嘉兴市秀洲区人民政府关于印发嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知

嘉兴市秀洲区人民政府

关于印发嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

《嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》已经区六届人大四次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

嘉兴市秀洲区人民政府

二OO六年六月六日

嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

目　　录

一、承接跨越式发展势头，把握新一轮战略机遇………………（5）

（一）“十五”时期经济社会发展取得新跨越………………（5）

（二）“十一五”时期经济社会发展的宏观环境……………（9）

二、落实科学发展观，全面建设小康社会……………………（10）

（一）“十一五”时期经济社会发展的指导思想……………（10）

（二）“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标……………（12）

（三）“十一五”时期经济社会的发展战略…………………（14）

三、强化空间分区引导，优化区域发展架构…………………（15）

（一）引导空间分区…………………………………………（15）

（二）构建空间框架…………………………………………（17）

四、推进产业结构升级，增强综合经济实力…………………（21）

（一）打造长三角先进制造业特色区 ……………………（21）

（二）打造现代化商贸物流集聚区…………………………（23）

（三）积极发展都市型农业…………………………………（25）

五、统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村………………（27）

（一）加快新区和小城镇建设………………………………（27）

（二）建设社会主义新农村…………………………………（29）

六、推动循环经济发展，建设资源节约型和环境友好型社会（31）

（一）合理开发和节约利用资源……………………………（31）

（二）大力发展循环经济……………………………………（33）

（三）全面建设“生态秀洲” ……………………………（34）

七、加快改革扩大开放，提升经济国际化水平………………（36）

（一）继续深化改革…………………………………………（36）

（二）提升开放水平…………………………………………（39）

八、增强自主创新能力，优先发展科教事业…………………（41）

（一）构筑区域科技创新体系………………………………（41）

（二）促进教育事业优质发展………………………………（43）

九、打造“平安秀洲”，构建“和谐社会”……………………（45）

（一）提高人民生活水平……………………………………（45）

（二）构建公共卫生体系……………………………………（46）

（三）繁荣先进文化…………………………………………（48）

（四）完善社会保障制度……………………………………（49）

（五）打造“平安秀洲” ……………………………………（50）

十、提升基础设施水平，着力改善发展环境…………………（52）

（一）完善交通综合体系……………………………………（53）

（二）加强水利设施建设……………………………………（54）

（三）加快能源保障建设……………………………………（54）

（四）推进公共设施建设……………………………………（54）

十一、加大政策调控力度，确保规划有序实施………………（55）

（一）强化规划的法律地位…………………………………（55）

（二）公共财政政策…………………………………………（56）

（三）产业导向政策…………………………………………（56）

（四）投资导向政策…………………………………………（56）

（五）空间调控政策…………………………………………（57）

（六）人口调控政策…………………………………………（57）

（七）完善民主监督…………………………………………（58）

嘉兴市秀洲区国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006年-2010年），是我区全面贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会进程中制定的第一个五年规划，也是我区面临重要战略机遇和重大经济社会发展转型时期编制的五年规划。“十一五”规划纲要是在党的十六届四中、五中全会精神指引下，根据《中共秀洲区委关于制定秀洲区国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》制定的总体规划，是预测性和约束性相结合的规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是今后五年我区国民经济和社会发展的行动纲领。

一、承接跨越式发展势头，把握新一轮战略机遇

（一）“十五”时期经济社会发展取得新跨越

“十五”时期，全区上下认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面树立科学发展观，深入实施开放带动、工业立区、科教兴区三大战略，积极增创发展新优势，不断增强区域综合实力，全面完成了“十五”计划提出的各项目标任务，经济和社会发展取得了新跨越。

专栏1   　   “十五”计划《纲要》主要目标完成情况表

——经济综合实力跃上新台阶。经济总量实现翻番，全区地区生产总值2005年达到94.4亿元，年均增长15.4%，按属地户籍人口计算，人均地区生产总值达到39062元。固定资产投资创历史新高，“十五”期间累计完成全社会固定资产投资总额250.3亿元，比“九五”增长3.4倍。财政实力大大增强，一般预算总收入2005年达到9.1亿元，年均增长38.8%，比2000年翻两番以上。社会消费品零售总额2005年达到32.6亿元，年均增长10.7%。

——经济结构调整取得新成效。三次产业结构由2000年的16：60：24调整为2005年的9：61：30。农产品结构和区域布局日趋优化，形成粮食、油料、蚕桑、水产等十大优势农产品，奠定了都市型农业基础。工业立区战略深入实施，工业经济发展势头迅猛，纺织、家电、机械制造、电子信息等特色产业集群初显，“一区四带”产业布局初步形成。第二产业增加值2005年实现56.9亿元，占GDP比重达到61%。第三产业迎来发展新机遇，传统行业不断壮大，新兴行业发展前景看好，并呈现产业融合发展趋势，第三产业增加值2005年实现28.5亿元，年均增长13.8%。科技创新体系建设扎实推进，产学研联合空前活跃，科技创新能力明显增强，五年累计实施各级各类科技项目523项，建立区域创新服务中心5家，引进各类人才2391名。

——改革开放实现新突破。全面实施农村税费制度改革，完善了农村二轮土地承包，积极探索灵活多样的土地流转方式。深化投融资体制改革，完善了国有资产管理体制，成功引入BOT、BT项目融资模式，在全省首创实施开发区（园区）水域管理办法，率先试行村干部报酬由财政专项补贴，基本完成基层供销企业改革。招商引资取得建区以来前所未有的成绩，五年累计合同利用外资10.8亿美元，实际利用外资3.8亿美元，年均增长分别为85.8%和101.6%，跻身全省20强。外贸出口成绩喜人，五年外贸进出口总额实现11.3亿美元，其中出口总额实现8.4亿美元，年均增长68%和61%。出口队伍不断壮大，出口市场不断拓展。外经工作从无到有，“十五”末有8家企业在境外设立公司或办事处。

——城乡建设呈现新面貌。城镇建设日新月异，建成区面积达34.8平方公里。新区城市框架日渐成型，中心城镇功能进一步完善，“十村示范、百村整治”深入实施，初步形成了以秀洲新区为中心、中心城镇为重点、各中心村为基础的三级城镇体系框架，城市化水平达到43.1%。交通投入力度空前，五年完成总投资38.4亿元，新改建通村公路272.5公里（改造危桥545座），通达率、硬化率均达到100%，“20分钟公路交通圈”基本形成。水利建设以土地整理、标准田建设、圩区建设、城镇防洪为重点，五年累计投入6.4亿元，防洪抗灾能力进一步提高。生态区建设扎实推进，电力、通信等基础设施建设有效推进，城乡供水、公交一体化步伐加快，生态环境明显改善，荣获“省级文明城区”称号。

——人民生活得到新改善。“十五”末，全区农民人均纯收入7892元，城镇居民人均可支配收入15555元，年均增长11.5%和12.5%。农村劳动力转移步伐加快，五年累计净增就业岗位14310个，帮助城镇失业人员实现再就业9185人，转移农村劳动力24508人，职工养老保险参保净增17392人。顺利通过“教育强区”验收，教育条件进一步改善，素质教育扎实推进，幼教、成教、残疾人教育、外来子女教育全面发展。成功举办了两届秀洲·中国农民画艺术节，创建了省级“文化先进区”，文体活动蓬勃开展。公共卫生体系初成框架，城乡居民新型合作医疗有效巩固，参保率达到90.6%。助残、帮困、扶贫、慈善活动深入开展，社会文明程度进一步提高。人口增长得到有效控制，人口自然增长率年均为0.6‰，户籍人口34.9万人。依法治区全面推进，“平安秀洲”建设取得新成效。

“十五”期间，我区经济社会发展取得了巨大成就，但也存在着不少矛盾和问题：一是经济增长方式仍显粗放。经济增长的动力主要依靠投资拉动，投资效果系数较低，万元工业增加值综合能耗高于全市平均水平。二是产业结构不够合理。现代服务业发育滞后，纺织、家电、机械制造、电子信息四大产业之间尚未形成合理的结构。三是城市化水平偏低。城市化滞后于工业化，社会事业发展滞后于经济发展，人才、技术和知识等创新要素趋紧，公共服务和社会管理有待加强，体制转换、失地农民、环境问题等引发的社会矛盾增加。四是资源约束加剧。电力缺口增大，土地空间受限，水质性缺水凸显，人口、环境、资源的矛盾增大，构建“和谐社会”任务艰巨。

（二）“十一五”时期经济社会发展的宏观环境

——国际发展环境。以产业转移和资本流动为标志的经济全球化趋势加速，现代服务业日益成为产业转移的新亮点，中国加入WTO过渡期的结束，将促进我国经济与世界经济更大程度的融合。同时，国际环境复杂多变，世界经济发展不平衡状况加剧，围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈，贸易保护主义有新的表现，对我国经济社会发展和安全提出了新的挑战。我区如能在“十一五”期间抓住机遇，充分发挥后发优势，有效利用全球要素，吸引国际资本流入，就能全面实现后来居上，实现经济的新跨越。

——国内发展环境。“十一五”时期是我国全面建设小康社会、全面落实科学发展观和渐进式改革的攻坚期。十六届五中全会提出“四个坚持”和六个“必须”，强调发展是党执政兴国的第一要务，努力促进社会和谐，预示着“十一五”时期我国经济社会体制、经济增长方式转型将迈出实质性步伐，经济仍将继续保持强劲、稳健的增长势头。我区如能在“十一五”期间抓住有利时机，通过加快转变经济增长方式，加大城乡、区域、经济社会、人与自然的统筹力度，就能在高起点上实现更高水平的发展。

