嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于印发嘉兴市秀洲区综合交通运输发展“十四五”规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，秀洲国家高新区管委会，区级机关有关部门：

《嘉兴市秀洲区综合交通运输发展“十四五”规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市秀洲区人民政府办公室

2022年6月15日

（此件公开发布）

嘉兴市秀洲区综合交通运输发展

“十四五”规划

一、概 况

（一） 规划背景

交通运输是国民经济和社会发展的战略性、基础性、先导性保障，是现代化经济体系建设的先行军。

2018年6月习近平总书记在赴天津高铁上与俄罗斯总统普京会谈中指出，交通要做综合的、立体的规划。2019年4月《国家综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》编制工作启动会在交通运输部召开，明确国家综合立体交通网将是我国交通基础设施最高层次的空间网络，是综合交通运输体系的基础，包括铁路、公路、水运、民航、管道等各种运输方式的主要通道和节点。2019年9月中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》中指出，需要打造绿色高效的现代物流系统，优化运输结构。

2020年11月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》正式发布，《建议》指出“要求统筹推进基础设施建设”、“加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市区轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度”。

2019年5月浙江省召开了全省综合立体交通规划暨“十四五”规划编制工作启动会。2020年中共浙江省委、浙江省人民政府印发了《关于深入贯彻〈交通强国建设纲要〉建设高水平交通强省的实施意见》，提出了20个主要任务,并制定了三年行动计划。

2020年11月《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》发布，《建议》要求“推动新型基础设施互联互通和‘城市大脑’、移动支付等”；“建设高水平交通强省，加快构建现代化铁路网、轨道交通网、公路网、水运网、城乡绿道网，打造现代综合交通枢纽，发展智慧交通，基本建成省域、市域、城区3个‘1小时交通圈’”。

2019年9月嘉兴市委、市政府印发《嘉兴市推进长三角区域一体化发展行动计划》，明确提出构建城际交通“通勤化”、市域交通“一体化”、综合交通“立体化”、市内交通“快捷化”、现代交通“智慧化”的交通“五化布局”。嘉兴市开展《嘉兴市综合立体交通网规划（2021-2035年）》及“十四五”规划编制工作，本规划是“1+8+7+5”规划编制体系中7个县（市、区）规划之一。

秀洲区是市本级的重要组成，位于长三角经济圈的黄金腹地，区位优势得天独厚，是G60科创走廊核心城市，是长三角生态绿色一体化示范区的协调区，与长三角一体化示范区中的嘉善、吴江均大面积接壤。为深入贯彻落实《交通强国建设纲要》、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，聚焦高质量、一体化、竞争力、现代化，统筹秀洲区全域交通资源，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，全面建成高水平交通强区，特编制本规划。

（二） 规划范围及年限

1.规划范围

本规划规划范围为秀洲区所辖的行政区域，总面积547.78平方公里。

2.规划年限

本次基础数据为2020年，规划年限为2021～2025年，部分内容作适当远期展望。

3.编制依据及参考资料

■《中华人民共和国城乡规划法》； 

■《嘉兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》； 

■《嘉兴市综合立体交通网规划（2021-2035年）》； 

■《嘉兴市综合交通运输发展“十四五”规划》； 

■《嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》； 

■《嘉兴市国土空间总体规划（送审稿）》； 

■《秀洲区综合立体交通网规划》； 

■《秀洲区统计年鉴》（2016-2021）； 

■《嘉兴内河港城郊港区规划调整方案报告》；

■秀洲区近年交通运输工作报告； 

■秀洲区已完成的各类相关专业规划及各行业发展规划； 

■相关的政府文件、法规、标准及统计资料等。 

二、发展基础

在长三角一体化国家战略、交通强国建设纲要精神和“四好农村路”重要指示精神的指导下，“十三五”规划实施以来，秀洲交通事业积极当好“先行官”，着力打通城乡融合发展的“大动脉”，实现了“百亿投入、五化发展”的目标。

（一）发展成就

1.规划完成情况

“十三五”期间，交通基础设施投入110.75亿元，较“十二五”完成投资27.3亿元增加305.68%，是目标任务106.8亿元的103%。

公路方面共完成投资约73.53亿元，规划期末公路里程达到1168.1公里，新增里程超227公里，公路网密度由173.5公里/百平方公里提升至215.52公里/百平方公里。

规划的“五纵八横”骨干路网中除524国道新塍至王店公路、212省道嘉善至余杭公路及302省道平湖至安吉公路外，其余道路基本都实现了提升和贯通，“三连”中万国路实现贯通，茶园路和城南路大桥开工建设。

2015-2020路网里程变化表（单位：公里）

水运方面共完成投资约16.57亿元，航道网结构进一步优化，三级航道比重进一步提升。

客运场站方面共完成投资约0.65亿元，新增了5处客运枢纽及6处首末站，机场完成投资20亿元。

规划完成投资组成图（亿元）

秀洲区综合交通运输“十三五”投资完成情况

                                        单位（亿元）

总体上规划公路建设完成情况较好，由于土地指标等制约，多条航道未能开工，码头作业区均未开工，机场建设有所滞后。

“十三五”规划分年度执行情况

单位：亿元

2.主要项目实施情况

“十三五”期间规划实施项目15个，其中公路项目10个，实际完成7个，在建2个，未开工1个；航道项目5个，实际完成2个，1个在建，2个未开工。

“十三五”期间主要项目建设情况一览表

“十三五”主要规划项目实施情况

（1）524国道新塍至王店段：该项目2016年正式开工建设，项目共分5个标段，其中2、5及房建标将在规划期内完工，1、3标受陡门大桥方案变更影响，未在规划期内完成，“十三五”期间新塍至嘉湖公路段、320国道至嘉海公路段主体完成，嘉湖公路至320国道段预计在2022年建成，实现整个项目的全线贯通，至2020年底完成投资约19.42亿元，占计划的84.38%。

