2022年秀洲区政府工作报告

2022年2月10日在嘉兴市秀洲区

第十届人民代表大会第一次会议上

区长  刘德威

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年主要工作

2021年是本届政府的收官之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全区经济社会保持了平稳健康发展。全区实现地区生产总值572.95亿元（小口径，下同），增长8.5%。完成财政总收入64.3亿元，增长7.1%，其中一般公共预算收入29.1亿元，增长5.5%。实现城乡居民人均可支配收入62855元和41684元，分别增长8.5%和9.1%。

稳中提速、稳中提质，经济发展持续向好。全力打造现代产业体系，实现规上工业增加值221.8亿元、增长18.6%，列全市第一，其中战略性新兴产业增长34.2%、高新技术产业增长23.0%、装备制造业增长42.1%、数字经济核心制造业增长52.2%，均列全市第一。秀洲区数字经济发展综合评价跻身全省前十，桃园数字产业谷获评全省小微企业园亩均效益领跑者十强。实现服务业增加值252.8亿元、增长4.1%。承办长三角文化旅游合作大会，秀洲区获评3A级景区城，油车港镇获评4A级景区镇。实现农林牧渔业增加值16.0亿元、增长2.9%。成功创建全省首批稻渔综合种养重点示范县、省级“肥药两制”改革综合试点县，列入2021全国粮食绿色高质高效行动示范县。成功创建秀洲区省级现代农业园区，新塍镇列入全市唯一的2021年国家农业产业示范强镇。招商引资量质并举，引进世界500强、行业龙头、总投资超亿美元项目12个,实现部口径实到外资3.77亿美元、增长43.9%，创历史新高。新引进亿元以上备案内资工业项目33个,完成内资新增工业用地备案投资额29亿元。完成固定资产投资165.1亿元，供应各类建设用地4378亩，新开工亿元以上产业项目42个、新竣工40个，列入省市县长工程项目5个，德和科技、德康医疗等项目实现“拿地即开工”，阿特斯光伏新材料项目实现半年内开竣工。建立企业信用积分评价体系，高质量完成全省首个融资破难试点任务。市本级各银行业金融机构对我区贷款余额1136.7亿元、增长23.3%。在全市“三互”活动首次夺得流动“红旗奖”。服务纾困小微企业和个体工商户、乡村全域土地综合整治与生态修复、农业增产保供等3项工作获省政府督查激励，数量列全市第一。

腾笼换鸟、凤凰涅槃，转型升级步伐铿锵。全力推进新旧动能转换，完成“低产田”企业整治120家、“散乱污”企业（作坊）整治569家，腾退低效用地2043亩，淘汰落后用能4.6万吨标煤。制定八大传统行业改造提升三年行动方案，优化工业企业绩效评价规则，“标准地”回购触发标准从全区规上企业亩均税收的50%提高到100%。出台仓储物流投资项目准入评估办法。制定现代种业发展五年行动计划，列入省级第二批新时代现代种业集成改革试点。栽好梧桐树，引得凤凰来，成功引进隆基乐叶绿能科技新能源、特雷通家居等一批高质量项目，维亚生物AI新药孵化中心等平台落户天鹅湖未来科学城。建成全市首个跨境电商监管中心，成功引入全国跨境电商龙头企业启盈集团投资建设华东总部。产业结构更趋优化，光伏产业实现产值173.3亿元、增长2.7倍，规上工业占比达18.1%、提高11.5个百分点；纺织服装业产值占比下降至32.7%。全区规上工业企业的亩均税收提高到21.6万元，增长20.3%。隆基成为首家销售超百亿企业，汉朔科技等4家企业入选第三批国家专精特新“小巨人”企业，入选数量列全市第二。德沃康和圆通项目列入省重大产业项目。新增股份制企业83家，恒威电池创业板IPO注册，五芳斋主板IPO过会，目前在库辅导备案企业数量并列全市第二。麒盛科技的智能床，铺进了北京冬奥会。

绘好蓝图、迭代升级，新区新城格局初现。全力打造“三区三城三组团”，中心城区品质提升成效斐然，江南摩尔广场和秀洲公园焕然一新，“秀水年华”摩天轮成为网红打卡地，杭州塘-北郊河绿道实现城市绿道2.0迭代升级，嘉兴市文化艺术中心成为文旅融合新地标。运河社区、亚都社区成功列入省级未来社区创建名单。秀水新区建设高举高打，编制完成油车港镇区城市设计，开展运河湾国家湿地公园概念设计国际征集，嘉境一号最美公路样板段完成建设，陈家坝社区一期基本完工，体现秀洲城乡融合发展导向和成效的规划展示馆投入试运行。空港新区建设拉开序幕，乘着嘉兴机场获批东风，启动编制空港新区临空产业规划、空港新城概念规划及相关片区城市设计，全力推进机场征迁。推动城市管理委员会实体化运作，以“近悦远来、主客共享”为目标，理顺高新区与新城街道、高照街道的城市管理体制。嘉海公路拓宽、东升西路延伸段等主干公路建成通车，完成京杭运河秀洲段四改三工程，成功创建省级美丽经济交通走廊示范县。