——区域发展环境。随着长三角区域发展规划的编制与实施，以世界制造业中心为目标的工业化、以世界第六大城市群为方向的城市化和以外向型经济为基础的国际化三大趋势的加速，区域经济一体化步伐将加快。上海作为国际经济、金融、贸易和航运中心地位的逐步确立，其对周边地区的辐射能力将进一步加强。“十一五”期间，在长三角区域合作与竞争中，我区应充分发挥突出的区位优势和特殊的发展功能，有效利用长三角各种资源，接受产业、资本、技术、人才等方面的辐射，不断壮大自身实力，有效提升竞争能力。

——自身发展条件。“十一五”期间我区经济社会将进入全面转型时期，在这一阶段，城乡一体化步伐明显加快，结构调整和发展模式面临重大转型，经济社会发展的路径、动力和环境等将发生新的变化。我区具有地处上海都市圈、环太湖经济圈和环杭州湾经济圈交汇点的区位，具有纺织、家电、机械制造、电子信息等产业集群基础，具有城乡以及经济社会均衡发展等三大特色优势，同时具有深厚的人文社会积淀和良好的投资创业、生活居住环境，这些优势对我区在“十一五”时期保持快速、健康和持续发展提供了较好的基础。

二、落实科学发展观，全面建设小康社会

 （一）“十一五”时期经济社会发展的指导思想

“十一五”期间我区国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“干在实处、走在前列”的要求，以富民强区为主题，以打造长三角先进制造业特色区、现代化商贸物流集聚区、城乡一体化建设先行区和“平安秀洲”为主线，深入实施工业立区、开放兴区、科教强区战略，切实转变经济增长方式，增强自主创新能力，提高发展质量，推进经济社会全面协调可持续发展，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化步伐。

长三角先进制造业特色区，就是要充分发挥秀洲特色产业、民营经济和地缘区位等优势，吸纳整合国内外先进生产要素，加快产业集聚，提升产业层次，提高企业科学管理水平，在现代纺织、家用电器、机械制造、电子信息和现代新兴制造业的某些领域，形成若干技术先进、竞争力强、特色鲜明、具有一定规模和影响的产业集群，凸现秀洲特色，打响“秀洲制造”品牌。

现代化商贸物流集聚区，就是要以秀洲新区商务核心区、秀洲工业区生产物流园、王店综合物流园和王店·中国小家电城、嘉兴毛衫城、王江泾·中国丝绸纺织商贸中心等大型专业市场建设为重点，立足市本级，服务全嘉兴，辐射长三角，大力发展新型商业业态和现代物流业，商贸物流基础设施渐趋完善，产业规模不断扩大，辐射效应不断增强，成为拉动三产增长和区域经济发展的重要增长极，使秀洲成为杭州湾北岸重要的新兴商贸区和物流新基地。

城乡一体化建设先行区，就是要在统筹城乡发展、推进城乡一体化方面继续走在全市、全省前列。城乡配套体制改革不断深化，以城带乡、城乡互动的发展机制更加健全，城乡空间布局、基础建设、产业发展、劳动就业与社会保障、社会发展、生态环境建设与保护等方面的一体化发展格局更加完善，城乡差距进一步缩小。

打造“平安秀洲”，就是要加大平安创建力度，巩固扩大平安创建成果，确保全区社会政治稳定、治安状况良好、社会公共安全、安全生产状况稳定好转、人民安居乐业，平安创建工作和人民群众的安全感始终在省、市保持前列，为富民强区、全面建设小康社会、提前基本实现现代化营造和谐稳定的社会环境。

（二）“十一五”时期经济社会发展的奋斗目标

根据上述指导思想和发展定位，我区“十一五”经济社会发展的目标是：加快推进富民强区，基本实现全面小康。

专栏2        “十一五”国民经济和社会发展主要指标

——经济实力显著增强。综合竞争力显著提高，地区生产总值年均增长12.6%以上，人均地区生产总值达到61000元以上（按属地户籍人口测算）；财政一般预算总收入年均增长15%，其中区级地方财政收入年均增长15%；全社会固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长11%。产业结构更趋合理，经济增长方式有效转变，科技、人才的支撑作用显著增强，资源利用效率显著提高，单位地区生产总值综合能耗比“十五”期末下降15%以上。

——城乡面貌显著改变。秀洲新区城市功能进一步完善，城乡结构更趋合理。累计转移农村劳动力20000人，三次产业从业人员比例达到15:60:25，城市化水平达到50%以上。城乡经济不断融合，生态环境不断改善，基本建成覆盖全区的基础设施和社会事业共享体系，城乡二元结构初步消除，城乡一体化发展格局基本形成。

——体制活力显著增强。形成比较完善的社会主义市场经济体制，民营经济创业活力充分迸发，开放型经济达到新水平，进出口总额五年累计40亿美元以上，实际利用外资五年累计6亿美元，形成一批具有较强国际竞争力的规模优势企业；建立公共财政基本框架，政府社会管理和公共服务职能不断完善，各种利益关系得到较好协调，各方面积极因素得到广泛调动，社会秩序明显改善。

——人民生活显著改善。城乡就业岗位持续增加，社会保障体系进一步健全，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23000元和12000元。教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，交通、环境等方面的条件进一步改善，人民生活质量普遍提高。人口自然增长率控制在1‰以内，户籍总人口达到35万人。

——社会文明显著进步。“平安秀洲”建设继续保持全国、全省先进水平，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，基层民主更加健全，法治环境进一步完善，城乡居民各项权益得到进一步尊重和保障，社会治安和安全生产状况进一步好转，人民安居乐业，构建和谐社会取得新进步。

（三）“十一五”时期经济社会的发展战略

为实现“十一五”奋斗目标，必须坚定不移地实施工业立区、开放兴区和科教强区三大战略。

——工业立区战略。进一步确立工业在全区经济社会发展中的主导地位，坚持走新型工业化道路，推进长三角先进制造业特色区建设，以工业化促进一、二、三产业融合互动发展，以工业化促进城乡一体化，进而推进经济社会的全面发展，全面增强我区的综合实力和国际竞争力。

——开放兴区战略。进一步扩大对内对外开放。对内开放的重心是接轨上海，融入长三角，提高接受周边大城市辐射的能力，积极参与区域合作和竞争。对外开放的重心是提高招商引资的质量和能级，提高出口商品的附加值和档次，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

——科教强区战略。积极构建区域科技创新体系，不断增强自主创新能力，大力推进产学研联合、科技孵化园建设、传统产业改造、高新技术产业化以及国民经济信息化；优先发展教育事业，促进各类教育协调发展，突出人才强区，加强人才的培养和引进，提升劳动者综合素质。

三、强化空间分区引导，优化区域发展架构

根据区域内自然资源、经济社会资源分布以及产业布局现状，积极推进生产要素和社会资源的高效利用，促进生产力布局优化和城乡经济协调发展，努力构筑层次清晰、功能明确、布局合理、联动发展的区域空间架构。

（一）引导空间分区

创新空间管制模式，将区域空间划分为重点开发区域、优化整合区域、限制开发区域、禁止开发区域四大类，并对这些区域内的开发活动进行差别化的控制引导，实现区域空间的高效集约利用。

专栏3              实施差别化区域开发政策

——重点开发区域：生态环境约束相对较低，有产业开发需求，适合开发的区域。主要集中在秀洲新区的行政中心区、中心商务区和秀洲工业区三个主要功能区块未建区域。该区域应当提高土地利用效率，着力推动二、三产业融合互动发展，使三大区块形成相互支撑、相互依托的发展格局。

——优化整合区域：开发密度较高，生态和环境质量压力较大，不宜大规模开发建设的区域。主要集中在王店、洪合、新塍、王江泾、油车港五个中心镇及其工业功能区的建成区域。今后发展方向是调整优化现状用地结构，适度拓展空间，努力推动产业升级，积极追求设施配套区域和产业发展成熟区域的内涵发展。

——限制开发区域：该区域具有较高生态保护和历史文化保存价值，生态条件较为脆弱，按照规定性质、规定的强度进行有节制地使用，推行积极的保护政策。主要包括五个中心镇合并前的乡镇工业点、北部水网湿地、京杭大运河景观建设区，风景名胜点、旅游休闲度假点等。北部水网湿地区域杜绝新的污染源出现，京杭大运河沿岸及区域内主干河道两侧为永久绿地。风景名胜点、旅游休闲度假点要处理好开发与保护的关系，遵循适度开发原则，确保项目对文物及景区不会产生环境污染和景观破坏。

——禁止开发区域：有较高的生态保护价值和安全保护作用，不宜在该区域内新增任何有损生态环境的开发建设活动。主要包括新塍塘一级和二级水源保护地、南郊河水厂、城市绿楔的大部分、绿廊及生态环、基础设施廊道等法律、法规明确不允许开发区域。区域内饮用水源保护区必须严格保护，严禁从事任何可能污染水体的建设活动，取水口周围、基础设施廊道两侧，除重大交通、电力线、工程管线外，禁止其它项目开发活动。

（二）构建空间框架

根据我区地理空间分布和新区、城镇发展趋势，不断优化“一心、五组团”城镇布局，整合完善“一区四带”的产业发展布局，积极创建北秀南新、水绿相融的生态布局，努力形成“心、团、带”区域空间架构。