（2）524国道秀洲王店至海宁海昌公路工程（秀洲段）：该项目“十三五”期间完成前期工作，计划2022年正式开工建设，2020年完成政策处理费1000万元。

（3）油黎公路：该项目2014年开工建设，其中油车港至王江泾段一期工程2018年顺利通车，二期王江泾至黎里段2020年底通车，“十三五”完成70458万元，项目完成情况基本与规划一致。

（4）建有至汾玉公路改建工程一期（北荷至南汇段）：该项目2015年开工，2016年完工，2017年正式通车，“十三五”完成投资5550万元，项目完成情况基本与规划一致。

（5）王店至建设公路改建工程一期：该项目2015年开工，2016年完工，2017年正式通车，“十三五”完成投资1850万元，项目完成情况基本与规划一致。

（6）嘉兴市现代服务业产业集聚区秀洲区木桥港至庙云桥公路工程：该项目自2016年开工以来，2017年完成秀园路至嘉铜公路段的建设，2020年完成嘉铜公路至524国道段的建设，项目完成投资89670万元，建设进度与规划一致。

（7）秀洲大道至东方路连接线工程：该项目包含秀洲大道北延及嘉善姚庄至秀洲王江泾公路两部分，项目2017年开工，其中07省道以西段2018年建成，07省道至东方路段2019年年底建成通车，项目完成投资29459万元。

（8）洪合至硖石公路花鸟港至硖石段:该项目未实施。

（9）嘉海公路改建工程（王店百乐路至海宁段）:该项目2018年开工建设，2021年建成通车，项目“十三五”完成总投资约29000万元。

（10）乡村道改建工程:共完成改造482公里，完成投资196363万元，为秀洲创建浙江省“四好农村路”示范县及“美丽经济交通走廊”示范县打下了良好的基础。

（11）杭平申线秀洲段:该项目作为“十二五”续建项目，2015年开工建设，2018年顺利建成通航，完成投资6532万元（含铁路桥）。

（12）京杭运河“四改三”嘉兴段:该项目2016年开工建设，2020年建成，完成投资34210万元。

（13）湖嘉申线嘉兴段二期工程:该项目2018年开工建设，预计在“十四五”前期完工，项目规划总投资18.68亿元，整体进度较慢，主要受到前期审批滞后等因素影响，“十三五”完成投资约116774万元。

（14）杭申线“四改三”工程:该项目未开工，正在开展前期工作。

（15）乍嘉苏线“五改三”工程:该项目未开工，正在进行前期研究。

（二）取得成绩

经过十三五期间建设，秀洲交通基本实现了“五化发展”（骨干公路快速化、城乡交通网络化、综合运输便捷化、设施养护全面化、交通服务均等化）的目标。

骨干公路快速化。开工建设524国道35公里，贯通王店、洪合、新塍三镇，打通了省际重要通道。完成油黎公路、木桥港至庙云桥公路、秀洲大道至东方路、嘉海公路拓宽等县道50公里，建设了思古大桥、麻皮桥、南虹大桥等跨高等级航道大桥，提升了区域交通路网，改善了交通环境，促进了经济发展。加强与示范区道路的规划建设，推进长三角交通一体化发展。

城乡交通网络化。十三五间共实施乡村道改造提升482公里，亮化工程267公里，其中县道亮化率100%，农村公路建设基本覆盖了全区所有行政村，公路网百平方公里密度从173提升到215，增加了24.3%。秀洲区获得2018年度省级美丽经济交通走廊达标县，2019年省级“四好农村路”示范县，2020年度美丽经济交通走廊示范县，2021年，市级“四好农村路”示范镇全覆盖。实现一年一台阶，五年大跨越。

综合运输便捷化。建设杭平申、京杭运河、湖嘉申三级航道3条共37公里，形成千吨级骨干航道为主的内河航道网。为接轨上海、辐射杭州都市圈提供优质通航条件。开展码头整治，完成3家临时保留码头和5家重点工程项目临时码头环保设施的整改，推进无车承运物流试点。

设施养护全面化。出台《秀洲区农村公路管理养护办法》等一系列政策文件，实施桥梁改造295座，大中修106公里，2019年农村公路路面技术状况指标、优良路率均为全市第一，国省道相关指标列全市第二。开展“珍爱生命、铁拳护航”，增设防撞护栏80公里，保障人民群众交通出行安全。4个入城口，6条主干公路，300多公里农村公路美丽交通走廊，串起美丽乡村、连通美丽景区，形成“一环三线、内联外通”美丽经济交通走廊圈。加强与示范区的互联互通，逐步拆除和吴江、嘉善毗邻道路的限高限宽设施。

交通服务均等化。2016年以来，新增公交线路17条,全区公交线路80条，城区到各镇实现了夜班公交全覆盖，开通省际毗邻公交路线3条，在全市率先开通环镇公交路线3条，行政村1公里公交通达率达100%。新能源公交高品质线路跻身全国十强，在王江泾镇试点的“嘉兴镇村公交服务标准化”项目顺利通过国家专家组的终期考核验收，并获得优秀等级；先行启动的“悠游秀洲”新塍塘水上巴士，是嘉兴开通的第一条集休闲观光和红色教育于一体的水上公共交通线路。城乡道路客运一体化发展水平持续保持5A水平。