创新引领、改革攻坚，发展活力竞相迸发。加速打造支撑产业发展的重大科创平台体系，北京理工大学长三角研究院（嘉兴）开工建设，200名硕博研究生顺利入学过渡校区，研究院院长龙腾当选中国工程院院士；浙江大学嘉兴研究院挂牌运行，“浙江省清洁能源与碳中和重点实验室”成功获得认定，研究院院长高翔当选中国工程院院士；南方科技大学嘉兴研究院正式落户，陈十一院士领衔的首批3个科研团队入驻秀洲，新材料方向的领队、加拿大科学院院士徐政和当选中国工程院外籍院士；与江南大学共建嘉兴未来食品研究院，陈坚院士领衔的首批5个科研团队已经组建完毕。正式发布“中国睡谷”建设方案，启动“一岛两院三平台四中心”建设。成功承办中国科协“科创中国”2021峰会。秀洲区年度创新指数为167.5，列全省第十五位。规上工业企业研发活动覆盖率达95.0%，列全市第一。规上工业企业研发经费占营业收入比重达3.75%，列全市第二。数字化改革走深走实，区级一体化智能化公共数据平台全面上线，“建筑垃圾智管在线”应用场景、政府法律事务合法性审查平台入选省数字化改革一本账S₁，参建的智能光伏产业大脑入选第一批行业产业大脑建设试点省级项目名单，“企业家”“安心养”等一批成熟应用上线运行。全面推进“浙江外卖在线”“浙食链”“浙冷链”等省级平台场景落地应用。持续深化无差别全科受理改革，构建“1+7+N”三级政务服务体系，全面建成“10分钟便民服务圈”。

城乡融合、向美而生，共同富裕率先破题。围绕国家城乡融合发展试验区改革任务，实现集体经营性建设用地入市、农村集体资产股权转让退出、农村土地承包经营权有偿转让退出等6项综合集成改革突破。成立全国首个城乡融合发展研究院。秀水田园·梅梨梓乡精品线入选全市唯一的全省首批共同富裕新时代美丽乡村示范带项目。油车港麟湖画乡非遗精品线路和运河湿地-荷美王江泾精品线路成功入选省级休闲农业与乡村旅游精品线路。粮食功能区“优地增粮”入选全省农业农村领域共同富裕首批实践试点。完成退非还粮2.8万亩，超额完成省市下达的粮食生产和生猪存栏任务。“全链条”无障碍建设先行区创建工作入选全省首批促进残疾人共同富裕先行先试项目。建立区、镇、村三级“救助服务联合体”，成立全省首家共富基金会、全市首家慈善信托。启动新一轮“强村富民”计划，落实“飞地抱团”项目1项，覆盖22个行政村。全区92.9%的村级集体经济经常性收入超150万元且经营性收入超50万元，城乡居民收入比缩小至1.51:1，列全市第二、全省第四。牵手四川省屏山县共建秀屏纺织产业园，与龙泉市探索研究“招商结对”共建模式。

以民为本、均衡普惠，社会事业繁荣发展。推动社会公共服务优质共享，民生支出占财政总支出76.8%。全区基本养老保险参保率达98.66%，基本医疗保险参保率达99.69%。全市率先启动全国无障碍环境区创建。全市率先超额完成270户困难老年人家庭适老化改造，获《浙江日报》头版报道。建立“秀洲·崇军联盟”，省级国防教育基地米科军旅园开园。秀洲现代实验学校新校区等三校两园建成并投入使用。在全市率先完成“双减”工作两个100%。秀洲籍运动员王懿律在东京奥运会上勇夺嘉兴奥运历史“首金”，9名运动员在第十四届全运会上获得3金1银2铜，创历史最好成绩。高标准建设以区人民医院为龙头的医疗资源服务体系，深化与省中医院全方位合作，启用区康安医院新院区，全面完成村卫生室新一轮三年标准化改造，基本公共卫生工作水平和基层就诊率保持全省领先，健康浙江考核跃居全省第二。全市率先启动“健心客厅”试点工程，实现全域覆盖，承办全国社会心理服务体系建设经验交流会。深入开展“三百”工程文化进万家活动，《泱泱秀水》大型音乐舞蹈诗成功展演。“朱彝尊文化·浙西词派”入选首批“浙江文化标识”培育项目。挂牌成立区委社会建设委员会、区文物局。

节能降碳、绿色发展，生态环境明显改善。全力开展整县（市、区）分布式光伏规模化开发工作，新增装机容量40兆瓦，强化不同工业绩效等级的企业差别化电价。区行政中心成功创建全国首批节约型机关。在全市率先完成第二轮中央生态环境保护督察信访交办件问题整改销号。圆满通过“污水零直排区”创建市级整体验收，新塍镇、新城街道成功创建第二批市生态文明建设示范镇（街道）。王店镇在全市率先启动“碧水绕镇”试点建设。创建省、市级“美丽河湖”各1条。稳步推进南片污水外排复线工程，开工建设王江泾镇日处理5万吨工业污水处理厂。积极推进“无废城市”创建，创建“无废细胞”19个。严格落实扬尘防治“7个100%”要求，建成“智能扬尘管控”平台系统。做好疑似污染及污染地块管理修复。在全市率先实现住宅小区定时定点精细化分类收运模式全覆盖，新建省级高标准生活垃圾分类示范小区20个、示范片区2个。