——城镇空间布局

探索突破现有行政区划模式，努力构筑层次清晰、功能明确、布局合理、联动发展的城镇空间形态。不断优化“一心、五组团” 城镇空间布局结构。“一心”是指秀洲新区，“五组团”是指王店组团、洪合组团、新塍组团、王江泾组团和油车港组团。

一心。既是我区的政治、经济、文化中心，也是嘉兴中心城市的副中心。区域空间规划50平方公里，至东向西分三个主要功能区：北郊河以东1.67平方公里，为行政、文化中心；北郊河以西、乍嘉苏高速公路以东10平方公里，为商务核心区；乍嘉苏高速公路以西为秀洲工业区。“十一五”期间，大力发展先进制造业和现代服务业，建成城市人口规模超过15万人，集商贸、娱乐、办公等综合服务为一体的现代化城市功能区。

　王店组团。充分利用铁路、高速公路出入口便捷优势，依托王店·中国小家电城和王店家电创业中心，做大做强家用电器产业，大力发展现代物流业，积极发展农业特色产品和旅游业。到2010年，建成城镇人口超4万人的综合功能组团。

　洪合组团。围绕针织毛衫产业的提升，实现工业功能区与专业市场联动发展，向西、向北拓展与桐乡濮院组合发展，进一步完善市场配套设施建设，到2010年，建成城镇人口超2.5万人的市场带动型综合功能组团。

新塍组团。围绕具有江南水乡特色的经济重镇、文化名镇、生态强镇的定位，依托工业功能区优势，着力发展电子信息、机械制造产业，做大农业特色产品，强化其旅游休闲功能和居住功能，到2010年，建成城镇人口超2.5万人的生态型综合功能组团。

王江泾组团。围绕丝织产业的提升，实现工业功能区与专业市场的联动发展。利用独特的景观资源，着力建设公共服务设施中心及旅游服务中心，强化其产业功能和旅游休闲功能，到2010年，建成城镇人口超4万人的综合功能组团。

油车港组团。充分发挥区位优势、交通优势和水资源优势，以嘉兴日商投资区为平台，打造市区北部先进制造业基地；以新城镇建设为基础，营造宜居的水乡生态新镇和湿地旅游休闲基地。到2010年，建成城镇人口超2.5万人的为市区北部配套的综合功能组团。

——产业发展布局

以秀洲工业区、五大城镇工业功能区、十大绿色农产品生产基地以及七大良种培育基地为依托，整合和完善“一区四带”的产业发展空间布局。“一区”是指秀洲新区，“四带”是指以城镇工业功能区以及农产品生产基地为重点，依托各镇与城市相连的主干道路，围绕中心城市呈西南、西北、正北、东北方向分布的四条开放式产业带。

中心区。以秀洲工业区和秀洲新区商务核心区为依托，重点发展电子信息、汽车配件、机械制造等产业，努力引进环保节能、生物医药等高新技术产业，培育一批科技含量高、产业关联度大的龙头骨干企业，打造长三角先进制造业特色区的核心。加快现代商贸、物流、旅游、房地产、金融保险和商贸服务业的发展，突出中心城市的集聚功能，逐步形成我区产业发展的极核。

西南产业带。以嘉兴“十一五”西南工业新区开发为契机，以王店、洪合两个城镇工业功能区为基础，加快王店·中国小家电城和嘉兴毛衫城两大专业市场建设，依托便捷的交通枢纽，形成沿高速公路连接线与320国道接轨中心城市的产业带。巩固提升家用电器、针织两大特色产业，发展光电仪器等新兴产业，加快现代物流和商贸服务业的发展。积极拓展生态、休闲农业，重点发展放心畜禽、名特优瓜果、无公害蔬菜、高产桑等产品。

西北产业带。依托快捷的交通网络，沿嘉铜公路向东南方向适度拓展新塍工业功能区，形成与秀洲工业区相连接的产业带。以微电子加工为重点，着力发展电子信息、机械制造产业。进一步改善投资环境，完善产业配套功能，加快商贸服务业的发展。积极拓展生态、休闲农业，重点发展名贵花卉苗木、优质家禽、高产桑等产品。

正北产业带。以王江泾工业功能区为主体，南进北拓，形成以07省道为纽带与中心城市相连的产业带。实施差异化、错位发展战略，加快传统纺织产业技术升级，做大做强纺织产业。建好王江泾·中国丝绸纺织商贸中心，使其成为长三角地区工、贸联动的纺织集散中心，努力打造长三角重要的纺织制造业基地和纺织新技术开发基地。开发商务与都市休闲旅游产业，适当考虑房地产业的发展。大力发展名特优水产品、水生作物和优质水稻为主的“三水”产业。

东北产业带。依托全国植绒基地的产业优势和市区北部连为一体的嘉兴日商投资区的区位优势，实施自主创新、平台建设、招商引资、优势品牌、环境友好等工程，工业重点引导发展以现代绿色纺织与植绒为基础的特色纺织业和以电声、电子、电池、电脑为基础的现代光机电产业；商贸重点开发东西千亩荡旅游、休闲、度假基地；农业重点做大做强生态鳖、水果、雪菜等特色名优产品。

——生态空间布局

绿地生态走廊建设布局。以我区西北片和西南片楔形绿地为主体构成的绿地生态走廊。“十一五”期间，在此区域内，生态维护优先于社会经济发展，在对现有两片绿地维护的基础上，努力恢复已遭受影响的生态环境和培育其植被的再生，发挥两楔绿地的多种原始生态功能，形成“天蓝、地绿、人乐”自然景象。

河流生态走廊建设布局。以我区四条市级主要河流（新塍塘、长水塘、苏州塘、杭州塘）为主体构成的河流生态走廊。“十一五”期间，对全区主要河流，实施河道清淤疏竣及两岸绿化工程，大力改善河道自净能力、调蓄能力、防洪能力和航运能力，并对城镇的重要河段建造景观休闲护岸。

湖荡生态修复建设布局。以占我区主要湖荡总面积的93%的北部湖荡地区为主体构成的湖荡生态走廊。“十一五”期间，在此区域内，对原有的湖荡生态涵养空间予以保护和修复，以发展建设莲泗荡风景区为突破口，着力治理湖荡水资源污染，严格限制城市建设用地开发，积极推行以“湿地休闲”为主题的新兴产业发展。

四、推进产业结构升级，增强综合经济实力

优先发展先进制造业，加速发展现代服务业，积极发展都市型农业，把生产型服务业作为三次产业互动发展的载体，加快三次产业融合，促进产业结构优化升级，促进经济增长方式的根本转变。

（一）打造长三角先进制造业特色区

以调整优化产业结构为主线，以提升产业集群为突破口，以培育规模企业为重点，全面提升企业竞争力，打响“秀洲制造”品牌。“十一五”期间，工业生产性投入年均递增12%以上。

专栏4           重点培育的五大产业集群

——加快特色产业壮大。优化提升现代纺织、家用电器两大产业。以“绿色纺织”为特色，加大技改投入和设备更新，积极发展丝毛棉等多种纤维复合面料、家用和产业用纺织品等产品，延伸拓展纺织产业链。以智能化、个性化、节能环保型产品为特色，进一步扩大和提升家用电器产业，打造国内重要的家电生产基地。做大做强电子信息、机械制造两大产业。加快建设国家（嘉兴）电子信息产业园秀洲微电子加工与元器件产业区，以打造电子元器件、电子原材料、汽车电子上下游产业链为核心，以纺织、家电等产业的信息化改造为特色，着力加强与苏州、上海等地相关产业的配套合作。加快以汽车配件、精密机械为主导的机械制造业的发展，培育发展以不锈钢食品机械、金属家具、标准件等为主的金属制品业。大力培育其他新兴及高新技术产业。抓住国际产业转移新机遇，大力引进生物技术、光电仪器、新型建材等新兴和高新技术产业，努力培育新的产业群。至2010年，规模以上高新技术产业增加值比重达到10%以上。

——加快产业集群发展。严格实施工业建设项目评估准入机制和产业导向目录，科学规范产业准入，有效引导产业提升。进一步完善工业（功能）区的软硬环境，提升公共服务平台功能，全面实施“七个一”建设，启动微电子加工及元器件产业区“五大中心”建设。促进特色块状经济向成熟的产业集群转变，加速构建“一个特色产业有一个代表性功能区，一个功能区有一个主导性产业”的新型集群格局。进一步完善集群内部沟通、学习和创新机制，促进产业集群内部专业化分工协作体系的形成，积极创造条件，将我区的产业集群纳入国际价值链。

——加快规模企业培育。实施竞争力规模龙头企业培育工程，选择一批经济实力强、发展潜力大、具有辐射和带动作用的骨干企业，实行动态重点培育，使之成为技术创新能力强、产品知名度高、经济社会效益突出、市场竞争力显著的规模企业，带动工业产业层次的提升。大力弘扬企业家精神，完善现代企业制度，完善企业治理结构，引导股权开放，促进家族企业的社会化。引导企业积极开展国际性产品质量、安全、环保和社会责任认证，鼓励企业建品牌、创名牌，逐步实现由模仿创新为主向自主创新为主、由贴牌生产为主向创牌生产为主的转变。至2010年，培育年销售收入超亿元企业100家以上，其中超20亿元企业2家以上，超10亿元企业6家以上，超5亿元企业10家以上，累计培育市级以上品牌产品（著名商标、免检产品）50只以上。