（三）存在问题

1.骨干通道尚未全面建成，快速通达能力不足

区内干线公路网体系有待完善，南北向主通道524国道尚未贯通，北部秀水新区内缺少横向通道，仅依靠洛油线与新建成的元丰大道东延实现横向联系；与长三角一体化示范区（嘉善区域）道路互联互通有待加强；现有骨干道路，由于平面交叉多，实际运行速度均低于设计速度，无法满足快速化的需求。

2.嘉兴空港尚未建成，多式联运体系缺乏

嘉兴军民合用机场改扩建工程尚未完成，区域综合交通运输体系尚不齐全，同时区域内“空铁水公”的综合交通优势凸显，但仅有小规模的公水联运，多式联运体系有待加强。

3.码头建设相对滞后，水运优势尚未体现

秀洲区内航道网发达，湖嘉申线、杭平申线、杭申线、乍嘉苏线、京杭运河、长水塘等一系列骨干航道均经过秀洲区，高等级航道网覆盖了区内各镇，但“十三五”期间对中小码头进行整治后，区内公用码头体系尚未建成，水运优势无法得到有效发挥。

4.农村公路通达性高，但品质有待提升

“十三五”期间秀洲区农村公路得到了大提升，基本满足了通畅的要求，通各建制村道路基本达到双车道要求，但是农村公路整体品质仍旧不高，与高水平“四好农村路”间仍有差距，路侧绿化水平不高，路域环境仍有不协调，沿线附属设施水平不高，缺少地方特色，沿线杆线杂乱。

三、发展需求

（一）面临形势

1.交通强国战略要求交通运输更高质量发展。

2019年《交通强国建设纲要》正式发布，纲要明确了交通强国建设的总目标，即“人民满意、保障有力、世界前列”；实现三个转变“速度规模向质量效益转变，各种交通方式独立发展向一体化融合发展转变，要素驱动转变向创新驱动转变”；五个价值取向“安全、便捷、高效、绿色、经济”。

按照纲要的相关要求，交通运输今后需要更高质量的发展以达到交通强国建设的相关目标，即要求采用高标准进行规划设计，同时采用先进的施工手段工艺做好具体的建设，以便最终实现真正的高质量发展。

2.长三角一体化发展战略要求交通运输更开放的发展。

2018年11月长三角一体化发展战略正式上升为国家战略，2019年长三角生态绿色一体化发展示范区正式成立，2020年《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》正式印发，规划要求以互联互通为目标，“十四五”以一体化发展为重点，在精准补齐发展短板的基础上，加快构建长三角地区现代综合交通运输体系。

一体化的发展交通运输的互联互通是基础，为此下阶段长三角区域内城际间的交通将进一步提升，原先沪—嘉—杭的联系仍将加强，同时伴随苏绍高速、通苏嘉甬高铁的建设，苏—嘉—甬的联系将更为紧密，同时要加强县市间规划的对接，共同筹划基础设施建设，共同制定建设标准，共同做好交通运输管理将成为常态。

3.“双循环”发展新格局要求交通的强力支撑。

我国提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，带动内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，同世界经济联系更加紧密。围绕浙江率先打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽目标，立足通过全面促进人员、物资加速增频流通，拓展国际、国内、区域、城乡运输服务范围，针对专项特色领域，创新服务模式，助推消费升级，推动交通运输与旅游、产业、文化等领域融合发展。秀洲区将持续拓展现有优势产业、扩展交通运输服务渠道、丰富交通运输服务内容、提升交通运输服务品质，构建高品质、多样化的交通运输体系支撑国内国际双循环新发展格局。

4.空间资源保护进一步强化要求交通运输加快转型发展。

伴随着各级国土空间总体规划的编制，土地及廊道的制约将越来突出，公铁水重要线型项目共用廊道是今后交通发展的主要趋势，同时立体化的交通也将成为今后交通发展的必然选择，同时按照打造“轨道上的长三角”的要求，今后交通运输将由公路为主向公路、轨道并重方向发展转变。

5.“枢纽嘉兴”建设要求交通运输融合发展。

2020年嘉兴市提出了“枢纽嘉兴”建设，要求构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，打造长三角交通一体化发展范例，为全面打造长三角核心区枢纽型中心城市奠定坚实基础，为浙江省交通强国建设提供嘉兴方案。

“枢纽嘉兴”建设要求重点深化“铁路枢纽”、“航空枢纽”、“海河联运枢纽”三大枢纽建设，力争使嘉兴成为全国性综合枢纽。其中“航空枢纽”直接位于秀洲区，下阶段秀洲区要做好“航空枢纽”的对外集疏运体系的建设；而“海河联运枢纽”建设也要求做好区内内河港口航道及港口集疏运体系的建设。

6.数字化改革要求交通运输更加智慧化。

伴随着5G互联网时代的到来，新一轮信息技术和产业革命已经展开，围绕推进交通运输更高效、更智慧、更绿色、更安全、更经济、高质量发展，要求强化新技术、新模式、新业态、新产业应用。包括大数据、车联网、北斗导航系统等将在今后的交通运输发展中发挥更大的作用，智慧化的交通必然是其发展的主趋势，无人驾驶、无人机配送等将广泛得到运用。