系统重塑、强化治理，社会大局和谐稳定。认真演练和落实新冠肺炎疫情防控“动态清零”精密智控机制，持续完善体系、筑牢屏障、看好“小门”，全年累计接种122万剂新冠疫苗，在此起彼伏的疫情冲击波中有效守护了秀洲平安。打好反诈人民战争，电信网络诈骗发案率下降10%。攻坚交通安全大会战，整改道路安全隐患879个，路口标准化提升改造263处。全面建立镇街安全生产与应急管理委员会，推进基层应急管理站实体化、标准化运作。全面提高消防队伍职业保障水平，有力强化消防救援装备。扎实推进燃气、危化品等领域综合治理，各类生产安全事故发生起数和死亡人数分别同比前两年平均数下降33.3%和37.5%。成功应对有气象记录以来最大梅汛和最高河道水位，全面打赢台风“烟花”和“灿都”防御战。圆满完成平安护航建党100周年等重点时期维稳安保行动，实现信访总量降、走访量降、重复信访占比降、重大活动安的良好态势。平安秀洲实现“十六连冠”，位列“2021中国最具安全感百佳县市”榜单第8位。

二、本届政府工作回顾

各位代表，2021年各项目标任务的完成，体现了“十四五”规划的良好开局，也标志着我们圆满完成了区九届人大一次会议确定的各项目标任务。

这五年，是综合实力显著增强的五年。地区生产总值年均增长6.4%。一般公共预算收入从21.1亿元增长至29.1亿元，年均增长10.1%。城乡居民人均可支配收入比从1.59:1缩小至1.51:1。规上工业总产值从603.1亿元增长至959.4亿元，年均增长11.4%。规上工业增加值从131.8亿元增长至221.8亿元，年均增长8.3%。上市企业从2家增长至5家。连续三年获评浙江省“小微企业三年成长计划”工作考核优秀县，新增市场主体2万家。

这五年，是发展质量持续提升的五年。研究与试验发展经费支出从9.6亿元增长至18.5亿元，占地区生产总值比重从2.41%提升至3.24%。新培育国家高新技术企业282家、省科技型中小企业795家。累计引育国家级高端人才84名、省级高端人才131名。秀洲国家高新区成为引领全区高质量发展的领头羊，在169家国家级高新区中位列第61位。嘉兴现代物流园连续九年获评全国优秀物流园区。秀洲成功列入第三批国家现代农业示范区，主要农作物耕种收综合机械化率达87.8%。

这五年，是改革开放纵深推进的五年。累计实际利用外资15.8亿美元。累计完成出口总额908.1亿元，年均增长13.4%。秀水新区列入长三角生态绿色一体化发展示范区的规划协调区。对口支援、东西部协作和山海协作不断深化，秀洲-若尔盖“飞地”产业示范园和秀洲－龙泉“秀龙”山海智造园先后启用。秀洲列入了国家城乡融合发展试验区。“无前台”“肩并肩”无差别全科受理政务服务大厅模式登上《浙里改·领跑者》。组建了嘉秀集团、高新集团，均成功获评AA+评级。

这五年，是城乡风貌焕然一新的五年。嘉兴城西开启“秀湖时代”，建成以“一园四中心”为核心的高品质文化生活空间。王店镇、油车港镇获评省级美丽城镇样板镇。公路网百平方公里密度从171公里提升至213公里，获评省级“四好农村路”示范县。成功创建国家级湿地公园1个，省级旅游度假区1个，国家3A级景区3个，全国乡村旅游重点村1个。实现省级美丽乡村示范镇全覆盖，累计创建新时代美丽乡村82个。

这五年，是生态环境蝶变跃升的五年。成功创建省级生态文明建设示范区。三次夺得“大禹鼎”。全省首创省际边界水域联防联治机制。实现散户喷水织机“清零”。跨行政区域河流交接断面水质考核五年四夺优秀，9个市控及以上断面Ⅲ类水占比从22.2%提升至100%，出现全市首个Ⅱ类饮用水水源地。空气质量优良率从74.3%提升至92.4%，PM2.5浓度从44微克/立方米下降至27微克/立方米，保持国家二级标准。2个项目成功入选全省第一批“打赢蓝天保卫战”治气典型案例。

这五年，是民生福祉全面增进的五年。城镇登记失业率控制在3%以内。新改扩建学校、幼儿园23个，新增学位1.25万个，成功创建浙江省教育基本现代化区。建成“运动家”智慧体育社区31个，人均体育场地面积增长82.2%。形成“区有三馆、镇（街道）有综合文化站、村有文化礼堂”三级阵地构架格局。始终筑牢新冠肺炎疫情防控最严防线。县域就诊率、基层就诊率和人群主要健康指标保持全省前列，连续3年健康浙江考核优秀。