（二）打造现代化商贸物流集聚区

以服务大嘉兴和长三角为目标，优先发展为一、二产业服务的生产性服务业，积极提升为城乡居民生活服务的消费性服务业，不断壮大第三产业的规模和实力，全面提升第三产业。

专栏5               服务业发展重点

——优先发展生产性服务业。重点发展现代物流业，在王店镇启动建设嘉兴西南物流基地，在秀洲工业区内以及嘉兴毛衫城、王江泾·中国丝绸纺织商贸中心两大专业市场附近规划建设行业物流中心，积极引进国内外知名物流企业，建设若干个覆盖长三角的配送中心，加快培育当地第三方物流企业，引导企业实行物流外包。加快发展信息服务业，加大信息资源整合力度，加强信息技术和信息网络的广泛应用，推进社会服务信息化和企业技术信息化建设。培育商务服务业，引进著名的会计、法律、咨询、评估等中介企业，发展国际贸易服务业和会展业。积极发展金融保险业，加快金融产品创新和服务创新，建立健全信用担保体系，引导组建租赁公司和创业投资公司。

——重点推进商务核心区建设。精心实施好乍嘉苏高速公路以东区块的“退二进三”工程，腾笼换鸟，发展现代服务业。加快推进江南摩尔、永泰广场、国浩广场、新洲国际大酒店等重大商贸项目的续建，抓紧开工一批服务业项目，进一步引进一批标志性三产大项目，大力发展楼宇经济。以秀洲新区为主要载体，继续打造“宜居嘉兴首选秀洲”的区域品牌，加快推进外商居住区、人才公寓和民工公寓建设，加大经济适用房建设投资力度，加强配套设施建设，形成高、中、低档兼有，商住平衡的房地产开发格局。加快发展社区服务业，逐步向农村延伸，建成多功能的社区服务中心和社区服务信息网络。

——加快发展和提升专业市场。依托交通优势和产业基础，重点加快建设三大专业市场。新建王江泾·中国丝绸纺织商贸中心，力争建成长三角一流的纺织原料、产品专业市场。改造提升嘉兴毛衫城，逐步建成设施全、功能强、生产基地牢固、外贸交易强劲的综合毛针织产品交易市场，构筑全国羊毛衫集散重要基地。结合沪杭高速公路嘉兴服务区建设，新建王店·中国小家电城（沪杭高速公路综合服务区），努力建成集展示、交易、信息、研发于一体的专业化、多功能专业市场。积极培育和提升秀洲钢材专业市场、新塍粮油交易市场、洛东苗木交易市场等多个有发展前景的专业市场。积极采用电子信息技术，推进专业市场从产品集散地向信息集散中心的转变、交易中心向商务中心的转变。

——积极壮大旅游业。按照“一心、二廊、三区”布局思路，打造长三角核心城市群的城郊型旅游休闲胜地。着力加快运河秀洲文化公园等旅游精品建设。充分利用以南官塘、长虹桥、曝书亭、小蓬莱、能仁寺为代表的自然景观和人文景观，开发一批集观光、游览和休闲度假于一体的新景区。结合马家浜文化的保护，规划推出江南文化之源游。大力推进特色景区配套设施建设，积极鼓励内外资参与旅游休闲项目和旅游产品开发，做大我区旅游产业。

（三）积极发展都市型农业

以科技创新为动力，以农业产业化为抓手，调整优化农业产业结构，积极开发农业的经济、生态、服务等多重功能，完善农业南中北三片布局，加快构建“三地一平台”都市型农业新格局。

专栏6             都市型农业功能分区

——建设绿色农产品生产基地。围绕“调优粮油、提高蚕桑、调整畜禽、做强水产、优化果蔬、做大花木”的总体要求，重点建设稻米、油料、蔬菜、蚕茧、林果、苗木花卉、精品西瓜、水产、三园鸡、湖羊十大绿色农产品生产基地。继续优化农业产业结构，走特色化和产业化之路，提升农产品的质量安全水平和农业科技水平。到2010年，全区无公害农产品生产基地面积10万亩以上，无公害农产品、绿色食品、有机食品30只以上。

——培育优质农产品加工集聚地。依托秀洲工业区、油车港工业功能区两大农产品加工基地，引进国内外大中型农产品加工企业，使秀洲成为大中型农产品加工企业的生产、出口基地；培育和扶持当地农产品加工企业，促进农产品深加工，延长产业链，加快农产品加工企业向两大平台集聚。到2010年，集聚在两大加工基地的农业龙头企业超过10家，其中年销售收入超亿元企业3-4家。争创1家省级龙头企业，培育2-3个在国内外市场有一定知名度的名牌产品。

——打造城乡居民观光休闲地。利用独特的江南水乡生态景观、人文环境和农业文化底蕴，将特色生态农业与旅游业结合起来，因地制宜地鼓励发展休闲观光农业。科学规划、合理布局、精心设计、分层发展，积极有序拓展农业经营新领域。加快建设绿洲生态农业科技园，扶持建设“一镇一品”。到2010年，全区争取建成2家以上省级休闲农业示范点，五大镇形成5家以上各具特色的休闲观光景点。

——构筑名优农产品销售展示平台。实施秀洲农产品品牌战略，大力拓展销售渠道。积极参加国内外农产品展销展示会，在周边大中城市设立销售窗口，构筑名优农产品销售展示平台；培育和规范秀洲绿色农产品展销中心、王店优质农产品展示交易中心和浙北水产品交易市场，构筑农产品专业市场平台；建立名优农产品、“农家乐”旅游产品网上供求市场，构筑农产品信息网络平台。到2010年，在大中城市设立20个以上常年性农产品销售窗口，大米、油料等大宗农产品进入省级专业批发市场，10个以上名特优农产品进入大型超市，1-2个农产品走向国际市场。

五、统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村

深化城乡配套改革，努力破解城乡二元结构，着力提升秀洲新区，大力建设中心镇，整合中心村和农村居民点，到2010年，基本构筑起“新区、新城镇、新农村”的发展新格局。

（一）加快新区和小城镇建设

按照“一心、五组团”的空间布局架构，重点拓展秀洲新区，着力加快小城镇建设步伐，整体提升城市竞争力。到2010年，城镇总人口达到30.5万。

——大力推进新区建设。“十一五”期间新区要继续建设和完善50平方公里基础设施，对已形成道路框架的区域，要把建设重点转移到功能建设上来。以居住和公建配套为主的行政、文化、商贸中心区为平台，着力强化管理、美化环境、集聚人气；以发展先进制造业基地和现代物流业为主的秀洲工业区为平台，强化产业集聚功能，重点发展电子、汽配、机械等高新技术产业和现代物流业。以居住、商贸和公建配套设施为主的商务核心区为平台，大力发展房地产、大型现代商贸、商务办公、科技教育、休闲旅游、医疗保健、中介服务等第三产业。同时加快交通、供电、给排水、信息等基础设施建设，抓好环境整治，大力开展美化、洁化、绿化，着力提升新区品位，形成以高新技术产业为支撑、以现代商贸等综合服务为配套的现代化城市功能区，成为人流、物流、资金流等各类要素的集聚地。

——着力加快小城镇建设。创新体制机制，突出建设重点，加快集聚进程，逐步实现“以镇固农、以镇促农、以镇助农、以镇带农”的城镇建设和发展新局面。建立多元化投融资体制，积极发挥财政资金的引导作用，扶持城镇道路、给排水、污水处理、防洪、教育文化等公用基础设施建设；加大对城镇建设的信贷支持力度；积极引导社会资金参与小城镇基础设施建设，以及文化、教育、卫生等社会事业发展，逐步推行小城镇公用设施有偿使用制度。推进各类企业向城镇工业功能区集中，严格控制在工业功能区外批准新的工业用地项目。加大小城镇建设用地有偿使用力度，坚持推行建设用地“四统一”管理。大力提倡并积极鼓励农民到城镇建造多层以上公寓式住宅和购买商品房，加快人口向小城镇集中。到2010年，力争把五大中心镇建设成为小康、和谐的现代化城镇，成为中心城市的重要功能区。

——完善长效管理机制。坚持建设与管理并重，提高城镇综合执法管理水平，提升城镇形象和品位。加快推进城管执法队伍的建设，培养一支拥有综合行政执法能力的行政执法队伍。建立电子视频监管中心，利用宽带网络将分散的、独立的图像采集点进行联网，实现治安防控、市容市貌、社会求助“三统一”，运用科技手段提高城市管理水平和服务水平。创新思路，积极探索市场化管理模式，建立健全适合我区城管工作的管理运作机制。理顺镇城管执法体制，加强依法管理，调动社会一切力量共同参与城镇管理，加快推进城镇长效管理制度的建立。

（二）建设社会主义新农村

根据“生产发展、生活宽裕、村风文明、村容整洁、管理民主”的要求，建立“工业反哺农业、城市（城镇）支持农村”的长效机制，加强社会主义新农村的建设，有效提升农民生活水准。

专栏7             社会主义新农村建设8大抓手

——深入实施村庄整治。统一规划，分类指导，风格多样，政策引导，典型示范，行政推动，群众参与，深入实施“十村示范、百村整治”工程，重点推进道路硬化、环境洁化、河道净化、民居美化、村庄绿化“五化”建设力度，提高建设标准，改善农村基础设施条件和环境。加大财政投入力度，广泛吸纳社会资金，把村庄整治建设与特色产业发展结合起来。鼓励开展旧村改造和宅基地整理，探索新村建设用地的有偿使用。“十一五”期间提前全面完成对全区115个行政村的整治，并建成10个规划科学、环境优美的省级全面小康建设示范村。城乡垃圾无害化处理率达到100%。