（二）需求预测

“十四五”时期，经济发展总体进入增长趋势性放缓和结构性调整的重要阶段。为应对新常态下的经济社会发展形势，交通运输发展方式将加快转型升级，运输结构进一步优化，这将带来交通运输需求总量、客货运输和不同运输方式间结构分布的变化。

1.总体趋势

总体来看，随着经济发展水平的提高、人口数量的增长以及城镇化进程的推进都将促使客货运需求持续增长。

客运方面随着长三角一体化的发展以及都市圈的建设，城际客运需求持续快速增加，而新型城镇化也将促使城乡客运进一步发展。虽然未来营运性公路客运量占比将持续下降，但由于小汽车的高灵活性，以及自动驾驶、共享出行、定制租车等新业态、新模式的发展使得中短途私家车出行将成为重要趋势之一，公路出行总体仍占主体地位。而铁路和民航在中长途客运中将发挥更大作用，占比将逐步提高，对于秀洲区而言，随着嘉兴军民合用机场的建成以及周边铁路网的不断完善，铁路和民航出行比重将增加较快。 

货运方面大宗货物运输将逐步由公路转向水路、铁路等多式联运快速发展，秀洲区水路发达，尤其是随着浙北集装箱通道的建设以及多条骨干航道的提升，水运将迎来新的契机，同时嘉兴军民合用机场的货运为主的定位，也必将为秀洲区带来新的货运增长点。未来秀洲区公路货运将在中短途运输中发挥更大作用，水路货运占比将有所上升，而空运则会成为新的增长极。

2.总体需求

通过对宏观经济发展阶段性特征及交通运输发展需求的分析，预测“十四五”期间秀洲区综合客货运输总量年均增长约2.5%，随着铁路建设的加快推进、水路运输的逐步振兴，铁路、水运的承运比例将进一步提高，综合交通运输结构逐步得到优化，各种方式的运输分担率将更趋合理。

秀洲区“十四五”客货运输量预测表

四、发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和部省重大决策部署，围绕党中央“两个一百年”和浙江“两个高水平”发展目标，统筹推进“五位一体”和“四个全面”战略，坚持新发展理念和“八八战略”推动高质量发展。以人民为中心，以适应国内国际双循环新发展格局为主线，以长三角一体化为契机，以“重要窗口”建设为使命担当，以打造“枢纽嘉兴”为重任，全面融入长三角，全方位对接四大都市区，围绕“三区三城三组团”，推动秀洲区综合交通运输方式向高效率、高质量运行转变，将秀洲区建成联通全国的枢纽区、生态交通的新高地、交通强省建设的新典范。

（二）基本原则

坚持一体化发展，融入长三角。以长三角一体化为目标，坚持基础设施互联互通，共建共享；规划标准共编共用；管理协调共商共管；建立与周边县市定期会晤的协商机制，打破行政壁垒，加强区域间的协作，实现全面融入长三角。

坚持高质量发展，打造新标杆。全面转变发展模式，由增量转向提质，结合枢纽嘉兴建设，高标准构建综合立体交通网络，坚持人民满意是衡量交通发展成就的最重要标准。

坚持融合发展，谋划新枢纽。在统筹协调的基础上要实现深度融合，加强多种运输方式的融合发展，依托嘉兴空港构建空铁水公的综合性枢纽；同时与旅游发展、产业布局、农村发展进行融合，推动旅游+交通、产业+交通等的发展。

坚持生态发展，建设新高地。全面贯彻“两山”理论，将环境保护落实到交通发展的全过程中，兼顾发展与保护，依托优良生态优势以及水网优势，在交通发展中将绿色作为其底色，将不破坏生态作为其底线，打造生态交通新高地。

（三）发展目标

“十四五”期间，秀洲交通将以区委“123451”总体工作部署为遵循，围绕将秀洲区打造成高品质绿色交通承载地、示范区交通衔接门户地、城乡交通一体化示范地、国际空港多式联运中心“三地一中心”总体目标，充分发挥交通先行官作用，完成“双百投资”，加速构建“一环五射”等快速通道体系，建设“七横七纵”骨干公路网、“三横三纵”骨干航道网和四大公建码头作业区，打造一个国际空港，加快构筑“103060”交通圈，全面提升秀洲内联外畅水平，为区域经济社会发展提供强有力的交通支撑。

“一环五射”等快速通道主骨架加快形成，公路通车总里程力争达到1275公里，公路网密度达到235公里/百平方公里，实现镇镇10分钟上高速；“三横三纵”骨干航道网基本建成；打造区域性国际航空物流基地，机场旅客吞吐量达到100万人次，货邮吞吐量达到6000吨；建设桃园等公建码头作业区，集装箱运输量达到10万TEU。基本建成“1小时通勤圈”（至沪杭等毗邻城市1小时、至周边县市区1小时、市区内点至点1小时），“1小时交通圈”（长三角区域1小时航空圈、长三角核心区1小时高铁圈、周边中心城市1小时公路圈），“快货123物流圈”（省内1天送达、国内2天送达、周边国家3天送达）。完善提升交通现代化综合治理能力体系。

发展指标表

五、主要任务

（一）构建完善的交通基础网络体系

推进高速公路、国省道、快速化改造、县道新改建和“四好农村路”建设，完善公路路网体系；构建“三横三纵”骨干航道网，建设四大公建码头作业区，推进水运复兴；配合做好通苏嘉甬高速铁路、沪乍杭高速铁路的建设，谋划区内铁路轨道布局。

