控烟限酒行动 | 科技赋能，智慧控烟，数字化让生活更健康

2022年12月28日，第二届人民健康大会暨2022健康中国行动创新实践案例总结大会在北京召开。秀洲区《用科技推进控烟行动，数字技术赋能监督管理》成功入选“2022健康中国行动创新实践（健康责任）案例”。秀洲区数智控烟工作，曾于2020年11月26日在全国控烟立法城市公共场所控烟执法监督项目结题会上作经验交流；2021年获评省委省政府健康浙江建设领导小组办公室20个“首批健康浙江行动示范样板案例”。

针对当今世界最严重的公共卫生问题之一的烟草烟雾危害，为积极推动控制烟草工作，履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，2020年5月以来，秀洲区围绕“健康中国十五项专项行动-控烟行动”，以数字化改革为抓手，率先开展数智控烟监督执法工作，探索打造非现场控烟执法实践，以医疗行业为切入点，抓住减少室内二手烟雾暴露和强化执法监管两条主线，致力破解吸烟行为发现难和执法监管处置难等两大难题。控烟执法平台以优化现场处罚流程、智能告警吸烟行为、综合展示吸烟数据、网络曝光吸烟违法行为等四项措施，解决了取证难、执法难、资源少、盲区多、劝导不及时等控烟工作瓶颈。

主要做法和改革

01 /  信息掌握更“精”

统一布局室外吸烟区，重点区域统一张贴含处罚警告、违法抓拍内容的禁烟标志和“控烟摄像头”禁烟违法抓拍标识1500张，实现控烟警示标准化；明确医院控烟管理人员和卫生执法人员等控烟队伍职责，实施现场劝导与执法监督“联合控烟二步法”。

02 /  优化执法标准

突出执法规范、文明执法和执法便民，依托控烟执法系统预警的违禁吸烟 “图、文、声、像”告警信息，统一证据类型、统一执法用语、统一裁量标准，对接财政数据，实现“码上”缴纳罚款和缴款信息反馈，进行闭环管理。

03 /  重塑宣传氛围

以媒体、微信、微博等官方新旧网络为载体，建立控烟曝光平台，对违禁吸烟和处罚情况在微信平台定期曝光，推进形成机构自治、行业自律、政府监管、公众参与、社会监督的综合监督管理体系。

工作成效

01 / 劝导警告更“准”。

在10家医院、6家游泳场所、6家宾馆酒店共配置了41个控烟摄像头和24个烟感器，利用红外和AI智能技术，实时24小时监控在线自动识别违禁吸烟行为，在现场实时语音、灯光告警提醒6781次，发现率100%，劝阻率100%，劝阻率有效率90%以上，通过图文实时传输更利于精准执法。

02 / 违法处置更“快”。

传统调查取证和当场处罚流程需要30分钟以上，控烟执法系统将处罚全流程时间压缩至5分钟，处罚决定书通过手持PDA设备或蓝牙打印机现场打印并送达，行政处罚23人，均通过支付宝扫描财政公共平台二维码，实现“跑零次”缴纳罚款。

03 /  信息掌握更“精”

利用在线监控、行政处罚等数据，实时智能分析展示违禁吸烟抓拍趋势、高发时段、高发地点，结合GIS地图从空间、时间等多个维度分析展示，形成“一图、一表、一指数”，为现场执法提供信息，更为政府部门落实控烟工作提供科学决策依据。

2022年5月以来，秀洲区将控烟行动与数字化改革融合的不断深入，综合烟感器报警率、控烟摄像头报警率和声光劝导成功率等指标，率先提出“数智控烟指数”概念，在游泳场所“卫康码”试点增加相关模块，方便公众查看当日、近一周和近一月的烟草烟雾危害，提升公众直观感知度和获得感。数智控烟指数越高，说明公共场所履行控烟主体责任落实到位，室内烟草烟雾危害较小，公众参与控烟程度越高，控烟理念有效深入。有力引导公众树立控烟观念、抵制不文明行为，让社会监督发挥更大作用，长效化巩固全区控烟成果。

“数智控烟指数”也将为国家卫生城市、健康城市、健康机关（企业、学校等）等的评价，提供烟草烟雾危害数智监测的参考依据。