——建设新型农村社区。按照“人口向社区集中，土地向规模经营集中”的思路，以加快农村新社区建设为目标，以村庄布点规划为龙头，以规划建设中心村为载体，撤除空心村，缩减自然村，统一规划和集中建设农村居民住宅，引导农村居民向新社区集中，按照城市社区建设管理理念，创建新型农村社区，推动传统村落向农村新社区转变。加快农村交通网络建设，进一步完善乡村康庄工程，实现城镇供水等公用设施向农村社区延伸，逐步形成以新区为中心、镇和中心村为联接点的基础设施网络体系。加强农村社区信息化建设，扩大“农民信箱”应用覆盖面，实施镇连锁超市和放心店工程，推进农村现代流通网建设，统筹教育、卫生、就业、社会保障等公共服务，加快城市资源的辐射，让农民充分享受现代文明。到2010年，全区安全饮用水普及率达到100%。

——全面提升农民素质。把提升农民素质作为推进城乡一体化的基础工程，加快推进农村劳动力向二、三产业转移。大力发展农村职业教育，全面加强以农村为重点的基础教育，增加教育投入，深入实施“万名农民培训工程”，加强对农业专业户、农业企业主、农业科技推广人员的技能培训、专业培训，培育一支适应现代农业生产经营需要的农业生产经营人才队伍。培养新型职业农民，全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能，进一步提高农民增收能力。

六、推动循环经济发展，建设资源节约型和环境友好型社会

以技术创新和制度创新为动力，通过全社会的共同努力，走循环经济、资源节约、环境友好之路，实现经济与环境、资源的协调发展，人与自然的和谐共处。

（一）合理开发和节约利用资源

以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，促进节约型社会的形成。

——大力推进节能。抓好重点耗能企业节能，改造主要耗能设备和工艺，加强跟踪和指导，依法开展能源监测。加强源头控制，对年耗能较大的新建项目，严格进行审核审批。引导利用天然气、太阳能、沼气等清洁能源和可再生能源。积极推动建筑节能，到2010年，全区100%的新建商品住宅和公共建筑达到节能65%的设计标准。大力引导公共、商业和民用节能，推广使用高效节电照明产品，严格执行公共建筑夏季空调室内温度最低标准。

——全面开展节水。改造现有工业的工艺，禁止使用高耗水设备和产销高耗水产品，推广工业用水重复利用、中水回用和“零排放”等节水技术与产品，对重点用水企业实施定额管理。到2010年，全区工业用水重复利用率提高到55%。推进农业节水，扩大节水作物品种和种植面积，推广喷滴灌和管渠道灌溉等节水新技术。积极开展公共建筑、住宅小区节水工作，推广节水型用水设备。加强水资源综合利用，推进污水处理、再生利用和分质供水。

——着力推行节地。贯彻落实土地管理法律法规及有关节约和集约用地的政策、意见，严格执行工业用地“双控”标准，坚决制止粗放型用地行为。合理加快标准厂房建设，鼓励民资投入并引导中小企业使用标准厂房。规范城镇建设用地标准，鼓励建造多层、高层农民拆迁安置房。引导企业盘活存量土地，开展增资扩股、嫁接、合资、合作。大力推进农村宅基地的整理与改造，缓解建设用地紧张的矛盾。关停和淘汰粘土砖瓦窑，加快推进墙体材料革新。

——积极推动节材。加强对重点行业的原材料消耗管理，严格技术标准和材料消耗核算制度，提高原材料利用率。节约建筑材料，严格控制公共建筑、住宅小区的建设和装修标准。树立绿色制造理念，促使企业节约原材料，推进再生材料、替代材料的应用，减少不可再生资源的消耗。节约木材和包装材料，引导和推行简易和绿色包装，控制商品过度包装。进一步加大散装水泥推广力度。减少使用一次性用品，制约难以回收利用材料的使用。

——加强资源综合利用。大力开展以废水为重点的工业“三废”的综合利用，提高纺织等重点行业的资源循环利用水平。至2010年，全区工业固体废物综合利用率提高到97%。以再生金属、废玻璃、废旧家电等回收利用为重点，推进再生资源循环利用。建立和完善城乡居民生活垃圾和主要废旧物资回收利用系统。大力发展高效生态农业，继续推广畜禽废弃物干湿分离、沼气开发利用技术。鼓励发展有机肥，努力实现农业废弃物无害化处理、资源化利用。

（二）大力发展循环经济

坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，全面部署，重点推进，实现循环经济在企业、园区、社会三个层面上的互动发展。

专栏8                      循环经济重点项目

——加快企业清洁生产。加快企业清洁生产审核和ISO14001环境质量体系认证工作。逐步建立完善清洁生产管理体制和实施机制，严格控制企业废弃物、废水、废气的排放总量，使用清洁能源原料，开发和生产低耗能、低消耗、低（无）污染、可维修、可再循环和能够进行安全处置的产品，坚决淘汰落后生产能力和生产工艺。到2010年，省控重点高污染、高消耗企业全部强制实施清洁生产，形成一批循环型示范企业。

——加速园区生态化改造。着力对工业（功能）区进行生态化改造，积极创建循环经济型工业（功能）区。通过规划控制、空间分区、政策引导、招商选资等手段引导企业间的上下游协作配套，延伸产业链，在工业（功能）区内逐步构建循环型的资源流、能量流、技术流耦合系统。积极开展工业（功能）区环境综合治理，加快建设固废集中处置或收集中转系统。实施工业（功能）区公共设施的联建共享，实现企业集中供水、集中供热和集中治污“三集中”。

——推进循环型城市建设。推动传统消费模式的转变，提高文明生活水准。倡导健康、环保的绿色消费理念和消费方式，反对奢侈浪费，鼓励节俭文明。提倡使用绿色产品，建立完善绿色产品研发、生产和销售激励机制，开设“绿色商场”、“绿色超市”，拓展绿色产品市场。广泛推广绿色标识食品、能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品制度，开展绿色产品推介活动。积极开展创建“绿色企业”、“绿色学校”、“绿色饭店”、“绿色社区”等活动。

（三）全面建设“生态秀洲”

深入实施生态区建设规划，积极建设生态镇、生态村，全面推进“生态秀洲”建设，实现城乡生态环境的根本性好转。

专栏9              环境保护和治理目标

——加强污染源头控制。落实省政府部署的“811”环境污染整治行动，建立完善控制新增污染源的政策机制，加强对重点区域的环境保护，禁止和限制发展重污染工业项目，加大对印染、纺织等重点行业、重点企业和重点区域的污染治理力度。加强污染物排放总量控制，严格企业达标排放，严厉打击违法排污行为。

——加强水资源的保护。进一步加强水污染治理，加快集污管网全覆盖进程，实施“千里河道整治”工程，加强农业面源污染的综合治理。加强水资源、湿地资源保护，保持区内水面面积的动态平衡。加强跨行政区水污染防治合作机制的构建。到2010年，工业（功能）区工业污水在本地实现零排放，建成覆盖全区的生活污水管网主干线网络，城镇规划区形成较为完善的生产生活污水管网体系，城镇生活污水集污率和处理率达到70%，主要河道水体水质在现有基础上提高一个类别。

——加强大气、噪声污染整治。结合热电厂规划建设，同步建设好供热网络系统，替代和淘汰小锅炉；适应城镇发展，延伸烟控区建设；改善工业能源结构，结合国家“西气东输”工程 ,加快推进秀洲新区和中心镇天然气联网工程建设，全区大气质量稳定达到二级标准。有效控制噪声污染，不断扩大环境噪声达标区覆盖率。

——加快城乡绿化建设步伐。以“千顷绿化工程”为抓手，全面建设“新世纪的绿色秀洲”。加强绿色通道建设，在公路、主要河道两侧按照国家最新标准种植行道树。加强新区和中心镇建成区绿化建设，到 2010 年，城镇人均公共绿地达到12平方米。加强农田林网化和圩堤绿化建设，全面实现高标准平原绿化。

七、加快改革扩大开放，提升经济国际化水平

继续深化各项改革，推进体制机制创新，不断增强经济社会发展的动力和活力。提升开放型经济的内涵，努力拓展外资、外贸、外经领域，不断提高对外开放的质量和水平。

（一）继续深化改革

把深化改革和制度创新作为经济社会发展的主要动力，突破影响生产力发展的体制障碍，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的新机制。

专栏10            “十一五”体制改革主要任务

——深化行政管理体制改革。进一步减少和规范行政许可和非行政许可审批行为，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。大力推进审批制度和审批方式创新，强化对审批行为监督和失责追究。建立健全公共财政体制，优化财政支出结构，重点向社会保障、公共服务等领域倾斜，不断深化部门预算、集中支付和收支两条线管理制度改革，进一步降低行政成本。推进政务公开，完善决策程序，推行重大问题专家咨询论证制度，建立重大事项的听证、公示、预告制度，增强政府决策的透明度和公众参与度。推进“政事分开、管办分离”，加快生产经营型、社会中介型事业单位的改制，进一步深化监督管理类、社会公益类事业单位的改革，提升管理和服务能力。加强电子政务建设，基本建成面向政府、企业和个人的电子政务应用体系，提高政府公共服务水平。

