嘉兴市公安局秀洲区分局2022年度法治政府建设工作报告

近年来，嘉兴市公安局秀洲区分局在秀洲区委、区政府和上级公安机关的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢牢把握法治政府建设实施纲要总目标，认真贯彻区委、区政府和上级公安机关法治政府建设工作各项要求，以深化执法规范化建设为载体，促进依法行政工作。现将相关工作汇报如下：

一、加强组织领导，强化中层履职

一是明确职责分工。成立分局执法管理委员会，建立主要负责人统一领导、其他局领导分工负责、部门各司其职积极参与的领导体制和工作机制，全面部署依法治区工作的指导、协调、监督、考核等工作。定期召开分局党委会，及时分析法治政府建设工作形势，共同研究对策，破解执法难题。

二是重视学法用法。实行领导干部学法制度，局党委成员按照年初制定的学法计划，集中组织领导干部进行专题法律学习，形成良好的学法用法氛围，全面提升领导干部法律素养。

三是强化中层履职。严格落实中层领导办案制度，明确领导办案数量、案件类型等事项，加强对领导办案完成情况和执法质量的审核把关，落实办案进展情况每月通报。针对行政诉讼案件，一把手局长积极带头出庭应诉，不断抓实领导干部这个“关键少数”，切实加强领导干部在办案、接处警、矛盾化解等工作中的履职能力。

二、多措并举抓实推进法治政府建设

一是依法履行政府职能，积极推进“最多跑一次”改革。推行网上办事、掌上办事，整合“一证通办”、“一网通”、浙江政务服务网、“浙里办”APP、关系证明流转、视频取证等便民系统平台功能，因情办理，让群众切实享受到“一证办”“就近办”“刷脸办”“容缺办”“掌上办”等系列改革红利，涌现出“秀洲阿芬姐”等优秀窗口品牌。积极落实“内部跑一次”改革，试行“单轨制”网上审核审批，让办案民警“少跑腿”、“不跑腿”，切实将“三服务”活动落到实处，更好地服务基层、服务实战。

二是完善“七项机制”加强伤害类案件办理，有效助推信访源头化解。完善“首接责任”机制，建立伤害类案件“首接责任制”，做到谁接警谁负责；完善“案件清底”机制，确定一名专管员，负责每天对伤害类案件进行统计；完善“监督巡查”机制，在重点区域加装视频监控，实现公安、社会视频同步跟进；完善“审核把关”机制，伤害类案件调查取证工作由第一责任民警（首接民警）全面负责，值班所领导进行督促；完善“专案督办”机制，对于取证难度大、事实不清，确无法依法处理又有化解难度的，启动专人小组成员会商，议定化解方案；完善“矛盾化解”机制，将“积极主动、及时有效、化解为主、打击为辅、预防信访”确立为主要工作原则；完善“三色预警”机制，制定“三色”警情传递单，将责任民警与值班所领导捆绑，由专人每天对值班中纠纷打架类警情进行统计通报。

三是完善依法行政制度，实现100%法制审核前置。严控规范性文件的制定发布，严格执行“凡是规范性文件都须经过法制部门审核”工作制度。涉及规范性文件的初稿起草、意见征求的，规定必须先将文稿报送法制大队进行合法性审查，审查通过后方能提交局党委会审议。实体方面，严格把好合法性审核关，目前除依照《公安机关办理行政案件程序规定》快速办理机制分流的案件外，所有以分局名义作出的行政处罚、收缴、追缴、强制隔离戒毒等事项，全部要求法制审核前置，并进入浙江省执法办案综合应用系统流转，实现100%法制审核前置。

四是扎实推进大练兵，不断提升执法主体能力。制定出台《嘉兴市公安局秀洲区分局全警“考学”制度（试行）》，采取以考代练的方式常态化开展法律知识测试，每月进行考学；从执法实战出发，创新比武形式，开展刑事案件与行政案件全流程办理竞赛活动；依托市局研发的公安网执法掌上通进行法律知识学习和自行测试；通过分局执法专栏及时转发最新法律法规、司法解释和指导案例等内容，供办案民警进行线上学习。

五是健全决策机制，不断减少执法问题。出台《嘉兴市公安局秀洲区分局法律顾问工作规定》，聘请三名律师担任分局常年法律顾问，切实增强全区公安机关依法决策、依法行政和依法办事的能力和水平，从而完善“事前防范为要、事中控制为主、事后补救为辅”的法律风险化解机制，不断提高公安机关执法公信力，推动法治公安建设长远发展；出台《关于进一步加强执法工作的意见》，从法制员队伍建设、中层干部执法管理责任、重点执法环节动态管理等8个方面20条规定出发，全面加强执法管理、过程监督、执法培训，最大限度减少执法突出问题，提升整体执法水平，推进执法规范化建设。

三、积极探索法治政府建设纵深发展

一是全面完成执法办案管理中心建设。围绕《全省公安机关加强执法办案管理中心建设指导意见和开展“智慧法制”建设指导意见的通知》要求，分局积极谋划，始终将执法办案管理中心建设作为执法规范化建设的首要任务，多次专题听取并研究中心建设情况，专题研究中心配套机制，有力推动了执法办案管理中心建设。目前中心已成立执法办案管理中心专职管理队伍，中心由分管法制局领导任主任，下设中心专职负责人，从业务警种和派出所抽调人员成立专职管理队伍推进中心实体化运作。同时，执法办案中心围绕“警、案、人、物、场、卷”等执法要素，全过程管控执法各个环节，构建执法监督管理格局。

二是创新推出规范警务执法训练系统。新的执法环境中，镜头下执法已然成为常态，这对民警规范执法行为和执法现场处置能力提出了新的更高要求。为升华民警镜头下执法行为和形象，贯彻落实习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，分局把专业化建设摆在队伍建设的重要位置。分局由政治处、法制大队牵头，创新提出建设规范警务执法训练系统，抽调相应警种组建情景式实战练兵系统研发团队。目前已经针对日常家庭暴力处置、非正常死亡（无名尸体）处置、开车冲卡处置、查酒驾、对居民身份证的查验、阻碍执行职务处置（辱骂警察、拒绝传唤、抱孩子妇女阻碍执行职务、持械阻碍执行职务）、债务纠纷处置、精神病处置等常见类警情，拍摄了15部规范执法音视频。分别在新城派出所、交警大队设置两个训练场所，引入深圳阿**公司共同研发规范警务执法训练系统，通过导入不同警种、不同场景的现场处置规范视频，使每一个视频实现可观看、可学习、可考试。该项工作已获得市局领导的高度认可，并成为全市今年推广工作之一。

三是持续推进“枫桥式”公安派出所建设。我局一以贯之地把创建工作作为每年的重点工作进行部署。制定出台《全区公安机关创建“枫桥式公安派出所”实施方案》、《关于成立分局“枫桥式公安派出所”创建工作领导小组及办公室的通知》、《2021年度全区公安派出所“枫桥指数”评估细则》等，全面推进“枫桥式公安派出所”创建工作。同时突出重点抓创建，每个派出所都形成自身的品牌与特色，如新城所 “红马甲+”拓展推广、秀洲“阿芬姐”品牌建设；洪合所“三同”新居民管理工作；王店所警企联动防范、警网融合等特色工作；新塍所民宿管理工作；王江泾所所室村“三级调解网”、法庭驻所等多元化调解模式和暖警工程；油车港所安防体验室、新“五小工程”建设等。此外，新城派出所获评省级“枫桥式公安派出所”，洪合派出所获评市级“枫桥式公安派出所”。