1.建设高质量公路基础设施，完善区域整体路网布局

——高速公路

谋划实施乍嘉苏高速城区段高架，打破高速公路对区域地块的分割，同时改建沪杭高速嘉兴服务区综合楼，提升其对外整体形象。

重点工程：乍嘉苏高速拓宽抬升工程

乍嘉苏高速是秀洲区内南北向的高速，是常台高速的重要组成，现阶段秀洲段仅为双向四车道，是高速路网的瓶颈所在，同时该高速也严重割裂了秀洲高新区。

本次对乍嘉苏高速公路进行改造，按照秀洲区实际需要，杭申线至规划秀湖互通段约7.8km采用高架抬升方案，打破现状高速对高新区的分割；秀湖互通至省界段约7.9km采用两侧路基拼宽方案，设计速度120km/h，总投资约760000万元。

重点工程：沪杭高速嘉兴服务区综合楼（两区）改造工程

沪杭高速公路嘉兴服务区位于浙江省交通集团沪杭高速公路（G60）109K处，从1999年5月开始投入使用，是嘉兴第一个高速服务区，作为沪杭高速的一部分，该服务区是展示嘉兴历史文化、经济发展面貌的重要特色服务区窗口。

沪杭高速嘉兴服务区综合楼（两区）改造，建设标准为五星级服务区，整个建筑营业面积达到21836平方米，是以前的4倍多，楼高分为北区（杭州方向）和南区（上海方向），改建采用架空层设计，是浙江省服务区首创，总投资约22370万元。

高速公路建设项目表

——国省道

结合浙江省省道调整方案，依托国省道资源，打通秀洲区内的骨干公路网，加快构建“七纵七横”骨干路网，进一步强化与长三角一体化示范区间的联系，除高速外与嘉善形成南北中四个通道，与吴江区形成六个通道。

重点工程:524国道

524国道常熟至海宁公路为重要的国道，秀洲段北连吴江、南接海盐。“十四五”期间524国道秀洲区内实施三段：524国道王江泾至新塍段约17.3公里（含连接线）、524国道新塍至王店段约34.3公里、524国道王店至海宁海昌段（秀洲段）约1公里，实现秀洲段524国道的整体贯通。路线全线贯通后将成为贯穿秀洲的一条纵向通道，串联沿线4个乡镇，并对接长三角一体化示范区的吴江。项目总投资约916600万元（不含鸟船桥改建和吴江黎里至秀洲王江泾段投资）。同时项目北侧设置有大坝至陶庄连接线，实现与嘉善丁陶公路的连通，构建连通长三角一体化示范区的北通道。

重点工程：规划212省道

规划212省道嘉善至临平公路为重要的省道，秀洲段东与长三角一体化示范区相连，西与桐乡市相连。项目充分借用省道资源，构筑秀洲北部的横向通道，实现与长三角一体化示范区（嘉善片区）的中部快速连通，并快速通达高铁嘉兴北站。本项目规划为双向六车道一级公路。项目总投资估算325000万元。

国省道公路建设项目表

（注：标蓝部分为“十四五”期间实施类项目，未标蓝部分为“十四五”期间预备类项目，下表同）

——快速路

对外强化与长三角一体化示范区的互联互通，对内加强与市域快速路体系的衔接。加快实施秀洲“一环五射”等快速通道体系，一环：524国道、212省道；五射：东方路、207省道、东升西路、桐乡大道、嘉海公路五条射线快速化改造。同步推进乍嘉苏高速高架、524国道至东方路、320国道快速化改造。

秀洲区快速路网体系布局

重点工程：524国道至东方路连接线快速化

524国道至东方路连接线是秀水新区重要的横向道路，连接了524国道和东方路两条骨干纵向道路，结合现有道路对其进行快速化改造，全线设置高架+地面辅道。项目总投资估算200000万元。

重点工程：东方路（油黎公路）快速化改造

东方路是嘉兴市“一环十一射”快速路体系的中的重要一射，也是秀水新区最重要的南北向公路，北接黎里古镇，南与主城区相连，结合现有道路对其进行快速化改造。项目总投资估算685000万元。

重点工程：桐乡大道（320国道）快速化改造

桐乡大道（320国道）是嘉兴市“一环七射”快速路体系的中的重要一射，连接了嘉兴主城区与嘉兴空港，并进一步向西连接桐乡市，改造方案以高架为主，其中524国道段采用下穿，524国道以西采用地面快速路。项目总投资90000万元。

重点工程：东升西路快速化

东升西路是嘉兴市“一环七射”快速路体系的中的重要一射，连接了嘉兴主城区与高新区，并进一步向西连接524国道，项目总投资700000万元。

重点工程：嘉兴至海宁公路快速化

嘉兴至海宁公路是嘉兴市“一环七射”快速路体系的中的重要一射，连接了嘉兴主城区与海宁市区，改造方案以高架为主，项目总投资446000万元。

快速路建设项目表

——农村公路

在“四好农村路”省级示范县创建的基础上，进一步提升农村公路品质，以秀水新区为重点，充分依托区域的水网，以绿为底、以水为魂，打造江南水乡碧道网，筑起城乡融合新高地。

重点工程：嘉境系列美丽农村公路

嘉境系列美丽农村公路是秀洲区作为城乡融合先行地的重要体现，按照高标准高规格，对区域内的一系列农村公路进行高标准建设，重点打造嘉境系列约15公里先行段。

重点工程：断头路瓶颈路提升工程

对区域内的一系列断头路、瓶颈路进行打通、提升，实现区域路网的通畅，对内加强各镇间的联系，对外加强秀洲与主城区、长三角一体化示范区等周边区域的联通，主要建设项目见下表：