——加快投融资体制改革。建立严格的政府投资项目公示、建设监督和风险责任约束机制，全面实行建设项目五项制度，积极探索政府项目代建制。进一步完善国有资产监督管理，提高国有资产经营公司的运营能力，确保国有资产保值增值。进一步确立企业的投资主体地位，加快形成企业自主决策、自担风险、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。大力引导和鼓励社会投资，放宽投资领域，实行企业投资登记核准、备案制。拓展市场化融资渠道，鼓励企业利用境内外上市吸收公众投资，利用资本市场实现直接融资。

——推进规划体制改革。确立国民经济和社会发展规划在各类规划中的统领地位。切实强化空间规划功能，进一步明确专项规划定位，增强区域规划在特定区域的指导性，统筹做好区域规划、城市（城镇）总体规划和土地利用规划。完善规划综合协调管理机制，整合规范资源，注重衔接协调，扩大公众参与，健全专家论证，完善审批发布，强化组织实施。坚持以规划带项目，进一步发挥配置资源的导向作用，有效增强规划对于开发建设活动的指导性和约束性。

——推进社会管理体制改革。更新管理理念，创新管理方式，完善社会管理体系，消除社会管理中的体制性障碍，形成社会管理和社会服务的合力。按照精简、分类、搞活的改革方向和政事分开的要求，推进社会事业单位改革。加强社区自治组织建设，大力培育民间组织，不断丰富社区服务内涵，突出抓好劳动就业、社会保障、民政事业等事项的属地化管理工作和法律援助工作。理顺部门工作进社区的体制和机制，探索街道（镇）、社区（村）管理体制改革，构建社区行政管理与社会事务管理良性循环互动关系，优化社会事务管理职能。

——深化城乡配套改革。稳定并完善农村土地制度，稳步推进农村土地承包经营权有序流转，引导农村居民有序转让宅基地，逐步建立统一、公开的农村土地流转市场。深化户籍管理制度改革，建立按居住地登记的居民户籍管理制度。进一步加快城乡劳动就业和社会保障等各项制度改革，打破城乡二元经济社会结构，促进城乡要素自由流动和资源优化配置。坚持“多予少取放活”，完善政府转移支付制度，加大公共财政对农村和农业投入力度，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农，以城带乡的长效机制。

——进一步完善市场体系。大力培育土地、技术、人力资源等要素市场，积极拓展租赁和保险市场，探索农村集体建设用地和工业用地进入市场的机制，建立水、电等稀缺资源阶梯式价格机制，完善自然资源有偿使用机制，建立环境保护经济补偿机制。健全以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，重点完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录，推进社会信用体系建设。大力培育和规范发展各类中介组织，抓好一批行业协会、商会的组建工作。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，努力建设“信用秀洲”。

——优化民营经济发展环境。大力发展民营经济，允许民营资本进入法律法规未禁入的金融服务、公用事业、基础设施等领域。建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务“五个平等”的新机制，进一步营造良好发展环境。引导民营企业提高自身素质，加快建立现代企业制度，建立现代产权制度，注重培养企业家精神，有条件的规模企业实行股权开放，完善法人治理结构。改进政府对民营企业的监管，加强对民营企业的指导和政策协调。

（二）提升开放水平

充分利用两个市场、两种资源，“引进来、走出去”，不断优化开放环境、拓展开放领域、丰富开放内涵，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内外经济技术合作，全面提升对内对外开放水平，不断增强我区综合实力和国际竞争力。

专栏11              开放型经济发展重点领域

——提升对内对外开放水平。继续把招商引资作为“一号工程”，坚持政府引导、内外并举、量质并重、三产并进，着力提高引资水平。加强招商选资，围绕促进产业结构优化升级和打造长三角先进制造业特色区，着重引进技术含量高、产业链长、带动能力强、环境污染小、财政贡献大的大项目。拓展引资领域，积极引导外资投向高技术产业、优势特色产业、都市型农业和生产性服务业，全面提升三次产业利用外资水平。加强引资载体建设，提高综合服务能力、引资竞争力和承载力。强化亲商理念，落实外商投资企业长效服务机制，努力为外商创造稳定、透明、高效的投资环境。鼓励有条件的企业走出去，加大境外投资扶持力度，重点推动我区有比较优势的纺织、羊毛衫、家具等民营企业开展境外贸易，增强开拓国际市场和利用国外资源的能力。

——加快转变外贸增长方式。优化进出口商品结构，大力培育自主品牌产品出口，提高机电产品和高技术含量产品出口比重，扩大服务贸易出口，提高对外贸易的质量和效益。鼓励进口先进技术设备，逐步实现进口扩张和出口升级的良性互动。调整对外贸易方式，加大一般贸易出口力度，推动加工贸易转型升级，提高加工深度。深入实施多元化战略，在巩固已有亚洲、欧盟、北美市场的同时，大力拓展中东、非洲等新兴市场，加强与香港、澳门的合作与交流。加快推进生产企业自营出口，积极推进外贸流通型出口企业从收购制向代理制转变。建立健全外贸信息系统，逐步建立对外贸易预警机制，加大对企业开展国际标准体系认证和各种反倾销、反补贴调查应诉工作的指导力度，保障企业合法权益，提高国际市场的抗风险能力。

——加强国内合作与交流。主动参与以上海为龙头的长三角区域经济的分工与协作，借助上海产业转型和“上海世博会”的良好机遇，强化我区专业市场、特色产业和体制机制优势，进一步明确我区在长三角区域经济一体化中的功能定位，积极开展长三角区域经济合作与交流，甘当上海的“配角”，争当长三角的“名角”。重点推进我区与上海的基础设施、市场建设、产业发展、能源利用、环境保护、科技教育、人才开发等方面的合作，探索实现秀洲与上海口岸的跨关区无障碍通关。积极参与山海协作、西部大开发和东北老工业基地振兴，建立和资源丰裕地区的战略合作伙伴关系。

八、增强自主创新能力，优先发展科教事业

坚定不移地把科技进步和自主创新作为经济社会发展的重要推动力，进一步优化科技资源配置，加强区域创新体系建设，全面提升我区科技综合实力，到2010年建成科技强区。

（一）构筑区域科技创新体系

以提升自主创新能力为主线，以“科技创强”为抓手，一手抓传统产业高新化，一手抓高新技术产业化，为先进制造业、都市型农业和现代服务业发展提供技术支撑。

专栏12               科技创新15个重点领域

——努力提升自主创新能力。引导企业提升产业层次，培育发展科技型企业。大力实施架桥工程，积极实施产学研结合，围绕先进制造业、都市型农业、现代服务业和资源节约、循环经济、生态环境、社会事业等重要领域，全面提升自主创新能力。针对纺织、家电、机械制造产业升级中的关键共性技术问题，组织实施各类项目，采取多种方式进行技术攻关，引导企业提升改造传统产业。培育发展电子信息等高技术产业，加快高新技术成果转化步伐。引进农业现代技术，加快农业技术成果转化，加大农业适用技术推广力度。开展宣传、组织轮训，引导企业提高知识产权意识，推进重点行业重点企业的专利工作，加强知识产权的开发和保护力度。

——加快科技创新平台建设。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。加快科创中心建设，充分发挥科创中心引领辐射作用，逐步完善以科创中心为龙头，各镇科技创业园联动发展的格局。积极创建区域科技创新服务中心，建立健全纺织、羊毛衫、小家电等行业技术研发和质量检测中心。加强合作，创造条件，加快建立一批企业技术研发中心。引进大院名校的科技资源，在我区建立研究中心。采取多种形式，逐步构建社会化、开放式科技中介服务网络。

——完善科技进步政策机制。充分利用市场主导和政府引导两大机制，按照“科技创强”的标准加大财政对科技的投入。完善科技进步、自主创新鼓励政策，加大对传统产业高新化和高新技术产业化的支持力度，加快推动企业对技术研发的投入，探索建立我区科技风险投资基金。健全完善科技项目管理决策机制，进一步强化科技进步目标责任制考核制度，营造科技进步的良好环境。

（二）促进教育事业优质发展

继续把教育放在优先发展的战略位置，着眼于提高劳动者素质和培养大量高素质人才，全面推进素质教育，加快教育改革，优化教育结构，提高教育质量，促进各类教育事业协调健康发展。

专栏13               教育发展重点任务

——高标准实施基础教育。全面贯彻落实国务院关于“以县为主”的基础教育管理体制，加强以农村为重点的基础教育，推进城乡教育一体化，高标准、高质量普及15年教育。注重发展学前教育，基本形成园舍标准、师资合格、管理规范、质量保证的城乡幼教体系。全区初中毕业生高中段入学率达到95%以上，学前三年幼儿入园率达到97%。合理调整全区学校布局，增加秀洲新区的学校布点。加大基础教育投入力度，推进教育现代化建设，加强教师继续教育，提高教师综合素质。

——大力加强成人教育。适应经济社会快速发展对劳动者素质的要求，进一步加强与嘉兴学院、嘉兴职业技术学院、浙江工程科技学校等大中专学校的合作，联合培训相关行业的技术骨干；利用国际教育资源，引进优质职教品牌，培养经营管理人才和各类专业技术人才，强化职业技能培训，组织实施“万名技工培训工程”和“万名农民培训工程”，加快推进技能人才队伍建设。有效整合农村教育资源，依托镇、街道成人学校组建社区教育中心。促进各类教育协调发展，建设学习型社会。