这五年，是政府建设不断加强的五年。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，高质量完成省委巡视反馈问题的整改。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表意见建议408件、政协提案836件，办结率100%。重视法治政府建设，累计办结行政复议案件164件，定期召开政府廉政工作会议、府院、府检工作联席会议。全面完成第七次人口普查。高质量完成“七五”普法，荣获全国普法工作先进。加大政务公开力度，不断提高政府工作透明度与公众参与度。积极支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、红十字会等开展工作，外事、人民防空、双拥优抚、气象和统计等工作取得新成绩。

各位代表！过去五年取得的成绩，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，也离不开历届领导班子打下的坚实基础，更饱含着全区广大干部群众的辛勤工作、奉献付出。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持秀洲发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，全区经济社会发展还存在不少困难和挑战：传统产业转型升级和新兴产业培育总体偏慢，高能耗、低产出的企业还比较多。城市首位度不够突出，城区面积偏小，基础设施配套不够优，服务业发展层次不够高。生态环境改善的基础还不够稳固，历史欠账还比较重。政府系统数字化改革和现代化建设能力还需进一步提升。对此，我们要切实增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施认真加以解决。

三、今后五年的发展目标和任务

今后的五年，是我区全面打造均衡富庶发展、共同富裕典范的关键时期，必须以拓宽拔高的视野、勇猛精进的精神，唯实惟先，力争上游，着力破解发展难题、厚植发展优势，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，走好赶考路，奋进新征程。

根据区第十次党代会的总体部署，今后五年我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，紧扣均衡富庶发展、共同富裕典范这一主题，牢牢抓住产业高质量发展、城乡融合高水平发展两大关键，坚持政治引领、新发展理念、底线思维三大遵循，实现产业转型、城市能级、绿色发展、民生改善四大突破，全面打造实力秀洲、品质秀洲、美丽秀洲、幸福秀洲、平安秀洲，努力建设产城高度融合、城乡高度融合的现代化主城区。

今后五年的主要目标是：围绕“产业高质量发展”这一关键，保持经济中高速增长，地区生产总值年均增速高于市平均增速，冲刺“千亿俱乐部”，规上工业总产值实现翻番、达到1800亿元，财政总收入实现翻番、超100亿元，规上工业亩均税收实现翻番、达到40万元，高新技术企业数量实现翻番、达到550家，固定资产投资累计达到1500亿元以上。围绕“城乡融合高水平发展”这一关键，主城区地位更加突出，常住人口城镇化率达到75%，3个“半小时交通圈”人口覆盖率达到100%，国家城乡融合发展试验区先行先试取得标志性成果。

为实现上述目标，今后五年的主要任务是：

(一)锚定“产业转型大突破”，夯实共同富裕的物质基础

坚定不移加快转型升级。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，重点发展光电信息、智能汽车等标志性产业，实施数字经济五年倍增计划，数字经济核心产业增加值年均增长10%以上，数字经济标志性产业产值达到500亿元；做大以光伏新能源、绿色新材料为龙头的低碳经济，光伏新能源产值突破500亿元、冲刺700亿元，成为全国光伏新能源产业高地；加快培育以健康医疗、智能家居、未来食品为核心的健康经济，核心产业产值力争冲刺500亿元。做优家居、纺织、毛衫三大传统优势产业，推动家居产业向智能化转型发展，纺织产业向高端化转型发展，毛衫产业向时尚化转型发展。实施服务业倍增计划，围绕“北科创、中智造、南临空”的总体空间格局，着力形成“三大三优三品质”的现代服务业体系，服务业增加值达到380亿元以上，规上服务业企业达到370家以上。到2026年战略性新兴产业增加值年均增长15%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达75%以上，上市公司数量实现翻两番，培育集团型领军企业、“单项冠军”、专精特新“小巨人”和“隐形冠军”企业30家以上。

坚定不移推进创新驱动。实施高新技术企业倍增、企业研发机构提升、关键核心技术攻关计划，打造“创新孵化+产业加速+科技金融+股权投资”联动的孵化平台体系。以浙江大学嘉兴研究院、北京理工大学长三角研究院（嘉兴）、南方科技大学嘉兴研究院、嘉兴未来食品研究院等为依托，深化产学研融合发展，加快建设“麟湖智谷”“中国睡谷”“秀水光谷”。深化产才融合提质增量行动，创新产业基金、域外飞地引才等模式，实施“上市企业+领军人才”等计划。到2026年规上工业企业研发活动率达到全覆盖，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.8%，人才资源总量力争突破14万人，创新能力走在全省前列，建成高水平创新型秀洲。

