关于对嘉兴市秀洲区十届人大一次会议第91号建议的答复

关于在深入推进城乡融合发展建设中， 如何合理优化村、居基层组织设置的建议基本情况： 随着城市化进程的不断推进和国家城乡融合发展先行区在秀洲区先行先试，油车港镇、王江泾镇作为秀水新区主城区，大力推进全域土地整治、征地拆迁、养老安置工作。以油车港镇为例，一年多来，完成涉及4个村2000多户农户的征迁。其中濮家湾、陈家坝、马厍、百花庄4个村完成了整村拆迁和公寓式安置。原来村级经济承担的水利、道路、村庄保洁等公共事务已无需承担，很多职能已纳入城市公共部门运作范畴，村民委员会自治组织在职能和范畴上也相应发生了转变。随着“西进北延南拓东连”的城市发展战略的实施，秀水新区主城区建设不断推进，不断有新的商品住宅小区及公寓式安置小区交付使用。合理优化村、居基层组织框架设置，重新调整社区区域划分，关系到社会基层治理的大事，也关系到社会和谐和居民幸福指数。存在问题：从农房拆除到领到公寓房钥匙至少3-6年时间。除了少部分农户在城镇购房外，大部分农户都租住在附近镇区各小区内。由此也引发了一系列的问题和矛盾：一、村民迁入小区后生产生活方式发生了改变，他们需要原所在村级组织在择业、就业技能等方面的帮助和指导，但过于分散居住后打破了区域界线，原村委会所在地很难就近便捷提供相关服务。二、小区内人口数量众多、人员关系复杂。有拆迁户、购房户，有本地的和外来新居民，在平安建设、疫情防控、文明创建等方面对所在社区居委会在管理服务上增加了工作负担和压力。建议：一、对整村拆迁的村级组织精简优化。在确保村党组织和村经济股份合作社正常运作的前提下，把村民委成员调派充实到镇区范围的社区居委会。在村、居组织换届时做好精简优化。二、优化调整现有社区划分。对常住人口超过3000户以上的社区及时划分成立新社区，按照便于管理、服务和居民自治的原则确定居民委员会辖区，可以河流、街、巷、路等明显标志为分界线。三、提前谋划设置好新社区服务大厅。由区政府牵头,联合乡镇、街道办事处和有关部门，整合、调剂利用现有设施资源加以解决。国土、住建、规划等部门应对城市扩容后新增社区的社区服务用房提前规划，按照不低于1500平方米的要求,指定建设方建造好社区服务中心配套用房。

梅峰、王华、吴寿良、祝越代表：

你们在区十届人民代表大会第一次会议上提出的《关于在深入推进城乡融合发展建设中，如何合理优化村、居基层组织设置的建议》收悉。首先感谢你们对社区建设的关心和支持，现就所提建议答复如下：

近年来，秀洲区紧紧围绕社区治理和服务创新，深入推进基层减负、加强社区工作者队伍建设、持续提升村（社区）服务能力，有效促进了城乡社区建设。为深入推进城乡融合发展，解决城乡一体新社区体制机制不畅、社区布点规划滞后、社区办公服务用房不足等问题，我们主要做了以下工作:

一、创新探索城乡融合新社区体制机制。

前期，我局针对油车港版块，向城乡融合办提交了城乡融合新社区组织架构设置，分整村搬迁和多村集聚两种类型。整村搬迁的新社区分过渡期和成熟期，过渡时期由镇（街道）建立新社区管理委员会，可与村级组织实行两块牌子、一套班子的运作模式并代行居委会职责；待人员集聚一定规模，时机成熟时审批成立新社区并选举产生居民委员会，实行村社分设。在人员配置上，以社区为主，村级班子为辅，做好村社事权划分。多村征迁集聚的新社区直接审批建立新社区居民委员会并建立1+X新社区综合党委，建议由镇下派一名副科级干部担任书记，下辖征搬迁村各党组织，并选优配强新社区班子。在新社区综合党委的统一领导下，新社区班子与村级组织分工负责社区的管理与服务。

目前我局正在火炬村探索城乡融合新社区体制机制创新工作，通过组建社区管委会，作为过渡时期工作机构，负责新社区筹建等工作。待新社区审批成立后，弱化村级组织，保留村组织架构和人员编制，村里设立村务管理中心，在合作社领导下负责土地和集体经济运作，并接受社区指导，村班子转入社区工作，做强社区党组织、居委会（选举产生）、社监委，全面负责社区内的各项事务。该创新机制先行在火炬试点，如运行顺畅，可在全区城乡一体新社区推广，不断理顺城乡融合新社区管理体制机制。

二、开展城乡融合新社区布点规划。

加快推进城乡接合部、城中村、新建住宅区、工业企业所在地、农村居民跨村镇集聚区、新居民聚居地的社区居委会组建工作，对规模过大社区根据实际情况因地制宜开展社区规模调整工作，总体上保持规模适度。我局会同嘉兴市规划设计研究院，先后对新城街道秀湖版块、洪合镇镇区版块编制了社区布点规划，理顺了近期、中长期新社区建设目标，明确了新社区划分和服务设施配套，秀湖版块划分为4个社区、洪合镇区划分为6个社区。先后拆分了高照街道运河社区、新城街道中山社区、洪合镇人和社区等超大规模社区。接下来，将推进其他镇（街道）的社区布点规划，前期已与油车港镇对接，拟引进专业力量由镇里牵头，民政指导，对整个油车港镇区进行社区布点规划，理顺近期、中长期新社区建设目标，重点突出新社区内业态布局和社区发展规模，科学合理划分村社边界。

三、加快推进社区配套服务设施建设。

在规划设置城乡融合新社区的同时，对于社区配套用房按照同步规划、同步建设、同步使用的要求，按每百户50平方米的标准配建。新社区建设应同步考虑社区区域内的生活服务业态，按照便民利民安民的原则设置幼托、培训、餐饮、商店、超市等各类服务业，有条件的应按15分钟便民生活服务圈建设睦邻中心。按照不少于750平方米的要求，做好城乡融合新社区的党群服务中心及“居民会客厅”建设。充分发挥“区村（社区）党群服务中心改造提升工作领导小组”职责，积极协调各部门，做好组织、规划、用地、资金等保障。

随着社会治理重心的下移以及社会治理格局的不断发展，从平安建设、文明创建再到疫情常态防控治理，对提升社区治理能力和水平提出了新的挑战。下一步，我局将严格按照每万名城镇常住人口配备18名社区工作者的要求，牵头做好专职社区工作者的招聘工作，配足配强社区工作力量。同时，深入推进“五社联动”，推动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源良性互动，鼓励多元社会力量参与社区治理。

再次感谢你们对社区建设工作的关心与支持，请多提宝贵意见和建议！

                                                                                                                                                                              嘉兴市秀洲区民政局

                                                                                                                                                                                       2022年6月9日