关于嘉兴市秀洲区九届人大五次会议第22号建议的答复

 章何兵代表：

您在嘉兴市秀洲区九届人大五次会议上提出的《关于新塍古镇开发纳入区级平台推进实施的建议》的建议收悉，现答复如下：

秀洲区文化和旅游局组建以来，大力推进秀洲区全域旅游发展。2020年发布了《嘉兴市秀洲区全域旅游发展总体规划》（2020-2030年）和《秀洲区全域旅游发展三年行动计划（2020-2022年）》，对全域旅游的发展做了进一步设计规划。2021年成立了秀洲区旅游专班，抢抓机遇，统筹推进旅游产业扩消费、稳投资、拓市场等工作，充分发挥旅游的综合带动效应，助力全区经济社会高质量发展。

一、秀洲区全域旅游发展总体定位

依托秀洲区运河、湿地、古镇、古村以及水乡田园等景观肌理，以运河文化、画乡文化、民俗文化为秀洲文化特色， 基于目的地思维，以全域旅游发展理念整合资源，突出“运河文化”、”温泉古镇“、“湖荡湿地”、“田园乡村”四大特色， 形成集文化体验、湿地观光、养生度假、乡村休闲、研学教育等功能于一体的国际运河田园旅游目的地。注重“串珠成链”和“板块互动”，构建“一心两带三板块”的空间布局，实现空间上的全域联动。一心：城市旅游服务中心；两带：田园画乡悠游带、运河文化风情带；三板块：湖荡湿地度假板块、水乡古镇体验板块、梅里田园休闲板块。其中水乡古镇板块主要以新塍镇为核心。将充分发挥新塍镇城郊的区位优势，承担秀洲都市乡村旅游功能，借势新塍古镇温泉养生核的核心带动作用，完善镇域旅游配套设施，推动新塍古镇温泉养生核周边乡村旅游的发 展，将此版块打造成为食养田园生活目的地，与乌镇、西塘等周边地区形成差异化发展。

二、新塍古镇旅游开发现状

作为嘉兴运河水系最早的镇、嘉兴县委最早的驻地，新塍镇有着 嘉兴最大的省级历史文化街区。市河两岸老街是嘉兴现存较具规模、 保存较完整的古镇街区，延续了水巷、街巷组成的江南水乡传统格局， 并依托现有历史人文、生态景观等资源要素。原汁原味的古镇风貌、源远流长的美食文化，是新塍镇在旅游方面的两张“金名片”。新塍镇于2020年成功获批浙江省4A景区镇。

一是提升环境与景观。新塍镇具有独特的古镇老街、历史文化资源，依托千年古镇历史传承，镇区有市本级保存最完好、体量最大的历史古街区、古建筑民居。新塍镇在旅游开发中充分尊重历史，还原古镇原有风貌，保护性修缮以市河为轴线的老街、嘉兴地方党史陈列馆、屠家祠堂、观音桥等历史街区、文保单位，恢复蓬莱路、朝阳路挑檐廊道、白墙黑瓦的新中式立面。新塍镇有国家AAA 级景区潘家浜景区、清池温泉景区，国家AA 级景区小蓬莱。景区村庄化工作有序开展，截止2020年，新塍镇Ａ级景区村庄共有12个，其中3A 级1个。

二是提升设施与服务。景区镇内道路网密布、公共交通便捷，拥有长 12.3 公里的浙江最美绿道“新塍塘绿道”，“悠游秀洲”水上巴士于去年已经开通。润园路口景墙、修旧如旧的蓬莱路、人气景观绿道主题广场、开门迎客的城市客厅、具有水乡特色的“清明上河图”，四个地标节点、两条精品旅游路线、一批景区村庄和优美村庄……两座休闲广场，总面积达 10000 ㎡以上的免费停车场，18 座旅游厕所等各类配套设施完善。新塍镇在游客游览过程中提供了周到、细致的人性化服务。镇内游览路线布局合理、道路顺畅，游客中心各类配套设施完善，服务周全；游客公共休憩设施和景观设施配备齐全。

