政 府 工 作 报 告

2023年1月13日在嘉兴市秀洲区洪合镇

第十八届人民代表大会第三次会议上

镇长  朱效梁

各位代表：

现在，我代表洪合镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2022年主要工作回顾

2022年，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，紧紧围绕“三年”活动，坚持稳中求进工作总基调，较好地完成了镇第十八届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，全镇经济社会保持了平稳健康发展。全年实现地区生产总值68.5亿元，同比增长5.5%；完成公共财政预算收入2.5亿元。各项安全、节能减排、生态环境指标均控制在上级下达的指标以内。

这一年，我们厚积薄发，经济实力获得稳步提升

一是工业经济稳中有进。实现规上工业总产值37.8亿元，完成全社会固定资产投资23.4亿元，同比增长93%，增速列全区第一。大力发展毛衫和光电两大支柱产业，全年新增规上工业企业3家，培育超亿元企业6家。加快毛衫产业转型发展，完成3个印染集团兼并重组，市级毛衫智造科技创新综合体顺利通过验收。加快光电产业发展壮大，蓝特光学微棱镜产业基地和嘉福玻璃年产2800万方光伏背板玻璃顺利竣工，“秀水光谷”、嘉福玻璃智能装备等重点项目全面开工。

二是现代服务业蓄势崛起。完成服务业投资13.5亿元，同比增长81.52%，完成限上批发业销售额10.3亿，同比增长21.78%，限上零售额5210万元，同比增长15.7%，限上餐饮业营收238.8万元，同比增长100%，规上其他营利性服务业营收9913.3万元，同比增长5.98%。加大本土服务业企业培育力度，全年新增规（限）上服务业企业11家。探索市场集采模式，助推外贸经济发展回归。鼓励毛衫专业市场数字化赋能，成功打造数字化云仓供应链项目，引入“抖音”品牌代运营服务商，全年增加批发零售销售额2亿元以上。

三是现代农业做精做优。全力推进高标准农田和粮食功能区建设，种粮面积5.11万亩，同比增加9.2%，全区第一家完成粮食功能区补划调整任务。成功申报市级农业龙头企业1家，完成3家区级示范性合作社和8家区级示范性家庭农场监测工作。美之奥种业自主知识产权“美青”系列西兰花获评2022年度“国家西兰花良种重大科研联合攻关组”年度十大优秀品种。成功举办吴越槜李品鉴会、洪合蜜梨品牌秀湖推荐会，持续发展壮大槜李、蜜梨等优质农业特色产业。大力发展数字农业，推广使用各类农业数字化应用，推进互联网+农产品销售新模式，全面扩宽农产品线上线下营销通道。

这一年，我们量质并举，产业振兴迈出坚实步伐

一是科技创新支撑有力。持续加大技术创新投入，实现规上企业研发活动开展率100%，研发费用超2.26亿元，同比增长2.6%，研发费用增速超9.7%。各路人才近悦远来，新申报国家5人（拟入选2人），省级10人，入围星耀南湖计划2人，招引青年博士3人，到岗国家级人才1人。高效完成国家高新技术企业申报8家、省级科技型中小企业申报20家。蓝特光学申报省级领军创新团队，并成功入选国家级专精特新“小巨人”企业名单。

二是要素制约有效破解。推进“两高一低”企业整治，加快“腾笼换鸟”，积极盘活存量土地和资产，完成低效、低产企业整治21家，完成低效用地腾退219.28亩。加大机场征迁攻坚力度，完成征迁机场主体核心区域农户31户、企业2家，完成机场配套工程征地800亩。开展“三改一拆”专项行动，累计完成“三改”面积14万平方米，拆除违章建筑4.49万平方米。强化土地资源要素保障，全力推进泾桥村全域整治项目，完成复垦面积269亩，土地复垦考核列“项目建设百日攻坚行动”全区第二。成功撤销320国道洪合收费站，及时回应人民群众“走好路、走畅路”强烈呼声。

三是发展动能充分积蓄。树立“项目为王”理念，全年签约项目4个，其中亿元以上项目3个，总投资超20亿元。扎实推进项目库总投资37亿元的35个项目建设，新建区重点项目12个、市“551”项目3个，完成5个新引进亿元以上工业项目内资备案，“项目推进”获区项目建设百日攻坚行动“单项冠军”。打造品牌质量标杆，蓝特光学股份有限公司成为洪合首家荣获“区长质量奖”企业。