——切实强化人才支撑。强化“人才资源是第一资源”的理念，大力推进人才强区，努力构筑有利于经济社会发展的人才高地。充分利用我区周边大城市多、人才资源丰富的有利条件，加大高层次人才、高技能人才和紧缺急需人才的引进力度，完善人才柔性流动机制，加快应用型人才的培养，至2010年，使我区人才资源数达到1000人/万人以上。加强人才资源能力建设，采取挂职锻炼、脱产培训等多种有效方式，提高人才的学习能力、创新能力和实践能力。重视企业家队伍建设，注重企业家精神的培育和再造。加强人才制度建设，健全人才市场体系，促进人才合理流动，完善人才激励机制。

九、打造“平安秀洲”，构建“和谐社会”

按照社会主义和谐社会的要求，努力提高居民生活质量，进一步完善就业和劳动保障体系，大力发展卫生和文体事业，完善人口管理，切实保障居民公共安全，建设“平安秀洲”，全面促进社会和谐。

专栏14              完善社会和谐8大促进机制

（一）提高人民生活水平

认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力扩大就业，促进城乡居民增收，不断改善人民生活质量，实现富民强区的目标。

——创造就业岗位，保障充分就业。把保障充分就业作为经济社会发展的优先目标。积极发展就业容量较大的各类服务业和中小企业，努力创造更多的劳动岗位。改进就业结构，加快农村富余劳动力向二三产业转移。把职业技能培训和促进就业结合起来，提高劳动者的就业能力、转业能力和创业能力，努力减少结构性失业。进一步完善区、镇、村三级就业服务的组织网络和信息网络，将农村劳动力纳入统一管理范围，加快推进城乡就业一体化的就业服务体系建设。重点抓好下岗失业人员、城镇新增劳动力和农村转移劳动力的就业。加强劳动执法监督，进一步规范企业用工行为，维护劳动者的合法权益。“十一五”期间，全区城镇累计新增就业岗位2万个。

——增加居民收入，改善生活质量。拓宽创业渠道，积极推进各类创业载体建设，完善促进和鼓励创业的各项政策，进一步缩小贫富差距和城乡差距，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。全面落实减轻农民负担的各项政策措施，积极引导农民向非农业产业转移，增加农民特别是纯农户收入。进一步完善与人民生活密切相关的城乡基础设施、社会事业设施和社区（镇、村）服务设施，改善城乡居民的生活环境。继续抓好经济适用房、廉租房建设，改善居民住房条件。依法加强对医疗、教育、住房等方面的价格监控，进一步规范涉及人民生活的价格听证和收费公示制度。正确引导消费，改善居民消费结构。

（二）构建公共卫生体系

以卫生强区建设为载体，进一步优化卫生资源配置，提高公共卫生管理、服务能力，建立起与经济社会发展和人民群众健康需求相适应的现代化公共卫生服务、基本医疗服务和城乡居民新型合作医疗保障体系。

专栏15               卫生事业发展主要任务

——完善公共卫生服务体系。健全全区突发公共卫生事件应急、疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治以及公共卫生信息预警、监测和报告体系，提高处理突发公共卫生事件能力。发展城乡社区卫生服务，完善区、镇、村三级疾病预防控制网络，构建新型农村卫生服务体系。加快秀洲区公共卫生中心等重点工程建设，规范完善全区6个社区卫生服务中心、70个社区卫生服务站。全面普及卫生保健知识，加强人畜共患疾病、血吸虫病等重大传染病和地方病的防治。

——提升医疗卫生服务质量。按照政府保障基本医疗卫生的要求，优化卫生资源配置，加强农村医疗网络建设，每个镇办好一所公立医疗机构，推进“农民健康工程”和“社区健康促进工程”。积极探索城乡居民合作医疗管理长效机制，不断提高覆盖面和保障能力。健全公共服务监督系统，加大医疗卫生监管力度，依法打击各类无证行医和非法药品营销行为，重点加强对食品、药品等健康相关产品的检测、监督，保护消费者权益和生命安全。以解决危害群众健康的常见病、多发病为基础，努力提高医疗技术水平。加强卫生行风和职业道德建设，为人民群众提供质量优良、价格合理的医疗服务。

——稳定人口低生育水平。坚持计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平。积极推行优生优育，综合治理出生人口性别比偏高问题，大力推进“出生人口缺陷干预工程”，提高出生人口健康素质和育龄人群生殖健康水平。重视人口老龄化问题。完善流动人口计划生育以现居住地管理为主的工作机制，加强对外来人口的综合服务和管理。

（三）繁荣先进文化

加大“文化秀洲、画乡新区”建设力度，努力建设全民文化素质良好、文化体制富有活力、文化资源合理利用、文化产业发育良好、文化市场健康繁荣、文化事业蓬勃发展的文化先进区。

——弘扬先进文化，提升文明素质。以先进文化为导向，积极开展爱国主义、集体主义、社会主义教育和形势政策教育，弘扬与时俱进、敢闯敢试、争优争先的秀洲精神。深入开展创建文明城市、文明社区和“双建设、双整治”等创建活动。不断加强企业文化、校园文化、社区文化、村落文化、广场文化、家庭文化建设，积极推进电影放映等大众文化进农村、进社区，满足人民群众尤其是老年人、农村居民、外来人员的精神文化需求。加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。积极开展以普及科学知识、普及法律知识为主要内容的“双普”活动，弘扬科学精神，加强诚信建设，增强法治意识，提高城乡居民人文素质。

——发展文化事业，培育文化产业。造就一批有一定影响的文化人才，创作一批群众喜闻乐见的文艺作品和具有地方特色的文化精品。增加政府对公益性文化设施建设的投入，加大运河秀洲文化公园等一批具有国家级水准，体现秀洲特色的标志性文化设施建设，完善区、镇（街道）、村（社区）三级公益性文化设施。继续发挥秀洲农民画、儿童画及农民版画等特色优势，进一步打响“秀洲农民画”特色品牌。积极探索农民画进入市场的新路子，把农民画的文化精神与秀洲的特色产业、产品设计、品牌创意相结合，形成具有秀洲农民画特色的文化产业。大力发展电影、文艺演出、图书音像、文化娱乐、美术品经营、艺术教育培训等文化产业。进一步挖掘秀洲名人文化资源，加强曝书亭等历史文化遗存保护。

——开展全民健身，发展体育产业。积极推动全民健身运动。广泛依靠社会力量，逐步建设一批健身中心、体育公园、健身广场及健身苑（点），努力满足人民群众不断增长的体育健身需求。关注职工、老年人、残疾人和外来人员的体育活动。积极培养青少年后备人才，努力培育强项，着力提高竞技体育水平，争取秀洲籍运动员在全运会和省运会上的成绩有所突破。合理发展以健身服务业、体育竞赛表演业、体育彩票业、体育技术培训业为重点的体育产业。

（四）完善社会保障制度

加大公共财政对社会保障的支持力度，依法推进社会各类保险的扩面工作，建立健全与经济发展水平相适应、城乡统筹、功能完善、多层次的社会保障体系。

——健全基本社会保障体系。完善企业职工基本养老保险制度，进一步落实养老保险扩面征缴政策，加大政府对养老保险基金的投入，努力实现养老保险全覆盖。稳步改革机关事业单位基本养老保险制度，积极探索新型农村社会养老保险制度，逐步形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度。完善被征地农民的养老保险制度，切实解决进城务工人员社会保障问题。深化医疗保险制度改革，加快建立城乡居民合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险、补充医疗保险、单位医疗补助和社会医疗救助等多层次的医疗保障体系，积极完善失业、工伤、生育保险制度，稳步提高医疗保障水平。

——发展社会福利和民政事业。积极发展老年、妇女儿童和残疾人事业，依法保护他们的合法权益，到2010年，残疾人实现人人享有康复服务。完善优抚保障机制，健全新型社会救助体系，基本形成农村五保和城镇“三无”对象集中供养长效机制。在经济发展的基础上逐步提高城乡最低生活保障标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。鼓励社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。深入开展“双拥”工作，巩固军政军民团结。切实做好国防动员和民兵预备役工作。

（五）打造“平安秀洲”

推进民主法制建设，加大社会治安综合治理，确保人民生命财产安全，完善社会利益协调机制，为我区全面协调可持续发展创造社会稳定、治安良好、公共安全、司法公正的“四个环境”。

——深入推进基层民主自治。在党的统一领导下，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等各项制度，保障城镇社区居委会和村委会依法行使自治权利。大力培育公众的参与意识，规范参与行为，完善城乡社区的自我管理、自我教育、自我服务功能。推进政务、厂务、村务和社区事务公开。加强和谐社区、和谐村镇建设，构建生活便利、人与人和睦相处的新型社区和新型村镇。

——加强社会治安综合治理。建立健全“打防控”一体化工作机制，依法重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等犯罪，严密全社会治安防控网络，构建动态环境下人防、物防、技防相结合的治安防控体系，不断提高社会治安防范水平，保障人民群众安居乐业。大力推进以科技强警为核心的“金盾工程”建设，进一步提升对社会治安局势的驾驭能力。充分发挥村（居）治保会、调解委和镇、街道联动调解中心的作用，积极疏导人民内部矛盾，维护社会稳定。完善外来流动人口管理机制，更好地发挥外来流动人口的积极作用。重视做好预防青少年违法犯罪工作，积极发挥法制校长的作用。深入开展“五五”普法和“三五”依法治理工作，提高全民法律素质，推进基层民主法制建设。

