2022年，秀洲区综合行政执法局在区委区政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全省“大综合一体化”行政执法改革要求，认真落实法治政府建设工作各项目标任务。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、主要成效及举措

（一）做精做细统筹指导“一本账”，全面推进综合执法改革落地见效

一是聚焦顶层设计，搭建改革“四梁八柱”。根据省、市统一部署，优化由书记、区长任组长的“大综合一体化”行政执法改革领导小组，建立区“大综合一体化”行政执法改革专班及挂牌成立综合执法指导办并实体化运作。聚焦《浙江省综合行政执法条例》，印发制定了两年行动计划。同时统筹下达了2022年度执法监管计划，整合区级7支执法队伍，形成“1+4+2”的“综合执法+专业执法+联合执法”的区级执法架构，推动7个乡镇（街道）第一批赋权事项（52项）的落地，形成了“全域派驻+精准赋权”的“一支队伍管执法”模式。

二是聚焦量质提升，打造改革“硬核成果”。推行“全员积分制”办案模式，以文明典范城市创建为契机，开展城市管理领域秩序乱象专项整治行动，推动“大综合一体化”成果加速落地。今年共办理一般程序案件2213起，罚没款325.02万元，案件数同比增长46%，综合执法案量比达60.01%，完成省定目标，相关做法被《浙江政务信息（每日要情）》录用，获高兴夫副省长批示肯定，同时在法治浙江简报刊载。

三是聚焦干部效能，激发改革“内生动力”。联合区委组织部出台《关于秀洲区行政执法容错纠错免责机制的实施意见（试行）》，明确适用对象、使用情形、实施主体和认定程序，细化出10个方面16种容错纠错免责适用情形，划出改革创新干事创业的“安全区”，进一步激发干部干事激情。自《实施意见》出台以来，已认定5起容错免责案例。

四是聚焦统分结合，推进改革“持续发力”。成立案管中心，按照“繁简分流”及“多跨分流”原则，推行跨领域、跨部门、跨层级案件统一集散及管理。自成立以来，共立案110起，作出处罚决定19起，处罚金额28.5万余元，案件办理速度提升20%，未发生行政败诉案件。

（二）织牢织密依法行政“一张网”，全面推进执法实践提质增效

 一是紧盯关键，在行政许可服务升级上“见成效”。紧紧围绕法定服务职能，以人民群众满意为目标，建立工作机制，规范工作流程，不断提高行政许可服务水平。秀洲区综合行政执法局目前共有行政许可事项母项11个，子项26个，行政征收事项1个，联办事项1个。2022年行政执法局行政许可事项共办理371件，其中城市建筑垃圾运输审批106件，开挖城市道路审批133件，临时占用城市道路89件，生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务审批18件，砍伐城市树木审批16件，临时占用绿地审批5件，户外广告审批4件。

二是狠抓落实，在重点领域专项执法上“下真工”。积极践行“执法监管一件事”“综合查一次”“双随机、一公开”等执法模式，聚焦餐饮油烟、建筑垃圾、工地扬尘等领域，组织开展专项执法行动，并积极做好行刑衔接工作。2022年，共移交公安案件10起，涉案人员10人次。

三是着眼重点，在源头化解行政争议上“求突破”。充分发挥“共享法庭”纠纷解决机制作用，化解行政争议实现案结事了、案件事好。自“共享法庭”挂牌建立以来，我局与秀洲区法院行政庭、司法局共同协商处置行政复议案件6起，调解3起，应诉案件1起，均未败诉或被纠错。同时“共享法庭”综合执法办站调解行政争议案件2起，1起水运偷倒建筑垃圾案获省建筑垃圾领域行刑衔接典型案例。

四是瞄准需求，在优化营商环境上“出实招”。出台《行政处罚信用修复办理实施方案》，以“一一零”信用修复工作机制，鼓励和引导不良信息主体主动改正违法失信行为。2022年，摸排符合信用修复条件的企业共89家，助力企业信用修复18家。推行轻微违法承诺告知模式，对轻微违法行为进行警示告诫、说服教育、责令改正，2022年，共计927起违法行为适用轻微违法承诺告知模式，以包容审慎和柔性执法方式释放温情与善意，助推打造营商环境最优城市。

（三）走深走活法治能力建设“一盘棋”，全面推进执法规范见行见效

1.数字赋能，完善“预测预警预商”工作机制。通过成立市县一体化攻坚专班，重点完善“建筑垃圾综合监管服务”应用2.0版的预测预警、渣土磋商等功能模块，完成2.0版迭代升级于推广，相关经验做法获“浙江省建筑垃圾综合监管服务系统”吸纳。9月，代表嘉兴市在省基层智治系统片区协作会议上进行贯通演示，受到省委改革办、省住建厅、市委改革办、市数字政府专班领导充分肯定。今年，新增《秀洲区渣土消纳磋商实施细则（试行）》等2项制度成果；新增《人民日报》《浙江信息》《数字化改革（工作动态）》等6项理论成果；获2022年半年度嘉兴市优化营商环境“十佳案例”、嘉兴市2021年度有辨识度有影响力法治建设成果等3项荣誉。

2.人才赋智，打造“引才育才用才”工作矩阵。实施“靶向”引才活动，2022年招录全日制法律专业人才2名，2023年拟招录8名，全面夯实执法队伍基石。实施“多向”育才计划，鼓励执法人员参加法律职业资格考试，同步开展专家授课、“模拟法庭”等系列学法培训，切实锻造一批“执法精英”。目前，共持有法律职业资格证5人，今年有3人已通过法律职业资格客观题考试。实施“定向”用才计划，将公职律师、持证人员派驻重点法制部门，确保人岗相适、人尽其才。