(二)锚定“城市能级大突破”，提升共同富裕的融合水平

坚定不移提升城市能级。围绕“西进北延南拓东连”的城市发展战略，强势“西进”，壮大秀湖板块，与新塍镇连片发展，放大秀湖辐射效应。大力“北延”，推动主城区向油车港镇、王江泾镇延伸，聚力打造天鹅湖未来科学城、嘉兴运河文化省级旅游度假区、嘉兴运河湾国家湿地公园等平台。积极“南拓”，推动主城区向洪合镇、王店镇拓展，规划空港板块，打造面向全球的航空物流联运中心和临空商贸集散中心。借力“东连”，快速连接嘉兴南站、嘉兴火车站，连通一体化示范区，深入接轨上海。把快速通道建设作为重点，将524国道改造为外环线，推动320国道成为城市快速路，建设东方路、东升西路、桐乡大道、城南路接嘉海公路、07省道五条快速路射线。到2026年作为嘉兴主城区的“三高地一枢纽”地位突显，呈现一个更富时代感、极具吸引力的品质秀洲。

坚定不移促进城乡融合。全面促进人口、土地、产业等城乡要素自由流动、高效组合，实现集体和农民财产保值增值，缩小城乡发展差距，高水平打造融合共富新城乡。优化城乡土地利用空间结构，复垦建设用地1万亩，建设千亩方、万亩方永久基本农田集中连片项目区10个。实施科技强农、机械强农行动，争创省级“互联网+”农产品出村进城工程试点县、省级综合性农业“机器换人”高质量发展先行区，打造省级种业强区。抓好粮食生猪增产保供，做优做强粮油、水产等五大主导产业。打造省级以上农业龙头企业5家，培育销售超亿元企业12家、示范性农民专业合作社20家。实施村级集体经济巩固提升三年行动计划，推广“飞地抱团”、村集体经济股权投资等强村富民机制。到2026年国家城乡融合发展试验区建设取得显著成果，集体经济年经常性收入200万元、经营性收入80万元以上的行政村实现全覆盖，农村居民人均可支配收入达到6万元以上。

(三)锚定“绿色发展大突破”，擦亮共同富裕的生态底色

坚定不移践行绿色发展。统筹编制实施碳达峰总体行动方案和“6+1”领域专项行动方案。优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，推进整区屋顶分布式光伏开发，大力发展清洁能源，建设零碳技术产业园。全域推行“GEP论英雄”改革，构建和实施生态产品价值实现机制，推进排污权、用能权、用水权和碳排放权市场化配置改革，健全生态环境损害赔偿补偿机制。加快纺织全产业链节能降碳，加快腾退低端落后印染产能，严格产业项目能效准入标准，坚决遏制“两高”项目发展，腾退低效用地1万亩，确保完成能源“双控”目标。到2026年碳排放达峰行动全面推进，单位GDP能耗大幅下降、碳排放大幅下降，资源能源利用效率大幅提升。

坚定不移做优生态环境。实行最严格的生态环境保护制度，争创国家级生态文明建设示范区。深化“五水共治”碧水行动，建设“碧水绕镇（街道）、村”300公里以上，建设省市级“美丽河湖”10条以上，跨行政区域交接断面保持优秀。推进“污水零直排区”提质扩面，污水输送能力提升至日处理20万吨。加强行业和区域废气治理，全面落实土壤污染源头预防保护措施，推进固体废物源头减量。健全河（湖）长制、田长制、林长制，完善严格的生态监督体系和生态考核体系，推动跨区域、跨流域生态环境联保共治。到2026年生态环境状况综合指数稳步提升，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（市控及以上断面）保持100%，力争空气质量优良率达到95%。

(四)锚定“民生改善大突破”，提升共同富裕的群众获得感

坚定不移增进民生福祉。抓好常态化疫情防控，提升重大传染病和突发公共卫生事件应急处置能力。高水平推进区域医疗救治、公共卫生应急保障和疾控中心标准化建设，以三级综合医院标准建成区人民医院，新建区妇保院，健康浙江考核和人群主要健康指标继续保持全省领先。深化教育综合改革，办好家门口的优质学校，新改扩建学校、幼儿园31所，新增学位1.85万个，高质量完成全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区创建。推进“强校提质”工程，新时代城乡义务教育共同体实现全覆盖。持续推进全民健身中心和公共体育服务网络建设，实现乡镇全民健身中心全覆盖。优化城乡文化资源配置，加快“环秀湖”文化核心圈建设，打造“10分钟品质文化生活圈”。实施秀洲文化复兴工程，推进文化标识建设。完善公平可持续的社会保障，提供稳定充分就业，实施城乡居民基础养老金倍增计划，实现低收入群体政策性医疗补充保险全覆盖，构建大救助体系。到2026年，教育、卫生、养老、体育等“15分钟公共服务圈”基本建成，“扩中提低”改革取得实效，以中等收入群体为主的橄榄型社会结构基本形成。

坚定不移深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力构建共建共治共享的治理格局。以数字化改革为牵引，全面撬动各方面各领域改革落地生效。开展“县乡一体、条抓块统”改革，构建体系化推进、闭环式管理的工作机制。完善风险闭环管控大平安机制，强化应急管理的综合性和系统性，有效防范化解重大风险挑战。大力推进“智安街道”等智安单元建设，着力构建立体型、智慧型治安防控体系。深化“大综合一体化”行政执法改革，构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系。一体推进“平安建设示范区”和“法治建设示范区”，基本形成活力与秩序有机统一的现代化社会。到2026年平安法治体系建设更加完善，人民群众安全感不断提升。