三是丰富产品与业态。以新塍塘绿道、金庸先生笔下的小蓬莱、浙江古 银杏树王为代表的生态文化；嘉兴地方党史陈列馆、沈如淙革命教育基地为代表 的红色文化；元宵“鳌山灯会”文化节、纸凉伞灯彩制作技艺为代表的民俗文化；弘一法师题字的能仁寺、水陆法会为代表的佛教文化；新塍传统糕点、名特小吃为代表的美食文化；田园综合体、美丽乡村为代表的休闲体验文化，主线贯穿、节点提升、突出统筹、持续开发、逐步完善。近年来，新塍镇在传承和发扬古镇、 美食、生态、民俗、佛教等六大文化方面做足功夫，通过深入挖掘、多方考证， 以图文、视频以及现场演绎等多种形式进行展示，留住古韵乡愁。同时，又以动静结合的形式，着力打造民俗文化产业园，布局新塍民俗馆、新塍传统手工艺体验馆，推出传统糕点制作等民俗体验项目，让来新塍的游客成为“主角”，在动手参与中感受新塍特色文化。

三、下一步发展思路

一是转变理念。旅游是产业，也是民生事业。一方面以全域旅游的理念推进秀洲城乡融合发展及美丽城镇建设，以主客共享，品质至上的理念推进新塍古镇的开发，提升当地百姓的获得感，提升地方的吸引力。另一方面充分发挥秀洲区旅游专班的作用，统筹协调，利用多部门联动，推进全域旅游的发展、推进美丽城镇的建设，比如在道路交通、建筑风貌、公共设施上进行会商并共同推进，避免标识标牌、公共厕所等不同标准带来的重复建设。借势融合新塍古镇温泉养生核的核心带动作用，完善镇域旅游配套设施，推动新塍古镇温泉养生核及周边乡村旅游的发展，重点推进温泉小镇项目建设，加快推进数字特色小镇开发，深入挖掘和弘扬秀洲美食文化，展示秀洲味道，提升秀洲美食知名度、美誉度和影响力，打造食养田园生活目的地。

二是拓宽思路。发展旅游不搞大拆大建，推行“微改造 精提升”专项行动，以“景观更精美、设施更精良、体验更精致、服务更精心、运营更精细”为指导，全面提升旅游景观、业态、设施、服务、产品等的品质，打造出有内容、有美感、有情谊的小而精、小而美、小而特的业态与产品。比如对于新塍老街开发，之前用征收的方法难以实现一步到位，也可转换思路，用租赁的方式，政府通过国资旅游公司把房子从主人手中租下来，签订10-20年的长期租赁合约，再重新修缮利用，进行招商出租，政府可以用较少的资金投入，换取最快捷的发展时间空间，原住民则能有长期固定的收益回报，投资创业的主体直接与国资旅游公司签约，也可以回避掉面对个体群众租赁的担心顾虑。

三是完善机制。研究制定出台相关扶持政策，出台旅游人才奖励政策，招引有想法、有创意的年轻人才，用小项目撬动大市场。对文旅投公司进行改革，理顺机制，处理好政府职能和市场化职能，从顶层设计上通盘考虑布局资源，引入项目，做强运营。做好资金要素保障，积极争取国家和省、市产业扶持资金，充分发挥政府资金的引导带动作用。加大土地要素保障，明确旅游用地规划，强化旅游项目对接，确保旅游业发展用地空间。对具有优质资源并符合相关要求的重大旅游项目用地，积极争取纳入省级重大产业项目。整体推进秀洲区旅游业的发展，推动新塍古镇的开发。

我们相信在区委、区政府的正确领导下，在各职能部门的协同配合下，通过大家的共同努力，我区新塍古镇开发一定能有一番新景象。

谢谢您对新塍古镇发展的关心和支持。

                                                                        嘉兴市秀洲区文化和旅游局

                                                                              2021年6月15日