关于对政协嘉兴市秀洲区四届五次会议第73号提案的答复

陈航委员：

您在政协嘉兴市秀洲区四届五次会议上提出的《关于推进城乡融合发展的建议——以秀洲区秀水新区为例》的提案收悉，现答复如下：

在市委市政府的坚强领导下，秀洲区抢抓列入国家城乡融合发展试验区和全市先行区的战略契机，率先从组织领导、规划设计、政策研究和项目推进等方面积极探索、先行先试。截至目前，秀洲区城乡融合发展“1510”工作经验已得到市委主要领导肯定,“一城、一镇、两路、多点”项目全力推进，秀洲区已在全市率先走出了一条城乡融合发展的特色之路。

一、关于“构建城乡空间布局一体化”的建议

稳步推进城乡融合系列规划设计，与浙江农林大学浙江乡村振兴研究院合作，成立全国首个中国（嘉兴）城乡融合发展研究院。依托全国著名三农专家顾益康等国内高水平专家力量，积极探索制定全国领先的城乡融合发展顶层设计方案，着力实现城乡融合发展理论研究与实践创新良性互动。

我们已于2020年启动《秀洲区国土空间战略规划和镇级国土空间总体规划》的编制工作，根据全区经济社会发展“十四五”规划提出的“三区三城三组团”空间布局要求，深入调研、摸清家底、研判趋势，全区一盘棋统筹开展国土空间的优化工作。以油车港为先行启动区，探索在城乡融合试点政策背景下，研究提出优化城乡空间格局、功能布局，强化基础设施支撑的顶层设计，委托高规格团队，组织编制了《秀水新区城乡融合空间设计及重点区域城市设计》。

二、关于“推进城乡产业融合发展”的建议

搭建产业协同发展平台。制定《搭建城乡产业协同发展平台专项方案》，立足现有产业基础和平台基础，聚焦国家高新区、空港物流新区和秀水新区主平台、运河湿地农文旅融合平台、特色小镇，探索建立“3+1+1”（三大主平台+农文旅融合平台+农业产业平台）城乡产业协同发展平台体系。到2022年，“三大”主平台产业协同功能和品质不断提升，秀洲农业经济开发区基本建成，农文旅结合三大片区（北部湿地运河旅游片区、中部健康养生旅游片区、南部休闲田园旅游片区）形成规模。

健全现代农业体系。高水平推进秀洲农业经济开发区、渔业转型发展先行区、油车港省级菱果特色农业强镇、王江泾省级渔业特色农业强镇的建设，做大做强生态智慧农业。推进粮食生产功能区建设，保障粮食等重要农产品供给。加快推进农业接二连三，发展以农产品精深加工等为主体的健康食品产业。积极培育农业主体，发展壮大一批农业龙头企业、家庭农场、农民合作社。推进农业全产业链发展,加大力度引进种子种苗、农产品精深加工、冷链物流、农产品电子商务等上下游企业。

三、关于“完善城乡要素双向流动机制”的建议

在已初步形成到“1+5+N”政策体系框架中，将建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度作为重点推进的改革任务。其他改革突破方向包括建立城乡有序流动的人口迁徙制度、健全农民持续增收体制机制（强村富民）等。目前，《秀洲区探索建立城乡有序流动的人口迁徙制度工作方案》、《关于探索建立农村“三权”依法自愿有偿转让退出机制的工作方案》已由区政府发文实施，配套政策《秀洲区城乡有序流动人口的户口迁移登记管理办法（试行）》也计划于8月份送区政府审议，其他相关政策文件正在深化完善中。

完善本地户籍农民进城落户保障机制。建立农村集体经济组织成员转移备案证制度，为进城落户农民发放农村集体经济组织成员转移备案证，保障进城落户农民原享有的土地承包经营权、宅基地使用权和房屋所有权、村经济合作社（股份经济合作社）中的集体资产收益分配权权益。建立农民进城就业服务机制，提高农民进城务工组织程度，发展劳务派遣组织,为农民进城就业提供职业介绍、培训、管理和维护权益等服务。

四、关于“均衡配置教育和医疗资源”的建议

推进城乡基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，提升“美好教育”、“美好医疗”水平，不断提高城乡居民幸福感、获得感。

“美好教育”方面，引进浙江师范大学、上海世外等知名学校，公办教育跻身市本级第一方阵，获评国家级教育基本均衡发展区、省教育基本现代化区。积极引进北京理工大学研究生院落户油车港镇，深化校地合作，带动地方科技创新，促进城乡均衡发展。我区目前尚无中等职业技术学校，面向农村的职业教育主要依托各镇成人文化技术学校开展，主要开设电子商务、面点师、育婴师、园艺师、庭园种植等培训课程，王江泾镇、王店镇、油车港镇成功创建全国学习型乡镇，新塍镇成校、油车港镇成校、王店镇成校获评省现代化成校，“村嫂摄影”“横泾书社”“月嫂培训”获评省成教品牌项目。

“美好医疗”方面，国家级卫生镇、全国群众满意的乡镇卫生院、二级医疗机构医联体实现全覆盖，“健康秀洲”综合排名位列全省第六、全市第一。“十三五”期间，实施康安医院二期工程、油车港镇卫生院二期工程、新塍医院迁建项目等重点工程，累计建成医疗基础设施建筑面积6.3万平方米左右，建设投入2.75余亿元，建设床位838张。“十四五”期间，将计划投入12.4亿元，建设秀洲区妇女儿童医疗保健中心、秀洲区人民医院（新塍医院二期）等重点工程。

五、关于“持续改善农村人居环境”的建议

启动全域土地综合整治试点工作。优化生产生活生态国土空间格局，实现农户安置由宅基地安置为主向公寓房安置为主转变、村庄布点由分散向集中转变、整治方式由单要素整治向全要素整治转变。2021年计划完成全域土地综合整治复垦4000亩、搬迁农户5000户。先行启动建设油车港镇陈家坝、王江泾镇沈家桥、新塍镇、王店镇马桥四个毗邻中心城区的未来社区，让进城农户安居乐业。

制定《秀洲区农村环境全域秀美长效管理办法》（秀洲美丽乡村办〔2020〕11号），明确区、镇、村推进农村环境全域秀美的责任分工，提出将人居环境整治工作纳入党建工作考核，对工作成效明显，考核优秀的给予一定奖励，由于工作不负责任导致所负责区域环境差，半年无起色，党员先锋指数考核列入警示党员。起草《农村人居环境整治“四季赛”工作方案》，聚焦厕所、污水、垃圾、房前屋后、田间地头、河塘沟渠六方面短板，全区创建省级新时代美丽乡村24个，市级美丽乡村精品村7个，创建省级星级公厕18座，打造“秀圾分”展示中心14个，实现农村人居环境整治样板点建设行政村全覆盖。

最后，再次感谢你们对我们工作的理解和支持。如对以上答复有疑问或有新的建议，请及时与我们联系。

                     嘉兴市秀洲区发展和改革局

2021年6月26日