——保障人民生命财产安全。完善公共安全应急机制，依法强化安全生产监管，严格落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任。切实加强对事故隐患的综合治理及重大危险源的监控管理，扎实开展道路和水上交通运输、人员密集场所的消防、建筑施工和危险化学品、特种设备和民用爆破器材等方面的安全生产专项整治。有效遏制重特大安全生产事故的发生，减少一般事故，实现各类安全生产三项控制指标零增长。加强对各类自然灾害的预测和预警，加快构建自然灾害综合防御体系。切实做好非典、艾滋病、禽流感等重大传染性疾病的防治工作和外来生物入侵、疫病疫情、有毒有害物质等的监管力度。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，全面实施“无公害食品行动计划”，保障人民群众健康安全。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。加强宣传教育和培训，着力提高全社会安全生产法治意识、责任意识和防范意识。

——完善社会利益协调机制。在坚持效益优先的同时，把注重社会公平放在更加突出的位置，加强社会主体间的利益协调。创新发展“枫桥经验”，健全人民内部矛盾的处理机制和社会利益协调机制，依法及时合理地处理群众反映的问题，从根本上预防和化解土地征用、环境污染、劳资纠纷等方面的矛盾和问题。充分发挥群团组织在表达群众意志、整合社会利益、协调社会关系中的积极作用。认真贯彻落实《浙江省归正人员安置帮教工作办法》，推进归正人员安置帮教工作逐步走上社会化、市场化、法制化轨道。

十、提升基础设施水平，着力改善发展环境

按照“统一规划、适度超前、优化网络、共建共享”原则，突出基础设施的全局效果、网络效应和社会效益，进一步发挥基础设施体系的综合效能和服务水平。

专栏16             重大基础设施工程及目标

（一）完善交通综合体系

加快公路网络建设，对外建成与长三角主要城市通达的快速公路网，续建申嘉湖高速公路秀洲段、新建苏嘉绍高速公路秀洲段，基本形成“二横一纵”的高速公路网络；对内建成现代化公路网络，实现城区和镇间、镇与镇间、镇与村之间及村与村之间的畅通联系，改建嘉兴——新塍——乌镇、洪合——国庆——四联、南北湖——王店——建设——梧桐、王江泾——田乐——黎里、洪合——硖石，建设新洪公路、拓宽07省道嘉兴——王江泾段，续建油车港——南汇——盛泽、嘉兴——桐乡公路等，基本形成“五横三纵三连八射”的干线道路网络。加强水运网络建设，建成以四级干线航道为骨架、其他等级航道相连的高等级内河航运网；同时通过配套齐全的港站、布局合理的场站枢纽，建立现代化的内外交通综合体系。重点实施好乍嘉苏线、嘉于线、湖嘉申线、杭申线、京杭运河、红旗塘——嘉澄线等内河航道建设，以及杭申线码头撤并改造、各镇码头、工业区集装箱及散货储运港等内河港口建设，加快形成“二横二纵一连”的高等级内河航运网。

（二）加强水利设施建设

坚持人水和谐的科学治水理念，着力提高水利工程防洪减灾能力、水环境的改善和保护能力、水利事业的可持续发展能力。重点推进新塍镇防洪工程和新区防洪工程建设，建设标准化圩区12万亩。推进总面积10万亩的土地整理，建设高标准排灌分系的水利设施。对全区村庄河道实行全面整治，整治完成河道394.7公里，新建护岸619.8公里，绿化面积683.9万平方米。高标准实施长水塘拓浚国家重点工程。积极实施城乡供水一体化，加快供水配套管网建设，稳步推进“膜法”处理供水，扩大优质水的供水范围。推进供水管网改造，有效降低管网漏失率。按规定和计划严格做好地下水开采井封井工作，逐步全面禁采地下水。

（三）加快能源保障建设

继续完善电网布局，增强受电能力，加快电网建设，建成220KV大德变（及增容）、110KV洪合变、110KV八联变等输变电项目，适时实施110KV马厍变（及增容）、110KV九里变等项目，提高供电质量和供电可靠性。合理建设热电联产项目，建成新嘉爱斯热电厂，适时建设新塍热电厂。调整能源结构，依托西气东输工程和东海气田开发，推进天然气利用工程建设，实现燃气管网逐步向农村延伸。实施太阳能推广工程，加大在农村的推广力度。

（四）推进公共设施建设

推进市政工程建设，重点实施秀洲工业区新拓展区基础设施工程建设，加快建设秀园路跨运河大桥、新城大道跨运河大桥，建设并完善城市垃圾分类处理中心。加快实施一批城镇重大市政项目和公建配套设施建设。重点推进秀洲新区教育科研信息中心、九年一贯制嘉兴秀洲学校、长三角护理学校项目建设，合理配置、扎实推进秀洲新区和各镇中小学的新建和改扩建。加快建设区、镇综合性文化中心（文化广场、文化公园）、村级（社区）文化活动中心（室），农民画创作基地设施，完善图书馆、档案馆、体育场馆等基础文体设施。推进浙江新安国际医院、区公共卫生中心、区妇幼保健所计生指导站的建设。加快建设嘉兴市残疾人奥林匹克中心、秀洲人才公寓，规划建设区老年活动中心、区残疾人康复就业培训中心。加快建设秀洲工业区内为电子信息等产业配套的公共服务平台。适时建设电子政务二期工程，提高政府的社会管理效率。加快基础地理信息系统、社会安全（治安防控）电子监控系统和环境实时监测预警系统建设，提高城市管理水平。

十一、加大政策调控力度，确保规划有序实施

要实现规划纲要的目标和任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的积极性和创造性。规划纲要提出的产业布局、发展方向和重点，是对市场主体的指导性意见，政府将积极加以引导；在社会事业、基础设施、资源环境等领域提出的任务，是政府向全区人民作出的承诺，政府将切实覆行职责，确保落到实处。

（一）强化规划的法律地位

经区人代会讨论通过的规划纲要，是秀洲区国民经济和社会发展的纲领性规划，在本区各类规划中具有统领地位，是编制区域规划、专项规划以及制定有关政策和年度计划的依据。为进一步落实本纲要的目标和任务，区政府同时组织编制1项区域规划和34项专项规划，形成统一完整的规划体系，使总体规划的目标任务通过各专业规划得到实施。同时，在制定政府任期目标和年度计划时，建立分工明确的责任制度和奖惩机制，确保规划实施的严肃性。

（二）公共财政政策

按照建立公共财政体制的要求，优化财政支出结构，提高社会公共需要的保障水平。转变财政支持经济的方式，财政资金重点用于科技、教育、文化、卫生等社会公益事业，以及农业、基础设施建设、社会保障、社会安全和生态环境等关系到发展、改革和稳定大局的重点支出，确保财政资金的高效运行，全面提高财政资金使用效益。  

（三）产业导向政策

紧密结合经济运行中的突出矛盾和问题，不断修订完善已实施的产业鼓励和限制政策，引导企业、金融机构、社会资金投向高新技术、高附加值、高税收、低能耗和无污染的产业，促进产业结构优化升级。加强对产业布局的空间分类指导，根据《秀洲区城乡协调发展规划》的要求，在充分发挥现有产业功能优势的基础上，注重同类企业的空间集聚和产品链的延伸，加快产业集群发展。

（四）投资导向政策

对政府投资的交通、供水、污水处理、垃圾处理等经营性项目引入竞争机制，打破行业垄断；对政府投资的非经营性项目，逐步实施“代建制”，积极探索项目经营的市场化运作；对非政府投资但使用土地等政府垄断资源的项目，逐步采用市场运作方式；对非政府投资且不使用土地等政府垄断资源的项目，逐步取消行政审批。加强对市场的引导和信息服务，完善招投标机制。进一步加大投入力度，集中力量抓好“十一五”时期产业提升、要素支撑和和谐发展三大工程、200多个项目、300多亿投资的“323”重大项目建设，其中列入市重大建设项目50项、总投资153亿元、“十一五”期间计划投资111亿元。

（五）空间调控政策

认真执行我区供地和提高投资强度的有关规定，进一步提高空间集约利用水平。根据空间开发适宜性分区，实施空间分区管制，强化差异化的空间准入政策和不同的建设引导要求，并作为项目选址管理的重要依据。在城镇体系规划、城市（城镇）总体规划、详细规划等规划的基础上，根据经济社会发展实际和与国际充分接轨的要求，积极创新规划体系，引导城市（城镇）和工业的主导发展方向，促进空间合理开发。继续完善项目投资强度的用地政策，建立以投入产出效益和生态效益等为主要考核标准的用地规模审核制度。   

（六）人口调控政策

围绕不断提高人口素质，努力享受公平待遇的总要求，建立和完善人口调控政策。完善人口老龄化的应对措施和政策，推进农村计划生育奖励制度，提高农村、城镇困难独生子女户的养老保障水平。探索建立科学、合理、公平的外来人口调控政策。通过促进产业结构升级、加快劳动密集型企业转型和转移，控制和调整建设用地总量与结构等综合调控措施，实现对人口总量的调控。

（七）完善民主监督

进一步完善规划的公众参与和民主监督机制，完善规划的编制程序，增强规划编制过程的公开性，保障全体人民参与规划编制与实施的权利。加强对各项规划的协调以及实施的监督检查，协调解决发展过程中出现的问题。实行重大项目和事项的公示、听证制度，进一步完善民主决策程序。

“十一五”时期，是我区继续实现跨越式的关键时期，也是我区把握战略机遇，实现经济增长方式转变的关键时期。我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，倡导与时俱进、敢闯敢试、争优争先的秀洲精神，营造良好的发展环境，积极进取，奋力拼搏，勇于开拓，大胆创新，为完成“十一五”规划的各项任务，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化而努力奋斗！

附件：秀洲区区域空间框架

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秀洲区区域空间框架