这一年，我们建管并重，城乡环境展现全新风貌

一是城镇品质蝶变跃升。聚焦居住品质提升，投资1.63亿元完成9个机场安置区域及小区道路配套工程建设，完成美地家园安置点、泾桥安置小区配套道路及雨污水工程建设。完善公共服务设施建设提升，完成旗杆下城市驿站建设，改造镇卫生院停车场，完成40余个路口标准化改造提升，优化环镇公交线路。优化城乡路网结构，投入7600万元建设洪康路、洪安路、兴洪路等7条道路，大中修及新改建农村公路8条13.18公里。完成社区规划调整，成立民和社区，建立吴越社区、悦和社区管委会。构建大城管、大执法新格局，成立智慧城管平台综合指挥室，城镇管理向精细化迈进。

二是生态环境稳中向优。深入推进“蓝天、碧水、净土、清废”保卫战，生态环境满意度调查保持全区前三。全面深化“五水共治”，实施“碧水绕村”项目及配套工程，治理河道4.6公里，河道水质由原来的V类水改善为Ⅲ类水及以上。扎实推进洪合毛衫城周边水环境一期、二期工程建设，推动污水零直排区建设提质扩面。深入开展大气污染防治，开展工地扬尘、餐饮油烟、工业废气等专项治理行动，空气质量明显改善，PM2.5、PM10两项指标全市排名分别提升16位和31位。理顺工业固废闭环处置运行机制，创建“无废工厂”企业2家。

三是乡村振兴落地见效。完善洪合镇创建共同富裕先行样板镇规划编制，夯实乡村发展基础。高标准打造现代化美丽乡村，完成洪合村精品示范村、建北村历史文化传统村落项目规划，启动洪合国界桥新时代乡村旅游绿色开发工程建设，建成长9.23公里的梅梨梓乡共同富裕示范带洪合段。持续培育壮大村级集体经济，10村抱团项目-洪聚城市管理服务有限公司顺利运营，启动“悦和”邻里中心抱团项目建设，成功打造洪合水果专业合作社、毛衫商会党总支2个党群致富联合体，2022年农民人均可支配收入达到57843元（样板户），同比增长15%。扎实推进环境卫生整治、生活垃圾分类示范创建，推动人居环境全域秀美。

这一年，我们更计良策，社会事业交出暖心答卷

一是社会治理扎实有力。强化矛盾纠纷调处化解，全年累计调处各类矛盾纠纷2672件，调解成功率100%，国家级、省级信访积案全部化解，赴省访批次、人次同比下降50%、81%，全年未发生赴京走访登记。深入实施“除险保安”大排查大整治行动，启用洪合安全在线数字化管理平台，创新夜巡制度守护群众生命财产安全，基本完成全镇农民出租房消防安全整治攻坚任务，推动安全生产形势稳定向好。持续推进扫黑除恶、防范打击电信网络诈骗、交通安全大会战、劳动欠薪排查等专项行动，电信网络诈骗金额数同比下降49.98%，交通死亡事故同比下降62.5%。圆满完成二十大、乌镇峰会等重点时期维稳安保任务，“平安建设年”考核每月保持在全区前列。扎实做好疫情防控，创新建立“1+3”（一办：指挥部办公室；三个指挥分部）疫情防控指挥体系，严格做好高速卡口、八大市场等重点场所管控工作，全力筑牢疫情防控屏障。

二是社会保障不断健全。稳步推进“一老一小”配套服务体系建设，新建镇级康养中心1个，完善儿童之家建设13个，合安堂丧葬项目完成交付。完善城乡居民社会保障体系，完成养老参保2.4万人、医保参保2.99万人，参保率分别达到98.5%和99.8%以上。持续推动稳定和扩大高质量就业，组织企业开展招聘150余家次，新增就业岗位2000余个。加大困难群体帮扶救助力度，累计发放各类救助金、补助金852.3万元。成功创建区级无障碍社区1个，残疾人之家顺利通过省五星级评定。高质量做好兵员征集和退役军人服务保障工作，完成省级枫桥式退役军人服务站创建。

三是民生事业稳步发展。全面推进公共服务体系建设，建成15分钟品质文化生活圈，完成智慧书房、礼堂书屋建设各1个，新建百姓健身房2个，建康步道1个，新建运动家智慧体育社区2个，成功创建省五星级文化礼堂1个（建北村文化礼堂），省四星级以上文化礼堂覆盖率达40%。持续加大普惠性托育服务供给，新增托育园1个，向日葵亲子小屋3个。全面提升基层医疗卫生服务能力，成立全区首个乡镇药事服务站，镇卫生院成立名中医专家工作站，最大限度满足居民医疗需求。顺利通过市级病媒生物防制b级和市级除四害村样板村考核。加快打造新时代文化高地，成功举办第十届“槜美洪合”文化节、第七届全民健身节。聚力非遗传承，成立“曾修权棕编名师工作室”，棕编手工艺品入选2022年省级农村文化礼堂“我们的村礼”项目。