3.制度赋力，营造“严抓严管严控”工作氛围。完善《秀洲区综合行政执法局执法活动全过程记录制度》、《嘉兴市秀洲区综合行政执法局行政执法案件审理委员会会议制度》，严格执行“执法全过程记录制度”、“重大执法决定法制审核制度”等要求，对处罚事项、处罚决定、执法人员实行100%公开，全力规范行政权力运行。持续推行“驻局律师”制度，通过邀请驻局律师参与案件审核、案卷评查、列席重大案件集体讨论会议等方式，力促案件办理程序得当、内容规范、过罚相当。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是带头学法，夯实法治建设坚实根基。第一责任人认真学习习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，并充分利用党组中心组理论学习、局务会等载体，带领全局专题学习《行政处罚法》、《浙江省综合行政执法条例》等，切实提升法治意识。二是带头尊法，营造法治建设浓烈氛围。认真履行法治建设第一责任人职责，坚持重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。完善内部管理制度，以制度管人管事，以制度规范秩序。三是带头用法，汇聚法治建设强大合力。细化第一责任人的职责，充分立足“综合行政执法”实际，及时研究部署法治政府建设相关工作，对各项法治规定自觉履行到位，严格执行到位，切实提高依法行政水平。

三、存在的不足

一是执法队伍力量待加强。目前秀洲区共承接26个领域1831项行政处罚事项，部分事项的专业度高、涉及法律法规和相关标准较为复杂，一线执法人员力量不足，面临“人少事多”“权小责大”的问题，且对政策理解、相关法规掌握有待提高。

二是执法案卷制作欠规范。在日常的案件审核及案卷评查中发现执法人员案件办理水平有所差异，案卷制作能力参差不齐，执法队员提交的案卷存在表述不规范、用词不严谨等问题，行政执法程序不规范的现象偶有发生。

三是普法宣传亟需再强化。近年来，尽管我局通过多种形式开展普法活动，普法宣传也取得一定的成效，但对于群众生产、生活密切相关的法律法规宣传教育还不够深入，法律宣传形式较为单一，需进一步加强对群众法律理念的植入。

四、2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，秀洲区综合行政执法局将坚持以习近平法治思想为指引，紧紧围绕“依法行政，执法为民”的工作理念，全面推进综合行政执法各项工作落地见效。重点抓好以下三方面工作：

（一）以“大综合一体化”改革为牵引，全面激发改革潜力

1.示范先行助力基层阵地规范化建设。按照“赋权镇街‘一支队伍管执法’的基层综合行政执法队规范化建设标准不得低于省文明规范公正基层执法中队标准”要求，完善各项工作机制，改善各类软硬件设施条件，因地制宜建立星级评定标准并全面推行，选取王店镇、新城街道等基础好、条件优的基层执法队作为先行试点，为严格规范公正文明执法提供样板。

2.实战实训引航公正文明规范执法。在前期开展区镇两级“教程式”实战实训大练兵的基础上，全面推广使用“行政行为码”，进一步拓展跨部门联合执法检查范围，并依托“大综合一体化”执法监管数字应用，提高执法效率。拓展“一件事”场景应用，加编执法教程，提高联合执法频次，为全区公正文明规范执法提供遵循和指导。

3.砺兵提质激发执法队伍活力。在执法能力提升“五大机制”基础上，制定2023年度行政执法干部教育培训计划，通过分级分类分期的方式开展专题辅导、业务培训、法制沙龙、技能比武等，全力打造“一专多能”的行政执法队伍。

（二）以服务经济社会发展为导向，全面践行执法为民

1.细化“两张清单”，精准惠企靶向减负。做深包容审慎监管机制，按照“谁执法、谁编制”原则，对现行执法事项进行全面梳理，统筹制定区级“1+6”执法部门“不予行政处罚清单”“减轻行政处罚清单”，并实行动态管理。

2.推行“入企把脉”，精准施策防范风险。对大型企业进行分类梳理，统筹开展“综合查一次”，并按照“谁执法、谁普法”的原则，“一对一”入企精准指导，在“综合体检”基础上“科学诊治”，帮助企业将发展隐患解决在萌芽状态。

3.深化“信用修复”，精准助企纾困解难。针对处罚后的不良影响，聚焦企业、政府双向信息不对称，修复程序繁琐，时间跨度长等问题，建立健全标准规范、路径清晰的综合执法领域“零次跑”信用修复机制，通过“一次性”告知、“一站式”核查、“零次跑”修复，引导并激励失信行为人采取措施、重建信用，破解失信限制难题。

（三）以为严格规范执法为准绳，全面彰显执法担当

1.紧盯年度执法目标，护航执法量质双提升。坚持“依法行政、文明执法、公正执法”的理念，充分依托“共享法庭”“全员办案积分制”“飞行检查”等载体，实现执法案量和事项覆盖率的双突破。以水运建筑垃圾领域为切入点，延伸重点领域监管执法触角，进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制，办理一批有影响力的大案要案。

2.紧盯急难险重任务，护航经济高质量发展。聚焦区委区政府重大战略、重要部署、重点任务，冲锋于印染行业、喷水织机、低密度违建等各类专项整治，着眼长三角一体化发展、共同富裕等中心工作，为“项目建设年”推进做好执法保障。

3.紧盯群众急难愁盼，护航民生民利。针对餐饮油烟、流动摊贩、人行道违停等群众投诉举报强烈的突出问题，建立健全快速响应机制，借力基层综合行政执法队，加大惩治力度，协调联动强化震慑。

4.紧盯风险隐患防范，护航平安稳定。聚焦食品药品、安全生产、生态环境、公共卫生等重点领域及新法实施、“亚运会”召开等重要时间节点，加大综合执法力度，重拳惩戒违法行为，用法治保障人民安居乐业。