农村公路建设项目表

重点工程：品质提优工程

以提升行车舒适性、安全性为主要目标，按照全寿命周期的养护理念做好农村公路养护工作，全面提升区内农村公路行车条件，按照预防为主的理念做好农村公路安保工程，完善相关安保设施，重点做好临水路段及急转路段的安全设施完善，实施大中修275公里投资10500万元，桥梁改造50座投资5000万元，安保工程50公里投资1500万元。

重点工程：“两环四联”秀水碧道网

在“六湖六廊”的水域空间布局基础上，依托秀水新区水系，打造碧道双环，实施梅家荡、莲泗荡、天鹅湖麟湖、天花荡及和尚荡碧道网联线，同时提升沿线农村公路的整体形象。

2、优化提升“三横三纵”航道网络，完善区域码头布局

继续推进水运复兴计划，加强海河联运建设，构建“三横三纵”骨干航道网，实现与浙北高等级航道网的全面联通，全面促进秀洲区水运发展。

重点工程：湖嘉申线嘉兴段二期

湖嘉申线航道是嘉兴市骨干航道网中的重要一横，东接上海，西连湖州，是区域重要的水运通道，其中一期已经完成，二期全部位于秀洲区境内，全长14.92公里，总投资205660万元，其中十四五投资约79660万元。

重点工程：杭申线秀洲段改造工程

杭申线也是嘉兴市骨干航道网中的重要一横，东接上海，西接湖州，现状该航道货运频繁，是重要的水运通道，秀洲段全长15.87公里，总投资133069万元。

重点工程：乍嘉苏线航道提升工程

乍嘉苏线航道是嘉兴市最重要的南北通道之一，北接江苏，南至乍浦港，是实现海河联运的重要途径，“十四五”期间主要做好其前期工作，力争在规划期末顺利开工。

航道建设项目表

依托区内完善的航道网络，构建覆盖全域的作业区码头体系，充分发挥区内水运优势，实现运输结构的全面优化。

结合湖嘉申航道，建设秀洲桃园作业区，重点服务新塍镇，并辐射至江苏区域及高新区北部。

结合乍嘉苏线航道及湖嘉申线航道，规划秀洲秀水作业区（含南虹作业点及秀水作业点），服务秀水新区的发展。

依托杭申线建设高新作业区（含北岸高新作业点、南岸洪合作业点），服务空港区域、高新区南部区域及洪合镇。

依托长水塘构建王店作业区（含顾家埭作业区及公铁水基地作业点），全面服务嘉兴现代产业园。

重点工程：秀洲高新作业区北岸高新作业点

秀洲高新区北岸高新作业点位于洪新公路跨杭申线桥（大通桥）东侧北岸，规划8个千吨级集装箱泊位，项目总投资约35000万元，重点服务高新区发展。

重点工程：秀洲高新作业区南岸洪合作业点

秀洲高新区北岸高新作业点位于洪新公路跨杭申线桥（大通桥）东侧南岸，规划3个500吨级散杂货泊位，项目总投资约17000万元，重点服务洪合镇及空港新城发展。

重点工程：秀洲桃园作业区

桃园作业区位于湖嘉申线南侧，新盛公路东侧，规划8个千吨级泊位，项目总投资35000万元，重点服务新塍镇及高新区北部，同时可辐射盛泽镇。

重点工程：秀水作业区南虹作业点

南虹大桥公建码头位于在建南虹大桥北侧，规划4个千吨级泊位，项目总投资约16000万元，重点服务秀水新区，能为秀水新区的发展提供有效的水路交通支持。

重点工程：王店作业区西岸顾家埭作业点

该作业区依托规划Ⅲ级长水塘，位于西岸顾家埭处，规划2个500吨级散货泊位（结构兼顾1000吨级），总投资约8000万元，服务王店镇以及省级经济开发区、现代物流园区。

码头作业区建设项目表

3.谋划区内铁路轨道布局，助推我市铁路轨道建设

以“轨道上的长三角”构建为契机，谋划全面融入周边轨道网。在“十四五”期间配合做好通苏嘉甬高速铁路的建设，并积极对接嘉兴北站，配合做好沪乍杭高速铁路的建设。围绕规划的“1+1+5”客运轨道网，加快推动嘉湖铁路的建设，谋划好杭海嘉、杭桐嘉、沪嘉乌等市域铁路，积极向上争取在秀洲境内布设站点，同时力争杭州湾货运铁路在王店设立站点并设置支线接入嘉兴空港。通苏嘉甬高速铁路秀洲段“十四五”预计投资60000万元。

铁路建设项目表

（二）完善区域客货场站，打造空港枢纽中心

按照“以货为主，客货兼顾”的总体定位，高标准建设嘉兴军民合用机场，将其建成为长三角航空联运中心，打造嘉兴长三角千亿级临空产业区，积极做好综合保税区规划，构建国际航空物流基地，打造嘉兴机场物流枢纽（圆通嘉兴航空物流枢纽），同步构建机场的对外集疏运体系，并依托长水塘及规划中的杭州湾货运铁路协同构建公铁水空四位一体的多式联运体系，打造国际空港多式联运中心。嘉兴军民合用机场改扩建项目总投资100亿元，“十四五”投资40亿元。

空港建设项目表

（三）提升运输服务水平，推进智慧交通发展

1.强化运输装备的升级换代

进一步推动高效、安全、环保、低耗运输装备的普及，优化运输车辆结构，推动运输装备技术升级；推广城乡客运经济适用车型，进一步普及厢式运输和甩挂运输，鼓励使用柴油汽车及重型车、专用车和厢式车。继续加大对新能源（清洁能源）车辆的补助，从政策上引导对该类型车辆的推广。