这一年，我们担当作为，政府效能得到显著提升

一是政务服务持续优化。完善数字服务设施建设，合理设置7个自助服务点，实现政务服务“就近办”。持续推进“互联网+政务服务”办理模式，构建“咨询导办-精准分流-分类服务-快速出件”闭环式服务流程，改变传统办事习惯，提升网办率掌办率，全年办件量达104564件，其中网上办件量22778件，快递送达件6286件。针对群众办理高频事项，选定12名“代办跑腿员”负责业务代办，实现“被动等上门”到“主动送服务”的跨越发展。

二是民主监督不断强化。自觉接受人大、政协及社会各界监督，认真办理人大代表建议议案、意见建议37件，政协提案10件，办结率均达100%。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系，重视发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体在联系群众中的桥梁纽带作用，人民武装、双拥、人防、民族宗教、侨务和档案工作得到进一步加强。

三是廉洁行政纵深推进。严格执行中央八项规定，进一步完善政治监督“四清单”“两档案”“两报告”制度和“四责协同”机制，健全机关干部廉政档案，政治生态更加清明。制定《秀洲区洪合镇政府（国有企业）投资项目管理实施办法》、《洪合镇小型工程建设项目招标评标办法》等，加强对政府投资工程建设项目监督管理。完善《洪合镇固定资产管理制度》、《洪合镇财务收支制度》等内控管理制度，进一步强化审计监督和风险管控。

各位代表，过去的一年，我们以“功成不必在我，功成必定有我”的决心，经受住疫情的严峻考验，取得经济发展、机场征迁、民生事业等各项重点工作的发展进步，这些成绩的取得，是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是历届政府和老领导、老同志薪火相传、继往开来的结果，是全镇党员干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表镇政府向所有关心、支持、参与洪合建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的问题和不足：一是我们存在发展质量不高的经济短板，传统产业优势减弱，临空经济、光电光伏等主导产业仍处在发展起步阶段，总量较小、质量不高；二是我们存在平安建设深度不够的治理短板，新品港等历史遗留问题的处理还需时日，消防安全隐患和治理顽疾根治不彻底；三是我们存在不能满足群众对美好生活向往的民生短板，存在公共资源、教育资源、医疗资源供给不足等问题；四是我们存在服务群众不够的效能短板，少数工作人员法治观念、服务意识、担当精神还不够强，能力素质与新时代发展要求还有差距，创新破难的意识和本领有待进一步提升。对此，我们将发扬斗争精神，采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。站在新起点、把握新机遇、开启新征程，我们要以思维变革引领发展突围，扭转被动、赢得主动、走向生动，奋力谱写新时代洪合镇高质量发展的崭新篇章。根据镇党代会部署，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真落实区委、区政府决策部署，大力弘扬红船精神，坚持稳中求进工作总基调，抢抓“三大平台”发展机遇，继续深化“三年”活动，统筹推进社会治理、产业发展、生态环境提升等工作，全力擘画高质量发展建设共同富裕示范区镇域样板新蓝图。

2023年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；公共财政预算收入增长10%以上；完成固定资产投资增长45%以上；服务业投资增长54%以上；全面完成上级下达的各项任务指标。重点做好以下五个方面工作：

一、重转型，调结构，以更新理念打造众功皆兴的宝地

一是唤醒工业爆发力。做大做强光电产业，以浙江大学光电创新中心为基础，依托秀水光谷，注重龙头招领，重点引进总投资约3亿美元的蓝特光学与美国康宁玻璃公司合作项目，签约酷聚科技全国唯一可量产多规格业态镜头项目。做深做细临空经济，加快推进嘉兴机场建设和圆通全球枢纽项目建设，积极对接航空类高端制造业项目落户洪合。做优做实毛衫产业，加快推进投资5.3亿元的时尚毛衫产业园和总投资10.1亿元的印染生态园建设，推动印染行业低碳化、智能化改造，毛衫行业高质量发展。加大对企业经济补助力度，鼓励企业创新生产，引导企业引进高新技术设备，加大研发投入，提高企业现代化水平，由制造向“智造”转型升级。

