【重大行政决策】嘉兴市秀洲区人民政府办公室关于全面推进镇（街道）综合行政执法工作的通知

【专家解读】【主要领导人解读】 

政策图解

各镇人民政府、街道办事处，秀洲国家高新区管委会，区级机关有关部门：

为全域推进“大综合一体化”行政执法改革，全面落实“县乡一体、条抓块统”县域整体智治改革相关任务，推进基层治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省综合行政执法条例》《浙江省人民政府办公厅关于推进乡镇（街道）综合行政执法工作的通知》（浙政办发〔2021〕51号）《中共浙江省委浙江省人民政府关于印发〈浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案〉的通知》（浙委发〔2022〕13号）等要求，现就全面推进我区镇（街道）综合行政执法工作，实行“一支队伍管执法”有关事项通知如下：

一、实施方式

根据秀洲区乡镇（街道）发展水平和差异化特色化实际，以“全域派驻+精准赋权”相结合的形式，推进全区镇（街道）实施“一支队伍管执法”建设。在“综合行政执法+市场监管、生态环境、文化旅游、农业农村+应急管理、卫生健康”“1+4+2”区级执法队伍架构框架下，提高执法力量下沉比例，整合镇（街道）执法职责和部门派驻执法队伍资源，组建各镇（街道）综合行政执法队。综合行政执法队队长由镇（街道）分管领导兼任；由区综合行政执法队派驻中队负责人及区市场监管部门派驻机构负责人兼任综合行政执法队副队长。按照全区执法力量下沉镇（街道）不低于60%要求提高执法力量下沉比例，各镇（街道）综合行政执法队可实行模块化管理，行使区级行政执法部门及赋权事项的法定行政处罚权，以提升整体执法效能、提高镇（街道）依法治理能力水平。

二、执法事项

依据《浙江省综合行政执法事项统一目录》和《浙江省乡镇（街道）综合行政执法事项指导目录（2021年）》列明的行政执法事项，选择高频多发、易发现易处置、专业要求适宜的行政执法事项下放到乡镇（街道），按照重大行政决策程序规定，编制乡镇（街道）具体实施的行政执法事项目录清单，向社会公布后，于2022年6月1日起赋权至各镇人民政府（街道办事处）。秀洲区人民政府将定期评议，根据实施效能对镇（街道）具体实施的行政执法事项目录清单实行动态调整，并向社会公布。

三、职责权限

综合考量社会稳定、公共安全、实施成本、承接能力等因素，合理划分区级行政执法部门与镇（街道）执法权限。行政处罚事项赋权部门应当继续依法履行除赋权以外的其他行政执法职责，业务主管部门要加强对本部门所管理行业的有效监管，维护正常的行业管理秩序，同时要加强对镇（街道）的执法业务指导。镇（街道）应当在赋权事项的职权范围内，积极履行行政执法职责，及时立案调查违法行为并实施相应的行政处罚及相关的行政强制措施。涉及作出没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物（按照省、市相关文件执行）、降低资质等级、吊销许可证件、责令停产停业、责令关闭、限制从业等重大行政处罚决定的案件，仍由区级行政执法部门依法管辖，镇（街道）应及时移送。建立健全区级行政执法协调指挥机制，区级行政执法部门与镇（街道）对行政处罚案件管辖权有争议的，由区综合行政执法指导办公室及时协调，必要时指定管辖。

四、协同机制

区综合行政执法指导办公室应当加强对镇（街道）综合行政执法工作的统筹协调指挥，完善区级执法部门与镇（街道）案件移送、信息共享等衔接机制，实现跨部门、跨层级、跨区域联动响应；区司法局要加强对行政执法活动的监督评议，推进镇（街道）基层法制审核全覆盖；相关业务主管部门要加强业务指导，做好执法事项划转的无缝对接，制定办案指引等执法标准，提供相应的专业技术支持；区综合执法部门要指导督促镇（街道）行政执法队伍规范化建设；各镇（街道）要统筹管理辖区内行政执法活动，整合调配使用执法力量，加强执法能力建设，依法依规开展执法活动，严格落实行政执法“三项制度”、行政处罚裁量基准（按照省、市相关文件执行）、执法人员持证上岗等制度，推进严格规范公正文明执法，将平等保护原则贯彻到执法全过程，体现公平正义。

五、实施保障

建立健全“一支队伍管执法”建设工作保障机制，确保镇（街道）综合行政执法工作的有序推进。各镇（街道）要承担统一领导和协调各镇（街道）综合行政执法队的主体责任，建立健全镇（街道）综合行政执法经费保障机制，并列入同级财政预算。各镇（街道）要加强办公场所建设，实施集约办公，同时保障执法经费，增加对行政执法装备、技术（信息化手段）、培训等方面的投入。要加强镇（街道）综合行政执法“数字化”工作的保障。建立镇（街道）执法人员监督考核及晋升交流机制，全面推行队伍正规化建设。

附件：《秀洲区人民政府关于赋权镇（街道）行政处罚事项的通告》.doc

嘉兴市秀洲区人民政府

                                2022年5月18日