四、2022年主要工作安排

各位代表，今年是本届政府的开局之年，是秀洲奋力开创共同富裕新局面的重要一年。做好今年的工作，对实现今后五年的目标具有十分重要的意义。综合考虑经济社会发展趋势和秀洲实际，建议2022年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值确保增长7.5%、力争增长8%以上；一般公共预算收入增长5.5%；城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述要求任务，我们要紧扣均衡富庶发展、共同富裕典范这一主题，以区委“123451”总体工作部署为根本遵循，全面开展项目建设年、平安建设年、作风建设年“三年”活动，改革创新、实干担当，着力抓好五个方面重点工作：

（一）凝聚攻坚合力、推动转型升级，奋力打造实力秀洲

开展重大项目攻坚。开展“项目建设年”活动，全面实施重大交通项目、城市能级（品质）提升、优质公共服务投资等八大专项攻坚行动，全力推进45个亿元以上产业项目开工，确保54个市“551”重大项目完成年度投资150亿元以上，力争全区固定资产投资达到280亿元。抓紧谋划一批体现共同富裕导向、符合国家产业布局、契合社会民生急需，有利于积累竞争优势、厚植发展根基、关联带动作用明显的重大项目。更加重视项目前期。强化要素保障，加快重大项目用地审批，确保供应各类建设用地5000亩，其中产业用地1500亩以上。充分用好地方政府专项债券额度，大力争取政策性银行融资。系统改革招商机制，形成全区一盘棋格局，打造秀洲招商专业化团队。全年确保实到外资3.6亿美元、力争3.8亿美元以上，招引高质量项目10个以上、力争12个以上。

大力发展先进制造业。围绕发展数字经济、低碳经济、健康经济，力争实现规上工业总产值1150亿元。实施平台重塑工程，加快推进国家高新区与省级经开区整合提升，构建“一主两片多园”平台体系。鼓励和引导国资建设一大批专业化标准厂房和各类人才公寓、职工周转房。大幅度提高制造业新项目用地的容积率上下限，鼓励存量企业“就地扩容”，让工业园区“高”起来。鼓励和引导企业开展大规模数字化改造，大力实施“零地技改”，让企业技术“新”起来。以制造业能效标准引领传统企业低碳化改造，实现印染行业整治提升取得根本性突破，让秀洲产业“绿”起来。加快企业股改上市，新增上市企业3家、力争5家以上。努力实现全年小升规工业企业30家以上，培育国家级单项冠军示范企业1家、国家级专精特新“小巨人”2家、省级隐形冠军2家。

赶超提升现代服务业。从提高城市能级和区域竞争力的高度，从有利于人口流入、消费吸引、产业要素集聚的角度，努力实现服务业特别是餐饮、住宿、休闲娱乐等商业和生活服务业的赶超发展，以更有力度的政策、更强的工作力量、适度超前的标准，做强环秀湖高端服务业板块。丰富拓展嘉兴运河文化旅游度假区新业态，推动嘉兴市文化艺术中心在禾城文化复兴中发挥“扛鼎”作用，举办好中国儿童艺术剧院“儿童戏剧节”嘉兴分会场活动。推进天鹅湖未来科学城、桃园数字产业谷、灵活用工产业园等生产性服务业平台发展壮大，支持律师行业高质量发展。全力保障嘉兴机场、圆通航空物流枢纽项目如期开工。力促商贸服务数字化转型，推进区跨境电商产业集聚区二期和启盈集团华东总部建设，力争全年实现跨境电商年交易额超28亿元。鼓励引导传统外贸企业开拓国内市场，更深融入“双循环”。

强化科技创新赋能。实施高新技术企业和省科技型中小企业“双倍增”行动计划，新增高新技术企业、省科技型中小企业200家以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到73%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3.35%。确保财政科技支出增长15%以上。加快校地合作平台建设，全面提升研究院服务企业、支撑产业发展的能力和实效，引导和支持区内外企业与各研究院开展横向科研合作。力争北京理工大学长三角研究院（嘉兴）一期项目年底如期竣工，实现各类研究院申报省“双尖”“双领”重点计划项目10项，申报专利或软件著作权180项。重点打造天鹅湖未来科学城，更好发挥“科创中国”嘉兴基地的人才资源集聚效应。深化产才融合提质增量行动，新增省级以上高端人才20人以上。

（二）提升城市能级、推动城乡融合，奋力打造品质秀洲

打开城市框架。按照“大干交通、干大交通”的理念，谋划实施总投资120亿元快速化交通设施建设，打造全域“一环五射”快速交通体系。确保524国道一期（新塍至王店段）上半年通车，二期（王江泾至新塍段）上半年开工，同步启动快速化改造。完成东方路、东升西路、桐乡大道、城南路接嘉海公路、07省道等快速化方案研究，成熟一条、开建一条。谋划以高架方案实施乍嘉苏高速拓宽改造。加快杭申线航道改造工程和公建码头开工建设。