二是释放服务业潜力。聚焦服务业企业培育，新增规（限上）上服务业企业5家以上，力争完成服务业投资22亿元。积极以四大邻里服务中心、两大民生福祉中心（健身中心和康养中心）、东西两大商贸中心为平台，招引一批总部经济类、电子软件类、民生福祉类等服务业项目，预计增加服务业投资10亿元以上。围绕国贸中心区域打造生活性服务业经济圈，实现生活类服务业提档升级。促进国内国际双循环发展格局，进一步扩大内销市场。力争引入5家以上电商直播、批发零售贸易企业。积极开拓国际市场，启动洪合毛衫“出海”项目，预计明年外贸出口增加3亿元。

三是夯实农业基础力。推进种业强镇建设，建设种业创新综合体项目和秀水光谷未来乡村共富耘谷项目，打造南部种业“硅谷”、北部美丽田园“光谷”的农业布局体系。持续壮大新型农业主体队伍，新建提升市级以上龙头企业、示范性家庭农场2家，培育农业主体第二潜力梯队农户2户。依托粮食和水果两大公共服务中心，着眼优质农产品品牌化建设，紧抓生鲜平台、直播带货等发展新机遇，持续拓宽洪合蜜梨、槜李销售渠道。继续举办“槜美洪合”精品水果品鉴会、洪合蜜梨文化节，深化特色农产品全产业链建设，实现农文旅产业深度融合发展。

二、重平台，抓项目，以更优发展打造繁荣兴旺的热地

一是紧抓双招双引力度。强化链式招商，建立“秀水光谷”联合招商机制，招引一批“补链、强链、延链”高端制造业项目。以蓝特光学、嘉福玻璃为龙头，推进浙大光电学院合作入园，引培校友企业5家以上，加快浙大嘉兴研究院光电创新中心五大研发团队入驻洪创产业园。坚持“走出去、引进来”，促进重大科技项目、高端研发团队、创新基地与服务平台的引进落地。加大人才引育力度，拟申报高层次人才12批次，申报省级以上人才5人、市级人才项目6个。

二是紧抓平台建设强度。科学编制2023年供地计划，确保圆通项目1100亩、机场配套工程项目1357亩（其中，货运工程807亩、改河改路工程225亩、道路工程325亩）土地顺利供地，保障嘉兴机场全面开工。加快全域土地综合整治，集聚农户132户，复垦建设用地160亩，整治面积1200亩，进一步拓展区域发展新空间。加大基础设施投入，优化空间布局，完善配套功能，提升平台整体形象。全力推进低效企业整治，全面完成印染企业兼并整合及相关后续工作。盘活土地资源，力争完成全年腾退土地目标320亩。

三是紧抓项目推进力度。狠抓项目建设，全力推进项目库总投83亿元的62个项目建设，倒排工期、挂图作战、抢抓时间节点，努力使签约项目早开工、开工项目早投产，确保2023年列入市、区重点项目开工率100%以上。启动总投资5.25亿元的秀水光谷园区二期及园区配套工程、总投资3.24亿元的中水回用工程改造提升项目等产业类项目和民生类项目的建设，谋划推进城镇有机更新项目，全力盘活商业广场、洪创大厦等存量建设用地项目，继续推进西部现代商贸中心建设，持续跟进抖音电商产业园、数字化云仓供应链项目。

三、重统筹，优环境，以更实举措打造绿水长流的美地

一是高品质提升城镇面貌。抓住临空经济示范区建设契机，坚持“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，着力打造宜居宜业的品质城镇。强化城镇规划建设和风貌管控，投资43.1亿元规划建设空港未来社区，开展四大片区开发建设。深入实施未来社区扩面提质行动，投资3.3亿元推进悦和未来社区试点建设。全面启动以人为核心的新型城镇化建设，加速推进全民健身中心、四大邻里中心、王洪合青训基地等功能项目，着力打造品质社区、精品公园、城市绿道等，提升公共配套品位。畅通城乡交通“微循环”，投资2.6亿元新建洪工路、兴洪路、兴桐路、兴泰路、文泰路等5条市政道路。持续推进“数字化”城管建设，推动城镇治理体系和治理能力现代化。

二是高标准推进生态建设。持续改善辖区空气水质，空气质量优良率保持在91%以上，市级地表水断面稳定在Ⅲ类、部分提升至Ⅱ类。推进“碧水绕镇”、“碧水绕村”等水生态修复项目，完成碧水河道建设6公里以上。投资2亿元新建洪合净水厂，提升污水收集处理效能，争创“污水零直排区”省级标杆工业园区。在雨污水全过程运维管理、餐饮油烟长效监管、工业固废闭环消纳等方面创新数智化全程管控机制，提升生态智治水平。建立洪合智慧环卫监管平台，小区配套垃圾分类智能投放箱，实现生活垃圾分类覆盖率100%。