在基本实现船舶标准化的基础上，推广LNG清洁能源船舶，加强船舶电子监测设备的配置。

2.完善区域公交运输体系

以轨道上的嘉兴建设为契机，结合有轨电车的建设，进一步优化公共交通体系，构建长途以高速、高铁为主的，中长途以城际、市域轨道为主，短途以城市公交、城乡公交、有轨电车为核心，以水上巴士、公共自行车等为补充的多层次公交运输体系。

进一步完善城乡客运服务体系，优化调整城乡公交线路，深化镇村公交服务标准化。加快毗邻公交、环镇公交、守时公交、定制公交等特色公交的建设，结合周边区域轨道站点的设置，做好各镇直达高铁、城际枢纽的快速公交规划。

在开通新塍塘水上巴士的基础上，实现与市区水上巴士的连通，利用秀水新区优良的水网，全面融入市域水上巴士网。

3.完善现代化物流体系

依托嘉兴空港枢纽的建设以及现代物流园的不断发展，构建以空港枢纽为核心，以区域公路港、内河码头作业区为辅的现代物流体系，重点打造空港圆通物流枢纽和嘉兴市多式联运物流枢纽项目，将其建设成满足整个嘉兴乃至华东区域重要的物流枢纽。

嘉兴机场物流枢纽 （圆通嘉兴航空物流枢纽）预测货邮吞吐量近期2030年为110万吨，远期2050年为240万吨。规划货运机位近期50个，远期94个。占地面积本期为1454.4亩。

嘉兴市多式联运物流枢纽位于马王塘站 ，打造“空铁公水”多式联运物流平台和现代化综合货运枢纽。规划面积2472亩，布局铁路、公路 、水运作业功能，建设马王塘码头等高等级内河码头，以及拼箱、公铁联运中心堆箱、公路港以及其他物流配套等。同时，加快公共服务平台建设，集聚物流增值功能、海关监管功能等功能。

进一步加快“城镇村”三级物流体系的建设，依托村委会、小型超市等加强村级物流点的建设。

4.绿色交通发展

将绿色生态理念贯彻到设计、施工、营运、养护、管理的全过程、全领域。充分集约利用土地和岸线资源，提高资源使用效率；加强资源节约循环利用新技术在交通基础设施中应用；推动科学养护，贯彻全寿命周期养护理念。严格落实环境保护、水土保持等措施，积极推动基础设施建管养全面绿色发展，强化综合污染防治工作，提升整体行业环境友好度。

充分利用秀洲区北部生态环境卓越的优势，优先在北部秀水新区推广慢行系统，构建与水上巴士线共线的滨水道路系统，助力秀水碧道网的建设。  

加强运输过程对废弃等排放的严格监控，减少相关排放，实现交通运输发展与生态的共同发展。

5.平安交通发展

进一步全面梳理排查区内交通安全隐患点、推进高速、普通国省道、农村公路的生命安全防护设施的建设，基本实现相关设施的全面覆盖。

构建强有力的应急处置机制。结合实际积极推进交通安全生产应急“一案三制”建设（应急预案，应急管理体制、机制和法制）；加强交通突发事件的应急处置能力，实现与国防战略的有机融合；提升应急响应速度，实现公路事故30分钟到达救援，水上事故45分钟内到达救援。

6.智慧交通发展

以数字化改革为动力，加快“互联网+交通”建设，推进互联网在交通运输发展中的应用。在管理中建立大数据平台，实现与相关行业的互联互通；在建设中全面创建网络档案，充分运用现代化设备进行云监督；在养护上要建立养护云档案，通过大数据寻求最优养护方案。

加快推进科技治堵；对区域主干道设置绿波带，保证道路的畅通，进一步推动公交优先战略，合理设置公交优先信号。

加快5G网络等在交通发展中的应用，推进多杆合一，优化路网监控体系，实现全方位监控管理，实现对区内主要桥梁的实时监控，并纳入省市监控体系，对区内骨干航道设置感知、通信设备，并搭建航道智能管理中心，提升航道的信息化、智能化程度，为航道的安全运营管理提供支撑。加强非现场执法的运用，减小对道路通行的影响。

加快交通运输设备的现代化，积极探索无人驾驶，推动智慧物流发展，实现仓内机器人与自动化分拣、无人驾驶叉车、货物识别等。

（四）优化管理水平，提升行业治理能力

1.加强行业内部管理，提升人才队伍能力

加大法治建设，推进依法行政工作，完善行业法律法规。按照中央和省委的部署要求，着力推进依法行政，建设交通运输法治政府部门。在道路运输执法工作中要转变观念，先预防后处罚。工作思路由重处罚向重预防转变，工作重点由重管理向重服务转变，工作方式由被动“堵”向主动“疏”转变。

大力推进交通行业从业人员职业资格工作。完善并强化职业资格制度领导小组工作机制，加强对职业资格工作的统一管理。继续完善职业培训、水平评价和职业技能鉴定。落实精干的法制人员，负责对行政执法工作的监督、协调和指导。加大基层执法单位法律专业人才的引进工作，建立完善基层执法人员长效培养机制。加强交通物流等人才引进和培育，为秀洲交通提供人才支撑。

