部门重点专项规划，形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。严格按照规划实施目标，科学分解落实五年目标任务，加强规划与国民经济和社会发展年度计划安排的对接。健全规划监测评估制度，全面推进规划年度监测和中期评估工作。加强对规划实施的监督、检查和跟踪分析，建立长效的规划实施监督机制。强化宣传和舆论监督，增加规划透明度，引导社会各界广泛参与规划实施与监督。

全面实施第十三个五年规划，完成“十三五”规划各项目标任务，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。我们要进一步增强使命感、紧迫感和责任感，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力、锐意进取、开拓创新、攻坚克难，为全力打造现代化田园新秀洲升级版、实现“四翻番”、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

附图