优化城市形态。按照“无设计、不城市”的理念，组织开展中心城区总体城市设计，完成木桥港片区及嘉北二期详细城市设计编制。统筹做好秀水新城控制性详细规划编制、王江泾镇区及南部片区城市设计、空港新城概念规划及相关片区城市设计。加强秀洲乡土美学研究，逐项制定体现秀洲气质风格的城市建设各类导则，实现城市立面、道路铺装、家具小品、景观绿化、停车保洁等工作审美化、标准化、系统化。精细化开展城市管理，以沪杭苏甬之标、日积月累之功，奋力打造文明城市典范，争创“富春山居图县域样板区”。

深化乡村振兴。以未来乡村建设引领农业农村工作，高质量完成省级美丽乡村共同富裕示范带项目，争创市级乡村振兴示范镇1个、示范村8个，新建未来乡村试点1个。继续实施“飞地抱团”低收入农户帮扶增收项目，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。深化与市农科院的战略合作，政学企合作推进种业科研平台建设。全面实施“双强行动”，开展农田宜机化示范改造，积极推广新型农机装备，建成高标准农机综合服务中心3个。启动建设万亩方项目1个、千亩方项目2个。抓好粮食生猪稳产保供，完成粮食播种面积31.5万亩，稳定保有能繁母猪3200头。争创省级渔业健康养殖示范县。

加速城乡融合。加快推进全省第二批新时代乡村集成改革试点和全省农业农村领域共同富裕首批实践试点工作。充分发挥中国（嘉兴）城乡融合发展研究院专家团队作用，大成集智推进制度顶层设计，形成理论研究成果。推动农民土地承包权转让退出、农民集体经济组织股权转让退出、经营性集体建设用地入市等改革落地，重点研究突破以农村集体经济为核心的强村富民集成改革，打开城乡有序流动的人口迁移制度通道，出台进城安置未落户的农民无差别享受市民化待遇等改革方案，形成更多秀洲城乡融合典型案例和经验。以新一轮国土空间规划获批为契机，持续完善统揽城、镇、村的城乡规划体系，进一步提升镇、村规划与设计水平。

（三）厚植绿色基底、提升生态颜值，奋力打造美丽秀洲

强化生态治理。冲刺治水“大禹鼎”银鼎。深入推动“污水零直排区”建设提质扩面，持续深化河湖长制提档升级和省际水环境联防联治，建成王江泾镇日处理5万吨工业污水处理厂。跨行政区域河流交接断面水质考核保持优秀，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，9个市控及以上断面Ⅲ类水以上断面保持100%。加强重点行业VOCs治理，全面削减臭氧峰值，深化“智能扬尘防治”平台建设，加强餐饮油烟管控，实现细颗粒物和臭氧“双控双减”，空气质量优良率达到90%以上，PM2.5平均浓度控制在27微克/立方米以内，创建清新空气示范区。打造“有机固废处理”示范标杆，全力创建“无废城市”。扎实做好国家湿地公园生态修复与绿化提升工程，完成全年新增绿化任务。

践行“双碳”战略。深化用能单位用能（用电）预算管理。坚持把能耗标准作为招商引资的前置条件和首位要求，健全项目能评审批机制。落实全年煤炭消费减量任务，推进高耗能企业整治提升工程，依法实施节能监察和工作督查，引导企业更新设备、节能技改，腾出用能空间25万吨标煤以上，规上工业企业单位增加值能耗下降6%以上。稳步推进全域分布式光伏规模化开发工作，新增装机容量25兆瓦。完善工商业、公共机构、户外景观、城市亮化等各领域节能工作。

攻坚腾笼换鸟。聚焦老旧工业园区、高耗低效企业、八大传统行业，实施三年攻坚行动，全年整治提升高耗低效企业150家，盘活腾出低效用地2300亩。实现规上工业企业亩均税收提高至25万元、增长16%。深化小微企业园建设，力争全年新增5星级园区1家，新建改扩建小微企业园2家，推动100家小微企业入园发展。力争全年新开工建设标准厂房40万平方米、建成10万平方米。鼓励企业开展“数字生产线”“数字工厂”建设，力争建设“未来工厂”1家,打造智能工厂5家。

（四）心系百姓冷暖、增进民生福祉，奋力打造幸福秀洲

落实常态长效的疫情防控举措。坚持“外防输入、内防反弹”，落实疫情防控“动态清零”精密智控机制，强化“四方责任”和哨点的监测预警作用，进一步加强应急筛查组织实施能力，健全“门长制”，全力做好各类人员、物品、冷链闭环管控，持续提升突发公共卫生事件应急处置能力。全力完成移动检测能力提升和区核酸检测中心建设，实现24小时内常住人口50%的全员核酸检测能力。持续做好新冠疫苗接种，构建全民免疫屏障，持续巩固疫情防控成果。