2.完善交通建设投融资体制，增强资金筹集能力

创新将交通建设与沿线土地开发相结合的投融资模式，全面整合区内交通资产，大力发展交通企业，积极探索运用其他新的投融资模式，撬动更多民间资本投入交通基础设施建设。充分利用国省道等一系列重大项目，积极向上争取资金、土地政策，减轻区财政压力，有效利用财政资金、乡镇自有资金，做好交通建设工作。

3.锻造效率优先、精密智控的现代化交通治理能力

推进改革事项和体制机制突破，深化"最多跑一次"改革，加快推进大数据平台建设和推广应用，全面打破信息孤岛，实现数据安全共享。优化行政审批流程，建立全程高效投资项目办事制度。加强各种交通方式在应急管理和安全保障方面的联动应用。强化执法监督，全面提升交通运输行政执法能力和法治化水平。

4.建立区域协同管理机制

进一步加强与周边县市区的联动机制，建立相邻县市区常态化交通协调机制，提升区域规划协调能力，积极开展跨界城际轨道、路网对接、城际公交化服务、水运等各交通基础设施方面规划建设对接与合作。

六、 环境评价

（一）规划实施环境影响分析

本规划实施对环境的影响主要体现在资源占用、生态影响、污染排放和社会经济影响等四个方面。交通基础设施建设和运营会消耗土地和大量物资资源，并可能对项目周边地区地理生态环境产生影响。同时，运输装备运营和服务系统运行向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，影响环境质量。

（二）规划实施环境影响评价

本规划与国家相关政策和发展战略规划保持一致，以建成纵横交错、通江达海、便捷高效的综合立体交通走廊为目标，发挥交通对嘉兴市国民经济的引导和支撑作用。从与上级相关战略规划的协调性看，本规划较好地体现了与《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、《国家环境保护“十四五”规划》、《国家公路网规划（2013—2030年）》、《全国内河航道与港口布局规划》、《浙江省综合交通运输发展“十四五”规划》、《嘉兴市域总体规划》、《嘉兴市综合交通运输发展“十四五”规划》等的衔接。本规划提出的项目将在秀洲区“十四五”时期的其他相关规划中进一步落实，同时充分吸纳相关专项规划环评工作的成果，不突破相应环评结论，并将有关环评结论作为后续规划实施的依据。

（三）预防和降低环境不良影响的措施

1.充分落实节约集约利用资源的政策

以资源集约化、精细化开发为主旨，在项目设计和实施过程中，通过改造、扩容等手段积极提高各类既有交通设施的资源利用效率，尽量减少土地占用，实现对能源、资金、土地和环境等资源的节约集约利用；大力推广节能环保技术，全面推进清洁能源和新能源车辆应用，提高车船能源使用效率，加速淘汰高能耗的老旧车船，减少环境污染；优化交通运输组织结构，提高轨道交通和水运承运比重，积极发展多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式。

2.加强项目建设中的生态保护和污染防治

合理设计项目线位走向和场站选址，避绕水源地、湿地等生态敏感区域，注重生态保护；研究制定公路航道沿线绿化和公路边坡复绿的工作目标和政策措施，建设一批绿色公路、绿色航道，提高生态系统的稳定性、观赏性和抗灾能力，防止水土流失。加大项目污染防治力度，实现污染物达标排放。通过推广使用清洁能源、环保交通设施，减少环境空气污染；通过采用先进筑路材料、设置绿化隔音带和隔声屏障等措施，降低交通噪声污染。

3.完善项目环境管理体系

严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，强化行业监管，严格新建、扩建项目审批，严把环保准入关；严格执行“三同时”制度，加强建设项目后期管理力度，强化验收环节的管理，做好规划项目施工、运行阶段的环境监管。建立完善绿色交通发展战略规划体系、标准规范体系、监督管理体系和组织保障体系，改善制度环境，提升服务与管理能力。

七、保障措施

（一）加强组织领导

全面协调组织领导，统筹综合交通管理一体化。充分发挥党的指挥作用，明确各级党委、政府在规划落实中的权责。强化交通规划引领，将综合交通规划纳入市国土空间统筹平衡，增强规划的刚性约束和执行力。着力解决项目建设过程中的重大问题，把握建设时间节点，确保各重点建设项目按时保质完成。

（二）加强要素保障

加强土地要素保障，做好交通规划与国土空间规划、产业布局规划等的衔接和协调，进一步集约节约合理利用土地，确保重点建设项目的用地得到落实，同时积极向上争取土地指标，缓解区内用地紧张；加强资金要素保障，建立区内交通建设投融资手段多样化，加大投融资体制机制改革，创新投融资模式，对于重点项目要优先进行资金的配备，对于农村道路要建立以区财政为主，省、市补助为辅的资金筹措模式，适当引入社会资本进行建设。

（三）加强督导考评

加强监督考核制度，将重要项目、重点工作纳入年度考核和重点督查，做好对乡镇、部门的考核工作，并制定相应的奖惩措施。建立量化指标体系，完善统计监测、绩效评估、动态调整机制，跟踪各项工作落实情况，及时协调解决实施过程中的困难与问题。

附件：1.秀洲区综合交通运输发展“十四五”规划项目清单

2.秀洲区综合交通运输发展“十四五”规划布局图册

附件1

秀洲区综合交通运输发展“十四五”规划项目清单

秀洲区综合交通运输发展“十四五”规划投资汇总表

秀洲区“十四五”公路规划建设项目表

秀洲区“十四五”水运规划建设项目表

秀洲区“十四五”空港规划建设项目表

秀洲区“十四五”铁路规划建设项目表

附件2

秀洲区综合交通运输发展“十四五”规划布局图册