三是高质量实施乡村振兴。深化“千村示范、万村整治”工程，全面开启“党建引领·全域秀美”人居环境大提升计划，持续推进农村人居环境全域美丽。重点完成洪合国界桥新时代乡村旅游绿色开发建设未来乡村工程，打造宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的未来乡村共同体。通过党建引领致富、特色产业创富、专业市场兴富、多民族共融共富、民生优享齐富等“五富”联动，完成村级经营性收入100万元、经常性收入200万元“双百”目标，打造1个村级集体经济收入超千万元村，高水准实现农业强、农村美、农民富。

四、重民生，保稳定，以更优服务打造人民至上的福地

一是开创基层治理新局面。推进“141”基层治理体系建设，做好重大活动期间维稳安保工作，确保不发生群体性赴省进京信访事件，新品港信访事件力争到明年年底前实质性化解。加大矛盾纠纷调解，按照摸排在前、疏导在前、稳控在前的工作思路，多部门联动提升矛盾纠纷调解能力，确保不发生民转刑事件。继续深化除险保安行动，深化安全在线数字化管理平台运用，加强重点领域监管力度，精细化网格管理，切实兜住安全底线。扎实推进交通安全、反诈、反邪等基础工作，力争电信网络诈骗发案数同比下降15%以上，交通亡人事故数同比下降40%以上。准确把握疫情防控新形势新任务，努力实现从“防传染”向“保健康、防重症”平稳转换。全力推进新冠肺炎疫苗接种，倡导60岁以上人群“应接尽接”。

二是增进民生事业新福祉。落实稳就业政策，探索建立乡镇人才市场，全年提供就业岗位3000个以上，扶持大学生创业100人以上。推进社保扩面增量，实现基本养老医保参保率保持在99%以上，浙里医保·嘉兴大病无忧参保率在70%以上。完善社会救助体系，兜住民生底线。创新退役军人服务，依托王洪合革命事迹展陈馆打造省级典范退役军人服务站。聚焦“一老一小”，镇级康养中心投入运营，开展镇级示范型居家养老服务中心创建，推进婴幼儿托育服务阵地建设,继续创建国家卫生镇。打造高质量全民健身公共服务体系，新建社区运动家1个、村级多功能运动场2个、村级百姓健身房2个，继续举办好全民运动会、全民健身节等全民体育赛事。

三是汇聚文化文明正能量。加快革命基因传承地建设，不断丰富红色文化资源传播载体，打造一支红色宣讲团、一条红色研学线、一部红色情景剧、三堂红色精品课，深化文化洪合建设。践行新时代文明实践活动，选树“最美系列”典型人物，彰显榜样力量。做精洪合文化品牌，继续办好 “槜美洪合”文化节系列活动，做强“横泾书社”、“槜美艺术团”、“槜乡画社”三支队伍，组建“槜乡文学社”，出版传承洪合文化书籍2本。推动文化产业与乡村振兴、产业发展的深度融合发展，延伸文化产业链。

五、重服务，提效能，以更严要求打造风清气正的高地

一是争创高效型政府。始终践行为民服务宗旨，把发展和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。深化“最多跑一次”改革，加快推进服务型政府建设。高质量完成民生实事项目，着力解决人民群众普遍关心的突出问题。推进数字化改革，完善数字服务设施建设，完善“10分钟”服务圈，持续提升政务服务质效，实现党政综合智治。

二是争创法治型政府。树立法治思维，严格落实重大行政决策法定程序，加强政府法律顾问制度建设，不断提高行政决策科学化、法治化水平。严格依照法定权限和法定程序履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督，让权力在阳光下运行。

三是争创廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，加强三资使用、招投标建设、项目管理等重点领域制度建设和工作监管。高标准落实中央八项规定及其他有关要求，严肃财经纪律，坚持过“紧日子”，从严控制“三公”经费支出，大力营造清正廉洁、干事创业的良好氛围。

各位代表、同志们！风劲扬帆正当时，凝心聚力开新篇。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府和镇党委的坚强领导下，以而今迈步从头越的豪气、奋发有为快发展的锐气、开拓进取勇创新的朝气，砥砺奋进、阔步前行，为洪合建设共同富裕典范标杆镇，绘就共同富裕美好社会的幸福图景努力奋斗!