加强全面优质的公共服务供给。持续扩大优质教育资源供给，启用梅里幼儿园等4所幼儿园，完成上外秀洲外国语学校教学楼改建、区老年大学搬迁改建，加快秀洲实验小学扩建。全面落实“双减”政策，规范民办教育发展。加快全民健身设施增量提质，“运动家”智慧社区覆盖率达到40%以上。确保区人民医院二期土建竣工、区妇保院开工建设。创新智慧托育新业态，力争千人婴幼儿托位数达到3个。保持健康浙江考核位列全省第一方阵，实现国家卫生镇全覆盖。扎实推进国家级无障碍环境区创建和省“全链条”无障碍建设先行区试点工作，打造全国首个全域旅游无障碍区，打造残疾人友好型社会。举办第八届中国·秀洲农民画艺术节，提升秀湖文化活动影响力。加大文化遗产保护力度，实施长虹桥保护及“老人老屋”专项保护等工程。

完善全民共享的社会保障体系。全面落实促进就业政策，城镇新增就业人数1.6万人以上。深入推动全民参保计划，全区基本养老保险参保率达97%以上，基本医疗保险参保率保持在99%以上。探索“智慧医保+未来社区”建设。深入实施困境儿童“护苗行动”，建成10家高标准示范型儿童之家，争创全国未成年人保护示范区，完善支持生育养育配套政策，打造育儿友好型社会。创新开展困难群众探访关爱试点，实现困难群众人均年增收2000元。启用区康养中心，启动基层养老院改扩建工程。深化“秀颐养·家庭养老床位”省级试点，加快构建老年友好型社会。深化双拥共建工作，争创新一轮省级双拥模范城（区）。推进“残疾人之家”提质扩面，实现残疾人就业率达到66%以上，残疾人大学生就业率达到100%。

各位代表，民之所盼，政之所向。今年，我们将继续按照民生实事“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，扎实办好人民代表大会票决的八件民生实事项目，确保将实事办好、好事办实。

（五）实现闭环管控、提高治理效能，奋力打造平安秀洲

全面深化数字化改革。聚力提升建筑垃圾智管在线、“企业家”、智能光伏行业产业大脑、“安心养”等成熟应用场景，谋划打造一批具有秀洲特色的重大标志性成果。推动数字化改革门户和五大系统综合应用高效运行，力争12项核心指标走在全市前列。勇当改革先锋，主动争取省、市重大应用试点，力争更多重大应用列入省级“一本账”。

坚决筑牢安全防线。启动省级食品安全示范区创建，依托“浙食链”实施食品安全风险闭环管控。持续完善智慧应急救援指挥平台，健全“五个一”隐患动态清零工作机制，坚决遏制较大以上生产安全事故。推进消安委实体化运作，全力争创“火灾事故零亡人区”。常态化开展交通安全大会战，力争交通事故总量下降，死亡事故零增长。持续深化反诈人民战争，推广众智反诈平台应用。加快“智安城市”建设，五镇两街道全部开建“智安街道”。落实落细风险闭环管控大平安机制，争创平安区“十八连冠”，夺取全省“二星”平安金鼎。

持续健全社会治理。主动适应城乡结构新形态、新场景，迭代升级“基层治理四平台”，力争率先形成“4+N”平台构架，全面建设社会治理共同体。大力化解信访积案，争创“全国信访工作示范区”“全省信访工作现代化示范区”。全面推进“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革，打通“152”与“141”两大体系贯通的思路、路径和模式，推动审批、执法、服务等权限以及重大应用功能按需下沉到乡镇。

五、全面加强政府自身建设

面对新时代、新使命，我们要坚定不移做“两个确立”忠实拥护者、“两个维护”示范引领者，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，全面开启秀洲共同富裕的新征程。

打造整体智治的现代政府。切实抓好党建统领的整体智治体系，确保党政同声、上下齐心。全面推进数字政府建设，推动决策由经验判断型向数字分析型转变，逐步实现用数据支撑管理、以数据推动决策。继续组织“秀水大讲堂·业务精进系列”学习，促进知识更新，提高干部塑造变革能力。

打造系统集成的高效政府。以系统理念谋划思路，以多跨协同推动工作，实现效能的最大化提升。完善“项目化实施+专班化推进”运作方式，推行清单式闭环管理，制定科学考核评价机制，确保有交办、有督查、有反馈，做到说一件、干一件、成一件。

打造规范严明的法治政府。坚持区政府常务会议集体学法，严格遵循重大行政决策程序规定，全面落实合法性审查机制，深入推进政务公开。开展行政复议“以案治本”和行政争议化解“强基固本”专项行动，实现违法行政存量问题“清零”，力争行政败诉案件量和败诉率“双下降”，争创法治政府建设示范区。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督，高质量办理人大建议、政协提案。

打造人民信赖的廉洁政府。充分发挥全面从严治党引领保障作用，压实各级政府和部门党委（党组）主体责任。高标准落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义问题。持续整治会风，少开会、开短会，开“瘦身”的会、“干货”的会。加强财政资金使用、项目审批建设、国有资产管理等重点领域制度建设和工作监管，严防廉政风险。坚持政府过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出。坚决支持纪检监察机关监督执纪问责，营造清正廉洁、干事创业的良好氛围。

各位代表！美好蓝图已绘就，踔厉奋发正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，夙夜在公、笃行不怠，向着均衡富庶发展、共同富裕典范奋勇前进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！